第二節 在社會主義民主法治建設中踐行科學發展觀

2012年11月28日，駐日內瓦代表團舉行十八大專題吹風會，劉振民大使面向日內瓦聯合國記協，包括美聯社、路透社、法新社、共同社等國際主流媒體在內的各國常駐記者，介紹十八大相關情況，深入闡釋中國未來的發展道路。

中國將走一條科學發展的道路。十八大的一個重要成果，是將“科學發展觀”列入了中國共產黨的指導思想，并將貫徹到中國未來發展建設的全過程和各方面。大會首次將“城鄉居民人均收入翻一番”作為全面建成小康社會的量化標準，首次將“生態文明建設”納入中國特色社會主義事業總體布局，充分體現了科學發展觀“以人為本”、“全面協調可持續”的核心理念。

中國將走一條和諧發展的道路。十八大報告指出了中國未來追求“和諧發展”的兩個重要方向：一是促進和諧社會，即通過加強社會建設來保證社會和諧穩定，強調要把保障和改善民生放在更加突出的位置；二是促進和諧生態，要“大力推進生態文明建設”，努力建設美麗中國”，同時為保護全球自然環境作出積極貢獻。

中國將走一條和平發展的道路。“和平發展道路”是中國在處理與世界的關系時的由衷選擇，也是“和諧發展道路”由內及外的自然演繹。“十八大”再次對世界發出莊嚴承諾：中國將始終不渝走和平發展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策，永遠不稱霸、永遠不搞擴張。大會同時突出了中國外交的“共贏”理念，表明中國未來將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，以更加積極的姿態參與國際事務，發揮負責任大國的作用，共同應對全球性挑戰。

發展社會主義民主，健全社會主義法治，是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是實現經濟社會又好又快發展的重要支柱。深入實踐科學發展觀，必須大力推進社會主義民主法治，充分發揮民主法治的保障作用。胡錦濤同志指出，科學發展觀是“馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現”。科學發展觀作為一種世界觀和方法論，就其屬性來說，它是一種與時俱進的科學理論。科學理論的生命在于實踐，實踐是科學理論產生、發展的源泉和動力。面臨不斷變化發展的新形勢、新實踐，要真正深入實踐科學發展觀，關鍵在勇于探索、勇于實踐、勇于開拓創新。科學發展、和諧發展與和平發展共同構成中國特色社會主義發展道路的發展特征。這三者既有區別又互相聯系、互相促進、互為因果，共同演繹了科學發展觀視域中的發展主題。

一、社會主義民主法治建設的科學發展

從“尊重和保障人權”寫入憲法，到中國特色社會主義法律體系形成；從黨的科學執政、民主執政、依法執政理念的提出，到民主法治觀念深入人心，中國在民主法治道路上前行的腳步堅定不移。隨著世情民意深刻變化，經濟社會快速發展，中國共產黨在科學發展觀的統領下，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，發展更加廣泛、更加充分的人民民主，更加注重發揮法治在國家和社會治理中的重要作用。驀然回首，一條脈絡清晰可見：科學發展引領社會主義民主法治建設，民主法治建設又為實現我國經濟社會全面、協調、可持續發展的目標提供了強大動力和制度保障。

中國社科院法學所所長李林指出，一方面，推進民主法治建設是保證科學發展的內在要求，是在深入總結改革開放和現代化建設豐富實踐經驗基礎上進行的；另一方面，民主法治的進步，又為經濟社會全面、協調、可持續發展提供了良好的法制環境，發揮了積極的規范、引導、保障和促進作用。法治建設是系統工程，其中的每一部分、環節都有一個如何科學發展的問題。在法制系統之中，最基本的組成單元需要內在元素自身的協調，應當具有內在的統一性和整體性。只有具有統一性和整體性，激發各個部分或者環節的發展才是協調的和可持續的，也才具有強大的活力。從法律運行來看，立法、執法、司法、守法各個環節必須體現科學發展觀的要求，法治建設的發展在部分或環節上都必須以科學發展觀為指導，推進法治建設科學發展。

（一）樹立社會主義法治理念

我國的社會主義法治理念是以馬克思主義理論為基礎的，它包容了一切先進的法治理念，既立足我國現實，又強調我國發展的階段性特征，因此是符合我國國情、有效反映和指導中國特色社會主義法治實踐的現代法治理念。

1．維護法律權威的法治理念

首先，通過建立具有確定性、穩定性、客觀性以及可預期性的法律制度來保障法律的權威；其次，通過執法、司法和守法保證一切個人、組織和國家機關必須遵守憲法和法律，一切活動以法律規定為根本準則；最后，必須通過教育使人們從思想觀念上徹底摒棄法律虛無主義與法律工具主義的思想，不再將法律視為虛無縹緲的東西，也不再將法律僅僅視為統治國家和控制社會的手段，最終形成全社會崇尚法律的氛圍。

