一、政府文化管理職能的基本意蘊

（一）政府職能的基本界說

政府職能“是狹義政府即國家行政機關(guān)承擔(dān)的國家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達形式實現(xiàn)彼此價值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國家行政機關(guān)在廣泛的國家政治生活、社會生活過程中的各種任務(wù)的總稱。（注：張國慶：《公共行政學(xué)》，69頁，北京，北京大學(xué)出版社，2007。）。在憲政體制不同、歷史文化傳統(tǒng)不同的國家，政府職能的性質(zhì)、內(nèi)容都存在明顯差異，同一個國家的不同發(fā)展時期也有著不同，“即關(guān)于政府職能的規(guī)定性，在客觀上會隨著社會物質(zhì)文明的發(fā)展進步而發(fā)生變化，在主觀上則會隨著人們對國家或政府的再認識而發(fā)生變化”（注：張國慶：《公共行政學(xué)》，69頁，北京，北京大學(xué)出版社，2007。）。這構(gòu)成了我們認識和創(chuàng)新政府職能的邏輯線索。

政府的職能是政府管理的基本內(nèi)容之一，也是一直備受學(xué)者關(guān)注的研究內(nèi)容，特別是自20世紀30年代西方資本主義世界的經(jīng)濟大危機以來，學(xué)者們圍繞政府職能問題在多個層面上展開了激烈爭論。新古典經(jīng)濟學(xué)派認為，政府“就是霍布斯所說的‘利維坦’，是一頭難以控制的怪獸，因此應(yīng)該盡量限制其作用的范圍”（注：楊光斌：《政治學(xué)導(dǎo)論》，154頁，北京，中國人民大學(xué)出版社，2007。），因而政府職能主要表現(xiàn)為制定和實施法律、界定產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督合同的執(zhí)行和維護本國貨幣的價值四大方面。福利經(jīng)濟學(xué)派則正好相反，認為市場失靈的存在為政府干預(yù)經(jīng)濟提供了依據(jù)，因而政府職能主要表現(xiàn)為提供公共物品、調(diào)節(jié)收入和財富分配、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、減少經(jīng)濟外部性、限制壟斷、彌補市場的不完全性和信息不對稱性六個方面。世界銀行在《世界發(fā)展報告（1997）》中指出，“政府職能主要表現(xiàn)為確立法律基礎(chǔ)、保持健康的政策環(huán)境、投資基本的社會服務(wù)和社會基礎(chǔ)設(shè)施、保護弱勢群體、保護環(huán)境五方面”（注：［澳］歐文·E·休斯：《公共管理導(dǎo)論》，104頁，北京，中國人民大學(xué)出版社，2007。）。隨著新公共管理運動理論與實踐的推進、治理理念的廣泛普及，以及服務(wù)型政府理念的不斷深化，政府職能亦演變?yōu)椤皣倚姓C關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能”（注：蔣冠：《論服務(wù)型政府背景下政府信息公開的目標取向》，載《圖書館學(xué)研究》，2010（2）。），該界定涵蓋了公共行政的基本內(nèi)容與活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)，從而也在更廣范圍上明確了政府職能的基本地位。

當前，政府職能涉及的范圍很廣，根據(jù)管理對象的不同，可以將政府職能劃分為政治、經(jīng)濟、社會和文化四個基本維度。其中，政治職能表現(xiàn)為“政府維護現(xiàn)存的政治秩序，包括建設(shè)和維護制度環(huán)境、制定政策、建立和維護暴力機器、建立和維護政府網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)及必要的附屬設(shè)備，并保障機關(guān)工作人員的權(quán)益”（注：施雪華：《政府權(quán)能理論》，187頁，杭州，浙江人民出版社，1998。）等方面；經(jīng)濟職能表現(xiàn)為“政府管理社會經(jīng)濟生活，包括調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展、保證社會公平與穩(wěn)定、提高資源配置效率、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)”（注：孫關(guān)宏、胡雨春、任軍峰：《政治學(xué)概論》，127頁，上海，復(fù)旦大學(xué)出版社，2008。）等方面；社會職能表現(xiàn)為政府管理社會公共事務(wù)，為社會提供公共物品和服務(wù)，包括“維護社會治安和社會秩序、管理政治經(jīng)濟事務(wù)之外的社會事務(wù)、保護自然環(huán)境、制定和實施社會保障的制度和措施”（注：同上書，127~128頁。）等方面；文化職能表現(xiàn)為政府依法對文化進行管理，包括發(fā)展科學(xué)技術(shù)、發(fā)展教育、發(fā)展文化事業(yè)（與產(chǎn)業(yè)）、發(fā)展衛(wèi)生體育等方面。

