第一節(jié) 科學(xué)發(fā)展觀與民主法治精神的契合

胡錦濤同志指出：民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)，就是要使人民群眾成為國家和社會(huì)的主人，讓人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。民主法治是目標(biāo)與手段的統(tǒng)一，是中國特色社會(huì)主義社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所要實(shí)現(xiàn)的公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都需要民主法治的支持，需要以民主法治為基礎(chǔ)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)就是要尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，讓人民群眾的積極性得到充分發(fā)揮，使各種積極因素得到充分調(diào)動(dòng)；就是要有效解決各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，確保社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)；就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；就是要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧各個(gè)方面群眾的利益。社會(huì)主義和諧社會(huì)在本質(zhì)上應(yīng)是民主社會(huì)。同時(shí)，社會(huì)主義和諧社會(huì)在本質(zhì)上還要求實(shí)行法治。社會(huì)主義和諧社會(huì)要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對(duì)社會(huì)的無序化與無序狀態(tài)。法治社會(huì)中最重要的規(guī)則是法律規(guī)則，法律是所有社會(huì)規(guī)范中最具有明確性、確定性和國家強(qiáng)制性的規(guī)范。依照法律來治理社會(huì)，人們就有章可循、有法可依，社會(huì)就有了和諧的基礎(chǔ)，因此，也可以說社會(huì)主義和諧社會(huì)在本質(zhì)上是法治社會(huì)。

一、發(fā)展與法治是當(dāng)代中國兩大重要主題

發(fā)展與法治，是當(dāng)代中國的兩大重要主題，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵與現(xiàn)代法治精神相契合。

從人類社會(huì)誕生開始，生存和發(fā)展就成為人們面臨的第一重大問題。發(fā)展意味著舊事物的滅亡和新事物的產(chǎn)生，是事物的前進(jìn)運(yùn)動(dòng)。唯物辯證法認(rèn)為，一切事物都是運(yùn)動(dòng)的，運(yùn)動(dòng)是絕對(duì)的，靜止是相對(duì)的。事物運(yùn)動(dòng)有向上的運(yùn)動(dòng)，有向下的運(yùn)動(dòng)；有前進(jìn)的運(yùn)動(dòng)，有后退的運(yùn)動(dòng)；有持續(xù)的運(yùn)動(dòng)，也有間歇式的運(yùn)動(dòng)。發(fā)展是事物的一種運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，但不是事物的一般運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，而是特指事物向前而不是倒退的前進(jìn)運(yùn)動(dòng)；是向上的而不是向下的、是由低級(jí)向高級(jí)進(jìn)步的運(yùn)動(dòng)；是由小到大、由舊到新、由落后到先進(jìn)，不斷地推陳出新的創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。在原有基礎(chǔ)上的重復(fù)、倒退的運(yùn)動(dòng)都不是發(fā)展。從唯物辯證法的世界觀方法論意義上講，發(fā)展就是事物辯證的運(yùn)動(dòng)過程。

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的總觀點(diǎn)，《辭海》中指出：發(fā)展觀是“對(duì)事物是否發(fā)展變化和怎樣發(fā)展變化的根本觀點(diǎn)。世界觀的主要組成部分。有兩種基本的發(fā)展觀點(diǎn)：形而上學(xué)和辨證論。形而上學(xué)用孤立、靜止、片面的觀點(diǎn)看待世界，否認(rèn)發(fā)展是事物內(nèi)部矛盾引起的自身運(yùn)動(dòng)，否認(rèn)質(zhì)的變化。辯證的發(fā)展觀認(rèn)為，事物內(nèi)部的矛盾性是發(fā)展的根本原因，量變必然引起質(zhì)變，整個(gè)世界發(fā)展的總趨勢是曲折前進(jìn)、螺旋上升的運(yùn)動(dòng)。”發(fā)展觀的基本問題是人與人及人與物的關(guān)系問題。根據(jù)人與人及人與物的關(guān)系，我們從總體上把發(fā)展觀分為兩類：一類是以物為中心、為主宰，見物不見人的發(fā)展觀，這是傳統(tǒng)的或舊的發(fā)展觀，是我們所要批判和揚(yáng)棄的；另一類是以人為本，通過“物”的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)社會(huì)和人的全面發(fā)展的發(fā)展觀，這就是科學(xué)發(fā)展觀，是先進(jìn)的、新的發(fā)展觀，是我們所要追求和確立的發(fā)展觀。

科學(xué)發(fā)展觀最早由科學(xué)哲學(xué)家?guī)於魈岢觯浜x是科學(xué)發(fā)展的觀念，英文是：the Scientific Development Reviews；我們今天講的科學(xué)發(fā)展觀，是指政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀念，英文為：the Scientific Outlook on Development。2006年出版的《科學(xué)發(fā)展觀讀本》，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了政策性解讀。《科學(xué)發(fā)展觀讀本》指出：科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求是：堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明法治道路，保證代代相接、永續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這三個(gè)方面相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

