三、研究思路與解釋立場

結(jié)合社會政策研究的最新流行理論和借鑒國內(nèi)外的前沿研究成果，通過對農(nóng)民工的現(xiàn)實生活的觀察、體驗和理解，結(jié)合農(nóng)民工日常生活實踐中的經(jīng)驗事實，本書形成了自己的研究思路和解釋立場，具體體現(xiàn)為研究內(nèi)容、研究的重點難點、主要觀點和研究創(chuàng)新。

1．研究內(nèi)容

（1）國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策的現(xiàn)狀、過程和潛在的政策含義。

具體包括社會政策的具體內(nèi)涵、社會政策文本特征、社會政策的實踐邏輯；社會政策的調(diào)整過程及社會政策悖論形態(tài)，包括社會政策缺位、社會政策變通與弱勢性及其轉(zhuǎn)變；社會政策時滯與社會政策惰性；國家調(diào)整農(nóng)民工政策的行動舞臺和行動情境；社會政策制定取向（價值的或利益的），包括理性秩序訴求與現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略、城市化戰(zhàn)略與戶籍制度安排、全球化與發(fā)展中國家的發(fā)展路徑；農(nóng)民工對政策的認(rèn)知與認(rèn)同程度，包括社會政策的認(rèn)知狀況、行為選擇及其相關(guān)性；國家與地方政策間的摩擦與沖突，包括利益分配邏輯、博弈能力和秩序建構(gòu)過程、制度排斥的過程和后果、政府干預(yù)與市場邏輯；基于社會政策實踐諸領(lǐng)域的文本及政策實踐的內(nèi)容分析和過程分析，如全球化背景下的農(nóng)民工與保護性的社會政策、反社會排斥的社會政策；如何構(gòu)建公正的社會政策支持系統(tǒng)，完善農(nóng)民工弱勢群體的城市社會救助系統(tǒng)。

（2）國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策實踐及其評估。

重點研究的內(nèi)容包括：第一，國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策與流動農(nóng)民工對社會政策的認(rèn)知及行動選擇以及社會影響三者之間的關(guān)系。第二，政府政策評估的基本框架，包括：社會政策的行動主體、扮演的角色和履行的職能定位；責(zé)任化政府體制（政策評估的制度基礎(chǔ)）；制度化評估（評估有效性的制度）；技術(shù)性評估（評估的基本分析模式）；社會政策體系調(diào)整的科學(xué)性評估，包括農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會政策總體模式和長期規(guī)劃、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中城鄉(xiāng)一體化的社會政策基本框架；社會政策調(diào)整的戰(zhàn)略性評估，思考如何完善國家的農(nóng)民工政策，構(gòu)建一套公平有效的農(nóng)民工弱勢群體共享社會發(fā)展成果的社會政策體系，促進社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

（3）國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策的社會影響評估。

重點研究國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策對農(nóng)民工發(fā)展或主體性地位的社會影響。包括對農(nóng)民工的社會心理與行為、生活質(zhì)量、社會質(zhì)量以及城鄉(xiāng)社會發(fā)展等的影響。具體體現(xiàn)在：第一，國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策對農(nóng)民工社會心理與行為的影響，包括農(nóng)民工的社會政策認(rèn)知狀況、行為策略及其相關(guān)性；農(nóng)民工社會生活中的社會網(wǎng)絡(luò)和社會資本構(gòu)成，農(nóng)民工日常生活中的社會交往邊界、社會分類邏輯和群體互動過程，農(nóng)民工自我認(rèn)同邏輯和行為策略。第二，國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策對農(nóng)民工生活質(zhì)量的影響，包括農(nóng)民工在日常生活中的社會交往、個人發(fā)展、收入水平、勞資關(guān)系、子女教育，也包括農(nóng)民工在城市中所感受到的社會剝奪感、社會不公平感和社會生活的滿意度等。第三，國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策對社會質(zhì)量的影響，包括社會融合或社會整合研究、社會信任研究、社會分層和社會流動性研究、社會經(jīng)濟安全等。第四，國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策與城鄉(xiāng)社會發(fā)展研究，包括城鄉(xiāng)一體化研究、社會排斥研究，國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策與可持續(xù)發(fā)展研究，包括對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響的評價。第五，國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策與城市貧窮或弱勢群體、外來移民研究。

（4）國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策的社會影響評估體系基本框架。

從抽象的層面講，重點研究：第一，農(nóng)民工在城市中的發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)生計框架的建立；第二，農(nóng)民工人口素質(zhì)的提高和人力資源開發(fā)與利用研究；第三，農(nóng)民工流動與城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究；第四，農(nóng)民工流動與人口的健康問題研究；第五，農(nóng)民工人口流動、遷移與城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化研究；第六，農(nóng)民工流動與人口安全、社會風(fēng)險管理研究。

