緒論

一、雞肋？近代中國(guó)社會(huì)教育研究意義再審視

近代中國(guó)社會(huì)教育以其對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化的推動(dòng)作用，受到知識(shí)精英和國(guó)家政權(quán)的重視，被當(dāng)做“科學(xué)”、“進(jìn)步”、“現(xiàn)代”的事業(yè)加以推廣。[1]它希冀通過(guò)教育的手段，“使人民具備近代都市及農(nóng)村生活之常識(shí)”[2]，培養(yǎng)現(xiàn)代國(guó)民，建立現(xiàn)代化國(guó)家。它發(fā)展至高潮階段，社會(huì)教育的價(jià)值與意義被提升為一種社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家的現(xiàn)代化為終極目標(biāo)。知識(shí)精英和國(guó)家政權(quán)成為推動(dòng)社會(huì)教育的主要力量，廣泛動(dòng)員社會(huì)與民眾，希望通過(guò)自上而下的社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)促成中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

歷史研究有無(wú)價(jià)值，意義幾何？評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)根本取決于研究對(duì)象的歷史地位。近代中國(guó)社會(huì)教育的研究意義，頗有爭(zhēng)議。它長(zhǎng)期未受關(guān)注，學(xué)界研究寥寥。近十年來(lái)，博士、碩士論文以此為題者日漸增多。但是，學(xué)界對(duì)近代社會(huì)教育的學(xué)術(shù)價(jià)值質(zhì)疑之聲不絕。即便是當(dāng)局者，也沒(méi)有足夠的自信。對(duì)他們而言，近代中國(guó)社會(huì)教育研究有如雞肋，食之無(wú)味，棄之可惜。這更多的似乎是研究空間日漸狹窄的無(wú)奈之舉。學(xué)術(shù)研究本有此規(guī)律。研究方法若無(wú)根本改變，第一代學(xué)者搭建框架，被尊為大家；第二代學(xué)者精耕細(xì)作，是為專(zhuān)家；第三代學(xué)者便無(wú)太大的施展空間，不少后學(xué)只能拾人牙慧。近代歷史不過(guò)百年，對(duì)重大歷史事件、重要?dú)v史人物已有深入研究。要找到研究較少的“學(xué)術(shù)空白”，已非易事。近代中國(guó)社會(huì)教育研究未及深入，算是未經(jīng)細(xì)致爬梳的研究領(lǐng)域，故被研究者從故紙堆中挖掘而出。其研究意義和價(jià)值卻并未得到應(yīng)有的肯定。為此，重新評(píng)估近代中國(guó)社會(huì)教育的歷史重要性，是本研究面臨的首要問(wèn)題。這可從以下三個(gè)方面闡明。

首先，近代中國(guó)社會(huì)教育持續(xù)受到知識(shí)精英與國(guó)家政權(quán)關(guān)注，是中國(guó)近現(xiàn)代思想史、教育史上的重要問(wèn)題。

近代中國(guó)社會(huì)教育受到關(guān)注，大致可以追溯到晚清戊戌維新時(shí)期。知識(shí)精英對(duì)社會(huì)教育的重視，大多源于他們對(duì)國(guó)民性問(wèn)題的關(guān)注與思考。他們希冀經(jīng)由國(guó)民性改造實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、建立現(xiàn)代國(guó)家。政府層面則將社會(huì)教育視作現(xiàn)代國(guó)家管理和教育行政的基本構(gòu)成，更看重它在地方控制與民眾動(dòng)員方面的作用。

維新人士將政治維新與思想改造結(jié)合在一起，提出要從國(guó)民性的改造入手來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)及政治的革新。如嚴(yán)復(fù)在《原強(qiáng)》一文中指出，國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主富強(qiáng)之要政，“統(tǒng)于三端：一曰鼓民力，二曰開(kāi)民智，三曰新民德”[3]。梁?jiǎn)⒊瑢⑴囵B(yǎng)“新民”作為“今日中國(guó)第一急務(wù)”[4]，認(rèn)為“茍有新民，何患無(wú)新制度，無(wú)新政府，無(wú)新國(guó)家”[5]。這一思路在思想界影響至深，平民教育、民眾教育等社會(huì)教育理論即以此為基礎(chǔ)闡發(fā)。

