一、歷史方位：教育改革步入深水區(qū)

（一）教育發(fā)展的“中國模式”

改革開放30多年來，中國教育改革與發(fā)展取得了巨大成就。教育領(lǐng)域開創(chuàng)了一系列成功的理論和實(shí)踐模式，形成了有效支撐國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的教育體系。中國教育改革與發(fā)展的背后存在普適性和規(guī)律性的因素，這些普適性和規(guī)律性的因素構(gòu)成了教育發(fā)展的“中國模式”。

教育發(fā)展的“中國模式”建基于以下經(jīng)驗(yàn)：

第一，中國教育發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了整體提升。判斷一個(gè)國家教育發(fā)展整體水平的重要標(biāo)準(zhǔn)是人均受教育年限。人均受教育年限不但是教育發(fā)展的標(biāo)志，也是社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，因此提高人均受教育年限是世界各個(gè)國家和地區(qū)努力追求的目標(biāo)。改革開放30多年，為了適應(yīng)國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，中國政府從結(jié)構(gòu)和效率入手，在教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，最大限度地提高了人均受教育年限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國九年義務(wù)教育普及率達(dá)到99%以上，青壯年文盲率下降到5%以下，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.9%。中國人均受教育年限由4.5年（1980年）提高到9.5年（2012年），居世界發(fā)展中國家前列。

第二，保障教育優(yōu)先發(fā)展的制度安排逐步完善。教育優(yōu)先發(fā)展是中國的基本國策。在20世紀(jì)80年代，鄧小平曾深刻指出：“一個(gè)十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。”自此，“百年大計(jì)，教育先行”的口號(hào)響徹神州大地。20世紀(jì)90年代，江澤民同志在黨的十四大明確提出：“我們必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計(jì)。”1995年頒布的《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定，“教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”，使教育先行具有了法律依據(jù)。21世紀(jì)以來，中國政府又把“教育優(yōu)先發(fā)展”與“建設(shè)人力資源強(qiáng)國”結(jié)合在一起。胡錦濤同志指出：“必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”為了落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將“優(yōu)先發(fā)展”置于教育改革發(fā)展“20字工作方針”中的第一項(xiàng)內(nèi)容。

第三，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系初步建立。基本公共教育服務(wù)是指在教育領(lǐng)域提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，具有公共性、普惠性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性四個(gè)主要特征，是主要由政府提供，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)的公共教育服務(wù)。作為面向全體國民的公共服務(wù)體系，基本公共教育服務(wù)體系包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、特殊教育和職業(yè)教育。基本公共教育服務(wù)體系的核心是保障城鄉(xiāng)適齡兒童平等地接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利與推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。改革開放30多年來，中國基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。一是推動(dòng)了基本公共教育服務(wù)體系現(xiàn)代化。基本普及了九年義務(wù)教育，初步建立起從學(xué)前到高中階段教育的基本公共教育服務(wù)體系；采取有力措施保障了弱勢群體享受基本公共教育服務(wù)的權(quán)利，解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾學(xué)生的教育保障政策體系；出臺(tái)政策優(yōu)先保障農(nóng)村教育發(fā)展，加快消除城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育更高層次的均衡發(fā)展。二是初步建立了促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的公共財(cái)政保障機(jī)制。為了更好地解決教育資源配置公平性不足的問題，近幾年來中央政府開始著手建立以基本公共教育服務(wù)均等化為導(dǎo)向的公共教育財(cái)政體制和分配方式。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，政府一般性轉(zhuǎn)移支付向基本公共教育服務(wù)傾斜，重點(diǎn)扶持薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、困難群體，通過以上政策措施，努力讓廣大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服務(wù)。

第四，教育體制機(jī)制的改革創(chuàng)新不斷深化。教育改革以制度變革為前提，離開了體制機(jī)制的創(chuàng)新，教育改革是不可能取得成功的。30多年來，中國教育體制改革創(chuàng)新的重大進(jìn)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置和布局。為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，我們對(duì)農(nóng)村學(xué)校的布局進(jìn)行了調(diào)整；為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，我們建立了現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是不斷深化人才培養(yǎng)機(jī)制改革，突出抓好素質(zhì)教育。中國政府立足于建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)各類學(xué)校通過創(chuàng)新辦學(xué)模式，著力培養(yǎng)善于創(chuàng)新思維、動(dòng)手能力強(qiáng)的創(chuàng)造性、創(chuàng)新型人才。三是積極推動(dòng)教育公平，推動(dòng)教育資源在不同地區(qū)間和不同群體間的合理配置，切實(shí)保障弱勢群體接受義務(wù)教育的權(quán)利。為此，中國政府加大了財(cái)政投入，提高了教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的占比。2012年，中國教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的占比首次達(dá)到法定的4%。在財(cái)政的強(qiáng)力支持下，政府先后推出農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃和校車計(jì)劃，普遍提高了各級(jí)各類學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)撥款，尤其是大學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)撥款得到了大幅提高。

