一、改革全面鋪開與市場因素的擴大

小崗村的“大包干”契約

1978年12月的一天，在安徽省鳳陽縣小崗生產隊的一間破草屋內，18戶衣衫破舊、神色凝重的農民，在一張草就的契約上，相繼按下了血紅的指印。契約的內容是：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧。不在（再）向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部作（坐）牢剎（殺）頭也干（甘）心，大家社員也保證把我們的小孩養活到十八歲。”這份現存于中國國家博物館的歷史文物，就是后來被世人稱為“大包干紅手印”的生死契約。它的誕生，打響了中國農村改革的“第一槍”。

“大包干”極大地調動了農民的積極性，往日的懶散、抑郁、無望的情緒一掃而空，取而代之的是社員們爭分奪秒地辛勤勞作。人們開玩笑說，以前是打鈴很久也不肯出工干活，現在是天黑了大家還在地里不肯回家。

1982年1月1日，中共中央發出一號文件，明確指出，包產到戶、包干到戶都是社會主義集體經濟的生產責任制。1983年和1984年元旦，中央又接連發出一號文件，宣布將農民的土地承包期延長到15年以上。從此，中國農村改革大潮勢不可當，奔騰向前。

隨著農村改革逐步開展，農村經濟出現了新中國成立以后少有的好形勢。農林漁牧多種產業結束了長期徘徊的局面，取得了較大發展。鄉鎮企業蓬勃興起，農村經濟結構發生很大變化。有關資料表明，從1979到1984年的6年間，農業年平均增長速度達到9.4%，在世界經濟發展史上也是少有的。由于農業全面增產，農副產品大幅增長，市場供求狀況得到改善。農民收入大幅增加，推動了全國人民消費狀況的改善。1978年全國農村儲蓄55.7億元，到1984年，已達到438.1億元，增長了近七倍。

這表明從中國的實際出發，首先在農村實行搞活經濟和開放政策是非常正確的。它不僅解決了農村問題，調動了全國80%的人口的積極性，更為下一步進行城市改革提供了基礎和經驗。

請給我們“松綁”

1978年10月，在中共十一屆三中全會之前，中共四川省委、省革委會已經列出6個企業，作為進行擴大企業自主權的改革試點。

1979年6月25日，6個試點企業之一的寧江機床廠，在《人民日報》第四版下部，接近1/4個版面登載了新中國歷史上第一個生產資料廣告。繼四川省之后，其他地區也開始陸續進行擴大企業自主權的試點。1979年5月，國家經濟委員會（簡稱國家經委）等6個部門決定，在北京、天津、上海選擇首都鋼鐵公司、天津自行車廠、上海柴油機廠等8個企業進行擴權試點。到1980年6月，擴權試點企業已發展到6600多個，占全國預算內工業企業的16%左右，產量和利潤分別占60%和70%左右。1981年5月20日，國家經委、國家經濟體制改革委員會（簡稱國家體改委）、國家計劃經濟委員會（簡稱國家計委）等10個部門聯合印發了《貫徹落實國務院有關擴權文件，鞏固提高擴權工作的具體實施暫行辦法》，將擴權探索規范化、制度化。

隨著企業擴權改革的不斷推進，企業內部管理體制的革新也愈發顯得急迫。能不能在原有放權讓利的基礎上，進一步擴大企業的自主權呢？

1984年3月22日，在福州參加省廠長（經理）研究會成立大會的55名廠長、經理，寫信給省委領導同志，題目是《請給我們“松綁”》。廠長經理們向省委領導要五條權力：副廠長以下干部任免權；破除干部“終身制”和“鐵交椅”；企業有權支配使用獎勵基金；準許企業在完成國家計劃指標的情況下開展自銷和協作；試行廠長（經理）負責制。

在市場機制逐步發生作用的經濟領域里，計劃經濟的原有制度像繩索一樣捆綁著企業的手腳。基層的廠長經理們大聲疾呼：已經到了非解決不可的時候了！

殺出一條血路來

1979年4月5日，中央召開工作會議，專門討論經濟建設問題。會議討論了廣東、福建兩省要中央給點政策、加快發展的要求。4月8日開始，習仲勛在中南組發言。他說：現在中央權力過于集中，地方感到辦事難，沒有權，很難辦。他提出：“廣東鄰近港澳，華僑眾多，應充分利用這個有利條件，積極開展對外經濟技術交流。這方面，希望中央給點權，讓廣東先走一步，放手干。”鄧小平等中央領導聽取了習仲勛等人的匯報。習仲勛鄭重提出，希望中央給點權，讓廣東能夠充分利用自己的有利條件，在四個現代化中先走一步。習仲勛還說，如果中央給廣東放權的話，可能幾年就搞上去了，但是在現在的體制下，就不容易上去。他代表省委正式向中央提出廣東要求創辦貿易合作區的建議。這個提議，引起了中央領導高度重視。

鄧小平表示：“廣東、福建實行特殊政策，利用華僑資金、技術，包括設廠，這樣搞不會變成資本主義。因為我們賺的錢不會裝到華國鋒同志和我們這些人的口袋里，我們是全民所有制。如果廣東、福建兩省八千萬人先富起來，沒有什么壞處。”

對習仲勛、楊尚昆提出的在鄰近香港、澳門的深圳、珠海以及汕頭興辦出口加工區的意見，谷牧等人在專門向鄧小平匯報時，鄧小平對他們的創新構思表示贊同，并說：還是叫特區好，陜甘寧開始就叫特區嘛！鄧小平在不同場合還說：中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。這是鄧小平第一次提出“特區”這個概念，它是以后正式名稱“經濟特區”的由來和簡稱，也是我國對外開放的“突圍”，殺出一條“血路”的突破口。

1980年8月26日，第五屆全國人大常務委員會第十五次會議批準了《廣東省經濟特區條例》，并于當天公布實施。至此，廣東省的深圳、珠海、汕頭3個經濟特區終于完成了立法程序。這個僅2000多字的文件，從研究起草、征求海內外人士意見，到省人大審議、國務院討論修改、全國人大常委會批準公布，前后近一年時間，可謂字斟句酌。

《廣東省經濟特區條例》通過的消息，很快傳回到剛剛成立不久的深圳市。歡欣雀躍的群眾燃起爆竹，盡情地慶祝。爆竹的聲響也飄向深圳河的對岸，引起香港的關注。至此，中國經濟特區正式通過立法的程序，中國第一個經濟特區深圳經濟特區誕生了。一年多前中央批準的是“出口特區”，而今正式通過立法程序的則是“經濟特區”，兩字之差，意味著人們的思想更加解放、改革開放的步伐明顯加快。

1984年春節期間，鄧小平視察深圳、珠海、廈門3個經濟特區，之后發表了關于特區和增加開放城市的講話，給改革開放的火車頭增加了新的燃料。2月24日，鄧小平同中央負責同志談話提出，可以考慮再開放幾個港口城市，實行特區的某些政策。5月4日，中共中央批轉《沿海部分城市座談會會議紀要》，決定進一步開放14個沿海港口城市。改革由點到面逐漸鋪開，改革開放的步伐也大大加快。