二、幕藩政治與城下町

在日本城市發(fā)展的過程中，先后歷經(jīng)了古代城市、封建城市和近代城市三個歷史階段，而構(gòu)成封建城市主體的則是本書所關(guān)注的城下町。城下町與先前日本仿照中國建立的奈良、京都等“律令制”城市完全不同，它產(chǎn)生于日本的本土，自16世紀日本的戰(zhàn)國時期起逐漸地形成，于17世紀遍布全國，到18世紀，特別是在元祿年間（1688—1703）、享保年間（1716—1735）達到了極盛。而通常史學界又認為，日本封建城市以天正十年（1582）為界，“前后雖同為封建城市，但卻在數(shù)量和性質(zhì)上都發(fā)生了顯著的改變”。因為前者被稱做中世，為農(nóng)村社會；后者被稱做“近世”，為城市社會。“近世”完成了農(nóng)村和城市的劃分，以貨幣經(jīng)濟為主軸的城市支配著農(nóng)村。17世紀初期全國形成了由城市所編織的蛛網(wǎng)般的社會網(wǎng)絡(luò)，而城下町則被稱做“近世城市的精粹”。

有關(guān)以城下町為主體的日本封建城市，日本著名學者原田伴彥總結(jié)出如下幾點認識：一是城市是封建領(lǐng)主階級實行政治統(tǒng)治、行使行政管理、征稅等權(quán)力的地方，城市的主體居民是武士階層，工商業(yè)者即町人是被統(tǒng)治階級，是城市的從屬者、附屬者。二是城市居民是以身份、居住地、職業(yè)為序列編成的組織系統(tǒng)，土地以及財產(chǎn)的所有受到制約，沒有遷徙的自由，也沒有選擇職業(yè)的自由。三是經(jīng)濟活動被置于領(lǐng)主的權(quán)力控制之下，城市財政是領(lǐng)主財政的一環(huán)，來自對町人的地稅。但是，領(lǐng)主的權(quán)力若要對町人積蓄資本、擴大流通的行為進行控制卻是困難的。四是城市作為消費市場自古代以來并無改變，但是隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，城市變成了流通經(jīng)濟的中樞。五是在城市與農(nóng)村的社會分工被確定下來的同時，兩者之間的經(jīng)濟也出現(xiàn)了一些問題。

這些論點說明，日本的封建城市是作為封建領(lǐng)主領(lǐng)地的政治中心，這一點同中國一樣，城市是有著鮮明的政治屬性的，服務于政治的消費城市的性質(zhì)沒有改變，其國家的政治體制，即建立在領(lǐng)主經(jīng)濟基礎(chǔ)上的封建國家的性質(zhì)和政治特征，對城市的格局、樣態(tài)及其發(fā)展變化都產(chǎn)生了巨大的影響。而這些也將成為本書關(guān)注的重點和研究的出發(fā)點，即它們將作為一些問題被置于與中國城市比較的角度進行討論。

1．城下町：由武士創(chuàng)建的城市

談到日本的城市，首先要從日本古代的律令制城市談起。眾所周知，日本是一個深受中國傳統(tǒng)文化影響的國家。7世紀，日本在仿照中國建立起中央集權(quán)制國家的同時，其所創(chuàng)建的奈良、京都等城市也是中國古代長安城的簡單模擬。如當時的京都和奈良都呈長方形，有國外學者認為，奈良大約是2.7英里乘以3英里大小，京都則為3.3英里乘以3英里大小，這樣的城市面積相當于中國的最低的一級城市，即縣級城市。京都城里有皇宮、官衙、寺廟等中國城市中最有代表性的建筑物。這一時期的日本，在歷史上被稱做“律令制國家”，都市也被稱做律令制都市。可以確定的是，所謂律令制國家，就是對中國的隋唐時期傳入的中國式國家政治制度的模仿，它由刑法（律）和行政法（令）組成。“律令制”在東方文明中所起的作用，同羅馬法律在歐洲所起的作用多少有些相似，兩者都對周圍國家產(chǎn)生了很大的影響。日本為實行中央集權(quán)，將中國的律令制度即各項政治制度照搬到國內(nèi)，這種做法在其他東方國家里是非常少見的，實施這項措施的主要目的是要建立中央集權(quán)的官僚制度，而這一制度也必然影響到作為政治中心的城市的建設(shè)，奈良、京都正是這一過程中的產(chǎn)物，它是日本社會進步及其與中國文化之間淵源關(guān)系的例證與概括。所不同的是，日本沒有修筑起防御性的城墻，這或許因為，日本作為一個島國在當時沒有外來的侵略，而境內(nèi)山河湖泊過多的自然環(huán)境也不適合修建城墻。

但是，由“律令制”造成的國家行政體制和社會秩序，被貴族階層對社會和民眾的過多攫取而激起的社會動蕩所打破，律令制下的城市奈良、京都也在隨后出現(xiàn)的長期戰(zhàn)亂中失去了昔日的權(quán)威。而且，伴隨著戰(zhàn)爭，繼律令制城市之后，屬于武家城市的“城下町”成為日本封建時代城市的主體形態(tài)。

城下町，可謂唯日本獨有的城市名稱與城市類型，它既不同于歐洲中世紀的城堡，也有別于古代中國的城墻城市。簡言之，城下町是集居在城下的人群聚落。而城下町的形成，與日本封建社會的發(fā)展有著密切關(guān)系。

日本進入中世封建社會以后，出現(xiàn)了具有城市性質(zhì)的人群聚落，按照其形成的特點可以分為四大類型，即門前町、宿場町、港町、城下町。所謂“町”，在現(xiàn)代日本社會中，主要指“街”而言，而在封建時代的日本，町除了“街”以外，更多地代表著一個“社區(qū)”，相當于中國的“坊”。它可以是府第、邸宅聚集地的一個區(qū)劃，諸建筑物的一個集中的場所，也可以是依街市道路劃分出的一個小區(qū)，甚或是同行業(yè)手工業(yè)者的聚居區(qū)。總之，它與城市以及聚落的人群有關(guān)。

既然所謂“町”可指人群的聚落，那么這類“町”就一定是指聚落形成的不同場域。所以，門前町是由在寺社門前的參道上的集市聚集形成的，與歐洲12、13世紀的修道院類似；宿場町是由交通道上的客店形成的，在室町時期（1338—1573），宿場町隨處可見；港町原本是大名諸領(lǐng)地的港津之地，它是作為農(nóng)村運送年貢和物資的中轉(zhuǎn)地發(fā)展起來的。其中，門前町在日本中世紀史上占有重要地位，這里要多說兩句。據(jù)記載，門前町形成于日本中世紀初期，其發(fā)展迅速，首先是因為宗教的發(fā)展和寺社的擴大，而且諸大名領(lǐng)地內(nèi)的寺院通常是聚集在一起的，隨著前來參拜人員的增多，促進了消費經(jīng)濟的發(fā)展。其次，寺社為神圣之地，對于其建筑與墓地等俗權(quán)，政府同樣是絕對不可介入的，觸犯了寺社是要被處死的，這一點很像歐洲教會的避難所。因此，寺社匯集了不少定期前來參拜的善男信女。參拜之日往往又形成商品交換與貿(mào)易的集市，這一點又類似中國的廟市。總之，隨著寺社門前人群的聚集和貿(mào)易的發(fā)展，到了室町末期，寺社前面的道路兩旁開始出現(xiàn)了為參拜者準備的宿屋（旅店）和各種工商業(yè)店鋪，日本封建社會的早期城市聚落就這樣產(chǎn)生了。

但是，城下町的形成則完全是武家政治的產(chǎn)物。最初它是在大莊園主土地上的房屋聚落的基礎(chǔ)上形成的，起源于領(lǐng)主的宅邸，屬于莊園的性質(zhì)，卻是莊園的擴大版。與港町、宿場町、門前町等不同的是，城下町的形成過程也是日本武家社會的形成和幕藩政治體制確立的過程。而且，當時的“城”也并非今日的“城市”，它不過是戰(zhàn)爭中用于保護自身的堡壘。所以，城下町的產(chǎn)生緣起與中國古代的城市大都修建城墻有著相同的用意，但在建筑形態(tài)上又完全不同。