2．尊重和保障人權的法律理念

要實現人權保障，必須從思想上逐步改變義務本位的觀念，大力培養公民的法律意識，增強以人為本意識；同時法律實踐中要進一步擺正國家權力和個人權利的關系，在強大的國家公權力面前，公民個人既要增強主人翁的主體意識，又要敢于維權，善于維護自己的權利，最終實現社會秩序得到有效保障、公民權利得到最大化實現。

3．維護公平正義的法律理念

要使全民樹立起一種公平正義的觀念，不管遇到什么問題，法律工作者都要始終保持一種公平正義之心。在實際工作當中，對待不同群體要做到一視同仁，不分貴賤；處理一切事務都要合法合理、公正有效。在立法方面，法制要盡最大可能體現廣大人民群眾對公平正義的渴望和要求，保障人民利益在公平正義的環境中得以實現，使人民親身感受到公平；同時，在執法、司法等法治建設方面，法律工作人員務必要保證程序公正，因為只有程序公正才會最終確保人民實體利益得到公正實現。

（二）推進立法工作科學發展

1．建立健全立法創新機制

為了社會發展，我們必須建立健全立法創新機制，既要根據時代的需要制定新的法律法規，還要對過時、陳舊的法律法規進行修改或廢止。首先，轉變落后觀念是關鍵。立法工作者要堅決摒棄那些不合時宜的舊觀念和舊做法；同時要學習新知識、把握新形勢，嚴格按照客觀規律辦事，適時、主動、科學地做好法制建設的立、改、廢工作，切實把我國立法工作提高到一個新的水平。其次，要創新必須實現立法民主化。實現立法民主化途徑有很多種，但最終都要回歸到人民群眾中去。法律工作者可以通過立法調研這一形式廣泛集中民意，不僅要走到城市中的大街小巷，更要深入到偏遠農村去收集民意，爭取從第一線了解人民最想表達的呼聲，反映民眾最大的愿望；特別是對與人民群眾生產和生活息息相關的問題更要認真聽取人民群眾的利益要求，廣泛征求他們的意見，最終達到由“人民來立法”的高度。

2．實現立法與發展的有機統一

要在落實好科學發展觀的基礎上實現立法與發展的有機統一，立法工作者就需要做到以下要求：首先，保障經濟正常運行和快速發展是根本。在立法中必須重點突出經濟立法，特別是要把立法同我國改革、發展的重大決策內容有力地貫通起來，使立法機關制定的法律法規能夠及時、有效地適應社會經濟發展的需要，同時這也有利于完善社會主義市場經濟體制、規范市場主體以及市場行為、維護正常的市場秩序，實現社會主義市場經濟健康、有序發展。其次，保障人民根本利益是終極目標。如果在立法中遇到涉及與我國廣大人民群眾切身利益有重大關系的問題，立法者就要在立法過程中堅持一心一意為人民服務的宗旨，廣泛征求各階層人民群眾的意見和建議，反映不同民眾的不同需求，要在保證充分發揚民主的基礎上廣泛聽取他們的意見，真正做到使立法能體現人民的意愿以及切實維護人民的根本利益；再就是對于群眾強烈反映的各種問題，如果經過研究發現它有立法的必要性，那么立法者就要注意站在人民的立場上加以研究和論證，盡量做到我國最終出爐的法律法規能夠真正體現我國廣大人民的意愿。

（三）推進執法工作科學發展

1．公正執法，一心為民服務

公正執法、執法為民是建設社會主義法治國家的重要內容，同時也是執法建設落實科學發展觀的根本要求。我國的執法機關在執法行動中務必嚴格依照“以事實為根據，以法律為準繩”的根本原則將公正執法落實到每一次具體行動上，嚴格依照法律規定履行法定職責。還要通過不斷加強思想教育來提高執法人員嚴格公正執法的主動性和自覺性，堅決杜絕執法領域的一切不公正的行為。不僅如此，我們要實現依法治國的法治目標，在執法中還要具有正義的責任感，樹立以人民利益為根本的工作作風，堅決杜絕任何有損人民利益的執法行為。在每一次具體執法行動中都要落實執法為民的根本精神，強化執法者為民服務的意識，真正實現執法為民的法治要求。