從具體的可操作層面來講，國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策的社會影響評估體系基本框架表現(xiàn)在：第一，社會行為和心理：政策認(rèn)知與行為傾向性、社會交往、社會網(wǎng)絡(luò)與群體互動、身份認(rèn)同、行為策略等；第二，人口質(zhì)量：農(nóng)民工人口素質(zhì)、公共健康（人口健康）、人力資源開發(fā)與利用；第三，生活質(zhì)量：脆弱性、可持續(xù)生計、社會資本、信任關(guān)系、風(fēng)險承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)；第四，社會質(zhì)量：公共安全，社會風(fēng)險，包容性發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展框架；第五，社會發(fā)展：發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化框架。

2．研究的重點和難點

本研究的重點是：國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策的問題意識、主要議題、話語體系、譜系結(jié)構(gòu)和歷史脈絡(luò)；國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策的文本特征和文本實踐邏輯；國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策對農(nóng)民工自身的社會影響因素分析及其形成的內(nèi)在機制研究；國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策對農(nóng)民工自身的社會影響評估；國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策對農(nóng)民工自身的社會影響評估體系的建構(gòu)；構(gòu)建公平有效的弱勢群體共享社會發(fā)展成果的社會政策體系。本研究的難點是：社會影響評估體系的可行性與操作性；國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策影響農(nóng)民工在城市中的發(fā)展內(nèi)在邏輯與機制的分析與研究。

3．研究的主要觀點

圍繞著國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策歷史語境、演繹路徑、結(jié)構(gòu)性要素、主題變量、共同關(guān)注的議題和話語方式，本研究提出的主要觀點如下：

（1）農(nóng)民工在城市中的流動規(guī)模、行為選擇、行為策略空間、生活質(zhì)量、能否在城市中實現(xiàn)社會整合等是內(nèi)生于社會政策變量的，內(nèi)生于國家、城市政府的人口控制政策模型的，是受國家對農(nóng)民工社會政策調(diào)整影響的，是政府對流動和就業(yè)控制政策的一個函數(shù)。

（2）農(nóng)民工進城，是中國經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是中國現(xiàn)代化發(fā)展的最大動力；中國農(nóng)民工進城的過程，是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的過程，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的過程，是政府推動和促進發(fā)展的過程；農(nóng)民工進城是一場重要的農(nóng)民運動，是億萬群眾的偉大實踐，完全符合工業(yè)化發(fā)展的規(guī)律，是一個事關(guān)全局與中國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，開創(chuàng)了政府主導(dǎo)、全社會關(guān)注、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新的農(nóng)民工現(xiàn)象，開創(chuàng)了一個新的歷史階段；農(nóng)民工進城和素質(zhì)提高是工業(yè)化升級的重要條件，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要契機；流動農(nóng)民工的出現(xiàn)改變了城市原有的社會分層結(jié)構(gòu)與僵化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得社會分層結(jié)構(gòu)具有彈性，為農(nóng)民實現(xiàn)社會流動提供了可能。

（3）國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策過程要放在宏觀的社會發(fā)展框架中來考察，包括具體的國家與社會的行動框架，國家或者地方政府對秩序的理性追求，城市現(xiàn)代化以及優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略性框架，社會政策調(diào)整過程的“行動舞臺”和行動情境，政策調(diào)整和制定的“問題源流”，引人關(guān)注的重大社會事件或危機事件，政策實施的效果反饋，政策過程的價值觀念與信仰系統(tǒng)，由官僚、學(xué)者和研究人員等組成的政策支持者或壓力集團，針對共同關(guān)注的某一政策領(lǐng)域中的問題的解決方案形成的各種意見主張，等等。此外，還包括制度環(huán)境、背景因素、社會條件、社會問題、市場需求邏輯或者市場結(jié)構(gòu)、權(quán)力需求邏輯和權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會再分配邏輯和利益分配結(jié)構(gòu)、資本運作邏輯和資源配置結(jié)構(gòu)（城市與農(nóng)村的資源配置、城市發(fā)展優(yōu)先論）等。

（4）國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策過程同樣要放在微觀的個人或者群體互動與實踐策略的框架中來理解。政策過程是一個將政策受益由零和博弈轉(zhuǎn)向非零和博弈的重復(fù)博弈過程，而政策結(jié)果形態(tài)便是一種納什均衡，具體包括不同主體的利益表達(dá)、利益偏好、利益整合和利益分配邏輯、利益博弈過程與策略選擇、資源控制和分配的技術(shù)手段、政策制定與執(zhí)行過程中的互動情境，政治領(lǐng)導(dǎo)層在政治改革政策的選擇和制定中扮演的角色以及政治領(lǐng)導(dǎo)層的政策取向、政策策略、政策價值偏好，等等。國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策過程就是國家、地方政府、壓力集團與社會政策對象之間的利益博弈過程。