由于當時的日本正處于戰(zhàn)亂期間，諸大名出于戰(zhàn)爭的需要修建了許許多多的城堡。而且，基于戰(zhàn)略上的考慮，城堡差不多都修建在山腰上，地理條件增強了城堡的防衛(wèi)能力，而在城堡的周圍則駐扎著保持一定距離的武士，他們是大名勢力向外擴張時最初被收編在麾下的武士，被稱做“家臣團”，這就是武家早期的城堡。有記載證明，在織田信長時期，為了適應戰(zhàn)爭的需要，就實行了以城堡形式集中常備軍的做法，建起了壁壘森嚴的安土山城。織田信長死后，豐臣秀吉繼續(xù)統(tǒng)一事業(yè)，于1590年完成對各大名的征服，并在大坂倒塌的石山城堡廢墟上修建起新的更大的城堡，這就是大坂城。

但是，“當時還不是像‘近世’城郭那樣的平城，而是利用樞要地點的山丘筑城，是向平城過渡中的產(chǎn)物”。山城走向平原還有一個過程，對于這一過程，日本學者不乏研究。據(jù)豐田武所言：“建武動亂以后，諸大名的勢力急劇地增大，地方群小武裝被大名收編為家臣團。當時，領(lǐng)主（大名）居住在山丘上，家臣團則住在山麓下，其居地被稱做‘根小屋’，商人和手工業(yè)者不斷地向根小屋附近遷徙，逐漸地形成了町（工商業(yè)區(qū)）。”這樣便在城堡周圍誕生了許多街區(qū)，并不斷地發(fā)展擴大起來。也就是說，在日本戰(zhàn)國時期，諸大名為增強自己的實力，在集聚力量的同時，客觀上在山城的下面，即山根底下的平原一帶，形成了人口集中的工商業(yè)聚落，這些聚落是以滿足山城及其周圍的武士集團的消費需求為目的的，它們一概被稱做“町”。

這些建于山城周圍的“町”的出現(xiàn)，為新的城市形態(tài)的形成創(chuàng)造了重要的前提條件。但這時的“町”，還僅僅是一些工商業(yè)者的聚居區(qū)，并非我們要講到的成為由將軍和大名控制的武家城市。值得注意的是，日本的這些工商業(yè)者的聚居區(qū)多建于城堡的圍墻之外，如此一來，中世時期的日本，居住在“町”的“城市居民”對于武裝侵略者處于完全無力防備的狀態(tài)。而且，武士之間的爭戰(zhàn)除了要消滅對方、奪取建于山上的作為大名居邸的“城”之外，爭奪目標還包括那些位于山下的工商業(yè)聚居區(qū)，即諸多的“町”。戰(zhàn)爭中的“町”最先遭到戰(zhàn)火的襲擊，成為戰(zhàn)爭的殉葬品。從戰(zhàn)略上講，當時最經(jīng)常性的攻擊戰(zhàn)，也總是在戰(zhàn)爭打起后首先燒掉對方在山下的“町”，以斷絕糧道，再去圍困半山坡上孤立的山城。而失去了“町”的“城”，武士集團雖獲得自身的保全，卻斷絕了糧食等物資方面的供給。因而，無論從防御的角度還是自身生存的需求來看，建設(shè)“城”與“町”一體的大城砦的城市便成為諸武士集團面臨的現(xiàn)實問題，而解決這一問題的最直接方式就是武士集團將山城向平原轉(zhuǎn)移，與“町”合為一體。

走下山來建城固然比在山上建城少了幾分山勢障壁所賜給的天然保護，但是對于武士而言，建于山下平原地區(qū)的城市卻有著更多的誘惑力。因為，在平原地區(qū)，不僅有建于交通要道上的眾多商業(yè)聚落，還有被稱做港町、宿場町、門前町的其他聚落，此外，原有的古代律令制城市也建于平原上，而這些地方均為諸武士集團爭戰(zhàn)搶奪的主要目標，是財富資源。于是，當武士集團走出其建在山上的“城”，來到山下“町”的地區(qū)重建“城”的時候，“城”與“町”連為一體的“城下町”便出現(xiàn)了。正由于諸大名將自己居住的“屋敷”（居邸）由山上移到山下平地的商業(yè)和交通中心，所以，相對于中世紀普遍存在的建于山上的“城”而言，人們將建于山下的諸多的“町”以及與之相連的城稱做“城下町”。而在城下町的形成發(fā)展過程中，諸大名以自己的實力，將附近的門前町、宿場町等都囊括進自己的城下町。從此以后，領(lǐng)主們不再選擇在懸崖絕壁上建造城市，而是傾向于在平原地區(qū)修建他們的城堡了。正因如此，美國研究日本問題的專家霍爾就將日本的城下町稱為“城堡城市”。

霍爾認為，城下町的出現(xiàn)是武士擴張勢力的產(chǎn)物。他說：“城堡城市自然是根據(jù)地方上新興階級的需要而構(gòu)造的。例如，大名的地盤擴張了，他們就遷出山間防御工事的狹隘區(qū)域，搬進了地點適中、寬敞、有護城河及塔樓的堡壘，這樣就便于統(tǒng)治作為他們權(quán)力基礎(chǔ)的廣大平原。在這里，大名也好駐扎他的臣下和部隊，同時，發(fā)展商人和工匠的社會以滿足軍事和一般需要。”同時霍爾指出：“城下町是一個事先經(jīng)過規(guī)劃的城市，由中心的高樓即天守閣開始向外擴展，在天守閣的周圍常常建有一圈圈的防衛(wèi)墻和護城河，按照同心圈模式排列，其距離足以保衛(wèi)天守閣使之處于敵人炮火之外。防衛(wèi)墻內(nèi)是大名和主要家臣團的居邸，防衛(wèi)墻外是城市，包括商人居住區(qū)、武士衛(wèi)戍區(qū)，以及寺廟和神社。”

由此不難看出，城下町的城市形態(tài)是完全服務于武家政治的，其形成并非自然發(fā)展的結(jié)果，而是擁有實力的武士集團依靠強權(quán)政治與手段去完成的。與中國的城墻城市不同，城下町沒有外墻保護居民和宗教設(shè)施，它的圍墻僅僅保護大名及其家眷，所以說，它不但沒有擺脫為戰(zhàn)事服務的痕跡，而且集中反映了武士軍人集團所創(chuàng)建的幕府政治的特征。在這一意義上，取代律令制城市成為日本主要城市形態(tài)的“城下町”并非西方意義上的“市民城邦”，而是以“武士之家為淵源發(fā)展起來的農(nóng)村都市化的產(chǎn)物”。

當時，最具代表性并成為日本歷史上最為悠久的城下町建筑的是織田信長于1579年建立起的安土城。織田信長是一位公認的杰出的日本當政者，他平息了16世紀持續(xù)不斷的內(nèi)亂以后，實現(xiàn)了天下統(tǒng)一。安土城的城下町模式，客觀上促使武士階層這些新興的軍事貴族逐漸地離開了土地，脫離了農(nóng)村，完成了城市化進程的第一步。繼安土城之后，又有大坂城。自17世紀，即德川的“和平時代”初期開始，全國各地的大名陸續(xù)修建了許許多多的城下町。于是，這一時期迎來了日本歷史上的“都市時代”。至18世紀，城下町成為當時封建城市的典型模式。在這一過程中，即17世紀向18世紀過渡期間，城下町開始具有另外一種政治功能，它逐漸成為幕府對各藩大名實行統(tǒng)治的基礎(chǔ)。而且作為新體制的政治象征，作為城下町標志性建筑的天守閣城樓也愈加修建得宏偉和豪華，日本最后的一個城下町建筑姬路城就是一個典型。它表明，至中世紀末期保存下來的為軍事服務的城堡，在18世紀已開始帶有顯著的政治特征。當然，這種政治特征仍然是屬于武家的。

城下町的鮮明的武家政治屬性，必將反映出幕藩制封建文化對它的巨大影響與制約力，其特征主要表現(xiàn)于城市的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上。從其形成與發(fā)展過程看，以城下町為城市形態(tài)建立起的城市體系，是德川幕府統(tǒng)一之后的軍事與政治的產(chǎn)物。

2．德川幕藩制政體與城市體系

在日本學者的研究中，17—18世紀的江戶時代被認定為絕對君主制，而與這種絕對君主制并行并具有實際意義的是德川幕府的幕藩體制，操縱國家政權(quán)、行使行政權(quán)力的是幕府。同時期中國也是君主制，但卻是君主專制主義中央集權(quán)制的官僚體制，君主對官僚而言具有至高無上的權(quán)力和實在的統(tǒng)治。很顯然，兩國的君主制的政治結(jié)構(gòu)是完全不同的。而這種不同造就了城市發(fā)展的不同方向。要解釋日本如何從中世紀時期模仿中國建造城市轉(zhuǎn)而形成“另類”的城市，還需要從日本自身封建社會的發(fā)展過程中去尋求答案。這里從這些軍事集團的首腦“大名”和“將軍”等政治因素開始談起。