需要指出的是，隨著社會對政府定位的發(fā)展，政府職能也隨之發(fā)展，從而呈現(xiàn)某種變動性，這在根本上體現(xiàn)了政府職能與市場、社會關(guān)系的調(diào)整。這一角度既為我們認識當前階段的政府職能提供了合情境式的依據(jù)，也解釋了科學(xué)動態(tài)把握政府職能的具體形式與特征。這是理解和把握政府職能本質(zhì)及其形式的核心所在。

（二）政府文化管理及其職能

“文化是一個國家和民族的靈魂，是維系民族國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會互動共生的精神紐帶。”（注：劉吉發(fā)、金棟昌、陳懷平：《文化管理學(xué)導(dǎo)論》，3~4頁，北京，中國人民大學(xué)出版社，2013。）對文化進行特定管理，實現(xiàn)文化由自發(fā)到自為乃至自覺的跨越，是當前文化大發(fā)展大繁榮背景下政府管理的重要環(huán)節(jié)，也是彰顯政府文化管理職能的載體。

所謂政府文化管理，“是國家或地區(qū)的文化行政管理部門，依托組織職能、方式手段和準則制度實施的與文化事務(wù)相關(guān)的協(xié)調(diào)、控制和服務(wù)過程”（注：同上書，114頁。），包含管理主體、管理客體、管理中介、管理目標四大基本要素。其中，管理主體即一國或地區(qū)的文化行政管理部門，是文化管理行為的能動實踐者和主動承擔(dān)者；管理客體即文化管理主體實施管理的目標群體，邏輯上包括文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)兩大部分；管理中介是連接文化管理主體與客體的橋梁和紐帶，是一個囊括了文化管理“指導(dǎo)思想、方針政策、法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制和目標體系等”（注：同上書，29頁。）諸多促進文化管理實踐發(fā)展要素的綜合體，其中，政府文化管理的具體實施主要依托于經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段三大手段；管理目標就是總體提升公共文化服務(wù)水平，大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮。政府對文化進行管理，有效地推動了文化在時代進程中的優(yōu)勝劣汰，進而保持文化在社會發(fā)展中的先進性；從文化政治屬性與文化經(jīng)濟屬性的角度講，不僅能夠“形成合乎國家和社會發(fā)展需要的文化狀態(tài)”（注：劉吉發(fā)、金棟昌、陳懷平：《文化管理學(xué)導(dǎo)論》，5頁，北京，中國人民大學(xué)出版社，2013。），進而凝聚社會共識、鞏固民族認同感，同時也有利于實現(xiàn)文化相關(guān)要素的合理流通與優(yōu)化配置，確保“文化經(jīng)濟功能的最優(yōu)化、最大化”（注：同上書，4頁。）。