站在馬克思主義哲學(xué)唯物辯證法的角度進(jìn)一步深入把握科學(xué)發(fā)展觀中發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，我們認(rèn)為需要把握以下幾點(diǎn)：

第一，發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的主題和首要內(nèi)涵。科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這一主題。人類作為物質(zhì)世界發(fā)展的產(chǎn)物，其生存狀況也取決于發(fā)展。發(fā)展得好，人類就生存得好。所以，人類自誕生以來就一直堅(jiān)持不懈地進(jìn)行發(fā)展的實(shí)踐與探索，尤其是中國共產(chǎn)黨人高度重視發(fā)展問題，把發(fā)展作為永恒的主題。毛澤東同志在探索中國社會(huì)發(fā)展方向、道路、模式和戰(zhàn)略過程中，強(qiáng)調(diào)艱苦奮斗，改變中國“一窮二白”的面貌，發(fā)表了《論十大關(guān)系》等研究發(fā)展的論著。鄧小平同志在規(guī)劃實(shí)施我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”藍(lán)圖過程中，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”。江澤民同志提出“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”。胡錦濤同志繼承和發(fā)揚(yáng)了三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的理念，提出“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展”。

發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一條基本經(jīng)驗(yàn)。21世紀(jì)頭20年，對(duì)中國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展期。我們必須十分珍惜和切實(shí)用好這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中力量，加快發(fā)展，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)與生態(tài)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，辯證地認(rèn)識(shí)和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各方面重大關(guān)系，我們才能緊緊抓住和充分用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，順利實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，發(fā)展必須是既合規(guī)律性又合目的性的科學(xué)發(fā)展。發(fā)展就是要處理人和世界的關(guān)系，化解人和世界的矛盾，就是要既滿足人的需求，同時(shí)尊重自然，保護(hù)我們賴以生存的地球。尊重自然不是把自然的地位放在人之上，不是為了保護(hù)自然而保護(hù)自然，為了保護(hù)自然而節(jié)制人類的欲望，使人類重新回到蒙昧狀態(tài)，這不是發(fā)展，是倒退。我們的發(fā)展是要按照人的發(fā)展目的和需要來重新設(shè)計(jì)和改造對(duì)象，這種設(shè)計(jì)和改造必須符合自然發(fā)展規(guī)律和必然性。科學(xué)發(fā)展觀正是我們黨在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的新型發(fā)展觀，是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的具體體現(xiàn)。它要求人們既全面地而不是片面地、聯(lián)系地而不是孤立地、發(fā)展地而不是靜止地看待發(fā)展問題；又立足人類歷史活動(dòng)的實(shí)踐過程，特別是人民群眾創(chuàng)造歷史的實(shí)踐過程，對(duì)人與人、人與社會(huì)、人與自然幾大關(guān)系系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)歸納，深刻揭示社會(huì)有機(jī)體系統(tǒng)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)的獨(dú)特運(yùn)動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)，反映我們黨對(duì)發(fā)展問題的新認(rèn)識(shí)，它是對(duì)馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。

科學(xué)發(fā)展就是合規(guī)律性的發(fā)展。一切社會(huì)活動(dòng)的正確性，都取決于人們對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和把握。社會(huì)變革的深化，使社會(huì)生產(chǎn)和生活在內(nèi)容上日趨豐富生動(dòng)、復(fù)雜多樣，這就要求我們正確處理人的主觀能動(dòng)性和客觀規(guī)律之間的關(guān)系，尊重自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，深入探索和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，抑制和消除不和諧因素，不斷增加社會(huì)的和諧因素，從而有效推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷地向前發(fā)展。科學(xué)發(fā)展也是合目的性的發(fā)展。人是社會(huì)發(fā)展的主體，人的解放和自由全面的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的最高目標(biāo)。正是如此，“堅(jiān)持以人為本”和“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是中國共產(chǎn)黨提出的符合客觀規(guī)律的最高宗旨。尊重人民主體地位，應(yīng)發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)利益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

第三，發(fā)展必須牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，用新的發(fā)展思路提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的重要著力點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須切實(shí)走新型工業(yè)化道路。我們要走的工業(yè)化道路，不是簡單重復(fù)發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程，而是從我國實(shí)際出發(fā)，吸取世界各國工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，立足于當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的新水平，充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的新型工業(yè)化道路。

這條新型工業(yè)化道路具有以下特征：一是同信息化等現(xiàn)代高科技發(fā)展緊密結(jié)合。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。克服傳統(tǒng)工業(yè)化模式下的先污染、后治理的路子，走資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)發(fā)展的道路。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國新型工業(yè)化道路要立足于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。四是實(shí)現(xiàn)資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。我國新型工業(yè)化道路，要在大力發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，發(fā)展、改善和提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同保障勞動(dòng)者就業(yè)有機(jī)結(jié)合。