所謂幕藩體制，即由軍人代理天皇治理國家的政治體制，“幕”與“藩”不過是對一個或數(shù)個有力的軍事集團的稱謂，這些軍事集團的領(lǐng)袖也被稱做“大名”。在古代日本，大名原本是擁有許多土地的地主，進入封建社會，持續(xù)不斷的戰(zhàn)亂使他們變成了持有領(lǐng)地的武士。同時，長期的戰(zhàn)爭也為社會提供了一個優(yōu)勝劣敗的機會，造就出這一時代的強者。強有力的武士依靠戰(zhàn)爭壯大實力，取代了原本由皇室任命的軍事首領(lǐng)的地位，將權(quán)力集中在自己的手中，他們就成了“大名”，大名由此成為日本歷史舞臺上的主角。在12世紀末，他們中的強者發(fā)展成為武士政權(quán)的長官，稱做“將軍”。而所謂“將軍”，在平安時代（9—12世紀），原本只是一個臨時的官員職稱而已，是指率領(lǐng)武士出征去討伐那些不服從中央天皇政府的邊境勢力的武將，通常被稱做“征夷大將軍”。這時的“將軍”充其量不過是一個為貴族朝廷服務的指揮官而已。但是，當源賴朝在12世紀的內(nèi)亂中取勝，被天皇任命為將軍，并允許他在今天東京附近的鐮倉建立起第一個幕府軍事政權(quán)之后，這一舉動卻意味著武士階層脫離了隸屬宮廷的狀態(tài)，即將軍的地位越出宮廷，開始行使獨立合法的政治權(quán)力。這一新的機構(gòu)的出現(xiàn)，如實地反映出正是由于連綿不斷的戰(zhàn)爭，武士集團的作用得到了國家的認同，以及隨之而來的社會地位上升的勢態(tài)。

此后，日本的內(nèi)戰(zhàn)愈演愈烈，將軍的作用也愈發(fā)突出，凡是利用武力稱霸全國的人都自稱為“將軍”，并且創(chuàng)立了具有世襲性質(zhì)的幕府政權(quán)。14世紀，新將軍足利尊氏在平定了全國的內(nèi)亂之后，建立了室町幕府政權(quán)。然而戰(zhàn)爭并沒有就此告歇，直到16世紀中葉，經(jīng)過將近一個世紀戰(zhàn)亂的日本，才由最有力的大名織田信長結(jié)束了日本歷史上漫長的武士相互攻伐和殺戮的戰(zhàn)國時期（15世紀中期至16世紀中期），開始走向統(tǒng)一。

然而，與中國的改朝換代不同的是，日本的戰(zhàn)國之爭沒有以顛覆天皇、由大名取而代之而告終，而是形成了將軍挾天皇以令天下的幕藩體制。這一幕藩體制自16世紀中后期開始，先后經(jīng)由被稱做軍事天才的三個重要人物，即織田信長（1534—1582）、豐臣秀吉（1536—1598）和德川家康（1542—1616）完成。他們作為最強有力的大名，相繼用了共約四十年的時間以軍事征服統(tǒng)一了全國，并以將軍的名義號令天下，使諸大名屈服。而與此同時，他們也開創(chuàng)了帶有日本傳統(tǒng)的所謂“絕對君主制”與幕藩政治并存的國家政權(quán)模式。

在這種政權(quán)模式下，戰(zhàn)國的大名，一旦以武力奪得了領(lǐng)地，為使自己對領(lǐng)地統(tǒng)治的合法化，或者要取得比其他大名更大的優(yōu)勢以號令之，都要從代表朝廷的天皇那里得到地方或中央官職的任命，使自己作為國家權(quán)力人物的政治地位合法化。例如，織田信長在臨終前取得正二位、右大臣、右近衛(wèi)大將的職銜；豐臣秀吉在1586年統(tǒng)一九州、關(guān)東、東北前后，被任命為從一位、關(guān)白（輔助天皇的大臣）兼太政大臣；德川家康也在17世紀初的關(guān)原之戰(zhàn)勝出后，得到征夷大將軍的稱號。而國家行政機構(gòu)的建制也在這種由天皇任命的權(quán)力“攘奪”過程中逐漸形成了。如果說，作為第一位“統(tǒng)一者”，織田信長以他一生的大規(guī)模征戰(zhàn)奠定了國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)，那么之后的豐臣秀吉則在武力征服的基礎(chǔ)上創(chuàng)建了新的政治體制。

豐臣秀吉以朝廷的品級和“關(guān)白”的稱號提高了自己的身份，他代皇室攝政，攝政期間他從天皇手中取得了最高的文武大權(quán)。他統(tǒng)一貨幣，實行統(tǒng)一的對外政策，尤其值得注意的是，由豐臣秀吉所建立的新的政府機構(gòu)是以土地的系統(tǒng)劃分為基礎(chǔ)的，換言之，他創(chuàng)造出一套新的經(jīng)濟秩序，即把全國的耕地全部按照產(chǎn)米的石數(shù)計算（一石大約相當于五斗）。當時，一個大名往往是擁有一萬石或者更多的土地的大地主（1598年全國約有1850萬石）。豐臣秀吉便把各地的行政權(quán)交給地方上的這些大名。于是，這套經(jīng)濟秩序便支撐起政府的統(tǒng)治秩序，由此形成統(tǒng)治階級的等級序列關(guān)系。所以有人說，在豐臣秀吉時代，國家被一個大名的聯(lián)盟所控制，完全失去了中心，但卻是統(tǒng)一的國家。換言之，這一時期，天皇的權(quán)威雖已衰落，但是朝廷的正統(tǒng)地位仍然沒有動搖，朝廷的法律和官僚機構(gòu)作為歷史的存在依然被保存了下來，并作為后世的武士社會行政組織的骨架發(fā)揮了重要的作用。這一情況一直延續(xù)到了德川時期（1603—1867）。

事實上，到了德川時期，織田信長與豐臣秀吉所奠定的政治模式才被完全繼承下來并得到應用。同織田信長與豐臣秀吉一樣，德川家康也是先以武力取得了自己在政治上的地位。當時，在豐臣秀吉死后，曾經(jīng)以豐臣秀吉為核心組合起來的權(quán)力結(jié)構(gòu)便陷入了矛盾之中，隨即在慶長五年（1600）十月演化為一場重新劃分權(quán)力的戰(zhàn)爭，作為日本封建領(lǐng)主的各路大名在古戰(zhàn)場關(guān)原一帶再次進行了大規(guī)模戰(zhàn)爭，歷史上稱之為“關(guān)原之戰(zhàn)”。在關(guān)原之戰(zhàn)中，德川家康取得了決定性的勝利。慶長八年（1603），德川家康被封為“征夷大將軍”，在江戶建立了幕府，成為日本實際的統(tǒng)治者。在以后的十多年中，他逐漸消滅了殘余的敵對勢力，接受了所有大名的臣服，使日本擺脫了長期混亂，重新走向國家的統(tǒng)一。這一時期，德川家康的權(quán)力已經(jīng)十分穩(wěn)固，隨后建立起的幕府政治體制使其權(quán)力進一步合法化。元和元年（1615），德川家康再次擊敗了龜縮于大坂一帶的豐臣秀吉的殘余勢力，在取得軍事上的徹底勝利的同時，又強行頒布了《禁中并公家諸法度》，禁止代表天皇的朝廷干預由武士主宰的政府行政，進一步實現(xiàn)了幕府將軍的大權(quán)獨攬，留給朝廷的只剩下任官敘位、改元建年等有名無實的權(quán)限。

在以武力威懾并控制朝廷的同時，德川家康尤其重視對大名的控制，并視之為鞏固幕府統(tǒng)治的基礎(chǔ)。當時，大名分為親藩、譜代、外樣三部分，與德川家族關(guān)系最密切的是親藩，共二十三個旁系家族。在親藩當中以三個家族為首，這三個家族是德川的直系后代，用德川的姓氏，他們的領(lǐng)地在尾張、紀伊、水戶，所以，也稱做尾張家、紀伊家和水戶家。親藩共擁有封地260萬石。其次是譜代大名，他們都是從德川家康或其繼承人手中得到大名身份的，且大多是在關(guān)原戰(zhàn)役之前隸屬于德川家康的部下，這些人總共有670萬石土地。最后是外樣大名，他們的身份多得之于織田信長或豐臣秀吉，他們共擁有土地980萬石。德川家康就是在這種政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中建立起新的國家行政體系，并在其第二、三代繼承人的統(tǒng)治下完成了對幕藩行政體制的建設(shè)。