總體來看，政府文化管理職能是國家在對文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)文化事務(wù)進行管理時承擔(dān)的職責(zé)和功能，主要包括“制定文化發(fā)展戰(zhàn)略、建構(gòu)組織運行框架、建立資金支持機制、完善文化政策法規(guī)四個方面”（注：同上書，114頁。）。具體來看，政府文化管理的職能定位表現(xiàn)為：一是制定文化發(fā)展戰(zhàn)略，即政府為實現(xiàn)社會總體目標而制定一定時期內(nèi)文化發(fā)展的整體計劃，是政府文化管理職能在宏觀層面的體現(xiàn)，主要包括文化發(fā)展的目標、重點、發(fā)展階段、投資數(shù)量和方式以及文化創(chuàng)造和生產(chǎn)的組織方式、布局安排等，具體涵蓋文化發(fā)展規(guī)劃、方針、政策的制定，文化資源、技術(shù)、智力開發(fā)的方案設(shè)計，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)各時期的投資規(guī)模和方向及重點文化設(shè)施等諸多方面。二是建構(gòu)組織運行架構(gòu)，即政府為確保宏觀、抽象的文化發(fā)展戰(zhàn)略的落地實施，組建層級分明、統(tǒng)一管理的組織運行體系，實現(xiàn)政府職能在相關(guān)部門的分解。從廣義上講，政府文化管理的組織運行框架從建構(gòu)、運行、維護到創(chuàng)新發(fā)展都以行政力量為主要依托，民族、國家或地區(qū)一般設(shè)置一個最高的文化主管部門，并根據(jù)目標分解下設(shè)職能部門，總體呈現(xiàn)一種自上而下的層級關(guān)系。需要指出的是，在市場經(jīng)濟高速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)日益進步的背景下，多元文化共治已成為文化組織運行管理的時代選擇，也需要將市場和社會力量納入必要的政府職能范疇之內(nèi)。這體現(xiàn)了政府文化管理職能的與時俱進特征。三是建立資金支持機制，即政府為鼓勵和推動文化發(fā)展，依靠財政力量和企業(yè)、社會投資等資源建立直接與間接相結(jié)合的投入機制，主要包括建立政府投入機制和建構(gòu)社會投資制度。資金投入是文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而政府財政支持成為文化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。商業(yè)投資、捐款及企業(yè)、私人的投資、捐贈構(gòu)成社會投資的主要來源。政府文化管理職能的發(fā)揮一般傾向于用必要的杠桿（如政策、稅收制度等）來對社會投資進行引導(dǎo)、規(guī)范等。四是完善文化政策法規(guī)體系，即政府需要不斷完善文化政策法規(guī)體系，以保障文化建設(shè)平穩(wěn)、高效發(fā)展。主要包括兩方面的內(nèi)容：其一是制定實施涉及政府采購、資金管理、企業(yè)運營、協(xié)會監(jiān)管、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等方面的法規(guī)、規(guī)章、章程、細則等；其二是在綜合統(tǒng)籌文化經(jīng)濟規(guī)律與市場機制的前提下，制定完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策、投融資政策、稅收政策、人才政策等政策體系。政策法規(guī)體系是實施政府文化管理的直接形式，是發(fā)揮杠桿效應(yīng)的重心所在。（注：參見劉吉發(fā)、金棟昌、陳懷平：《文化管理學(xué)導(dǎo)論》，115~121頁，北京，中國人民大學(xué)出版社，2013。）

政府文化管理職能的落地實施，需要“通過縱向?qū)蛹墶M向府際、跨域聯(lián)合這三種不同的組織架構(gòu)及功能設(shè)置的方式體現(xiàn)出來”（注：同上書，114頁。），從而也體現(xiàn)了不同情境下政府文化管理的特色與重點。