第四，發(fā)展應(yīng)該是又好又快發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，一個(gè)重要問題就是要抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。然而近代以來，人口出現(xiàn)爆炸式的增長，人與自然界的關(guān)系日趨緊張，發(fā)展的失衡與混亂問題相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)是：工業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)受損害嚴(yán)重，工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡；人均GDP增長快，城鄉(xiāng)居民收入差距和地區(qū)收入差距拉大，貧富差距懸殊；經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)人本身發(fā)展的投資被忽視，知識(shí)和技術(shù)發(fā)展緩慢；發(fā)展的能耗大、成本高，資源與環(huán)境破壞嚴(yán)重，人與自然矛盾日益突出；城市化進(jìn)程加快，失業(yè)率升高；公共管理機(jī)構(gòu)龐大，腐敗問題嚴(yán)峻，社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素增多。

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國不斷探索中國特色社會(huì)主義道路，進(jìn)行了全方位改革開放，出現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的劇烈變化和資源配置方式的轉(zhuǎn)變，形成了巨大的發(fā)展勢能。同時(shí)上面所揭示的世界性矛盾問題在我國表現(xiàn)得更明顯。科學(xué)發(fā)展觀正是著眼于應(yīng)對(duì)這些新情況、新問題而提出的。發(fā)展始終是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。但我們在新的歷史起點(diǎn)所追求的發(fā)展，不應(yīng)是孤立、片面、不計(jì)代價(jià)、竭澤而漁、不可持續(xù)的發(fā)展，而必須是又好又快的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。從“又快又好”到“又好又快”體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，反映了我黨經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的升華，這使我們對(duì)新世紀(jì)新階段發(fā)展規(guī)律的把握更加全面，指導(dǎo)發(fā)展的方針更加符合實(shí)際。

發(fā)展的目的在于構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)和諧才能實(shí)現(xiàn)長治久安和持續(xù)發(fā)展，而社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建必須依賴民主法治來實(shí)現(xiàn)。我們正在構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，必定是民主法治得到崇尚并且在社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮根本與核心作用的社會(huì)。胡錦濤同志指出：“社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”在這些和諧社會(huì)的構(gòu)成要素中，民主法治被置于首要地位，這是對(duì)民主法治的價(jià)值與功能的科學(xué)認(rèn)識(shí)與運(yùn)用。

和諧社會(huì)的構(gòu)建是一個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)踐過程，是通過對(duì)各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行全面合理有效的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)的社會(huì)秩序狀態(tài)。在和諧社會(huì)的構(gòu)建過程中，不同社會(huì)關(guān)系主體的各種利益要求不斷被提出又不斷協(xié)調(diào)，以形成全社會(huì)各種正當(dāng)利益和諧共存的局面，而民主法治就是這一局面形成的重要機(jī)制。民主法治機(jī)制通過對(duì)權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任和程序這些規(guī)范要素的合理安排，形成調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律體系，以確保公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處這些價(jià)值目標(biāo)得到確認(rèn)、尊重和實(shí)現(xiàn)。例如，公民權(quán)利與政府權(quán)力之間的協(xié)調(diào)是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，只有人權(quán)得到尊重和維護(hù)，公民各項(xiàng)基本權(quán)利得到保障，政府權(quán)力得到合理限定并且嚴(yán)格依程序行使，才能實(shí)現(xiàn)充滿活力和安定有序的社會(huì)狀態(tài)；而公民權(quán)利與政府權(quán)力之間的協(xié)調(diào)，只有通過系統(tǒng)合理的法律安排，才能得到持續(xù)有效的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)主義法治是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。法治環(huán)境是有利于科學(xué)發(fā)展的環(huán)境中的重要一環(huán)，體現(xiàn)了一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)管理和文明建設(shè)的特征，同時(shí)也體現(xiàn)了一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)治理的狀態(tài)和水平。“南橘北枳”的故事告訴我們，環(huán)境對(duì)人的影響很大，良好的環(huán)境可以讓人學(xué)好，不好的環(huán)境可以使人變壞。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓民主法制，做到“兩手抓，兩手都要硬”，并指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?img alt="《鄧小平文選》，2版，第2卷，333頁，北京，人民出版社，1994。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/91C44B/14676485504670906/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1756780261-6ra9jNpAsRwnKTHMJclPdyjvgLJoduUO-0-3e3a159db3fa50f970e1559bb1bd0a9b">，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須善于依靠法治手段保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，在法治的軌道上全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在新的歷史起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)法治建設(shè)，既是時(shí)代的緊迫要求，也是人民的普遍呼聲。我們只有緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這一奮斗目標(biāo)，牢牢把握推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)民主政治、促進(jìn)社會(huì)和諧這三個(gè)重大任務(wù)，才能準(zhǔn)確抓住今后較長一段時(shí)期法治建設(shè)的本質(zhì)和方向，也才能為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)注入根本動(dòng)力和活力。我們必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路，既要積極借鑒、吸收世界各國的優(yōu)秀法治文明成果，更要立足我國國情總結(jié)自己的法治經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)自己的法治需求，彰顯自己的法治特色，創(chuàng)新自己的法治舉措，而絕不能搞“全盤西化”，絕不能搞“全面移植”，絕不能搞“照抄照搬”。