當時，德川幕府“所實行的政策是，將全國分割成若干塊小領(lǐng)地分封給諸武士集團的首領(lǐng)——大名，江戶時代的日本便被分割為許多個‘領(lǐng)國’”。這些領(lǐng)國被稱做“藩”，各藩大名擁有自己的行政組織，他們在各自的“領(lǐng)國”上建“城下町”，日本正是在這種領(lǐng)主分封基礎(chǔ)上，建立起以幕府將軍的城下町江戶為中心，向各藩的城下町呈輻射狀態(tài)的城市體系。也正是在這一前提下，日本進入了長達兩個半世紀的和平時期，這一時期被稱做“德川時代”，而這一時期也恰好是日本城市化的時期。那么，幕藩政治是怎樣選擇了城市化的道路并促進了它的發(fā)展進程呢？這仍然要從德川家康對大名的控制談起。

對大名的控制，關(guān)系到國家的統(tǒng)一和幕府權(quán)力的穩(wěn)固，德川家康十分重視，自關(guān)原戰(zhàn)役結(jié)束后，便采取了許多措施，其中對城市化進程產(chǎn)生影響的主要有兩點：

其一，頒布“一國一城”令，并重新變更大名的領(lǐng)地。由于城下町是日本幕藩體制形成過程中的產(chǎn)物，所以它同時也是將軍和諸武士集團領(lǐng)國的發(fā)展標志。由于武士必須忠誠于幕府，所以幕府將軍便將戰(zhàn)爭中奪得的土地作為領(lǐng)地分封給作為大名的最有力的地方武士，由他們建立所謂的“領(lǐng)國”。在元和元年（1615）閏六月，即17世紀初葉，德川幕府便頒布了一國一城的法令，命令諸大名除保留自己的本城外，其余一切附屬的“支城”、“脅城”通通拆除，以削弱諸大名的實力。而德川家康自己的領(lǐng)地此時卻在不斷地擴大，自江戶、大坂、京都逐漸伸展到長崎、大津以及佐渡、伊豆等城市，且絕大多數(shù)都屬于交通要津或擁有資源之類的重要城市，還包括足尾的礦山。相對于諸大名，德川家康處于絕對的優(yōu)勢。與此同時，他根據(jù)政治的需要實施論功行賞的策略，將畿內(nèi)、關(guān)東、東海道等距離幕府所在地江戶較近的領(lǐng)地，賜給了親藩、譜代這些與自己同姓的近親以及累世的老臣，以鞏固自己的統(tǒng)治，而把外樣大名遷移到奧羽、中國、九州、四國西部邊遠地區(qū)。即使這樣，在他們中間也按照親疏遠近交錯安置，以使相互監(jiān)督和牽制。至于那些與幕府為敵或違犯幕府法令的大名則要受到削封或降封的處罰。于是，各藩根據(jù)“一國一城”的法令，將城下町的地理位置設(shè)定在領(lǐng)國的中部，“其結(jié)果便形成了保持適當距離的大小城市，這是日本都市分布平均的一個理由”，也是其全國城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成的重要基礎(chǔ)。這種分封在將全國分割成二百多個大小不等的領(lǐng)地的同時，也自然形成了二百多個大小不等的城市。換言之，德川家康在建立起幕藩體制的同時，也人為地規(guī)劃出日本的城市格局，為日本城市體系的形成奠定了基礎(chǔ)。

值得關(guān)注的是，幕藩制度下的城市體系，即幕府將軍對大名的統(tǒng)轄，首先決定了幕府將軍對諸大名所屬城市的控制與管轄權(quán)。也就是上面提到的，凡是與德川家族關(guān)系密切的大名，即使他的等級較低，也能獲得東國（太平洋沿岸）或近畿等要沖地區(qū)作為自己的領(lǐng)國。與此相反，同德川家族關(guān)系不密切、甚或疏遠的大名，雖然等級較高，卻一律被安置在邊遠地區(qū)。據(jù)此可以說，幕府以將軍個人的強權(quán)不但可以改變大名的領(lǐng)國或沒收其領(lǐng)國，可以決定各藩所建的城市的大小，而且還可以根據(jù)諸大名與自己家族的親疏關(guān)系確定各藩建筑其城市的具體方位。如此一來，從16世紀由武士領(lǐng)地演變而來的“藩”，在德川家康統(tǒng)治下逐漸失去了其原有的軍事性質(zhì)，而演變成一個地方行政單位。在這一過程中，一個個地方行政中心產(chǎn)生了，作為政治中心的城市也隨之產(chǎn)生了。所以，16、17世紀以來，日本城市已與古代仿照中國而建的城市割斷了文化傳承的關(guān)系，城下町是完全意義上的日本本土產(chǎn)物，是幕藩體制下的衍生品或附屬品。

盡管如此，屬于各藩的城市還是有著相對的獨立與自治。這仍然與幕藩體制有著直接的關(guān)系，即這種狀況取決于各藩對幕府所保持的一定程度的政治上的自治。比如，幕府的法令只在直轄領(lǐng)國內(nèi)作為唯一的法令完全有效，對于藩國的行政，除了非常時期外，幕府官員不得隨意介入。各藩國雖然需要遵守幕府的法令，在所屬領(lǐng)國內(nèi)實施之，但各藩又可根據(jù)自己的具體狀況制定自己的“藩法”，并有權(quán)自行任命作為地方行政官員的藩國官員。正是這一制度上的特點對日本社會向近代轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重大的影響，近代和現(xiàn)代日本的地方自治，就是建立在藩的行政自治的傳統(tǒng)之上的。但這不是本節(jié)所要討論的問題，本節(jié)所要闡述的是這種自治對城市發(fā)展所具有的意義。從日本目前的縣廳所在地大部分都是由江戶時代各藩的城市發(fā)展起來的狀況看，日本是有牢固的地方分權(quán)傳統(tǒng)的國家，這在亞洲諸國家中也被認為唯一的一個國家，其形成的重要因素就是源自江戶時代的幕藩政治體制。

其中尤其需要提到的是各藩的財政也是獨立的，大部分依賴于領(lǐng)國內(nèi)農(nóng)民的稻米納稅，商人通常是以現(xiàn)金的形式納稅。幕府的財政也是一樣，依靠直轄領(lǐng)國的農(nóng)業(yè)和商業(yè)稅收來支撐。幕府不需要向各藩提供任何財政上的援助，而各藩也不承擔向幕府定期上交部分財政收入的義務。各藩都有各自獨立的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，并且負責自己內(nèi)部的財政管理。從財政收支上看，各藩的城市也稱得上一個自治小國，也正是在這一意義上說，各藩的城市有著相對的獨立與自治。

其二是“參勤交代制度”的實施。作為幕府對各藩大名進行控制的措施之一，寬永十二年（1635），第三代將軍德川家光時，隨著幕府對武士諸項法令的修正與重建，“參勤交代制度”被確立了下來。按照“參勤交替制度”的規(guī)定，原則上，作為諸藩領(lǐng)主的大名在自己的領(lǐng)地居住一年后，第二年必須帶領(lǐng)家臣到幕府將軍的所在地江戶城居住，一年以后再回到自己的領(lǐng)地。而且，各藩大名不但要接受幕府的各種差遣、承擔義務，而且要將妻子作為人質(zhì)永遠留在江戶。由于大名在江戶將軍身邊以示參勤，故稱之為“參勤交代制度”。

這種通過人質(zhì)所形成的幕府與封藩之間的霸權(quán)關(guān)系并非德川氏的發(fā)明，早在16世紀以前的戰(zhàn)國時代就有覲見上級、送去人質(zhì)的做法，而且十分普遍。豐臣秀吉對諸大名的控制也采取了同樣的手段，他曾命令諸大名把自己的妻室、子嗣以及主要的臣屬送到大坂做人質(zhì)。但真正成為一項制度并產(chǎn)生深遠影響的當是在德川家康及其繼承人德川秀忠與德川家光時期。

首先，參勤交代進一步強化了江戶的政治中心的地位，使日本的中央集權(quán)集中在江戶幕府而不在京都。由于它是對大名的居住地點實行強制性的規(guī)定，遵從并按期參勤被看做大名忠于將軍的象征和表現(xiàn)，從而在思想上樹立起諸大名對將軍的尊崇觀念，而諸藩大名因需要經(jīng)常往來于江戶和自己的領(lǐng)地之間，就必須在江戶建造起自己的藩邸。如此一來，幕府不僅達到了監(jiān)視大名的目的，而且也將分散的遍布全國的大名領(lǐng)地即分散的城市連接在一起，從而使地方政府與中央政府形成自然而合理的隸屬關(guān)系。這一體制構(gòu)成了日本近代國家的基礎(chǔ)，也牢固地建立起江戶作為都城的中心地位。