縱向?qū)蛹壩幕芾硎侵覆煌瑢蛹壩幕芾聿块T在行政層級設(shè)置、權(quán)力關(guān)系上形成的結(jié)構(gòu)關(guān)系，可以概括為“中央—地方”這種“領(lǐng)導(dǎo)—執(zhí)行”型的關(guān)系體系。其基本模式表現(xiàn)為在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，由政府文化管理部門承擔(dān)文化發(fā)展方向、文化發(fā)展戰(zhàn)略、文化政策的明確與制定等宏觀職能。同時，根據(jù)地方實際設(shè)立地方的文化管理部門，負責(zé)文化管理職能的具體執(zhí)行和微觀調(diào)整，從而形成了與國家行政體系相契合且層級明確的政府文化管理縱向組織架構(gòu)。但是，由于各國歷史背景和經(jīng)濟文化發(fā)展狀況存在差異，在縱向文化管理體系的構(gòu)建方式上，也存在二級、三級和五級文化管理層級之別，這是一種民族式、文化式的變通，其實質(zhì)未發(fā)生任何變化。這里所謂的二級文化管理即文化管理體系縱向上僅由中央和地方兩級組成，這種組織體系適用于行政權(quán)力較為集中、等級觀念較為森嚴和人口總量相對較少的國家，代表性國家有日本、法國。三級文化管理即文化管理體系縱向上由中央、中間一級和基層三級構(gòu)成，將三級文化管理部門緊密聯(lián)系起來的是文化政策與文化經(jīng)費，三方借此共同管理文化事務(wù)，這種組織體系的代表性國家為英國。五級文化管理即文化管理體系縱向上由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級組成，代表性國家為中國。我國文化管理組織體系的中央一級包括文化部、國家新聞出版廣電總局、國家文物局、國家旅游局、國家體育局，主要負責(zé)宏觀層面的政策制定、機構(gòu)組建和財政撥款；省級包括省文化廳、省新聞出版局、省廣播電視局、省文物局、省旅游局、省體育局等，負責(zé)文化政策、法規(guī)的上傳下達和直屬文化事業(yè)單位的管理監(jiān)督；市級有兩種組織方式，一種是市文化局、市新聞出版局、市廣播電視局、市文物局等多局共治的組織模式，另一種是在文化體制改革時合并組建的、統(tǒng)管文化發(fā)展的文化新聞出版廣電局，主要負責(zé)執(zhí)行上級政策，制定本地文化發(fā)展的地方規(guī)劃，以及財政資金的撥付使用等；縣級同市級類似，也有縣文化局、縣廣播電視臺、縣文物局共同管理和縣文化廣電局統(tǒng)一管理兩種形式，主要負責(zé)執(zhí)行上級政策，制定本地文化發(fā)展的地方規(guī)劃，以及財政資金的撥付使用等。（注：參見劉吉發(fā)、金棟昌、陳懷平：《文化管理學(xué)導(dǎo)論》，121~124頁，北京，中國人民大學(xué)出版社，2013。）相比較而言，由于國家間行政體制的差異，政府縱向文化管理模式體現(xiàn)了不同的央地關(guān)系模式，從而也形成了不同的文化管理幅度與方式方法。縱向管理架構(gòu)是認識和分析一國政府文化管理特點的最直觀形式與載體。

橫向府際文化管理是指在政府管理組織框架的構(gòu)建中，同一級政府各機構(gòu)之間形成的行政設(shè)置、行政權(quán)力運行關(guān)系。與縱向文化管理部門的設(shè)置以國家行政區(qū)域劃分不同，橫向府際文化管理部門的分類一般有兩種模式，一種是以文化管理職能為導(dǎo)向的職能型文化管理，另一種是以文化管理對象為導(dǎo)向的行業(yè)型文化管理。其中，職能型文化管理是根據(jù)國家文化管理職能分類設(shè)置的部門間的管理結(jié)構(gòu)體系。這種橫向文化管理立足于文化發(fā)展的職能定位，通過對總職能分解配置，明確各部門職責(zé)，實現(xiàn)分工上的各司其職，有助于確保政府文化管理各項職能的發(fā)揮。但這種管理模式僅適用于性質(zhì)明確、職能分明的文化管理事務(wù)，對于文化管理中較復(fù)雜的事項，則需要幾個部門的協(xié)調(diào)配合，一個職能部門的單一監(jiān)管難以解決問題。行業(yè)型文化管理是根據(jù)文化管理對象的行業(yè)性質(zhì)差異而形成的橫向文化管理模式。相較于職能型文化管理，行業(yè)型文化管理表現(xiàn)出以下特點：一是以文化管理為對象，而不是以政府職能為依據(jù)進行部門設(shè)置，實現(xiàn)了以管理主體為中心到以管理客體為中心的轉(zhuǎn)變；二是根據(jù)文化管理對象的性質(zhì)、門類進行有針對性的而不是“大而化之”的文化管理，實現(xiàn)了文化管理由抽象到具體、由寬泛到精細的轉(zhuǎn)變。由于行業(yè)型文化管理強調(diào)在了解文化各行業(yè)特點的基礎(chǔ)上進行有針對性的文化管理，因而政府能夠把握不同性質(zhì)文化的發(fā)展規(guī)律并區(qū)別制定相關(guān)政策制度，以促進文化行業(yè)的個性化、差異化發(fā)展。但是，在市場經(jīng)濟條件下，這種條塊分割的小文化管理格局容易形成部門冗雜、行業(yè)壟斷以及地區(qū)封閉等現(xiàn)象，影響文化資源有效配置、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和統(tǒng)一文化市場建設(shè)等發(fā)展目標的實現(xiàn)。