二、以人為本是社會(huì)主義民主法治建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)

以人為本就是以最廣大人民群眾的根本利益為本。以人為本的“人”，是指最廣大人民群眾。在當(dāng)代中國，就是以工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等勞動(dòng)者為主體，包括社會(huì)各階層在內(nèi)的最廣大人民群眾。以人為本的“本”，就是根本，就是出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。

2013年3月5日，十二屆全國人大一次會(huì)議開幕，溫家寶總理代表國務(wù)院作政府工作報(bào)告。報(bào)告提出：“要推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。法治建設(shè)的主體是人、核心是人、關(guān)鍵是人、目的是人，一切從人的需要出發(fā)，一切為了人的全面發(fā)展。如果有人問法治是什么？那就是“保護(hù)權(quán)利、限制權(quán)力”。保護(hù)權(quán)利，就是保護(hù)人的權(quán)利；限制權(quán)力，就是限制權(quán)力對(duì)人的權(quán)利的傷害和侵犯，其目的還是保護(hù)人的權(quán)利。從這個(gè)角度講，法治的核心就是保護(hù)人，法治建設(shè)必須堅(jiān)持人民主體地位，無論是立法、司法，還是行政執(zhí)法，都必須把維護(hù)人的權(quán)利放在最高位置，真正做到以人為本。由于我國經(jīng)歷了長達(dá)千年的封建專制統(tǒng)治，因而“權(quán)力本位”、“官本位”思想的影響無處不在，權(quán)力處于支配地位，幾乎包攬了社會(huì)的一切。而權(quán)利大多處于弱小的被支配的地位。毫無疑問，改革開放以來，我國人權(quán)入憲、確定罪刑法定、無罪推定以及公私財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)原則等，都是權(quán)利本位在我國當(dāng)今法治建設(shè)中的具體表現(xiàn)，中國的法治建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，以中國特色社會(huì)主義法律體系形成為標(biāo)志，中國的法治已經(jīng)開啟了一個(gè)新的時(shí)代，但以人為本依然是法治建設(shè)要不斷為之努力的方向，當(dāng)務(wù)之急就是要把以人為本的核心理念貫穿民主法治建設(shè)進(jìn)程。

最新統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前我國流動(dòng)人口總量已接近2.3億，占中國總?cè)丝诘?7%。如何保障這個(gè)群體的政治權(quán)利？2012年5月14日上午，隨著工作人員報(bào)出計(jì)票結(jié)果，江蘇省黨員程軍榮在877名黨代表的投票選舉中，以862票的得票數(shù)當(dāng)選黨的十八大代表，成為江蘇省70名十八大代表中唯一一名農(nóng)民工黨代表。農(nóng)民工黨員當(dāng)選十八大代表，是十八大代表選舉中的突出亮點(diǎn)。時(shí)光回溯到2008年3月，朱雪芹、康厚明、胡小燕3名農(nóng)民工，走進(jìn)全國人民代表大會(huì)的議事殿堂，這是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)第一次迎來農(nóng)民工代表。而在2012年十一屆全國人大五次會(huì)議上通過的關(guān)于十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定表明，未來將有更多包括農(nóng)民工在內(nèi)的基層一線代表成為全國人大代表。

人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，“以人為本”成為我國民主法治發(fā)展的一條鮮明主線。中國堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主渠道，切實(shí)保障了人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

我國民主法治事業(yè)留下了一連串進(jìn)步的足印：2004年3月14日，十屆全國人大二次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法；2005年9月27日，全國人大歷史上第一次立法聽證會(huì)舉行，20名公眾代表向中國最高立法機(jī)關(guān)表達(dá)了他們對(duì)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的看法；2010年，十一屆全國人大三次會(huì)議通過了關(guān)于修改選舉法的決定，根據(jù)決定，全國人民代表大會(huì)代表名額由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則確定，實(shí)現(xiàn)了“同票同權(quán)”;2011年7月，在90多家中央部門的網(wǎng)站上，部門年度財(cái)政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)第一次向世人公布；2012年3月，十一屆全國人大五次會(huì)議修改刑事訴訟法，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，適應(yīng)新形勢下懲罰犯罪和保護(hù)人民的需要，著力解決司法實(shí)踐中遇到的迫切需要解決的問題，體現(xiàn)了我國刑事訴訟制度和人權(quán)保護(hù)的重大進(jìn)步；2012年10月，全國人大常委會(huì)通過了《精神衛(wèi)生法》，針對(duì)社會(huì)上“被精神病”現(xiàn)象屢有發(fā)生的問題，該法對(duì)保障精神病患者合法權(quán)益，提高公眾的心理健康水平，促進(jìn)精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義；2012年12月全國人大常委會(huì)通過修改勞動(dòng)合同法的決定，重點(diǎn)解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范的問題，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系起到了重要作用；2012年12月，全國人大常委會(huì)對(duì)《老年人權(quán)益保障法》作出首次修改，集中規(guī)定了老年人享有的基本權(quán)利，強(qiáng)化了政府的職責(zé)，明確了建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；2012年12月，全國人大常委會(huì)修改了證券投資基金法，規(guī)范基金行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基金業(yè)監(jiān)管，加大對(duì)投資者的保護(hù)力度，維護(hù)資本市場穩(wěn)定；2012年12月，全國人大常委會(huì)通過關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，為加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全提供法律依據(jù)。