其次，通過參勤交代，幕府掌控并削弱了諸大名的經(jīng)濟實力。對于各藩大名而言，參勤交代需要花費大量的財力。例如，大名們有經(jīng)常性的送往迎來的各種應酬，在江戶生活需要按照江戶這個最大消費城市的最高水準，而且為了保住藩國的體面，他們必須擁有豪華的居邸和張揚的排場。例如，從伊勢到江戶參勤的大名行列通常是7～8人，而為其提供服務的有100多人。日本學者認為，這項支出大約要占到大名總收入的50%～60%。

而且，離開領(lǐng)地的大名，在前往江戶時自然不能把領(lǐng)地的人員全部帶去，其主要或者說大部分的家臣仍然留在領(lǐng)地內(nèi)。所以，對于大名來說，他們需要維持在江戶和自己領(lǐng)地的雙重生活，必然要增加一些必要的卻是額外的支出。此外，將軍雖然不直接向大名征稅，卻定期要他們獻納，而且各種公役的“普請”也要落在大名的頭上，諸如修城、建廟等土木工程都要派給各藩大名承擔。為此，他們不得不加大對領(lǐng)地上農(nóng)民的賦稅征收，在導致了領(lǐng)地百姓貧困、藩國實力削弱的同時，大名自身也往往會陷入財力不足的窘境。所以，“參勤交代的義務成了導致大名財政窮困的最大原因”。而大名在經(jīng)濟上的貧困，使他們難以形成與幕府相抗衡的力量。

再次，伴隨各藩大名的窮困，參勤交代卻為江戶都城帶來了經(jīng)濟上繁榮。如前所述，各領(lǐng)地的大名因“參勤交代”的規(guī)定來往于各藩的藩屬城市與江戶，而且諸大名每兩年又必須要在江戶居住一年左右的時間，為了方便，他們在江戶購置了邸宅，以安排作為人質(zhì)的家眷和家臣們常駐于此。到18世紀前半葉，各藩大名在江戶建造的屋敷（大名居邸）就達到了600多座。而正是由于許多大名居住在江戶，江戶的消費需求進一步增大。雖然它給諸大名帶來了沉重的財政負擔，但卻給江戶增加了巨大的消費群體，加上他們的奢侈與攀比，這些都成為刺激江戶經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，從而使江戶由一個偏遠的漁村很快發(fā)展成巨大的消費性城市，奠定了江戶作為全國經(jīng)濟中心的地位。

最后，參勤交代也將日本全國各地的文化匯集到江戶，使江戶成為全國文化傳播的中心，并為各地文化的相互交流做出了卓越的貢獻。換言之，這時的江戶發(fā)揮了吸收、融合、傳播各種文化的作用。此外，大名頻繁地往來于江戶與各自的領(lǐng)地，需要便利的交通，迫使幕府必須投入人力、物力整修道路、發(fā)展航運，客觀上也促進了全國水陸交通的建設(shè)。

毋庸置疑的是，參勤交代制度可謂幕府統(tǒng)治的基礎(chǔ)制度。而且，它的實施奠定了江戶作為都城的政治中心的地位，而在這種政治權(quán)力確立的過程中，江戶又逐漸取得了經(jīng)濟與文化中心的地位。也正是這一制度，將全國分散的藩屬領(lǐng)國連接成一個整體，使日本形成了一個統(tǒng)一的國家。又由于各藩都在自己的領(lǐng)地上建立起城下町，所以也就形成了日本的城市體系。

然而，我們可以明顯地看到，建立在封建領(lǐng)主經(jīng)濟基礎(chǔ)上的幕藩政體，其幕藩關(guān)系缺乏嚴格的隸屬性，這使其統(tǒng)治下的城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也呈現(xiàn)出一種相對松散的狀態(tài)，與中國的君主集權(quán)的官僚體制是不同的。雖然幕府將軍對各藩大名的統(tǒng)治采取了一些強制性的監(jiān)控手段，“參勤交代制度”就是其一，但由于“大名是世襲的藩的統(tǒng)治者，他們在自己的領(lǐng)國里實行的是完全獨立的經(jīng)營”。此外，“大名對自己的領(lǐng)地采取保護或優(yōu)先政策，其領(lǐng)國政治是封閉性的”。對幕府城下町的依附或者說隸屬也是不完全的。

還有一點，就是由于幕藩體制是以幕府專制與將軍集權(quán)為特征的，而分散于各藩國的大名之間則為一種相對均衡的關(guān)系。幕藩體制下各藩只需向幕府將軍負責，而各藩之間則無須發(fā)生任何橫向的權(quán)力關(guān)系，這一原則決定了各藩的城市都直接與江戶發(fā)生聯(lián)系，而各藩的城市之間卻不存在著橫向的隸屬關(guān)系，這種互不統(tǒng)屬的關(guān)系必然使相互交流處于種種限制之下。也就是，各藩對幕府而言只有親疏關(guān)系，各藩大名以石為級數(shù)的等級劃分并沒形成大名之間的隸屬關(guān)系，這與中國官僚政治體制下的層層負責的城市體系有著根本的不同。它說明，在日本幕藩政治體制形成的過程中，多元政治的因素亦被保留了下來。在這種多元政治及其文化的背景下，對城市規(guī)劃產(chǎn)生影響的另一個顯著特征，就表現(xiàn)在三個都城的并立。

3．三個都城的并立

在日本德川時代，江戶、京都和大坂被時人稱做“三都”或“三津”。三都并置，意味著有三個中心，但是卻各有不同的特征。比較而言，京都建于平安時代（8—11世紀），大坂則建于1583年，江戶建于16世紀末至17世紀初。江戶時代的文人杮川新四郎對于三都有很形象的比喻，他說：“江戶好比二十歲，充滿著活力；大坂有三十歲，是個可以分辨是非的男人；而京都則是有相當經(jīng)驗的四十歲的成熟者。”但三都的最大區(qū)別當是三者的性質(zhì)及其所發(fā)揮的作用之不同。京都作為建于平原的律令制都城，它代表的是天皇的權(quán)力，即“絕對君主制”的象征。而大坂和江戶則都是由武士階層的代表人物所建立的城下町，代表著最有力的大名的權(quán)力。在17—18世紀的日本，盡管幕府將軍已經(jīng)擁有了掌控國家的權(quán)力，但卻始終沒有排除掉天皇體制和貴族朝廷。所以可以說，在江戶時代，正是由于權(quán)力的分割，才形成了都城的分立。這一點也與清代的中國有著很大的不同。清軍入關(guān)奠都北京后，雖以昔日的都城沈陽為盛京。但是，盛京的附屬地位是十分明確的，只具有象征性的都城意義。皇帝居住的北京所擁有的政治、經(jīng)濟以及文化中心的地位是不容置疑的，它體現(xiàn)的是統(tǒng)一的君主集權(quán)制國家。而江戶時代的“三都”卻完全是另一種情形。

（1）皇家貴族之都——京都。

如前所述，在德川家康打造自己的領(lǐng)地江戶城下町時，京都作為古老的日本都城，已經(jīng)走過了近千年的歷程。京都于794年成為日本的都城，直到1868年東京取代其首都的地位，京都一直保持著它作為都城的首府地位。雖然江戶以幕府將軍的所在地而成為全國行政的中心，但京都則以天皇至尊的地位，象征著君主的絕對權(quán)力。

作為律令制的產(chǎn)物，京都城處處體現(xiàn)出鮮明的中國傳統(tǒng)儒家文化的特征。從建筑空間來看，當初的京都城是一長方形的城市，寬八米的中央大道縱貫南北，把整座城市分成兩個部分。皇宮位于這條大道的北端，成坐北朝南的形態(tài)，住宅區(qū)被劃分為無數(shù)個小方塊，宮殿和住宅區(qū)的空間投影完全像個圍棋的棋盤。如此這般的城市布局是以中國隋唐兩朝的都城長安城為模板設(shè)計的。其方形的城、棋盤式的街以及分割成小方塊的住宅區(qū)——坊，都是中國城市的原型仿制，在這里看到的是與中國完全相同的文化遺跡。

京都的修建動用了民間的財力和技術(shù)，為取得當?shù)刭F族大戶的支持，還任命了有實力有地位的地方鄉(xiāng)紳負責修筑。于是，京都以驚人的速度建設(shè)起來了，從選擇建都地點、開始建設(shè)直到放棄原來的首都奈良，前后只花了一年的時間，京都因此獲得了平安京之美名，意思是建成了一個和平而穩(wěn)固的都城。據(jù)說，當時的人口達10萬人。至9世紀即平安初期，日本與中國唐朝之間進行了頻繁的交流，這一時期也是由派往中國的外交官即遣唐使等帶回的唐朝文化在日本開花結(jié)果的時代。但到了10世紀初，由于唐朝的衰亡，中日關(guān)系中斷，日本由此進入了其文化自身發(fā)展的時代，即日本人的眼光開始集中轉(zhuǎn)向自己國家的時代。