2．提高素質，確保執法的公正和高效

當前，我國執法領域存在辦案質量低、法律權威不足、群眾威信差的執法現狀，究其原因，這與當前我國各領域執法人員的法律素養有著根本聯系。在法治建設中，執法工作是件既嚴肅又專業性很強的工作，但現實中存在著的問題就是我國執法隊伍中有相當數量的執法人員在執法工作中既沒有科學嚴謹的工作態度又不具備很強的專業知識，遇到問題欠研究，缺少主動深入研究法律知識的學習精神，憑著感覺辦案，這使得我國的整個執法現狀表現出低水平的態勢。要提高執法人員的法律素養，就需要科學理論來引導，所以在執法中深入學習科學發展觀理論精神，對于執法者樹立科學嚴謹、求真務實的良好作風以及樹立執法為民的態度意義非常重大。同時，科學發展觀不僅要求執法者主動深入地學習研究法律知識、保持科學嚴謹的執法精神，還要求執法者在任何執法時刻都做到執法心中有數，既能科學結案又能讓群眾滿意，從根本上全面提升執法者個人素質以扭轉我國當前執法現狀，全面提升法治建設中的執法威嚴。

（四）推進司法工作科學發展

1．落實以人為本精神

司法者必須要清楚地認識到權力是人民賦予的，掌握好“為人民掌握司法權，司法為人民”的根本性原則。首先，要樹立全心全意為人民服務思想，堅決杜絕腐敗，時刻以人民根本利益作為一切司法工作的出發點、落腳點和立足點；其次，要傾聽民聲、順應民意，全面、準確把握人民群眾日益增長的司法需求，竭盡全力滿足人民群眾的新期待、新需求，加大力度強化對人民群眾正當權益的司法保護；最后，司法者在司法工作中務必要確立人民群眾的主體地位，充分尊重和保障人民群眾依法所享有的各種司法權利，切實把人民群眾對司法工作是否滿意作為衡量一切司法工作的最高標準。

2．統籌兼顧各方利益

司法工作者要努力構建一種比以往更加和諧有序、更加運行通暢的司法環境，要通過科學劃分職權來理順各種組織關系，首先，要實現好司法機關內部之間的關系和諧化。其次，要達到司法和諧的目標，司法者還需要對司法改革中存在的各種矛盾與問題進行有效的標本兼治，在實現司法權的過程中既要維護政府的專政職能，又要保障人民利益的實現，要正確處理好局部與全局的關系、當前利益與長遠利益的關系、嚴格管理和熱情服務的關系等重大關系，只有統籌好各方利益，才能真正實現和諧司法。最后，構建和諧司法還要求司法工作者注意掌握化解矛盾的關鍵點以及不同利益的結合點，講究辦事藝術，以達到司法效果和諧發展。和諧就是要求司法機關處理好、協調好與黨政機關的工作關系，也就是，司法工作既要堅持黨和政府的領導，又要始終保持司法獨立性，不受黨和行政機關的干涉；和諧還要求司法機關處理好社會和群眾之間的關系，確保司法活動能夠為社會所認知和接受，防止出現司法活動與社會認知的抵觸，最終推進司法和諧發展與社會的全面進步之間的良性互動。

3．實現全面協調可持續發展

司法被動性是我國傳統司法活動的重要特征，而且直到現在，司法被動性仍然占據著主導地位，這種現狀與我國傳統的法治體制有著根本聯系，司法機關已經習慣了不告不理。但是，隨著我國高速的發展，社會要求全面協調、可持續發展，要求注重以人為本。然而，只靠被動司法如何能體恤民情，做到以人為本；只靠被動司法，如何能在第一時間解決那些阻礙我們實現依法治國、社會全面發展的問題？因此，傳統的司法方式已不能滿足社會發展的需要，這就需要我們改進這種被動的狀態，要積極構建一種主動的司法模式，實現司法活動的傳統被動性與司法服務能動性的有機統一。只有將主動司法和被動司法相結合，才能使得司法跟得上社會發展、法治進步的步伐，才能使司法全面發揮服務大局、服務社會的能動作用。構建能動司法要求廣大司法工作者準確把握我國社會發展的未來方向，深入學習黨和國家的大政方針政策，端正為人民服務的態度；以科學發展觀為根本指導理論，不斷去探索研究為我國經濟、文化、政治、法治的又好又快發展服務的新舉措，實現法律效果和社會效果的統一；還要在科學發展觀指導下切實維護人民群眾合法利益，保障社會安定和諧發展，努力為全面建設和諧、小康社會以及社會主義法治提供最充分、最優質的司法服務與法治保障，全面推進社會主義向科學法治化方向邁進。

（五）推進法律監督科學發展

1．全面加強法律監督

要想在法律監督工作中深入貫徹科學發展觀的全面、協調和持續發展的科學理念，首先要理順人大的法律監督權與黨的領導權的關系。就是說，黨應該在其權力范圍內行使領導權，而在法律體制中尊重、不干涉、不介入人大的監督權，保證人大法律監督權行使的獨立性。其次是要理順國家各機關的法律監督權配置問題，要積極構建一個整體協調、權限清晰、主體明確的法律監督機制，從而克服現有法律監督機制存在的重疊、缺位現象。最后要加強法律監督機關的自身建設，使監督者更受法律監督機制的監督，促使其以嚴格、公正、文明、廉潔的法律監督精神進行法律監督，從而實現一切執法行為合法合情合理、法律監督權威大大提升的效果。

