第三章　行政訴訟的管轄制度

第一節 行政訴訟管轄概述

行政訴訟管轄是行政訴訟法規定的重要制度之一，它是在受案范圍確定之后，進一步明確不同級別、不同地域的人民法院審理第一審行政訴訟案件的職權分工，這對于人民法院公正、合理、高效地審理行政訴訟案件，維護原告的訴權具有重要作用。在我國《行政訴訟法》中，共有11個條文對于行政訴訟管轄問題作出了規定。本章根據該法及最高人民法院的相關司法解釋，對如何正確理解和解釋我國行政訴訟管轄制度進行解讀。

一、行政訴訟管轄的概念

所謂行政訴訟管轄，是關于不同法院之間就如何受理關于第一審行政訴訟案件進行的職權劃分。概括來講，行政訴訟管轄具有以下幾層內涵：

1.區分普通法院與專門法院對行政訴訟案件的管轄權。按照《行政訴訟法》的規定，我國專門的人民法院，如海事法院、軍事法院等不受理行政訴訟案件，公民、法人和其他組織如果不服行政機關的行政行為，只能向其他普通人民法院提起訴訟。

2.區分不同級別的人民法院對行政訴訟案件的管轄權。在我國從中央到地方設有最高人民法院、高級人民法院、中級人民法院和基層人民法院等四級人民法院，不同級別的人民法院有各自不同的職能定位和工作任務，因此行政訴訟管轄必須明確不同的行政案件，究竟應當由哪一級的人民法院作為一審法院管轄。

3.區分不同地域的人民法院對行政訴訟案件的管轄權。按照一定的地域標準，人民法院被設置于不同的地方，行政訴訟管轄必須明確，當公民、法人和其他組織提起行政訴訟時，究竟應當向哪一地域的人民法院提出。

4.確定行政訴訟管轄權沖突解決機制。有時可能發生幾個人民法院對行政訴訟案件都有管轄權，或者由于某些特殊原因，有管轄權的人民法院不宜受理管轄某些行政訴訟案件，此時行政訴訟管轄制度必須確立解決管轄權爭議或沖突的機制，以保證人民法院能夠順利受理和審查行政訴訟案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使行政權力。

二、確定行政訴訟管轄的原則

1.便于當事人訴訟原則。行政訴訟法非常注意保護當事人的訴權，設置了很多制度以方便當事人參加訴訟，尤其是保護原告行使訴訟權利。如在特殊地域管轄中，規定對限制人身自由不服的，原告可以在被告所在地，也可以在原告所在地的基層人民法院進行訴訟。在一般地域管轄中，規定以最初作出具體行政行為的行政機關所在地來確定管轄法院，這些規定均體現了方便當事人訴訟的原則，力求減輕當事人的負擔。

2.方便人民法院公正、合理、高效地行使審判權原則。行政訴訟的過程是人民法院行使國家審判權的過程，因此，方便法院行使審判權應該成為訴訟管轄的基礎和前提，也是確定管轄時應當遵循的原則。這種方便行使審判權主要包括兩大方面：第一，方便人民法院正確行使審判權，其中包括對案件事實的正確的查證、認定，以及對法律規定的正確適用。例如《行政訴訟法》規定，基層法院管轄第一審行政案件，這里面就包含了就地、就近審判，便于查證、認定事實的因素。第二，確定行政訴訟管轄應當考慮如何排除和減少行政機關的干擾，盡可能確保人民法院依法獨立、公正審理行政案件。《行政訴訟法》在裁定管轄中有關“特殊原因”、“認為需要”和“有權審判”的表述，實際上就包含排除干擾的因素和情形。

3.人民法院之間負擔均衡原則。這一原則包含兩方面內容：一是同級法院之間審判工作量的合理分工；二是上下級法院之間有關審判力量和審判工作量的合理分工。這一原則的目的是努力使不同法院對行政審判工作進行均衡負擔，以避免某個或某級法院負擔過重，保證案件及時審理，提高辦案質量和效率。

4.管轄唯一原則。這一原則是指一個行政訴訟案件最終只能確定有一個人民法院行使訴訟管轄權。盡管在有些情況下，多個人民法院對某一個行政訴訟案件都有管轄權，但是最終必須確定某一個人民法院對該案件進行審理，以避免人民法院之間就行政訴訟案件的管轄發生重疊或沖突。

三、行政訴訟管轄的種類

根據《行政訴訟法》的規定，行政訴訟管轄分為級別管轄與地域管轄；法定管轄與裁定管轄；共同管轄與單一管轄等類別。

1.級別管轄與地域管轄。級別管轄是在上下級人民法院之間就行政訴訟案件的審理在權限上的分工，而地域管轄是指同級而不同區域的人民法院之間就行政訴訟案件的審理在權限上的分工。

2.法定管轄與裁定管轄。法定管轄是指依據法律規定的標準可以直接確定的訴訟管轄。裁定管轄是指在某些特殊情況下，由人民法院根據行政訴訟法的規定，以移送、指定等司法行為確定的訴訟管轄。當然，嚴格地說，法定管轄與裁定管轄都是法律規定的，但在最終確定、落實管轄的人民法院時，直接標準是法律規定的標準的，就是法定管轄；是憑借或通過法院的行為，諸如移送行為、指定行為等最終確定管轄法院的，就是裁定管轄。裁定管轄包括指定管轄、移送管轄和管轄權轉移三種。

3.共同管轄與單一管轄。共同管轄，是指兩個以上人民法院同時對某一個行政訴訟案件有管轄權，最終由原告進行選擇以確定管轄法院。在適用共同管轄規則的個案中，原告的選擇將最終確定管轄法院。單一管轄則是只有一個法院有管轄權，當事人沒有自由選擇余地。