為保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化。立法機(jī)關(guān)完善科學(xué)立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政、司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持公正司法，科學(xué)發(fā)展觀在法治建設(shè)領(lǐng)域得到貫徹執(zhí)行。下面是一次次推進(jìn)依法治國的生動(dòng)實(shí)踐：

（一）立法為公，堅(jiān)持民生立法，提高立法質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來，立法工作貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、立法為民的立法理念在一系列法律的制定中得到充分彰顯。2007年，備受關(guān)注的物權(quán)法獲得通過。法律對(duì)包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)等重要物權(quán)制度做了系統(tǒng)和明確的規(guī)定，是平等保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)和公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、全面規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系和民生的基本法律，對(duì)完善我國的民事法律體系具有重要意義；進(jìn)入新世紀(jì)以來，通過立法加強(qiáng)社會(huì)管理、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，成為人民群眾的新期待；勞動(dòng)合同法、職業(yè)病防治法、就業(yè)促進(jìn)法、食品安全法、社會(huì)保險(xiǎn)法、精神衛(wèi)生法、出入境管理法……一大批社會(huì)法，充分彰顯了“以人為本、立法為民”。

法律要在治國理政和社會(huì)生活中發(fā)揮作用，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，不斷拓展人民有序參與立法的途徑，切實(shí)提高立法質(zhì)量。2012年，全國人大常委會(huì)認(rèn)真研究人大代表在議案和建議中提出的立法意見和建議，科學(xué)編制年度立法計(jì)劃，如刑事訴訟法的修改，就是根據(jù)幾年來2485人次的全國人大代表和有關(guān)代表團(tuán)提出的議案，以及司法機(jī)關(guān)、社會(huì)各方面專家、學(xué)者的意見和建議，列入立法計(jì)劃的。2012年，國務(wù)院繼續(xù)推進(jìn)法律、行政法規(guī)草案公開征求意見工作，全年共有13件法律草案、行政法規(guī)草案在中國政府法制信息網(wǎng)上全文公布，征求社會(huì)各界意見。有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，通過公布地方性法規(guī)草案公開征集意見，向社會(huì)征集五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃建議，建立多元起草法規(guī)機(jī)制，加強(qiáng)立法調(diào)研，開展立項(xiàng)論證和立法后評(píng)估，舉辦座談會(huì)、組織協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)、聽取專家意見等多種方式，不斷拓展人民有序參與立法的途徑，提高立法的科學(xué)化水平。

（二）執(zhí)法為民，深化行政管理體制改革，不斷推進(jìn)依法執(zhí)政

2012年，中國各級(jí)政府繼續(xù)貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法履行政府職責(zé)，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)。

1．深化行政審批制度改革

2012年3月26日，國務(wù)院召開第五次廉政工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)行政審批是行政權(quán)力最集中的領(lǐng)域，要以深化行政審批制度改革為突破口，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定審批事項(xiàng)。2012年8月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在以往工作的基礎(chǔ)上，再取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)，下放117項(xiàng)，合并13項(xiàng)。至此，國務(wù)院10年來共分6批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。同一時(shí)期，31個(gè)省（區(qū)、市）本級(jí)共取消調(diào)整了3.7萬余項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%。國務(wù)院還依據(jù)行政許可法的規(guī)定，批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。2012年10月，經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，國務(wù)院又同意廣東省人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施和調(diào)整法律規(guī)定的25項(xiàng)行政審批。

2．加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章備案審查

2012年，國務(wù)院共收到報(bào)送備案的法規(guī)、規(guī)章1409件，其中有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)報(bào)送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例656件，國務(wù)院有關(guān)部門和有立法權(quán)的地方人民政府報(bào)送備案的規(guī)章747件。經(jīng)審查，在國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府備案的規(guī)章中，有7件不予備案登記；有19件因與其他法律規(guī)范沖突，進(jìn)行了不同方式的處理。

3．加強(qiáng)行政復(fù)議工作

2012年，國務(wù)院共收到行政復(fù)議申請(qǐng)1140件，立案受理256件，辦結(jié)108件。為提高行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量，對(duì)94起案件進(jìn)行了聽證審理。辦結(jié)的108件案件中，通過責(zé)成地方政府自行糾錯(cuò)、與申請(qǐng)人達(dá)成和解終止結(jié)案，撤銷復(fù)議決定和確認(rèn)違法決定的案件42件，綜合糾錯(cuò)率達(dá)38.9%。