這一時期的日本，對于外國的東西要么是徹底排斥，要么是經(jīng)過“日本化”這一過濾裝置使其完全適應日本社會。所以說，10—11世紀的日本是以民族文化為特征的時代。從這時起，詩歌、小說都不再使用漢語，而是以日語取而代之。同樣，繪畫、雕刻、建筑也是按照日本的傳統(tǒng)式樣進行創(chuàng)作的，而推動這項日本文化普及運動的正是京都的宮廷貴族們。

貴族文化的社會和經(jīng)濟基礎(chǔ)是莊園制這一土地所有制。然而，隨著時間的流逝，莊園制漸漸為封建制所代替，政治權(quán)力也落入武士們的手里，這些武士成了社會的主體，經(jīng)過一個又一個的幕府，以至于到后來，江戶幕府的德川將軍完全脫離了以天皇為代表的貴族朝廷，獲得了獨立的權(quán)力，天皇只剩下向幕府授予朝廷官銜這一傳統(tǒng)的名義上的權(quán)限。隨著政治權(quán)力的轉(zhuǎn)移，京都不再是唯一的政治中心，進入“近世”的京都，在國家的統(tǒng)治鏈條上逐漸退化成一個無異于其他城市的普通城市。

但是，京都畢竟是王朝時代的產(chǎn)物。在德川幕府以前，京都一直是全國最大的城市，作為天皇與貴族的居住地區(qū)，其文化的發(fā)展以其歷史的慣性始終居于全國的首位，在經(jīng)濟上，傳統(tǒng)的手工業(yè)、特別是服務于貴族的高級手工業(yè)技能更是唯京都所獨有。于是，京都于自覺與不自覺之中充當了這些原本屬于貴族特權(quán)但卻代表日本本土文化的傳統(tǒng)工業(yè)的推動者。這是有其歷史淵源的。

自古以來，在奈良和京都就有許多手工藝人為貴族和寺院提供一些高質(zhì)量的手工藝產(chǎn)品。在他們中間，還設(shè)有較完善的作坊進行專業(yè)分工，并具備了適應家庭手工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模。這些手工藝人幾乎都是為特定的貨主生產(chǎn)單一產(chǎn)品，有著高度熟練的技術(shù)，在紡織品的加工、雕金、漆器的制造等生產(chǎn)加工技術(shù)方面，京都始終是獨領(lǐng)風騷，而且形成了固有的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。當時，有專長的工匠大都聚居于京都，即使是德川時代誕生的新工藝，也大都是在繼承了京都傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上而推陳出新的。據(jù)一位在德川幕府時期來到日本長崎的荷蘭醫(yī)生凱貝爾（ケンぺル）記載，元祿四年（1691），他在前往江戶參覲的途中到了京都，他把自己對京都的印象記錄在《江戶參府紀行》一書中。書中說：“京都是日本工藝、手工業(yè)、商業(yè)的中心地。在這里，幾乎看不到不從事買賣和制作業(yè)的人家。有精煉銅器者，有鑄造貨幣者，有印刷書籍者，有精巧的雕刻人，有樂器制造者，有繪畫描畫者，有油漆并制作家具者……此外，他們還制作出穿著華麗衣服、身著各種裝飾并能自行動作的巧妙人形玩具，作為商品陳列著。”

可見，京都作為當時有著千年歷史的古都，仍然不失為全國傳統(tǒng)手工業(yè)最發(fā)達的城市，保持了傳統(tǒng)工藝的最高水平，吸引了來自全國各城下町的商人、手工業(yè)者。而且，如果不考慮權(quán)力因素的話，在天皇周圍的宮廷貴族也一直是國民精神上的正統(tǒng)象征。所以，在一定意義上可以說，京都并未失去過其作為政治、經(jīng)濟和文化重心的重要地位，至少在文化上的統(tǒng)治地位沒有被動搖，相對于武士的“武家貴族”，京都的宮廷貴族一向被視為“文人貴族”，幕府在限制以天皇為首的“公家”權(quán)力的時候，卻特許這些貴族以鉆研學問為己任。所以，京都雖然存在著政治權(quán)力的缺失，但是其悠久的文明使其依然保留了經(jīng)濟與文化的“圣地”的地位，而天皇所在更使其保有了都城的象征意義。

（2）武家之都——江戶。

江戶，即今日的日本首都東京舊稱，如字面所示，它寓意為“東邊的京都”。東京城市的命名，是在1868年，明治維新推翻了德川幕府政權(quán)，將居于京都的天皇強行遷移至此，故得此名。同時，新成立的明治政府也通過這一地名的改稱而宣布了這里作為永久政權(quán)所在地的意圖。

當然，“東邊的京都”的出現(xiàn)并非偶然，其都城的地位是經(jīng)歷了歷史的鑒證的。作為德川幕府的所在地，“東邊的京都”江戶城作為全國政治中心的歷史至今已有4個世紀了，其100多萬的人口，不僅是當時日本第一大都市，即使放在今日世界也稱得上是一大城市。整個江戶時代，雖然天皇等朝廷貴族的居邸都在京都，但是由于以將軍為首的武士集團住在江戶，且由將軍組成的幕府實際主宰著國家的政治，所以江戶不僅同樣具有政治中心的都城地位，而且是權(quán)力的中心。

江戶，顧名思義，是指日比谷入江的門戶，原本“江門”之意，是指一個極狹小的地域范圍。在日本戰(zhàn)國時期系東部大名北條氏的封地，豐臣秀吉攻下小田原、擊敗了北條氏后，于天正十八年（1590）七月，將江戶轉(zhuǎn)封給德川家康，江戶由此成為德川家康的領(lǐng)地。當?shù)麓铱捣钬S臣秀吉之命進駐江戶之時，江戶只不過是一片蘆葦叢生的低洼地，被稱做“寒村”，由此不難想象江戶當時的荒涼和落后。

修建江戶城是為了在平原上安置武士和町人。同所有的城下町一樣，江戶是沿著海岸、湖邊和河流修建的，最外面沒有城墻的包圍。其修建經(jīng)過德川家康、秀忠、家光三代將軍的努力，前后歷時七十余年。先是在慶長年間（1596—1614），建起以日本橋、京橋、神田等江戶郭內(nèi)的古町，郭內(nèi)共有30萬坪，是德川氏的大本營。其中，分為將軍的居地本丸以及二丸、三丸，還有將軍世嗣的居地西丸。同時，外神田、芝等地也形成了町。接下來在寬永時期（1624—1643），下谷、湯島、粷町、四谷、赤坂、三田這些位于郭外的町地也在城的周邊形成。至萬治二年（1659）江戶的建設(shè)才算基本完成，僅僅從它那高聳的天守閣、寬廣的城垛和彎曲環(huán)繞的護城河，就可以斷定它是當時日本最大最堅固的城市了。

對于江戶如何成為武家的都城、幕府政治的中心，人們通常認為有以下幾個原因：一是當?shù)麓铱祿魯≈T大名、實現(xiàn)天下一統(tǒng)之后，依然不愿離開江戶前往富庶的京都，然后經(jīng)過幾代人的經(jīng)營，江戶逐漸發(fā)展成繁榮的大都市。二是進入18世紀，江戶的100多萬人口中，有50余萬為武士，而武士無疑是當時社會的中堅力量，他們?nèi)綦x開江戶面臨如何安置和能否安置的問題。三是江戶向來是關(guān)東八州的政治中心，有其歷史的傳統(tǒng)和地理位置上的優(yōu)勢。四是當時的江戶已建設(shè)成全國公路、水路交通的樞紐，有五條主要公路由江戶向全國輻射，與日本的中部、西部聯(lián)系起來，大名的往來參勤都是通過這些道路，已遠非昔日的江戶小漁村可比。

但是，構(gòu)成江戶作為都城的最主要因素還是德川幕府所攫取到的權(quán)力以及日本歷史的傳統(tǒng)。眾所周知，在日本歷史上，自12世紀的鐮倉時代（1192—1333）起，經(jīng)由室町時代，再到17—18世紀的江戶時代，一直是一個國家兩個政府這樣一種統(tǒng)治形式。掌握政權(quán)的統(tǒng)治機構(gòu)，實際上是脫離于京都天皇的。但在最初，擔任幕府最高首腦的將軍僅僅是武士集團的統(tǒng)帥，幕府也只是代表武士階層利益的組織。隨著時間的推移，宮廷的貴族們漸漸喪失了自己的行政權(quán)力，由幕府取而代之統(tǒng)治了全國。江戶幕府的情況也是如此。