政府方面自清末新政時(shí)起，已有社會(huì)教育政策和法令出臺(tái)。1908年，清政府制定《推廣簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾計(jì)劃》，擬增設(shè)簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾救濟(jì)失學(xué)成人及貧寒子弟無(wú)力就學(xué)者。1909年11月頒布的《簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾章程》，對(duì)簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾的教育對(duì)象、學(xué)習(xí)年限等問(wèn)題做了初步規(guī)定。[6]次年，該章程經(jīng)過(guò)修訂后更加具體，內(nèi)容涉及簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾開(kāi)辦的各項(xiàng)事宜，如課程設(shè)置、授課時(shí)間、教材選用、教師資格、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。[7]

1912年，民國(guó)政府成立伊始，在部長(zhǎng)蔡元培的主持下，教育部增設(shè)社會(huì)教育司，省市縣各級(jí)地方政府也將社會(huì)教育納入教育行政中，中央至地方的社會(huì)教育行政體系建立。通俗教育得到國(guó)家政權(quán)的倡導(dǎo)，各實(shí)施機(jī)關(guān)多以“通俗”命名，如通俗圖書(shū)館、通俗教育館、通俗講演所等。

五四時(shí)期，新文化運(yùn)動(dòng)的健將們大力倡導(dǎo)民主與科學(xué)觀念，主張從思想層面反思“國(guó)民性”的改造問(wèn)題，平民教育、民俗學(xué)的興起及“勞工神圣”口號(hào)的提出，都是受知識(shí)精英“眼光向下”觀念的影響。晏陽(yáng)初等倡導(dǎo)的平民教育是此時(shí)最具代表性的社會(huì)教育理論。他們?cè)趻呙ぷR(shí)字方面取得了顯著成效，被后來(lái)的識(shí)字教育者奉為典范。

1928—1937年，政學(xué)兩界聯(lián)手將社會(huì)教育推至高潮。社會(huì)教育理論經(jīng)過(guò)知識(shí)精英的再闡釋?zhuān)A為社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)。這些知識(shí)精英主張以全體民眾及整個(gè)社會(huì)作為施教對(duì)象，用教育的手段與方法推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。國(guó)民政府制定了一系列的規(guī)章制度，并且廣泛設(shè)立民眾教育館（民教館）、民眾學(xué)校、識(shí)字班、閱書(shū)報(bào)處等社會(huì)教育實(shí)施機(jī)關(guān)，通過(guò)行政權(quán)力將社會(huì)教育工作在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，社會(huì)教育工作并未完全中斷。國(guó)民政府一方面針對(duì)時(shí)局，采取戰(zhàn)時(shí)社會(huì)教育政策，繼續(xù)開(kāi)展工作；另一方面在總結(jié)之前實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)教育法令法規(guī)加以修訂。在日本占領(lǐng)區(qū)，汪偽政權(quán)推行新國(guó)民運(yùn)動(dòng)，利用原有的社會(huì)教育機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)地方的控制。如北平淪陷后，各民眾教育館改稱(chēng)“新民教育館”，其工作形式并沒(méi)有明顯變化，但所要灌輸?shù)乃枷胍庾R(shí)卻完全不同。它以維持日偽統(tǒng)治為根本目的，這與普通學(xué)校教育面臨的狀況基本一致。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，知識(shí)精英與國(guó)民政府雄心勃勃，準(zhǔn)備全面恢復(fù)社會(huì)教育工作。《補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)則》等社會(huì)教育法令法規(guī)頒布，相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)教育理論著作出版。但不久后全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，政學(xué)兩界對(duì)社會(huì)教育的規(guī)劃與設(shè)想也付之東流。

1949年以后，社會(huì)教育并未中斷，一直延續(xù)至今。但受政治因素的影響，1949年以后的社會(huì)教育，在發(fā)展路徑上與先前有所不同。在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，社會(huì)教育沿著近代以來(lái)知識(shí)精英與國(guó)家政權(quán)所規(guī)劃的方向持續(xù)發(fā)展，至今仍是各高校教育學(xué)專(zhuān)業(yè)的研究方向之一。在大陸，社會(huì)教育的發(fā)展歷程則十分曲折。20世紀(jì)五六十年代是社會(huì)教育蓬勃發(fā)展的時(shí)期，其在掃盲、識(shí)字等各項(xiàng)工作中扮演了重要角色。以民眾教育館的發(fā)展為例。1949年前，北平地區(qū)僅有民眾教育館四處。1949年后，各民眾教育館大多改稱(chēng)文化館。至1958年，東城、西城、崇文、宣武、朝陽(yáng)五區(qū)設(shè)有文化館十余處。“文化大革命”期間，社會(huì)教育工作遭受重大打擊。1980年后，人們將追求經(jīng)濟(jì)效益作為首要目標(biāo)，人文關(guān)懷日漸淡漠，文教事業(yè)相對(duì)衰落，圖書(shū)館、檔案館、文化館、電影院等機(jī)構(gòu)乏人問(wèn)津。近年來(lái)，這種情況有所改變，文化產(chǎn)業(yè)日漸復(fù)蘇，文化館、圖書(shū)館等被當(dāng)做地方政府大力發(fā)展的文化工程，再度受到重視。這些社會(huì)教育機(jī)構(gòu)原有的工作也逐步恢復(fù)。例如，圖書(shū)流動(dòng)車(chē)、各種比賽、合唱團(tuán)等仍是文化館工作的基本形式。因此，對(duì)近代中國(guó)社會(huì)教育的研究無(wú)疑具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