2．以服務大局為根本

法律監督工作要著眼于服務大局就必須以科學發展觀中統籌兼顧這一根本方法論為指導方針，這樣才能將法治建設這個大局服務好。首先，法律監督工作作為法治建設中黨和國家工作的重要組成部分，必須將自己時刻融入我國法治建設發展的這個大局之中，要不斷通過加強和改進自身工作質量、增強法治意識和服務大局意識為法治社會的發展建設提供更加有力的法律保障。其次，保障、促進建設和諧社會是法律監督機關的重要職責之一，這就要求監督機關增強發展意識、責任意識、服務意識，正確對待和處理法律監督與和諧穩定的關系，最終實現法律效果與社會效果的雙贏。

二、社會主義民主法治建設的和諧發展

和諧發展體現了科學發展觀的要義所在，其主旨是關注民生，促進社會公平正義，讓全體人民共享改革發展成果。胡錦濤同志明確指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”和諧發展追求的是人與人、人與社會、人與自然的和諧。

新世紀新階段，在全面建設小康社會的進程中，中國正處在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的重大轉折時期。從世界一些國家的發展經驗教訓來看，這一時期，既是發展的黃金期，也是矛盾的凸顯期，一些影響社會和諧的矛盾和問題突出，諸如：城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重；等等。

如果這些矛盾和問題不解決或者解決得不好，很可能誘發各種社會問題，危及社會穩定。這就要求根據社會和諧這一中國特色社會主義的本質屬性，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度增加和諧因素，按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力、走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。和諧發展是科學發展與和平發展的目標指向，同時又是科學發展與和平發展的重要條件，堅持和諧發展是中國共產黨鞏固執政之基、贏得最廣大人民群眾竭誠擁護的偉大創舉。

（一）民主法治是構建社會主義和諧社會的基石

社會主義民主是社會主義和諧社會的制度之源，只有發展社會主義民主，保證人民依法行使民主權利，才能為社會主義和諧社會建設提供廣泛的力量支持，使社會主義事業充滿生機和活力；社會主義法治是社會主義和諧社會的基本保障，只有以法律手段來治國理政，使國家權力的行使和社會成員的活動處于嚴格依法辦事的狀態，經濟、政治、文化發展與社會全面進步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。

民主法治通過協調各種社會利益關系來促進和實現公平正義。社會公正是社會文明進步的重要標志，也是和諧社會的核心價值取向。維護和實現社會公正，關鍵在于妥善處理和協調各種利益關系，在全社會形成合理的利益格局。我國利益主體和利益需求的多樣化、復雜化要求各種利益關系和矛盾及時、有效地得以調整和解決，為此，以最廣大人民的根本利益為出發點，通過在民主基礎上制定的法律法規，確定利益主體、界定利益范圍、指導利益分配、協調利益關系，并對社會困難群眾給予救助，就能維護社會公正，避免社會利益之爭的激化，使各個階層實現共贏共榮，共享社會發展進步的成果。

民主法治為人們之間的誠信友愛創造良好的社會環境。和諧社會要求社會成員之間團結友愛、和睦相處。民主法治可以創造誠信友愛所必需的社會環境：民主的發展有利于培養人們內心的寬容、謙讓和互助友愛，法治的完善則有利于規范人們的行為，引導人們誠信友愛地相處。

民主法治為激發社會活力創造條件。社會主義和諧社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，發揮各方面的創造活力。民主法治通過法律的形式確認和維護勞動者的創業動力、經濟利益和創造成果，調動勞動者的積極性和主動性，形成鼓勵人們創新的良好氛圍，營造平等競爭和共謀發展的社會環境。

民主法治為維護社會的安定有序提供保障。一個和諧的社會，必然有穩定安寧的社會政治環境和有條不紊的社會生活秩序。然而，任何一個社會都不可能沒有矛盾、沖突和分歧、裂痕。和諧的社會能夠運用制度和規則的力量來不斷化解沖突、彌合裂痕。法治以法律的規范性、強制性為特點，通過立法和法律實施，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序。只有經濟、政治、文化、社會生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社會不穩定、不和諧因素，真正做到政治安定、社會安定、人心安定。