（5）當(dāng)前，國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策陷入一種發(fā)展困境，政策的弱勢性存在、政策缺失、政策沖突、政策偏好等因素共同引致了社會政策困境，再加上城鄉(xiāng)利益的沖突、社會資本的缺乏以及農(nóng)民工自身素質(zhì)的低下等因素影響，農(nóng)民工在城市的生活和工作面臨種種困境，市民化的進程舉步維艱。筆者認(rèn)為，農(nóng)民工之所以處在城市的底層或邊緣，是由于缺乏相應(yīng)的社會政策支持所致，迫切需要以公正為理念的社會政策來幫助他們改變目前的邊緣狀況，提升社會地位，享有同等的國民待遇，融入城市生活。

（6）社會政策的困境制約或影響農(nóng)民工群體對國家政策的認(rèn)知及行動選擇，導(dǎo)致農(nóng)民工作為弱勢群體的機會缺失或未能共享社會發(fā)展成果；反過來，農(nóng)民工在城市中的機會缺失又將會弱化其對社會政策的認(rèn)同與信任，進而導(dǎo)致社會政策的合法性危機和社會政策困境。應(yīng)基于公平、公正原則重構(gòu)有效的支持弱勢群體共享社會發(fā)展成果、促進社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的社會政策體系。

（7）政策調(diào)整趨勢應(yīng)從控制策略到整合策略，即改變以往把農(nóng)民工作為治理的對象的做法，而是把其作為發(fā)展的主體，關(guān)注其在城市中的發(fā)展和主體地位的提升?？傮w的政策定位在于：在城市社會中大力提倡公民融合政策，提高社會融入程度，減少潛在的社會排斥；更應(yīng)重視第二代和第三代“農(nóng)民工”的社會整合，通過國家政策調(diào)整改善其社會經(jīng)濟地位，重視其與城市社會的和諧關(guān)系，促進其與城市社會的整合；擴大農(nóng)民工的社會和政治權(quán)利，規(guī)范和降低戶籍限制，加快永久性農(nóng)民工的歸化進程。

4．研究的創(chuàng)新之處

本研究擺脫以往農(nóng)民工群體研究之弊病，改變把農(nóng)民工作為治理的對象或立足于城市發(fā)展中心論的偏好，擬從“國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策”和“農(nóng)民工發(fā)展和主體性地位”層面集中探討國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策對農(nóng)民工發(fā)展的社會影響，重點關(guān)注農(nóng)民工在城市中的發(fā)展和主體地位提升等問題。本研究以農(nóng)民工群體這一特殊社會階層為切入點，分析其在國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策過程中的行為策略和生存狀況，包括婚姻、家庭、社會地位、社會適應(yīng)與個人發(fā)展等，從而在現(xiàn)代化和發(fā)展主義語境中以弱勢群體能否共享社會發(fā)展成果、促進社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為指針評估社會的政策體系；本研究將社會政策困境分解為社會政策缺失與社會政策偏好、社會政策失信等多個方面，并把國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策分為幾個周期或階段對其社會影響進行評估，把焦點放在過程上，強調(diào)其動態(tài)性（dynamics）或過程性，重點揭示國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策的機制、周期及其社會影響和社會效果，把社會政策當(dāng)作一種動態(tài)的結(jié)果來分析，同時強調(diào)社會政策多維度之間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和累積性。

從研究方法上看，該研究具有實證性、科學(xué)性與可操作性。本研究研究方法先進，定量研究與定性研究相結(jié)合、理論與實際相結(jié)合、歷史與比較研究相結(jié)合，在學(xué)理分析與問題事實的結(jié)合方面取得了突破性的進展。

研究成果在對社會政策最前沿理論的吸收、批判和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，從個體心理與行為、生活質(zhì)量、社會質(zhì)量、社會發(fā)展四個層面開拓性地提出了社會政策影響的新的評估體系，并在堅持社會科學(xué)研究的方法論準(zhǔn)則和理論建構(gòu)方法與范式的基礎(chǔ)上，在當(dāng)代社會政策范式中首次吸收了實踐理性、生活質(zhì)量、社會質(zhì)量、和諧社會、可持續(xù)生計、脆弱性、空間政治、底層生態(tài)、道德判斷的實踐、包容性發(fā)展、反社會排斥與社會整合、發(fā)展倫理和正義等新近流行的話語體系和前沿理論的最新成果，構(gòu)建了一種新的和突破性的社會政策架構(gòu)、評估體系和理論支撐。

研究成果既關(guān)注理論內(nèi)容與體系的建構(gòu)，也關(guān)注實踐前沿問題的對策研究，同時在基本原理、核心概念、理論建構(gòu)、對策研究等方面較為深入、細(xì)致與具體，體現(xiàn)了研究的科學(xué)性與創(chuàng)新性，催生了一系列具有創(chuàng)新意義的理論觀點與研究方法，期望對于后期相關(guān)創(chuàng)新性研究具有積極的指引意義和示范效應(yīng)。