其次，近代中國(guó)社會(huì)教育有著濃厚的現(xiàn)代化色彩，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要問(wèn)題。

近代社會(huì)教育在現(xiàn)代化語(yǔ)境下興起。它之所以能夠得到國(guó)家政權(quán)與知識(shí)精英的認(rèn)同，是因?yàn)樗鼡碛袧夂竦默F(xiàn)代化色彩。一方面，社會(huì)教育作為教育行政的一部分，成為現(xiàn)代國(guó)家及地方政府行政管理體制的基本構(gòu)成；另一方面，它是知識(shí)精英建構(gòu)近代中國(guó)救亡圖存、民族自救等諸多理論構(gòu)想之一。

作為新式教育的一部分，社會(huì)教育對(duì)地方社會(huì)公共話語(yǔ)的變化有重要的影響。李懷印注意到，近代華北鄉(xiāng)村的公共話語(yǔ)變化，是現(xiàn)代國(guó)家體制及新式教育向地方社會(huì)滲透的結(jié)果。科舉與新式教育、愚昧與科學(xué)、守舊與創(chuàng)新，成為處理地方事務(wù)的新話語(yǔ)。他指出：“晚清民國(guó)時(shí)期，村級(jí)政權(quán)和初級(jí)學(xué)堂的設(shè)立，與有關(guān)‘自治’的全國(guó)性話語(yǔ)的滲透相伴而來(lái)。新的話語(yǔ)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家目標(biāo)優(yōu)先于村社及個(gè)人的目標(biāo)，‘現(xiàn)代的’全國(guó)性制度凌駕于傳統(tǒng)地方制度之上……鄉(xiāng)村精英們欣然接受了外加制度，并視之為自肥的機(jī)會(huì)；他們熱情地模仿、借用官方話語(yǔ)的新詞匯，從而為自己與官府之間的交流以及他們彼此之間的言談，披上時(shí)髦的外衣。……精英們還普遍接受了國(guó)家提倡的一些新觀念。例如，他們相信，新式學(xué)堂不僅在消除文盲方面比私塾更‘科學(xué)’，而且也是一個(gè)培養(yǎng)現(xiàn)代國(guó)民、使中華民族在帝國(guó)主義侵略威脅下免于亡國(guó)滅種的關(guān)鍵手段。”[8]

近代中國(guó)社會(huì)教育固然與中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)教育有著類(lèi)似的功用與形式[9]，但二者的根本訴求卻截然不同。近代中國(guó)社會(huì)教育以國(guó)家現(xiàn)代化為終極目標(biāo)，建立在對(duì)“傳統(tǒng)”批判的基礎(chǔ)上。從理論上來(lái)說(shuō)，近代中國(guó)社會(huì)教育是晚清以來(lái)眾多以民族獨(dú)立、國(guó)家現(xiàn)代化為宗旨的救國(guó)思潮中的一種，“現(xiàn)代”與“傳統(tǒng)”的二元對(duì)立十分明確。

最后，與近代中國(guó)公共醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題的同質(zhì)性，增強(qiáng)了研究近代中國(guó)社會(huì)教育問(wèn)題的意義與價(jià)值。

近代以來(lái)，中國(guó)公共醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)教育一樣，都是近代中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要問(wèn)題。國(guó)家政權(quán)與知識(shí)精英作為主要推動(dòng)方，大力倡導(dǎo)并試圖將之自上而下推行至基層社會(huì)。安克強(qiáng)將二者作為上海城市現(xiàn)代化的試驗(yàn)區(qū)，他認(rèn)為上海“市政府所持有的態(tài)度是堅(jiān)定的、新潮的。在教育方面，它對(duì)學(xué)校的發(fā)展給予關(guān)注，這些學(xué)校對(duì)所有人開(kāi)放（成年人和兒童）并傳播現(xiàn)代教育；在衛(wèi)生方面，它采用了從西方引入的、實(shí)際上在中國(guó)是不太為人所知的方法和措施（如接種和公共衛(wèi)生）。所有這些行動(dòng)表明，市政府領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度明確，通過(guò)這一地方的試驗(yàn)給中國(guó)帶來(lái)新氣象”[10]。