4．繼續(xù)大力推動(dòng)政務(wù)公開，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法

重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開和公務(wù)接待、公務(wù)車購置使用，因公出國出境經(jīng)費(fèi)公開，讓人民群眾更加有效地監(jiān)督政府行為。推動(dòng)各地方健全依法行政考核制度。指導(dǎo)各地方、各部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制。指導(dǎo)開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，對(duì)所有行政權(quán)力進(jìn)行清理分類，設(shè)計(jì)內(nèi)外流程圖，細(xì)化裁量基準(zhǔn)，并依法及時(shí)更新管理。深入開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。規(guī)范強(qiáng)制拆除拆遷行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益，對(duì)12個(gè)省（區(qū)、市）征地拆遷規(guī)定的落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

5．做好與行政強(qiáng)制法相關(guān)的工作

根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，2012年11月，國務(wù)院公布了《關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，修改了《殯葬管理?xiàng)l例》等3部行政法規(guī)的部分條款；此外，修改了《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等2部行政法規(guī)的部分條款，廢止了《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》等5部行政法規(guī)。各地區(qū)、各部門全面開展了涉及行政強(qiáng)制相關(guān)規(guī)定的清理工作，凡是地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件存在設(shè)定行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作擴(kuò)大規(guī)定，與行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序或者行政強(qiáng)制執(zhí)行程序不一致等情形的，均予以修改或者廢止。

6．認(rèn)真辦理代表建議

2012年3月召開的十一屆全國人大五次會(huì)議期間，全國人大代表共提出建議8189件。大會(huì)閉幕后，由全國人大常委會(huì)辦公廳將這些代表建議統(tǒng)一交由財(cái)政部、發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部等175個(gè)承辦單位研究辦理。同時(shí)確立了13項(xiàng)重點(diǎn)處理建議，分別交由農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、文化部等40個(gè)部門重點(diǎn)辦理。國務(wù)院各承辦單位依照全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法的有關(guān)規(guī)定，著力解決代表提出的問題，并將辦理結(jié)果答復(fù)了全部代表。代表建議中所提問題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的，占建議總數(shù)的78.9%。

（三）積極推進(jìn)司法工作，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和諧，發(fā)揮積極作用

1．審判工作

加強(qiáng)刑事審判工作。2012年，各級(jí)人民法院共審結(jié)一審刑事案件986392件，判處罪犯1173406人。依法懲處嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪，審結(jié)嚴(yán)重暴力犯罪案件以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件289980件；依法懲處黑惡勢力犯罪，審結(jié)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件898件；依法遏制毒品犯罪，審結(jié)毒品犯罪案件76280件；依法嚴(yán)懲侵害婦女、兒童權(quán)益犯罪，審結(jié)拐賣婦女、兒童刑事案件1918件；依法嚴(yán)懲危害人民群眾生命健康的犯罪行為，審結(jié)各類嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命健康的食品、藥品安全犯罪案件4723件；依法懲處危害經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，審結(jié)各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件62709件；依法參與反腐敗斗爭，審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件31325件。

加強(qiáng)民事審判工作。2012年，各級(jí)人民法院審結(jié)各類一審民事案件7206331件，標(biāo)的額12696.91億元。其中，合同糾紛案件占51.62%，婚姻家庭、繼承糾紛案件占22.86%，侵權(quán)、權(quán)屬等方面的糾紛案件占25.52%。繼續(xù)加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解質(zhì)量。

加強(qiáng)行政審判和國家賠償工作。2012年，各級(jí)人民法院審結(jié)一審行政訴訟案件128625件，其中拆遷類案件6973件，城建類案件23337件，資源類案件20104件，環(huán)保類案件1673件，公安類案件10665件，涉及勞動(dòng)和社會(huì)保障的案件11484件；審結(jié)國家賠償案件6141件。

加強(qiáng)執(zhí)行工作。2012年，人民法院共執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件2465789件，執(zhí)行結(jié)案的標(biāo)的金額5667.91億元。啟動(dòng)執(zhí)行指揮中心建設(shè)試點(diǎn)工作，繼續(xù)加大反規(guī)避執(zhí)行力度，著力推進(jìn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”執(zhí)行查控機(jī)制建設(shè)，不斷完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

加強(qiáng)立案信訪和審判監(jiān)督工作。2012年，各級(jí)人民法院共審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?9755件；依法提起再審21879件。切實(shí)解決群眾通過來信來訪反映的突出問題，做好涉訴信訪工作。2012年，共接待群眾來訪60.1萬人次。加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，2012年審結(jié)的再審案件中，因原裁判確有錯(cuò)誤或其他法定事由改判的9048件，占生效裁判的0.11%。