跨域聯(lián)合文化管理區(qū)別于傳統(tǒng)的橫向、縱向文化管理，是一種超脫區(qū)域、行業(yè)、部門限制的新型文化管理模式。在理論層次上，它體現(xiàn)了府際關(guān)系理論、區(qū)域公共管理理論、公共治理理論的融合；在實踐維度上，它是多主體共治的時代表達。其中，跨部門文化管理作為一種新型的文化管理協(xié)作方式，它在行政體制改革實踐的背景下應(yīng)運而生，是政府部門間針對文化發(fā)展上某個方面、某些問題進行的協(xié)調(diào)合作，主要表現(xiàn)為政府主管部門管理職能的整合和部門管理職能范圍的擴展。這種跨部門的文化管理能有效地將管理部門組織起來，不僅提高了政府的行政效率，也有利于實現(xiàn)文化的統(tǒng)籌發(fā)展。跨組織文化管理是指性質(zhì)不同的組織團體參與文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的協(xié)調(diào)管理，主要包括政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會力量等組織。這種多元化的組織管理模式有助于降低政府的管理成本，提高辦事效率，能有效彌補政府文化管理缺陷和推動文化管理的全面改革。伴隨著文化管理理論研究和社會實踐的進一步深入，跨組織文化管理逐漸走向規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化。跨組織的文化管理模式能有效發(fā)揮社會組織的文化管理職能。社會組織以公共利益或團體利益為目標，同公眾有著最直接、廣泛的交流，對于公眾的了解較深，有著深刻的社會聯(lián)系基礎(chǔ)。同時，社會組織的松散性質(zhì)，使其能夠避免官僚主義弊端，有助于文化管理覆蓋范圍的擴大，并能深化文化管理的多樣化、平等化，從而有效維護文化公共利益。但其也存在功能定位不清、組織作用邊界模糊、管理復(fù)雜等缺陷。這些也構(gòu)成了其實施文化管理的弊端。跨區(qū)域文化管理指的是通過制定相關(guān)規(guī)則、制度，實現(xiàn)不同區(qū)域內(nèi)政府文化管理職能部門的協(xié)同管理。作為政府間合作在文化管理領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，跨區(qū)域文化管理主要表現(xiàn)出以下兩個特點：一是文化管理形式上的跨越性，主要指跨區(qū)域文化管理突破了行政區(qū)域劃分界限，實現(xiàn)了形式上的突破；二是文化管理內(nèi)容上的融合性，主要指不同區(qū)域政府的文化管理職能、文化管理內(nèi)容在跨區(qū)域的綜合管理中實現(xiàn)了交叉、融合，是在“大文化”理念下進行“大部制”文化管理的實踐表現(xiàn)。其內(nèi)容包括：制定跨區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略，明確整個區(qū)域文化發(fā)展的目標、任務(wù)、分工與發(fā)展舉措；制定和完善區(qū)域文化規(guī)制體系，使各相關(guān)主體的跨區(qū)域文化管理合作有法可依、有章可循；統(tǒng)籌區(qū)域文化發(fā)展要素，推動文化發(fā)展信息、文化發(fā)展資金、文化資源等要素實現(xiàn)優(yōu)化配置；管理區(qū)域文化市場，強化區(qū)域文化市場的監(jiān)督和約束力度，保證跨區(qū)域文化市場良性運行。