近代中國(guó)社會(huì)教育與公共醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題能夠成為性質(zhì)相近的工作，得益于政府與知識(shí)精英對(duì)國(guó)民性的判斷。社會(huì)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等理論都以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)中國(guó)民眾有“貧、病、私、愚”等類(lèi)似看法。1935年，北平市《衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)宣言》提供了有力的理?yè)?jù)。該宣言指出：“近人言中國(guó)民族之缺點(diǎn)，常謂‘貧病私愚’。自吾國(guó)民族表現(xiàn)于然者觀之，此四字殆已形容盡致，不容否認(rèn)。然試將一般人之生活加以分析，則‘私’與‘愚’二者，猶可以政治力量與教育方法逐漸革除。至‘貧’與‘病’，乃誠(chéng)為中國(guó)民族之致命傷……抑有進(jìn)者，‘貧’與‘病’，往往互為因果。有時(shí)因貧而病，更有時(shí)因病而愈貧。其尤甚者，身體原本健康，以昧以養(yǎng)生……故在今日倡言民族復(fù)興，救貧固屬切要，而如何打開(kāi)病之危運(yùn)，尤宜同時(shí)并進(jìn)，不容忽緩者也。”[11]

在具體實(shí)踐中，近代中國(guó)社會(huì)教育與公共醫(yī)療衛(wèi)生的工作范圍有所交叉，行政機(jī)關(guān)之間的合作較多。以北平地區(qū)為例。公共醫(yī)療衛(wèi)生甚至被認(rèn)為是社會(huì)教育的一部分，工作范圍與社會(huì)教育中健康教育或衛(wèi)生教育大致等同。1937年，衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)的《宣言》中，更是明確地指出“衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)即社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)之一種。其工作與目的，在宣傳公共衛(wèi)生之設(shè)施，認(rèn)識(shí)與合作，以期獲得大部分民眾之充分了解，起而共謀促進(jìn)，輔助公共衛(wèi)生之進(jìn)行”[12]。在社會(huì)局外諸職能部門(mén)中，北平地區(qū)民眾教育館與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作最多。除衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)外，第一區(qū)民眾診療所的醫(yī)護(hù)人員也由衛(wèi)生部門(mén)指派。

由于近代中國(guó)社會(huì)教育與公共醫(yī)療衛(wèi)生有較強(qiáng)的相似性，對(duì)社會(huì)教育的分析同樣適用于公共醫(yī)療衛(wèi)生工作中的某些問(wèn)題。這促使我們以更廣闊的視野綜合思考中國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題，研究社會(huì)教育的意義與價(jià)值愈顯重要。

綜上，近代中國(guó)社會(huì)教育的歷史地位毋庸置疑。知識(shí)精英全情投入、政府大力扶持、影響社會(huì)層面極廣，這在中國(guó)歷史上并不多見(jiàn)。以之為對(duì)象進(jìn)行研究，理應(yīng)具有重要的意義與價(jià)值。那么，隨之而來(lái)的問(wèn)題便是，學(xué)界為何對(duì)此視而不見(jiàn)？這或有兩方面的原因。其一，歷史評(píng)價(jià)的影響。近代中國(guó)社會(huì)教育的工作成效，褒貶不一。對(duì)它的批評(píng)，陳序經(jīng)、燕樹(shù)棠最具代表性。社會(huì)教育未得到基層民眾和社會(huì)的響應(yīng)，這又是無(wú)可辯駁的事實(shí)。后世學(xué)者受此影響，對(duì)社會(huì)教育的印象多停留在流于形式、并無(wú)實(shí)效上。其二，以今律古的制約。史學(xué)與現(xiàn)實(shí)生活緊密相連。現(xiàn)實(shí)未解之事常向上追溯，考察其歷史演進(jìn)過(guò)程。時(shí)人的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，常引發(fā)新的研究熱潮。相反，關(guān)注度低者則易被研究者忽略。社會(huì)教育即是如此。“文化大革命”以后，它逐漸式微，幾成可有可無(wú)的點(diǎn)綴。若以現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量近代中國(guó)社會(huì)教育的研究?jī)r(jià)值，確不樂(lè)觀。研究選題必然受到學(xué)者所處時(shí)代和生活環(huán)境的影響。近代中國(guó)社會(huì)教育被研究者遺忘或不看好，也在情理之中。

