三、為什么要讓地方政府分享自然資源收入

1.對(duì)地方資源減少的補(bǔ)償

自然資源是資源地寶貴的財(cái)富。不像土地等其他財(cái)產(chǎn)可以重復(fù)利用為地方帶來(lái)源源不斷的收入，隨著開采的進(jìn)行，自然資源會(huì)慢慢枯竭。對(duì)于這些不可再生的自然資源，資源地政府只能在其壽命范圍內(nèi)征收有限的稅收。由于自然資源的壽命有限，有時(shí)政府提前收取的稅收看似過高，但其實(shí)只是其出售資源所應(yīng)當(dāng)獲得的補(bǔ)償。正如McLure（1994）所說(shuō)的，地方政府要求獲得轄區(qū)內(nèi)自然資源的征稅權(quán)利，從而將自己擁有的資源財(cái)富轉(zhuǎn)化為金融資本。Link（1978）也引述美國(guó)北達(dá)科他州州長(zhǎng)的話稱采掘稅只不過是對(duì)永久失去一次性資源的補(bǔ)償。

2.避免出現(xiàn)資源枯竭型城市

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過程的城市，有些學(xué)者也將其稱為資源衰退型城市。一般可使用累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)當(dāng)初測(cè)定總量之70%以上或以當(dāng)前技術(shù)水平及開采能力僅能維持開采5年時(shí)間的城市就可將其稱為資源枯竭型城市。（注：http：//www.3money.cn/200903/07/55472.html.）

資源再豐富的地方，總有一天探明的儲(chǔ)量也會(huì)被開采完。而且資源行業(yè)是典型的收益遞減行業(yè)，資源開采一般遵循“先上后下，先易后難”的原則，隨著資源儲(chǔ)量的減少，開采深度的加大，開采難度的提高，資源開采成本會(huì)越來(lái)越大，從而導(dǎo)致收益遞減。

為了改變資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、對(duì)自然資源過度依賴的狀況，為了減少資源儲(chǔ)量下降、開采收益下降對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，為了避免出現(xiàn)資源枯竭型城市，需要向資源地提供資金幫助它們建立新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在資源枯竭之前，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。讓地方政府分享自然資源收入，就是為其提供經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金的有效方法之一。

3.保護(hù)自然資源，改善生態(tài)環(huán)境

大多數(shù)的資源型城市都會(huì)面臨這樣的問題：隨著資源的開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化，水資源需求告急，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等問題也接踵而至。

資源地分享自然資源收入有利于當(dāng)?shù)毓?jié)約、保護(hù)自然資源，改善生態(tài)環(huán)境。一方面，資源稅收收入歸屬地方，地方就會(huì)更加珍惜這個(gè)經(jīng)濟(jì)源泉，以可持續(xù)發(fā)展的方式來(lái)開發(fā)利用，保護(hù)資源，提高資源利用率，而不是殺雞取卵、竭澤而漁；另一方面，地方政府的腰包變鼓了，就更有能力去保護(hù)自然資源、改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。

4.補(bǔ)償當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)成本和基礎(chǔ)設(shè)施成本

在開采自然資源的過程中，資源地不可避免地要承擔(dān)許多社會(huì)成本和基礎(chǔ)設(shè)施成本。大部分新探明的自然資源處于人煙稀少的偏僻地區(qū)，為了保障資源順利開采，地方政府需要為項(xiàng)目建設(shè)公路、輸電線、送水管道等配套基礎(chǔ)設(shè)施，并定期檢修維護(hù)。即便自然資源開采地已經(jīng)建有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，由于使用負(fù)荷增加，地方政府也要投入新的資金進(jìn)行擴(kuò)容或維護(hù)。此外，隨著資源項(xiàng)目進(jìn)駐當(dāng)?shù)?，?huì)帶來(lái)一批從事管理工作、技術(shù)工作和開采活動(dòng)的外來(lái)人員，他們的家人也可能隨之遷徙而來(lái)。他們的子女需要受教育；他們及家人需要看病治療；人員增加了，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，需要增加治安執(zhí)法隊(duì)伍及配套裝備；此外，低保、救助、失業(yè)保險(xiǎn)等配套社會(huì)保障也需要跟上。因此，資源項(xiàng)目進(jìn)駐，會(huì)給資源地造成很多基礎(chǔ)設(shè)施成本和社會(huì)成本，需要地方政府投入大量資金。

5.規(guī)范地方政府收費(fèi)制度

地方政府面臨著日益增加的支出壓力時(shí)就會(huì)尋找新的收入來(lái)源。Bahl（2000）發(fā)現(xiàn)中國(guó)地方政府征收了很多稅費(fèi)，而這些稅費(fèi)是在預(yù)算之外的，是不透明的。如果能夠通過一些正式的規(guī)則讓地方政府分享自然資源收入，就能有效防止或減少地方政府通過不透明渠道亂收費(fèi)的現(xiàn)象。