（三）文化管理模式的基本含義

文化管理模式是與一個國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟政策密切相關(guān)的組織形態(tài)及其運作體制，也是該國、該地區(qū)的社會歷史和現(xiàn)實生活在文化工作方面的綜合反映。由于各國社會制度、經(jīng)濟狀況、文化傳統(tǒng)各不相同，加之受文化政策、文化體制及國情的制約和影響，各國文化體系的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制和管理機制也都具有各自的特征，文化管理模式呈現(xiàn)典型的國別差異。

1.文化管理模式概念界定

文化管理模式是指政府、企業(yè)、社會等不同文化力量在文化管理的過程中，借助必要的管理權(quán)力與架構(gòu)所形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系范式。文化管理模式可邏輯地分為文化事業(yè)管理模式與文化產(chǎn)業(yè)管理模式。其中，文化事業(yè)管理模式就是文化事業(yè)管理主體為保證文化事業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)而采取的以公益性文化事業(yè)機關(guān)內(nèi)容為對象的實踐活動模式，主要包括有針對性和時效性的決策、計劃、組織和控制模式等。文化產(chǎn)業(yè)管理模式則是“文化產(chǎn)業(yè)管理主體為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足廣大民眾的多元化需求而實施的面向文化產(chǎn)業(yè)全部內(nèi)容的實踐活動模式，主要包括運用先進管理理念和工具制定的臨時性和永久性的政策規(guī)范以及必要的配置工具及其組合等”（注：劉吉發(fā)、金棟昌、陳懷平：《文化管理學(xué)導(dǎo)論》，97頁，北京，中國人民大學(xué)出版社，2013。）。

2.文化管理模式構(gòu)成要素

邏輯上，文化管理模式的構(gòu)成要素包括文化管理的原則、機構(gòu)、體制、政策四個方面。其中，文化管理原則是文化管理的思維理念，決定了一國文化管理模式的架構(gòu)、取向與戰(zhàn)略等。文化管理機構(gòu)是政府設(shè)立的對文化進行有效協(xié)調(diào)、控制、管理的部門，負責(zé)文化方針的制定、政策的實施、資金的調(diào)配等一系列實際工作。文化管理體制是文化管理制度和管理措施的總和，包括文化系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限分工與合作等諸多因素。文化管理體制是調(diào)節(jié)文化生產(chǎn)、流通、監(jiān)管與再生產(chǎn)的宏觀范疇，對于一國文化的發(fā)展至關(guān)重要。文化管理政策是文化管理機構(gòu)對文化領(lǐng)域問題所頒布的相關(guān)規(guī)定和操作性方案，具有階段性和針對性等特點，對一個國家文化的發(fā)展具有能動主導(dǎo)和加速發(fā)展的作用。文化管理模式的四要素可以分成核心層和派生層兩個層次，核心層特指文化管理體制，是決定政府文化管理模式的關(guān)鍵；其他三要素居于次要、派生地位，由文化管理體制支配。在當前語境下，創(chuàng)新政府文化管理模式更多意義上是對政府文化管理體制的變更。這也是本書所依托的重要觀點。

3.優(yōu)秀文化管理模式的評判標準及依據(jù)