民主法治為人與自然的和諧提供制度支持。改革開放以來，我國經濟獲得空前發展，但也面臨著人口膨脹、資源匱乏、環境污染等嚴重問題。保護和改善生態環境，提高資源利用效率，是實現可持續發展的客觀要求。以民主法治的形式確立人與自然和諧的基本原則，抑制和制裁破壞自然環境的行為，是建成生產發展、生活富裕、生態良好社會的必由之路。

（二）構建社會主義和諧社會對民主法治建設提出了新的要求

改革開放以來，我國社會主義民主法治建設取得了舉世矚目的成就，但從構建社會主義和諧社會的需要來看，還有不少問題亟待解決。

1．進一步探索把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來的具體途徑

在新的歷史條件下，如何通過建立合理有效的體制、機制和制度，更好地實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一？根據這些年的實踐經驗，堅持黨的領導，就要高揚民主和法治的旗幟，樹立和維護憲法、法律的權威，把依法執政的過程作為實現人民當家作主和實行依法治國的過程，作為建設社會主義政治文明的過程。堅持人民當家作主，就要不斷拓寬渠道，積極引導人民群眾合法、負責、理性、有序地參與國家和社會管理。堅持依法治國，就要繼續在全體公民中增強法律意識、普及法律知識，特別是加強對黨員領導干部的教育，牢固樹立法治觀念，樹立黨在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立依法執政就是堅持黨的領導的觀念；加強黨對立法工作的領導，支持和保證國家機關依法行使職權，堅決預防和懲治各種腐敗現象，為維護法律尊嚴、公民權利和社會公正創造良好的法制環境。

2．進一步完善社會主義民主制度

應堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大及其常委會在構建社會主義和諧社會中的重要作用。同時，積極推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化。應建立健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，使國家的立法、決策、執行、監督等工作更好地體現人民的意志，維護人民的利益。進一步完善重大決策的規則和程序，對涉及經濟社會發展全局的重大項目，必須廣泛征詢意見；對專業性、技術性較強的重大項目，必須認真進行專家論證、技術咨詢和決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，必須通過公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。

3．進一步加強對權力的制約監督

黨的十六大提出，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。當前，應重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人、財、物管理和使用的監督；進一步完善權力結構及運行機制，使其更科學、更合理、更協調；強化對權力的法律監督，特別是進一步完善人民代表大會監督方面的法律制度，確保人民代表大會監督權的充分行使，確保權力運行的廉潔高效。

4．進一步推進司法體制改革

司法體制改革，應確立司法公正的價值目標，全力構建維護社會公正的司法體制，使司法成為維護社會公正的有效平臺；充分發揮司法機關解決糾紛、化解矛盾、維護社會穩定的司法功能；實行司法公開特別是審判公開，接受社會監督，確保司法公正的實現；提高司法效率，把效率和公正有機統一起來，及時化解社會沖突。

5．進一步加強社會建設管理立法

社會主義和諧社會應當是社會管理完善、社會管理體制健全的社會。加強社會建設管理立法，是現代化建設與市場經濟發展的必然要求。應加快社會保障立法，保障社會成員特別是困難群眾的合法權益。當前亟須對失業救濟、養老保障方面的法律加以完善，逐步形成完備的社會保障法律制度；加強環境保護立法，以法律制度維護和實現人與自然的和諧相處。

（三）把握機遇、應對挑戰，建設持久和平、共同繁榮的和諧世界

歷史昭示我們，在機遇和挑戰并存的重要歷史時期，只有世界所有國家緊密團結起來，共同把握機遇、應對挑戰，才能為人類社會發展創造光明的未來，才能真正建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。

1．堅持多邊主義，實現共同安全

和平是人類社會實現發展目標的根本前提。沒有和平，不僅新的建設無以推進，而且以往的發展成果也會因戰亂而毀滅。無論對于小國弱國還是大國強國，戰爭和沖突都是災難。因此，各國應該攜起手來，共同應對全球安全威脅。我們要摒棄冷戰思維，樹立互信、互利、平等、協作的新安全觀，建立公平、有效的集體安全機制，共同防止沖突和戰爭，維護世界和平與安全。

我們應該鼓勵和支持以和平方式，通過協商、談判解決國際爭端或沖突，共同反對侵犯別國主權的行徑，反對強行干涉一國內政，反對任意使用武力或以武力相威脅；應該加強反恐合作，堅持標本兼治，重在消除根源，堅決打擊恐怖主義；應該按照公正、合理、全面、均衡的原則，實現有效裁軍和軍備控制，防止核擴散，積極推進國際核裁軍進程，維護全球戰略穩定。

2．堅持互利合作，實現共同繁榮

發展事關各國人民的切身利益，也事關消除全球安全威脅的根源。沒有普遍發展和共同繁榮，世界難享太平。經濟全球化趨勢的深入發展，使各國利益相互交織，各國發展與全球發展日益密不可分。經濟全球化應該使各國特別是廣大發展中國家普遍受益，而不應造成貧者愈貧、富者愈富的兩極分化。聯合國應該采取切實措施，落實千年發展目標，特別是要大力推動發展中國家加快發展，使21世紀真正成為“人人享有發展的世紀”。