2．檢察工作

全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法打擊嚴(yán)重刑事犯罪，依法開展反分裂、反恐怖和打黑除惡等行動(dòng)，參與重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，繼續(xù)開展集中化解涉檢進(jìn)京訪專項(xiàng)工作，建立涉檢信訪終結(jié)案件備案審查等制度，加大化解信訪積案力度。參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，探索辦理外來人員犯罪案件工作機(jī)制，加強(qiáng)未成年人刑事檢察、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、檢調(diào)對(duì)接等工作，強(qiáng)化矛盾糾紛的源頭治理。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生。繼續(xù)深化商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理，參與整治非法集資問題等專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，依法打擊“地溝油”、“毒膠囊”等危害食品藥品安全犯罪，開展查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪、查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。推行視頻接訪、聯(lián)合接訪等措施，加強(qiáng)綜合性受理接待中心、查詢服務(wù)窗口建設(shè)，不斷完善和落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制。

推動(dòng)法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年，共起訴各類刑事犯罪嫌疑人1390771人，同比上升15.8%。其中，起訴破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人105024人，起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人12997人，起訴制售假藥、劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人8138人。共立案偵查各類職務(wù)犯罪嫌疑人47338人，同比上升6.4%。其中，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人11690人，同比上升10.4%。加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳和警示教育基地建設(shè)，落實(shí)年度報(bào)告等制度，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的影響力不斷拓展。加強(qiáng)立案監(jiān)督、刑事抗訴、監(jiān)督糾正違法等工作，組織開展“另案處理”案件、職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，依法監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的突出問題。貫徹修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法，及時(shí)修訂刑事訴訟規(guī)則、民事行政檢察辦案規(guī)則和執(zhí)法工作基本規(guī)范。

推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革。實(shí)施職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序改革，落實(shí)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度。制定直接受理案件初查工作規(guī)定，完善職務(wù)犯罪偵查程序和措施。推進(jìn)案件管理機(jī)制改革，2500多個(gè)檢察院成立了專門機(jī)構(gòu)。鐵路檢察院管理體制改革取得階段性成果，全國76個(gè)鐵路檢察院全部移交地方。加強(qiáng)案例指導(dǎo)，2012年11月，最高人民檢察院公布了崔某環(huán)境監(jiān)管失職案，陳某等濫用職權(quán)案，羅某等濫用職權(quán)案，胡某等徇私舞弊不移交刑事案件案和楊某玩忽職守、徇私枉法、受賄案等五個(gè)案例，這是最高人民檢察院公布的第二批指導(dǎo)性案例。

全面落實(shí)依法治國基本方略，必須始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益作為立法、執(zhí)法、司法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民是依法治國的主體，依法治國不是依法治民，法治的根本目的是為了人民。只有堅(jiān)持以人為本，才能保證立法的人民性、科學(xué)性、正義性的統(tǒng)一。只有堅(jiān)持執(zhí)法為民，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，才能真正樹立法律的權(quán)威。法治建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，只有以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為重點(diǎn)，為了人民，依靠人民，法治才能真正成為廣大人民群眾自覺接受的生活方式。依法治國的發(fā)展要更多地體現(xiàn)在尊重和保障人權(quán)、改善民生上，才能為人民群眾所認(rèn)同和擁護(hù)。離開了以人為本，法的其他價(jià)值就失去了存在的意義。離開了以人為本，單純追求形式上的嚴(yán)格依法辦事，依法治國就可能偏離法治的方向，就可能成為一種“惡法之治”。

三、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)主義民主法治建設(shè)的基本要求

何謂“全面發(fā)展”？全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明與社會(huì)文明的全面進(jìn)步。何謂“協(xié)調(diào)發(fā)展”？協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。何謂“可持續(xù)發(fā)展”？可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代的永續(xù)發(fā)展。

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展觀的三個(gè)基本原則和主要內(nèi)容，又是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，全面發(fā)展是前提，協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵，可持續(xù)發(fā)展是保證。它們相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可，共同構(gòu)成完整的、科學(xué)的發(fā)展觀。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)了“三個(gè)統(tǒng)一”：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一；經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一；物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明與社會(huì)文明建設(shè)的統(tǒng)一。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，這就要求必須依靠科學(xué)合理的體制、機(jī)制和制度促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。“十二五”規(guī)劃綱要提出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”民主法治建設(shè)按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求不斷完善。然而，隨著當(dāng)前世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。江蘇省委副書記石泰峰指出，中國的發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為共識(shí)，法治需要從制度層面解決問題，當(dāng)代中國法治要更加注重民權(quán)、民生，強(qiáng)調(diào)法律的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)新華社報(bào)道，近十年來，民意表達(dá)呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，政府、民眾、媒體、網(wǎng)絡(luò)和日益增長的民主意識(shí)、法制意識(shí)都推動(dòng)了民意表達(dá)與善政的良性互動(dòng)。甕安事件、“躲貓貓”事件、“釣魚執(zhí)法”事件，讓人們看到了公權(quán)力對(duì)待民意所持不同態(tài)度而產(chǎn)生的不同后果，只有傾聽民意并接受民意，才能實(shí)現(xiàn)民意得到尊重、政府得到信任的“雙贏”。網(wǎng)絡(luò)問政、微博問政、公開征求意見……越來越多的公共管理部門開始探索保持民意的暢通表達(dá)、接受公眾監(jiān)督的渠道和方法。國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏認(rèn)為，堅(jiān)持法治規(guī)律與中國國情的創(chuàng)造性結(jié)合，堅(jiān)持自上而下政府推動(dòng)與自下而上公民參與的創(chuàng)造性相結(jié)合……歷史將會(huì)證明，這是代價(jià)最小、速度最快、成功系數(shù)最大的中國特色的法治化道路。我們必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義民主法治道路，一方面，我們要立足國家政治經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)等各個(gè)方面的發(fā)展實(shí)際，尤其是遵從我國民主法制建設(shè)的實(shí)際，總結(jié)民主法制經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)民主法制要求；另一方面，我們要勇于并且善于積極借鑒、吸收世界各國政治文化中的民主法治優(yōu)秀文化成果，在堅(jiān)持中發(fā)展，彰顯自己的民主法治特色，創(chuàng)新自己的民主法治舉措。