教育發(fā)展的“中國模式”可以歸納為“兩個(gè)戰(zhàn)略和一條路徑”。第一個(gè)戰(zhàn)略是“科教興國戰(zhàn)略”。1995年中國政府提出了科教興國戰(zhàn)略，如其所言，“堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置”。科教興國戰(zhàn)略的最新表述是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。第二個(gè)戰(zhàn)略是“教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出了教育先行理念，1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》重申教育的優(yōu)先發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先安排教育發(fā)展；財(cái)政資金應(yīng)優(yōu)先保障教育投入；公共資源應(yīng)優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。一條路徑就是教育改革與發(fā)展堅(jiān)持漸進(jìn)式路徑。中國教育改革與經(jīng)濟(jì)改革一樣堅(jiān)持漸進(jìn)模式，改革對(duì)現(xiàn)有的利益格局沖擊不大，總體上處于可控范圍之內(nèi)。也就是說，在教育改革上，我們努力處理了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，為教育改革與發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

（二）教育改革步入深水區(qū)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，教育發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和新的問題，中國教育改革步入深水區(qū)。

第一，新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)。從國際上看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源的結(jié)合為新工業(yè)革命創(chuàng)造了強(qiáng)大的基礎(chǔ)。在“數(shù)字化革命時(shí)代”，全球知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的速度明顯加快，新科技革命的巨大能量正在不斷蓄積。科技創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)健康發(fā)展的決定性力量，許多國家都將創(chuàng)新提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略核心層面，全球進(jìn)入了空前的創(chuàng)新密集時(shí)代。中國政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，追趕戰(zhàn)略不能使中國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施這一新戰(zhàn)略，對(duì)中國教育提出了新的要求。沒有創(chuàng)新能力的大幅提升和拔尖創(chuàng)新人才的大量涌現(xiàn)，中國難以真正完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，難以應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)。

第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期的主要特征是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，改革進(jìn)入了深水區(qū)。各種階段性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾相互交叉，集中凸顯。2011年，中國人均GDP達(dá)5000美元，進(jìn)入了中等收入國家水平，如何突破中等收入陷阱問題凸顯；面對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如何進(jìn)入世界產(chǎn)業(yè)鏈高端，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題凸顯；面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變化，如何解決國有企業(yè)的壟斷和自主創(chuàng)新能力低下問題凸顯；面對(duì)公民意識(shí)的覺醒和社會(huì)利益的分化，如何調(diào)整城鄉(xiāng)利益格局、地區(qū)利益格局和行業(yè)利益格局問題凸顯；面對(duì)老齡化社會(huì)的到來，如何應(yīng)對(duì)人口紅利消失后國際競爭力提升問題凸顯。

第三，教育現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化依然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前比較突出的矛盾和問題有以下幾個(gè)方面：一是教育觀念相對(duì)落后，人才培養(yǎng)模式比較陳舊。基礎(chǔ)教育被應(yīng)試教育綁架，素質(zhì)教育推進(jìn)困難；學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力不強(qiáng)，拔尖創(chuàng)新人才緊缺。二是資源配置不盡合理，發(fā)展失衡問題比較嚴(yán)重。教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展滯后。據(jù)調(diào)查，基礎(chǔ)教育生均經(jīng)費(fèi)東西部相差10倍；供求矛盾突出，優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)嚴(yán)重短缺，上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難問題突出。三是教育體制機(jī)制不健全，發(fā)展的質(zhì)量效益偏低。學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)缺失，現(xiàn)代學(xué)校制度尚未建立起來，學(xué)校辦學(xué)活力不足；政策體系和制度框架不健全，制度變革缺乏銜接和協(xié)同推進(jìn)，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實(shí)；管理體制和運(yùn)行機(jī)制滯后，投入使用效率有待提高。

總的來看，中國教育改革與發(fā)展亟待解決的新問題有：應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，必須培養(yǎng)具有國際視野的高素質(zhì)人才；應(yīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，必須培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的拔尖創(chuàng)新人才；應(yīng)對(duì)全面建成小康社會(huì)的挑戰(zhàn)，必須辦好人民滿意的教育；應(yīng)對(duì)教育治理體系現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，必須完善教育治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。