我們應該積極推動建立健全開放、公平、非歧視的多邊貿易體制，進一步完善國際金融體制，為世界經濟增長營造健康有序的貿易環境和穩定高效的金融環境；應該加強全球能源對話和合作，共同維護能源安全和能源市場穩定，為世界經濟增長營造充足、安全、經濟、清潔的能源環境；應該積極促進和保障人權，努力普及全民教育，實現男女平等，加強公共衛生能力建設，使人人享有平等追求全面發展的機會和權利。

發達國家應該為實現全球普遍、協調、均衡發展承擔更多責任，進一步對發展中國家特別是重債窮國和最不發達國家開放市場、轉讓技術、增加援助、減免債務。發展中國家要充分利用自身優勢推動發展，廣泛開展南南合作，推動社會全面進步。中國將盡自己所能，為推動各國共同發展作出積極貢獻。

3．堅持包容精神，共建和諧世界

文明多元化是人類社會的基本特征，也是人類文明進步的重要動力。在人類歷史上，各種文明都以自己的方式為人類文明進步作出了積極貢獻。存在差異，各種文明才能相互借鑒、共同提高；強求一律，只會導致人類文明失去動力、僵化衰落。各種文明有歷史長短之分，無高低優劣之別。歷史文化、社會制度和發展模式的差異不應成為各國交流的障礙，更不應成為相互對抗的理由。

我們應該尊重各國自主選擇社會制度和發展道路的權利，相互借鑒而不是刻意排斥，取長補短而不是定于一尊，推動各國根據本國國情實現振興和發展；應該加強不同文明的對話和交流，在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發展，努力消除相互的疑慮和隔閡，使人類更加和睦，讓世界更加豐富多彩；應該以平等開放的精神，維護文明的多元化，促進國際關系民主化，協力構建各種文明兼容并蓄的和諧世界。

4．堅持積極穩妥方針，推進聯合國改革

聯合國憲章確立的各項宗旨和原則，符合和平、發展、合作的歷史潮流，符合國際關系健康發展的本質要求，符合世界各國人民的根本利益。我們應該通過合理、必要的改革，維護聯合國權威，提高聯合國效率，更好地發揮聯合國作用，增強聯合國應對新威脅、新挑戰的能力。

聯合國改革是全方位、多領域的，可以先易后難、循序漸進，推動改革盡可能多出成果。改革應該重點推動聯合國加大在發展領域的投入，致力于維護聯合國憲章的宗旨和原則，增進廣大會員國團結。安理會改革是聯合國改革的一項重要內容。要通過改革安理會，優先增加發展中國家特別是非洲國家的代表性，讓更多國家特別是中小國家有更多機會參與安理會決策。改革涉及各國利益，應該充分協商，在達成廣泛共識的基礎上作出決定。

中國將始終不渝地把自身的發展與人類共同進步聯系在一起，既充分利用世界和平發展帶來的機遇發展自己，又以自身的發展更好地維護世界和平、促進共同發展。中國將一如既往地遵守聯合國憲章的宗旨和原則，積極參與國際事務，履行國際義務，同各國一道推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序。中華民族是熱愛和平的民族。中國的發展不會妨礙任何人，也不會威脅任何人，只會有利于世界的和平穩定、共同繁榮。

在人類漫長的發展史上，各國人民的命運從未像今天這樣緊密相連、休戚與共。共同的目標把我們聯結在一起，共同的挑戰需要我們團結在一起。讓我們攜手合作，共同為建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而努力！

三、社會主義民主法治建設的和平發展

人類只有一個地球，各國共處一個世界。歷史昭示我們，弱肉強食不是人類共存之道，窮兵黷武無法帶來美好世界。要和平不要戰爭，要發展不要貧窮，要合作不要對抗，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民共同愿望。

和平發展展示了科學發展觀的世界眼光，其精髓是統籌國內、國際兩個大局，既充分利用世界和平發展帶來的機遇發展自己，又以自身的發展更好地維護世界和平、促進共同繁榮。堅持和平發展，反映了科學發展觀的內在要求，反映了中國人民的根本愿望、根本需要、根本利益，是科學發展觀從國內走向世界，在處理對外關系中的具體體現和自然延伸。在中共中央政治局第三次集體學習時，習近平總書記主持學習并發表講話指出：“走和平發展道路，是我們黨根據時代發展潮流和我國根本利益作出的戰略抉擇。”中國堅定不移地走和平發展的道路，對內聚精會神搞建設，一心一意謀發展，對外致力于維護世界和平，促進共同發展。中國的發展是和平的發展、開放的發展、合作的發展。中國人民深刻認識到，只有通過和平方式實現的發展才是持久的、牢靠的發展，也才是既有利于中國人民、也有利于世界各國人民的發展。