初建時的江戶幕府不過是一個以德川家族的軍事力量和領(lǐng)地財政為基礎(chǔ)的處于臨戰(zhàn)體制的軍事政權(quán)，可是，隨著幕府的武士官僚們以其杰出的能力換取了全國大名的擁戴，江戶幕府及將軍個人的統(tǒng)治權(quán)力也得到了進一步的加強。代表天皇的朝廷只是國家禮儀和精神權(quán)威的象征。而官僚化了的武士所組成的幕府政權(quán)，一直行使著實際的政治權(quán)力。幕府進而具備了雙重的身份，一方面作為中央政權(quán)機構(gòu)，在對全國各地二百多個地方藩國擁有最高的統(tǒng)治權(quán)的同時，又邀請這些大名在其建立的幕府政權(quán)里擔任閣員；另一方面，幕府將軍作為武士聯(lián)盟的盟主，又得到有勢力之地方大名的擁戴。也正因如此，將軍的權(quán)力得到擴張。這權(quán)力尤其表現(xiàn)在，將軍同外國使節(jié)談判時，常自稱大君，即國家元首，有時甚至自稱為一國之王。可以說，在德川時期，隨著這些具有權(quán)力意義的稱謂的轉(zhuǎn)移，權(quán)力重心開始失衡，將軍在江戶幕府中的權(quán)力已完全凌駕于天皇之上。

此外，江戶是當時幕府政權(quán)的所在地，而幕府則是由德川將軍主宰的中央政府，其政治權(quán)力是在天皇認可的情況下以承襲的形式取得的，幕府與遍布全國的稱為藩的地方政權(quán)共同構(gòu)成了國家的政治結(jié)構(gòu)。所以，日本的封建政府或者說統(tǒng)治機構(gòu)便被稱做幕藩體制。而正是德川氏的幕藩體制給日本歷史帶來了長達250年以上的和平時期，因此，日本學者往往將其稱為“德川體制下的天下太平時期”。同時，由于這一時期德川幕府的活動中心在江戶，也由于都城江戶的代表性與影響力，所以，人們習慣稱這一時期為江戶時代。江戶的都城地位也就不容置疑了。

（3）町人之都——大坂。

對于作為天皇居邸的京都和作為幕府將軍所在地的江戶被稱做都城，并不難理解。但是同樣屬于武士城下町的大坂城何以也成為都城，且被稱做“町人之都”，則需要多些筆墨加以說明。

事實上，如果說江戶是作為德川幕府的領(lǐng)地而發(fā)展起來的武家都城，那么大坂則是以其經(jīng)濟和交通的便利條件而被德川幕府列為直轄地的，這表明了大坂是當時日本經(jīng)濟活動的中心。所謂的“町人之都”是指大坂的性質(zhì)而言，即指它的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中心的地位和眾多町人聚居的狀況。大坂的歷史可以追溯到日本戰(zhàn)國時期，其城市的形成與經(jīng)濟似乎沒有直接的淵源，因為它是作為佛教信仰的中心發(fā)展起來的，當為門前町的產(chǎn)物。竹內(nèi)誠則直接稱之為“石山本愿寺的寺內(nèi)町”。到16世紀末，織田信長和豐臣秀吉相繼完成全國統(tǒng)一以后，大坂便成了當時最有勢力的大名豐臣秀吉的領(lǐng)地。據(jù)耶穌會士路易斯（Louis Froez）的報告記載，豐臣秀吉自征伐北國凱旋后，于天正十一年（1583）開始，雇用了三萬人夫，日夜役使，用了三年多的時間，在大坂筑起了當時最大的城下町。

但是，大坂的武家中心地位隨著1598年豐臣秀吉的死而喪失，諸大名之間新的征伐較量以德川家康在“關(guān)原之戰(zhàn)”中獲勝而告終。德川家康并沒有忽視大坂的重要性，他將大坂作為幕府的直轄地，看重的不僅是這里曾經(jīng)是豐臣秀吉的領(lǐng)地，他尤其看中了大坂那得天獨厚的地理環(huán)境及其經(jīng)濟基礎(chǔ)。事實證明，德川家康的選擇是正確的。

大坂以其經(jīng)濟的富庶與繁榮而享有“天下廚房”的稱譽，在元祿時期便擁有35萬人口。隨著適應江戶消費需求的增大，大坂也在擴大，它的擴大是與當時作為交通的媒介、掌握著全國物資的物流網(wǎng)絡(luò)緊密相關(guān)的。當時，日本的物資運輸主要是依靠水陸，而江戶的水陸交通并不便利，且其自然條件和技術(shù)條件都不能使其成為海運中心，這與其作為全國消費中心城市的意愿是相矛盾的，正是在這種情況下，水陸交通皆極為便利的大坂自然承擔起物資集散中心的地位。由此，江戶與大坂之間的海運急劇地發(fā)展起來，而且德川氏以江戶為都城后，又開辟了江戶與大坂之間的定期航路，特別是在寬文十二年（1672）開辟了由大坂通往各地的西航路。當時，幕藩領(lǐng)國制經(jīng)濟的商品與貨幣的流通，是以貨幣的消費地江戶和它的物資供應地大坂為基軸運行的，并以這兩者為中心向全國鋪開，形成全國性的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。大坂往來于江戶的船有“菱垣船”、“樽回船”，往來于諸藩領(lǐng)國的船有“神崎船”、“屈崎船”等。江戶與京都這兩個政治性的都城，都離不開大坂的經(jīng)濟樞紐的作用，大坂、江戶以及京都通各藩領(lǐng)國之間，由于這些政治、經(jīng)濟、文化等功能的互補需求，加上水路與陸路的開發(fā)而形成的便利的交通，使全國的城下町形成了有機而又有序的聯(lián)系，并形成相互關(guān)聯(lián)的秩序網(wǎng)絡(luò)。

此外，大坂在滿足江戶這個全國最大的消費城市需要的同時，又是“諸國價格的制定地”，當時，由各地運來的包括米谷在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品、手工業(yè)制品等的價格都在大坂的市場上確定，其可稱為全國經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的中心。也正是在這一意義上，大坂被稱做“天下廚房”。而大坂在承擔起江戶的消費需要的同時，自我經(jīng)濟的發(fā)展也得到了促進。可見，政治與戰(zhàn)爭可以改變政權(quán)的歸屬，卻無法完全截斷經(jīng)濟與社會發(fā)展的自然秩序。正是由于江戶與大坂先時故有的地理與歷史狀態(tài)，決定了它們各自以不同的角色構(gòu)成都城的互補。

當時，德川幕府和各藩大名在大坂都設(shè)有儲藏米和各藩地方特產(chǎn)的倉庫，稱做“藏屋敷”。因而各藩武士的祿米要先送到大坂，再由大坂轉(zhuǎn)銷各地，兌換成貨幣。因此，大坂是一個全國性的大米集散地的市場，因此它還行使著商品貨幣化的機能，是幕府經(jīng)濟的金融中樞。特別是在幕府后期，各藩的財政出現(xiàn)了危機，他們將祿米等產(chǎn)品運向大坂進行交易，保管這些祿米的御用商人通過向各藩大名放出的貸款攫取巨額的利潤，大坂的地位就更加重要。可以說，隨著江戶需求的擴大，大坂集中物資的能力也在擴大，元祿年間大坂藏米2600萬石，元文年間（1736—1740）藏米3000萬石，占全國米數(shù)的10%。為此，大坂集聚了眾多的商人，而武士中只有極少數(shù)人住在大坂管理自己“藏屋敷”。所以，即便是從大坂人口的成分來看，江戶時代的大坂也可被稱做“商人之都”或“町人之都”，更何況代表町人文化的“元祿文化”中心也在大坂。隨著大坂的發(fā)展，以大坂為中心的町人人數(shù)以及經(jīng)濟實力伴隨武家勢力衰退而呈增長的態(tài)勢，他們被稱做天下的町人。

