二、法治現(xiàn)實(shí)下新《行政訴訟法》實(shí)施面臨的困難和挑戰(zhàn)

古希臘思想家亞里士多德曾對法治的定義作過精彩論述：“我們應(yīng)該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治。法治應(yīng)該包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律?！痹谶@里，“良法”和“普遍服從”構(gòu)成了亞里士多德法治觀的基本內(nèi)核，這也是現(xiàn)在經(jīng)常所說的良法善治。新《行政訴訟法》結(jié)合我國法治發(fā)展階段作出了一些具有法治理想的開創(chuàng)性規(guī)定，同時又不得不顧及法治現(xiàn)實(shí)作出一些妥協(xié)和折中。正如全國人大常委會法工委行政法室童衛(wèi)東先生所言：“立法是思想和觀念的交鋒與妥協(xié)，是權(quán)力和權(quán)利的博弈與平衡，沒有最好的法律，只有更好的法律，沒有理想的法律，只有符合實(shí)際的法律?！币虼耍魏慰胺Q完美的立法都不可能是最理想的法律，都是結(jié)合法治發(fā)展階段和法治現(xiàn)實(shí)作出的符合實(shí)際的規(guī)定。法律應(yīng)當(dāng)是“行動中的法”，而不僅是“書本上的法”。因此，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注新《行政訴訟法》實(shí)施。從新《行政訴訟法》實(shí)施一年來的情況看，新《行政訴訟法》實(shí)施面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

（一）當(dāng)事人權(quán)利意識強(qiáng)與訴訟能力弱的矛盾問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，民主與法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民權(quán)利意識越來越強(qiáng)。《行政訴訟法》經(jīng)過二十多年的實(shí)施，當(dāng)事人從原來的不敢告、不愿告、不能告的狀況逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦母矣谄鹪V、愿意起訴的狀況。特別是隨著立案登記制的實(shí)施，一些當(dāng)事人通過行政訴訟渠道維護(hù)自身權(quán)益的意識越來越強(qiáng)。但是，總體而言，當(dāng)事人的訴訟能力還比較薄弱，不能正確利用行政訴訟維護(hù)自身合法權(quán)益，有的當(dāng)事人存在濫用訴權(quán)甚至惡意起訴情形。

（二）社會公眾司法需求不斷增長與行政訴訟功能有限的矛盾問題。隨著立案登記制實(shí)施，行政訴訟立案門檻降低，行政訴訟受理范圍擴(kuò)大，解決了立案難問題，有效保障了行政訴訟當(dāng)事人的訴權(quán)。案件數(shù)量持續(xù)增長，新類型案件不斷出現(xiàn)，審判領(lǐng)域繼續(xù)拓寬，審理難度不斷加大，而審判任務(wù)艱巨與審判人員力量相對不足的矛盾也日漸突出。行政訴訟是解決行政糾紛的一個重要途徑，但不是唯一途徑；是保護(hù)相對人合法權(quán)益的重要方式，但從一定意義上講，不是最有效、最到位的方式。行政審判隊(duì)伍比較薄弱，行政審判骨干人員流動性大，案多人少的矛盾不斷凸顯，面對案件大量激增，審判壓力巨大。

（三）行政訴訟解決行政爭議主渠道與行政訴訟程序空轉(zhuǎn)的矛盾問題。由于當(dāng)前矛盾糾紛多元化解機(jī)制尚未真正建立和充分發(fā)揮作用，行政訴訟原本應(yīng)當(dāng)作為權(quán)利救濟(jì)的最后一道保護(hù)屏障，卻往往成為權(quán)利救濟(jì)的第一渠道或者首選渠道。由于當(dāng)前司法公信力不高，司法權(quán)威性不夠，一些行政爭議經(jīng)過行政訴訟程序并沒有得到有效解決，出現(xiàn)程序空轉(zhuǎn)。新法實(shí)施后，一些涉及歷史遺留問題和敏感性案件、群體性訴訟相繼進(jìn)入了訴訟程序，行政案件上訴、申訴率高，息訴率低的突出問題依舊存在。

（四）《行政訴訟法》統(tǒng)一實(shí)施與法治發(fā)展不平衡的矛盾問題。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、部門之間的法治發(fā)展不平衡問題仍然比較突出，基層在推進(jìn)法治建設(shè)上存在突出“短板”。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員對依法行政的重要性認(rèn)識不足，法治觀念淡薄，對《行政訴訟法》實(shí)施的重大意義認(rèn)識不足，對行政訴訟制度態(tài)度消極，甚至采取抵觸態(tài)度。一些行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員仍然受到執(zhí)法習(xí)慣和執(zhí)法慣性的較大影響，對法律缺乏信仰，沒有完全樹立起尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性，在工作中仍然習(xí)慣于說起來重要、做起來不要，甚至以言代法，以權(quán)壓法。法治思維欠缺，必然導(dǎo)致在具體執(zhí)法中表現(xiàn)出極大的不確定性和搖擺性，違法行政行為便不可避免地發(fā)生。

（五）司法審查標(biāo)準(zhǔn)不斷提升與傳統(tǒng)執(zhí)法慣性持續(xù)影響的矛盾問題。新《行政訴訟法》對司法審查標(biāo)準(zhǔn)提出新的更高要求，不僅要進(jìn)行合法性審查，還要在某種程度上進(jìn)行合理性、適當(dāng)性審查。而傳統(tǒng)執(zhí)法慣性在新《行政訴訟法》實(shí)施后還會在一段時期內(nèi)出現(xiàn)。新舊執(zhí)法體制交替給行政執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)，目前中國正處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期，從人治走向法治，舊的執(zhí)法體制、慣性思維尚未完全打破，新的體制、法治思維還未完全形成，給依法辦事、依法行政的順利開展帶來阻力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法決策的重視程度不夠，有的甚至認(rèn)為依法決策束手束腳、干不成事。有的領(lǐng)導(dǎo)干部決策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見不充分，亂決策、違法決策、專斷決策、拍腦袋決策、應(yīng)決策而不決策等問題比較嚴(yán)重。行政執(zhí)法理念、方式與社會現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)，行政監(jiān)管方式不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新要求。

（六）基本建成法治政府目標(biāo)要求與法治專業(yè)人才不足的矛盾問題。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，明確提出，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。行政機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對自覺運(yùn)用法治思維和法治方式辦事的能力有待進(jìn)一步提高。執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)仍有較大差距。一些擁有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)缺乏專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，特別是缺乏專門負(fù)責(zé)法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員。政府法制部門地位并沒有受到應(yīng)有重視，懂法律的專業(yè)人員缺乏，法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍力量和能力還比較薄弱，法制工作很難有效開展。法制專業(yè)人才不足直接影響行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴的水平和能力。