第一，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要構(gòu)建同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須實(shí)現(xiàn)民主法治，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義法治國家、社會(huì)主義和諧社會(huì)這三者之間不僅相互聯(lián)系、相互支持，而且相互貫通、直接統(tǒng)一。換句話就是說：“社會(huì)不和諧不是由社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本身帶來的，而是同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不完善相聯(lián)系的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須從源頭上抓起，按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)的要求，在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中建立健全民主法治。”要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)改革。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”而且，在這些原則的指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，切實(shí)發(fā)展社會(huì)主義民主政治。要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民依法行使各方面的民主權(quán)利，更好地調(diào)動(dòng)人民群眾和各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)各個(gè)方面關(guān)系的和諧，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供重要保證。切實(shí)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須從以下幾個(gè)方面著手：首先，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)主義政治體制改革，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，更好地發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢。其次，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民代表大會(huì)依法履行職能，密切各級(jí)人民代表大會(huì)同人民群眾的聯(lián)系，改革人大工作機(jī)制，提高人大工作水平，真正發(fā)揮人大作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職能。“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。再次，建立和完善社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制和社會(huì)利益平衡機(jī)制。在利益主體多元化的今天，沒有健全的利益表達(dá)機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)和社會(huì)的穩(wěn)定是不可能的。要利用有效的制度進(jìn)行規(guī)范的利益表達(dá)，充分反映民意，進(jìn)而把人民群眾的切身利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。同時(shí)“我們要在堅(jiān)持效率的前提下，注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，切實(shí)建立起有效平衡社會(huì)利益的機(jī)制，不斷滿足人民群眾多方面的利益需求，保證公民享有平等權(quán)利”。復(fù)次，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和優(yōu)勢，進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)爭取人心、集思廣益、凝聚力量。當(dāng)前，針對(duì)國際國內(nèi)發(fā)展過程中出現(xiàn)的復(fù)雜局勢，要不斷堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，突出政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，進(jìn)一步履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。最后，全面堅(jiān)持和完善我黨的民族政策和宗教政策，因地制宜地完善民族區(qū)域自治制度和宗教自由制度，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)宗教自由、信仰自由，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)和宗教為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。此外，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾開展基層民主實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)和政務(wù)公開制度，保證人民依法直接行使民主權(quán)利，更好地實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的民主權(quán)利。

第三，切實(shí)落實(shí)依法治國的基本方略。依法治國是我國一貫堅(jiān)持并將長期堅(jiān)持的基本國策。依法治國就是依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化。依法治國是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須建立健全社會(huì)主義法制，在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面發(fā)揮重要作用。“沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質(zhì)的提高，沒有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)就無從談起。”構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，要堅(jiān)持公民在法律面前人人平等，尊重和保障人權(quán)，依法保證公民的權(quán)利和自由。在立法方面，要從全體人民的利益出發(fā)，處處體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)理念，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，并防止部門利益影響立法。當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，保障市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序運(yùn)行。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求下，要完善和發(fā)展有關(guān)民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等體現(xiàn)社會(huì)主義根本政治制度和和諧根本要求的法律法規(guī)。在執(zhí)法方面，要全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。使體現(xiàn)人民意志的各項(xiàng)法律和制度能夠真正落到實(shí)處，保證法律的有效性。在司法方面，要在公平正義的指導(dǎo)下，以司法公正為目標(biāo)，從人民群眾反映最突出、制約司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制的改革，加強(qiáng)司法的民主建設(shè)，完善司法工作機(jī)制，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障。

新的階段，新的使命。在推進(jìn)政治體制改革過程中，發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主，更加注重發(fā)揮法治在國家和社會(huì)治理中的重要作用，在民主與法治陽光的照耀下，中國必將在民族復(fù)興的偉大征程中闊步前進(jìn)。