于我而言，這一研究仿佛無(wú)意間撿到的珍寶。未做深思，便選作題目。不曾想，幾經(jīng)拂拭，社會(huì)教育本身的光彩逐漸展現(xiàn)。研究越深，越被吸引。起初，關(guān)于社會(huì)教育的兩極評(píng)價(jià)也令我困惑。知識(shí)精英于教育民眾和改造社會(huì)所做的工作已經(jīng)極為系統(tǒng)，但陳序經(jīng)等人的批評(píng)也極為在理。全力施教卻流于形式，原因何在？這是本研究的原始動(dòng)力。

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注釋

[1]具體論述可參見(jiàn)安克強(qiáng)的《1927—1937年的上海——市政權(quán)、地方性和現(xiàn)代化》（張培德、辛文鋒、肖慶璋譯，上海，上海古籍出版社，2004）一書(shū)。作者以上海市政府機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，分析其性質(zhì)、起源、運(yùn)作模式、采取的手段、確立的目標(biāo)等問(wèn)題。在探討教育政策和公共衛(wèi)生政策問(wèn)題時(shí)就指出二者是現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)區(qū)，而民眾教育與識(shí)字運(yùn)動(dòng)即是教育政策的主要問(wèn)題之一。作者的闡述雖然有值得商榷的地方，但是其基本問(wèn)題與結(jié)論都十分具有啟發(fā)性。

[2]1929年國(guó)民黨第三次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)教育宗旨及其實(shí)施方針的規(guī)定，轉(zhuǎn)引自彭大銓編：《民眾教育館》，5頁(yè)，重慶，正中書(shū)局，1941。

[3]嚴(yán)復(fù)：《原強(qiáng)》，見(jiàn)王栻主編：《嚴(yán)復(fù)集》，第1冊(cè)，27頁(yè)，北京，中華書(shū)局，1986。

[4]梁?jiǎn)⒊骸缎旅裾f(shuō)》，見(jiàn)《飲冰室合集》專(zhuān)集之四，1頁(yè)，北京，中華書(shū)局，1989。

[5]梁?jiǎn)⒊骸缎旅裾f(shuō)》，見(jiàn)《飲冰室合集》專(zhuān)集之四，2頁(yè)，北京，中華書(shū)局，1989。

[6]該章程規(guī)定，簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾學(xué)習(xí)年限被定為一年以上三年以下。年長(zhǎng)失學(xué)、急于謀生者，學(xué)習(xí)期限可根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整，一年、兩年或三年均可，家貧年幼者學(xué)習(xí)年限以三年為宜。

[7]修訂后的《簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾章程》規(guī)定，學(xué)塾課程分為國(guó)文、國(guó)民道德、算術(shù)三科。每周授課12小時(shí)，其中國(guó)文授課時(shí)間為6小時(shí)，國(guó)民道德和算術(shù)授課時(shí)間各3小時(shí)。學(xué)塾教材分為簡(jiǎn)易識(shí)字課本、國(guó)民必讀課本、簡(jiǎn)易珠算課本三種。教師由小學(xué)堂教員兼任，學(xué)生入學(xué)不收學(xué)費(fèi)，并發(fā)給應(yīng)用書(shū)籍、物品等。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)或來(lái)自官府及富紳捐款，或由私立學(xué)堂以其盈余部分提供。

[8]［美］李懷印：《華北村治——晚清和民國(guó)時(shí)期的國(guó)家與鄉(xiāng)村》，歲有生、王士皓譯，26～27頁(yè)，北京，中華書(shū)局，2008。

[9]近代中國(guó)社會(huì)教育與中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)教育都具有加強(qiáng)地方社會(huì)控制的作用，二者在開(kāi)展工作的具體形式上也有相似之處。這些相似處，使近代中國(guó)社會(huì)教育更易得到國(guó)家政權(quán)及精英層面的認(rèn)同與采納。

[10]［法］安克強(qiáng)：《1927—1937年的上海——市政權(quán)、地方性和現(xiàn)代化》，張培德、辛文鋒、肖慶璋譯，152頁(yè)。

[11]《衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)全會(huì)程序已排定公布》，載《京報(bào)》，1935年05年12。

[12]《大會(huì)宣言》，載《世界日?qǐng)?bào)》，1937年05年15。