（一）堅持和平發展，是中國人民的歷史選擇

1．中國堅持走和平發展道路，是基于中國國情的必然選擇，是中國實現現代化目標的必然要求

中國雖然取得了巨大的發展成就，但中國仍然是世界上最大的發展中國家。現在，從總量上說，中國國內生產總值已居世界第二，但人均國內生產總值還排在世界100位之后，中國人民的生活還不富裕，中國在發展進程中還面臨著不少突出的矛盾和問題。到過北京、上海、廣州等一些大中城市的外國朋友，都會強烈地感受到中國這些年來發生的巨大變化。同時，到過中國西部和廣大農村的外國朋友，也會強烈地感受到中國的發展還很不平衡。比如，中國農村還有2600萬左右的貧困人口，城鎮居民中享受最低生活保障的有2100萬人，每年需要解決就業的人口將近2400萬，全社會還有6000多萬殘疾人需要關愛和援助。總之，中國要達到中等發達國家的經濟發展水平，還需要經過很長時期的艱苦奮斗。這一基本國情決定了，推動經濟社會發展、不斷改善人民生活始終是中國的中心任務。中國人民最需要、最珍愛和平的國際環境。走和平發展道路，是中國實現國家富強、人民幸福的必由之路。

2．中國堅持走和平發展道路，是基于中國歷史文化傳統的必然選擇，在中國具有深厚的歷史文化根基

中華民族歷來講信修睦、崇尚和平，中華文化歷來強調以和為貴的價值觀念。回顧中華民族五千多年的漫長歷史，中國人民在對外交往中始終強調親仁善鄰、和而不同。610年前，中國明代著名航海家鄭和曾率領當時世界上最強大的船隊七下西洋，遠涉亞非30多個國家和地區，但他們沒有去征服鄰國、掠奪財富，而是去結交友邦、宣示和平。在近代歷史上，中國屢遭外來勢力入侵和奴役，中國人民深知和平彌足珍貴。新中國成立以來，中國堅持獨立自主的和平外交政策，堅持在和平共處五項原則的基礎上發展同世界各國的友好合作，始終同世界各國和睦相處，從來都是維護世界和平、促進共同發展的堅定力量。中國人民最能體會和平之可貴。走和平發展道路，符合中華文化幾千年發展所形成的民族精神，也符合當代中國人民熱愛和平、珍惜和平的崇高追求。

3．中國堅持走和平發展道路，是基于當今世界發展潮流的必然選擇，符合人類社會前進的方向

求和平、促發展、謀合作，是世界各國人民的共同心愿，也是不可阻擋的歷史潮流。任何國家要實現自己的發展目標，都必須順應世界發展大勢。當今世界，各國相互依存日益加深，各國人民的命運更加緊密地聯系在一起。只有創造和平環境，各國才能具備發展的前提條件。只有加強交流，擴大合作，各國才能實現共同發展。維護世界和平，同世界各國發展友好關系，既有利于中國的現代化建設，也有利于亞太地區和世界的穩定和繁榮。

（二）堅持和平發展的中國主張

中國外交政策的宗旨是維護世界和平、促進共同發展。我們主張，在國際關系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義。平等互信，就是要遵循《聯合國憲章》的宗旨和原則，堅持國家不分大小、強弱、貧富，一律平等，推動國際關系民主化，尊重主權，共享安全，維護世界和平穩定。包容互鑒，就是要尊重世界文明多樣性、發展道路多樣化，尊重和維護各國人民自主選擇社會制度和發展道路的權利，相互借鑒，取長補短，推動人類文明進步。合作共贏，就是要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，同舟共濟，權責共擔，增進人類共同利益。具體而言就是：

1．中國主張應該促進國際關系民主化

國家不論大小、強弱、貧富，都是國際社會的平等一員，不僅有權自主地決定本國事務，而且有權平等地參與決定國際事務。在國際事務中，只有遵循平等協商、友好合作的民主精神，通過協商解決共同關注的國際問題，才能有效地擴大各國的共識，深化共同利益，應對共同挑戰，實現世界的和平、穩定和繁榮。

2．中國主張樹立互信、互利、平等和協作的新安全觀

歷史和現實反復證明，武力不能締造和平，強權不能確保安全。軍事手段可以贏得一時的勝利，但不會帶來持久的和平。以互信求安全，以對話促合作。只有增進互信，平等協商，廣泛合作，才能實現普遍而持久的安全。