此外，大坂作為町人之都還有一個現(xiàn)象，就是居民的地域結(jié)構(gòu)與江戶等城下町的不同，換言之，按身份制居住的空間狀態(tài)在大坂并不明顯。由于大量的農(nóng)業(yè)人口流入城市，元祿初年（相當于康熙中葉），大坂的35萬人口中，持有包括房產(chǎn)在內(nèi)的一定產(chǎn)業(yè)的町人及其家族僅占15%，沒有房產(chǎn)的借家人及其家族占61%，為人傭仆者占24%。隨著這些沒有房產(chǎn)和為人傭工者的大量流入，大坂城中為這些人提供中介服務的商人越來越多，而以船場為中心的中介商人竟形成了地域性的集團。這些都可在相當程度上說明大坂作為町人之都的城市性質(zhì)。

在中國古代，專制主義官僚政治體制是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)，它通過君主集權(quán)的方式駕馭著龐大的官僚群體，建立起與之相適應的官僚政治與制度，君臣之間以相對穩(wěn)定的權(quán)力占有及權(quán)力制衡關(guān)系共同操縱與控制著國家機器的運行。這種大一統(tǒng)的一元文化，自秦以來一直貫穿于中國整個傳統(tǒng)社會的始終。清代作為中國傳統(tǒng)社會的末代王朝，君主至高無上的權(quán)力機制已達到了最為成熟的形態(tài)，專制集權(quán)的官僚制政治體制操控著國家的政治、經(jīng)濟以及社會的各個方面，作為政治中心的城市處處體現(xiàn)出這種政治體制的特征。在統(tǒng)一的古代中國，都城只有一個，那就是皇帝的所在地。盡管在明清兩代都有所謂陪都，但卻無法構(gòu)成另一個政治中心，它僅僅是一種象征性的權(quán)力機構(gòu)，用作對以往權(quán)力記憶的紀念。所以，恰恰是中國的這種高度集權(quán)的、單一的政治特征，形成了比日本的幕藩體制簡單明了的一元文化與文明。

相比之下，日本最高層的統(tǒng)治權(quán)力是二元制，作為日本國家精神象征的天皇及其貴族朝廷為一方，以幕府這一實際的最高統(tǒng)治者為另一方，即所謂的“公家”與“武家”兩個方面。天皇雖無實權(quán)，但幕府還得從他那里討封“征夷大將軍”的封號，形式上看，好似天皇委托幕府治理國家。所以，盡管天皇沒有實權(quán)，但他作為象征性的國家最高統(tǒng)治者，其形式上的權(quán)力還是存在的。但另一方面，幕府又對以天皇為首的朝廷從法制上作了種種限制，頒布了所謂《禁中并公家諸法度》，明文規(guī)定天皇和貴族要聽命于幕府，所以幕府在一定程度上又具有對全國統(tǒng)一的管轄權(quán)，也包括對天皇及其貴族，“公家”與“武家”的這種關(guān)系是極其微妙的。

當然，幕府所擁有的對國家的管轄權(quán)主要體現(xiàn)在對各藩的統(tǒng)治上，但是幕藩體制不像中國的中央朝廷與地方政權(quán)那樣簡單，只要清廷一紙詔令便可以決定官員的升降、榮辱甚至是生死的命運等。從表面上看，德川幕府領(lǐng)地面積約占日本全國的四分之一，包括各主要城市京都、大坂、長崎的領(lǐng)屬，這些城市都處于交通樞紐的地位，有著豐厚的資源。同時它控制著全國大部分的人口，并在法律規(guī)定下行使最高行政權(quán)力。而且，幕府對各藩的大名，以要求大名提供人質(zhì)等辦法對其實施著制度化的控制，從表面上看其控制程度似乎超過了中國的官僚體制。但實際上，設(shè)在江戶的幕府只是將軍的家族政府，其最有效的完全意義上的行政權(quán)力僅僅及于他自己的領(lǐng)地（天領(lǐng)）。各藩大名在自己的領(lǐng)地實行地方自治，他們雖然接受幕府的法律，各藩也參照幕府之例制定法令，但在實際上，幕府很難做到對大名的完全掌控，而且被作為人質(zhì)留在江戶的大名們，往往利用在江戶的機會搜集情報為本藩的利益而謀劃。

另一方面，幕府對各藩的控制，遠沒有中國朝廷對各地的控制緊密。由于各藩的經(jīng)濟、政治、軍事等是自理的、世襲的，對自我發(fā)展的積極性比中國地方官吏的高。因此，日本各藩的城下町雖然都是作為武士之家發(fā)展起來的，但在步入近代之前，其城市的發(fā)展方向已經(jīng)出現(xiàn)了很大的變化。比如后來據(jù)守長州藩的毛利氏，早在16世紀中期，即1555年以前就據(jù)有一方勢力，以迄明治維新廢藩置縣的幾百年間，一直持續(xù)不斷地經(jīng)營著自己的領(lǐng)地。再如，后來統(tǒng)治薩摩藩的島津氏，遠在“轅朝舉兵之際，島津忠久隨從之，因而得到了日向、大隅、薩摩三國的守護職以及島津莊等地頭職，以后威震九州南部……在從守護大名向“近世”大名的發(fā)展過程中，島津氏依據(jù)其地理條件，特別是以16世紀以來的對外貿(mào)易為中心，尤其獨占了對琉球的貿(mào)易，是邊境地帶大名的代表”。眾所周知，這兩個藩以后又經(jīng)過天保（1830—1843）、安政（1854—1859）以來的改革，使本來就盤根錯節(jié)的勢力更加強大，倒幕派之所以能以此為根據(jù)地推翻了幕府的統(tǒng)治，其原因可謂源遠流長。當然在幕府末期的大名中，還有比上述兩氏歷史更長的，如京極氏等。

這種政治體制不同所造成的差異，實質(zhì)是一元文化與二元文化的差異。在官僚制下，官僚的地位同家庭出身、社會階層以及所擁有的財產(chǎn)沒有的直接關(guān)系，官僚是在公開考試的形式下產(chǎn)生的，它是根據(jù)個人成績、貢獻情況決定晉升的，因此它基本上是以能力為優(yōu)先原則的。而能力大小、成績好壞的界定是由上級官僚決定的，所以，中國的官僚只要能應付上級、中央的檢察與考核就可以升官。而且，中國的地方官流動性大，所謂“鐵打的衙門，流水的官”。他們既然對所轄地方?jīng)]有長遠打算，又沒有責任感，更沒有大名及其家臣們那種對于封地的私有觀念。所以，官僚在任期內(nèi)便只注重既得的利益，俗話說“三年清知府，十萬雪花銀”，就是對中國官僚集團這種心理狀態(tài)和實際表現(xiàn)的形象寫照和諷刺。在沒有外來壓力的情況下，這種體制是不可能出現(xiàn)日本歷史上的那種變革的。

因此，日本的這種封建領(lǐng)主制，以其社會發(fā)展階段而論，不及清代中國的君主專制政治對全國控制力的“成熟”，明治維新正好是從日本這個不夠成熟的、比較薄弱的環(huán)節(jié)突破的。

1868年1月，日本以明治維新宣告了德川幕府的末日，大名被奪權(quán)，武士階層被取消。但明治維新沒有經(jīng)過社會的對抗，也沒有經(jīng)過革命的啟蒙思想的洗禮，街上沒有暴民，沒有人頭落地。雖然倒幕的領(lǐng)導者中有農(nóng)民和商人，但它的主要領(lǐng)導來源卻是武士。所以，明治維新既不同于歐洲的資產(chǎn)階級革命，也不同于同一時期中國的農(nóng)民革命，其矛盾的性質(zhì)也導致了其新生政權(quán)的復雜性，即明治維新雖然以摧毀自鐮倉幕府以來的二元統(tǒng)治為目的，由王子、朝廷貴族、大名及其代理人組成了一個新的政權(quán)，國家的政治權(quán)力進行了再分配，新政府似乎回到了直接依賴天皇的“王政”時期，但實際上天皇仍然處于國家權(quán)力執(zhí)掌之外，日本依然沒有擺脫二元政治的影響，直至今日。

總之，自17世紀至18世紀末，日本歷史上出現(xiàn)了多達二百數(shù)十個大名管轄的藩，每個藩的領(lǐng)地都是一個城市。在這些類似小國的城市中，由大名各自統(tǒng)帥著武士出身的官僚家臣們，而位于這些城市之上的是幕府將軍的治所江戶城。對于這種城市體系，日本學者梅棹忠夫認為：“這一組織形式和同一歷史時期德國境內(nèi)分散為數(shù)百個零散的領(lǐng)邦國家頗為相似。另外，當時的日本是以德川家康為首的幕府統(tǒng)治作為中央政府的，而這一統(tǒng)治制度又酷似法國的波旁王朝的絕對君主制。”這一論點恰恰說明，日本的城市在步入近代前夕與同屬于東方文化且有很深的文化繼承關(guān)系的中國已經(jīng)產(chǎn)生了很大的差別。