隨著政治、經(jīng)濟的不斷進步，國家政體的結(jié)構(gòu)性分化重組和國際局勢的深刻變遷，文化管理體制也發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型。文化管理模式越來越成熟，越來越符合時代發(fā)展需要。概括起來，優(yōu)秀文化管理模式具有如下特點：

（1）具有先進的文化管理思想理念。

先進的管理理念是優(yōu)秀管理模式的前提。只有綜合考量自身經(jīng)濟、政治、歷史等多方面因素確立的先進管理思想理念，才能實現(xiàn)各級管理部門和基層文化企業(yè)的管理職能的科學(xué)化，才能使管理部門和基層文化單位享有相對獨立與完整的管理權(quán)力，才能最終確立符合國情的文化管理模式。因此，先進的文化管理模式，要抓住思想理念的先進性，要以理念為先導(dǎo)對組織結(jié)構(gòu)上進行全面調(diào)整。綜合而言，優(yōu)秀文化管理模式至少秉承下述理念：一是管理的根本是服務(wù)，重在釋放文化生產(chǎn)與發(fā)展活力；二是管理的基礎(chǔ)是劃界，明確政府、市場、社會的邊界與職責(zé)；三是管理的重心是發(fā)展，用動態(tài)科學(xué)的視角去推動文化事物的更新；四是管理的載體是規(guī)制，用宏觀系統(tǒng)、相對完善的法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策體系對文化進行引導(dǎo)、約束和激勵。

（2）政府管理分工的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性。

世界上沒有統(tǒng)一和絕對一致的管理模式方便各國政府去套用，政府的文化管理模式也是如此。但優(yōu)秀的文化管理模式卻可以概括出相似的特征，在政府管理分工方面尤其凸顯其科學(xué)性與協(xié)調(diào)性。具體而言，這種科學(xué)性與協(xié)調(diào)性體現(xiàn)在如下方面：一是普遍具有大部制政府色彩，文化領(lǐng)域相關(guān)或相似的職能被整合至較少的政府部門；二是大部制政府框架內(nèi)具有綜合管理與專業(yè)管理部門，二者各司其職、相互配合，總體超越了行業(yè)型和職能型文化管理部門設(shè)置的局限性，對缺位、越位、錯位的非正常行為起到了規(guī)避作用；三是完善的政府規(guī)制，借助一系列文化法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，對服務(wù)型政府、有限政府進行了邊界與權(quán)限界定，從而既為政府有所為、有所不為提供依據(jù)，又為約束政府不當行為提供框架。值得一提的是，優(yōu)秀文化管理模式的政府組織架構(gòu)在橫向上具有廣泛性，縱向上具有幅度小和結(jié)構(gòu)少的特點，行政成本相對較少，又能有效規(guī)避低效率行為的發(fā)生。

（3）管理職能的互補性與合作性。

優(yōu)秀的政府文化管理模式絕不僅僅是政府的管理，而應(yīng)是政府有效參與的文化治理。這不僅強調(diào)了政府的文化管理職能是清晰、有限的，而且強調(diào)了政府以外的其他文化管理主體間職能的互補性，即可以邏輯地將政府職能劃分為政務(wù)類、經(jīng)濟類、社會類（注：參見沈榮華：《大部制》，33頁，南京，江蘇人民出版社，2014。），其中伴隨政府職能轉(zhuǎn)變進程的開展，“社會承接了政府轉(zhuǎn)移和讓渡的一般性職能”，大量技術(shù)性、服務(wù)性和執(zhí)行性職能交給社會中介組織（注：參見沈榮華：《政府大部制改革》，197頁，北京，社會科學(xué)文獻出版社，2012。），使得政府更有精力提供核心公共服務(wù)。相應(yīng)地，借助合同承擔(dān)、公私合作、用者付費制度、憑單制度等社會化手段將私營企業(yè)和非營利組織的作用域擴大，從而形成了基于文化管理職責(zé)的政府、社會、市場的三元共治局面，為文化的可持續(xù)發(fā)展提供了組織保障與體制優(yōu)勢。