3．中國主張尊重公認的國際法和國際關系基本準則，尊重和發揮聯合國及其安理會的重要作用

聯合國在維護世界和平與穩定方面的重要作用，沒有任何其他國際組織可以替代。《聯合國憲章》的宗旨和原則，依然具有強大的生命力，是處理當今國際事務應該遵循的基本準則。堅決維護《聯合國憲章》的宗旨和原則，維護聯合國的權威和處理重大國際問題的主導地位，發揮聯合國在解決重大國際問題上的重要作用。

4．中國主張維護和尊重人類文明的多元化

世界各國人民在漫長的歷史進程中創造了各自獨特的文化、傳統、信仰和價值觀。多元化是世界文明的基本特征。多元化意味著差異，差異需要交流，交流促進發展。世界上的各種文明、不同社會制度和發展道路之間應該彼此尊重，在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發展。各種文明在交流中相互學習和借鑒，不斷豐富和發展，將使世界更加絢麗多彩，更加充滿生機和活力。

5．中國主張通過各國開展互利合作，縮小南北差距，妥善解決貧富懸殊問題，努力促進全球的共同發展

在過去幾十年里，人類社會在促進生產力快速發展、創造巨大財富的同時，也產生了貧富愈加懸殊、南北差距拉大、生態環境惡化等突出問題。國際社會應該共同努力，趨利避害，推動世界經濟朝著均衡、穩定和可持續的方向發展。這是各國共同發展的需要，也是維護世界和平與穩定的要求。

（三）堅持和平發展的中國作為

中國將始終不渝走和平發展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策。我們堅決維護國家主權、安全、發展利益，絕不會屈服于任何外來壓力。我們根據事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，秉持公道，伸張正義。中國主張和平解決國際爭端和熱點問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政權，反對一切形式的恐怖主義。中國反對各種形式的霸權主義和強權政治，不干涉別國內政，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，以更加積極的姿態參與國際事務，發揮負責任大國的作用，共同應對全球性挑戰。

中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，通過深化合作促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長。中國致力于縮小南北差距，支持發展中國家增強自主發展能力。中國將加強同主要經濟體宏觀經濟政策的協調，通過協商妥善解決經貿摩擦。中國堅持權利和義務相平衡，積極參與全球經濟治理，推動貿易和投資自由化、便利化，反對各種形式的保護主義。

中國堅持在和平共處五項原則基礎上全面發展同各國的友好合作。我們將改善和發展同發達國家的關系，拓寬合作領域，妥善處理分歧，推動建立長期、穩定、健康、發展的新型大國關系。我們將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發展更好地惠及周邊國家。我們將加強同廣大發展中國家的團結合作，共同維護發展中國家正當權益，支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權，永遠做發展中國家的可靠朋友和真誠伙伴。我們將積極參與多邊事務，支持聯合國、二十國集團、上海合作組織、金磚國家等發揮積極作用，推動國際秩序和國際體系朝著公正、合理的方向發展。我們將扎實推進公共外交和人文交流，維護我國海外合法權益。我們將開展同各國政黨和政治組織的友好往來，加強人大、政協、地方政府、民間團體的對外交流，夯實國家關系發展的社會基礎。

綜上所述，科學發展、和諧發展、和平發展，既是對中國共產黨領導社會主義建設實踐經驗的科學總結，也是對人類社會發展經驗的科學總結；既是科學發展觀的本質要求，也是當代中國式發展道路的基本理念。科學發展重點解決的是制約中國經濟社會發展的瓶頸、走新型工業化道路的關鍵問題；和諧發展著力化解各種社會矛盾，縮小地區、城鄉差距，是經濟社會穩定發展的平衡器；和平發展則是把國內和國際兩個大局統籌起來，把著力點放在解決中國經濟社會發展的外部條件問題，努力創造一個有利于中國經濟社會發展的和平的國際環境。科學發展為和諧發展、和平發展提供了強大的物質基礎，沒有科學發展，經濟發展上不去，不僅和諧發展失去了強有力的后盾，就連和平發展也失去依托，弱國無外交，這是一個不爭的事實。和諧發展是科學發展與和平發展的目標指向，同時又是科學發展與和平發展的重要條件，沒有和諧發展，國家經濟社會發展過程中產生的矛盾和問題就難以化解，不僅經濟社會的又好又快發展無從談起，就是以往的發展成就也難以維系，必將對科學發展與和平發展產生不利影響；和平發展是科學發展與和諧發展的重要外部條件，沒有一個和平的國際環境，沒有與世界各國的互利共贏，科學發展與和諧發展也將受到延緩和遲滯。“三個發展”各有側重、相互關聯、相互促進，構成了一個有機整體，共同成為實現社會主義現代化建設宏偉目標的根本保證。