第三節 當代社會主義民主法治精神的集中展現

在十八大報告中，“法治”是一個出現頻率較高的主題詞，共出現了18次。今天，中國共產黨將建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，推動社會更加自由、平等、公正、法治，建設更加美麗的家園等，寫在了中國特色社會主義的旗幟上。這些對國家、民族、人民生活的美好愿景，使“中國夢”具有強大的凝聚力、感召力，成為激發全體中華兒女團結奮進的強大動力。而要實現國強民富、政治清明、社會繁榮、環境優美，都離不開良好的制度安排以及制度的良性運行。在這個意義上，法治對“中國夢”的實現具有不可替代的作用，煥發出獨特的魅力！

一、國無法而不治

中華人民共和國法治建設的曲折歷程告訴我們，法治興則國興，法治廢則國廢。

新中國成立后，我們建立了人民民主制度，制定和實施了1954年憲法及其他法律制度，對當時的革命和建設曾經起過重要的保障作用。但是，由于經濟與政治體制上權力過分集中，以及后來“以階級斗爭為綱”的政治運動的沖擊，我們沒有認識到依法治國的重要意義，法治思想削弱，人治思想上升。特別是從20世紀50年代后期開始，由于“左”傾思潮泛濫，法律虛無主義盛行，廣大干部和民眾法治觀念淡薄，習慣于只按政策辦事，按領導人的意志辦事。主張“法律至上”的觀點被冠以“依法抗黨”的罪名，使我國的法治國家建設遭受挫折，并導致使社會主義法制遭到嚴重破壞的十年“文化大革命”的發生。

中共十一屆三中全會從指導思想上實現了撥亂反正，開始了我國民主與法制重建以及探索建設法治國家的歷程。黨的十五大，確立了“依法治國”的基本方略；黨的十六大，將“依法治國基本方略得到全面落實”列入全面建設小康社會的重要目標；黨的十七大明確提出，加快建設社會主義法治國家；而十八大報告的提法更進一步，不僅要“全面推進依法治國”，還強調，“法治是治國理政的基本方式”。

十八大從治國理政方式的角度對法治進行新的定位。從世界范圍內來看，法治是現代民主國家治國理政的普遍方式。把法治確立為治國理政的基本方式，順應了當今時代發展的潮流，體現了世界政治文明的走勢。從法治是黨領導人民治理國家的基本方略，到法治是治國理政的基本方式，法治的定位并沒有發生根本性的變化，而是一脈相承和相互呼應的。不過，前一種定位是對黨如何領導人民治理國家的宏觀定位，而后一種定位是對各級領導干部如何治國理政的具體要求，法治從黨領導人民治國的基本方略具體化為領導干部治國理政的基本準則。

法治，成為治國理政方式意味著執政者要時刻用法律標尺來考量自己的行為，強調的是要把領導干部已經習慣的行政思維、領導思維、管理思維轉變為法治思維。這就要求領導干部成為學法、知法、守法、用法的典范。

過去對領導干部法律素質的一般要求是，帶頭遵守憲法和法律，增強依法辦事的能力。十八大報告提出，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。這一論述對領導干部的法律素質提出了新的更高要求。做到知法守法易，養成法治思維難。所謂法治思維，是指按照法治的理念、精神、原則思考、分析和處理各種實際問題的思維方式。法治思維是以合法性為起點、以公平正義為中心的一個邏輯推理過程。

法治思維包括哪些內容？主要包括合法性思維、程序思維、權利義務思維、公平正義思維。合法性思維，即任何行政措施的采取、任何重大決策的作出都要符合法律；程序思維，要求必須在既定程序和法定權限內運行；權利義務思維，即以權利義務作為設定人與人和人與公共權力關系的準則；公平正義思維，即公權力要以追求、維護公平與正義為價值尺度。領導干部在行使公權力時，無論是決策，還是執行，或者是解決社會矛盾、糾紛，都應不斷審視其行為目的合法性、權限合法性、內容合法性、手段合法性，以及程序合法性。在行為過程中發現有違反法律的地方，應及時主動糾偏。

要養成法治思維，首先要學習和掌握憲法、法律的基本知識，領會和理解法治的理念、精神、原則；其次要堅信和堅守法治的理念、精神、原則，并善于運用這些理念、精神、原則思考和處理各種實際問題。它不僅要求治國理政者從內心深處認同法治的理念、精神和原則，而且要求治國理政者能熟練地遵循這些理念、精神、原則思考和處理實際問題。這種法治思維能力的養成，需要經過長期的實際訓練。要加強對領導法治觀念的培訓，內容可包括依法治國、公平正義、執政為民、權力制約等。還可以在干部的考評中設立“依法執政”的指標，用法治的標準來規范官員的執政行為。只有當治國理政者形成法治思維時，才能做到自覺依法決策和施政，切實保障公民合法權益，模范遵守憲法和法律。

二、民無法而不立

隨著傳統“熟人社會”向現代“陌生人社會”的轉型，法律代替習俗，成為調節人際關系、約束人們行為的主要規范，成為人們生活中不可或缺的“必需品”。在現代社會里，不遵紀守法，人們就無法在社會中立身處世，人們的生產、生活就難以正常進行。一個公民只有以法行事才能立身，整個社會才能逐步走上法治的道路。當前，我國正處于社會轉型和經濟結構調整的重要時期，面對體制轉軌、社會轉型、思想多樣、利益多元的新形勢，只有所有社會成員都自覺遵守法律、維護法律尊嚴，才能維護正常社會秩序、創造良好社會氛圍，才能更好地化解矛盾糾紛、維護社會穩定，也才能談得上實現公平正義、推進社會和諧。

法治是社會發展的航標和后盾。法治，即法律的統治，不僅在于視法律為一種社會控制的工具，更在于把法律視為天理人道和人世間公平正義的化身。在法治下，法律的規則高于人的權力，只有法律才是公共、權威的具有普遍性、穩定性、明確性的社會規范，治理社會不是靠任何人格權威，不是靠權力者的威嚴甚至特權，更不是靠親情，法律是公民行為和政府活動的最終導向，是規制和裁決人的行為的最高標準和終極力量，法律是保障所有人基本權利的工具，每個社會成員都共同受法律的保護和約束，任何人或任何組織都無例外地受法律的約束以及恩惠，其行為和活動都納入法治的軌道和范圍。胡錦濤同志指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”我們要構建社會主義和諧社會，最終就是要在全社會形成一種法治的秩序，使整個社會的運轉服從于法治的權威，從而使依法治國基本方略得到切實落實。在構建社會主義和諧社會的過程中，社會各階層的地位和利益關系都在發生深刻變動，各種主體的訴求都需要充分表達，因而使各級政府面臨著大量新問題、新矛盾、新情況。為此，要依法開辟和疏通各種渠道，引導各種利益主體以理性、合法的方式表達利益訴求，解決利益矛盾和沖突。

法治保障民生。切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。通過立法合理分配社會利益，調整社會利益關系。通過法律手段理順國家與公民的財產關系，在國家與公民的分配上更多關注公民收入的增加，同時加大財政支出在教育、醫療、社會保障等民生領域的投入；在公民之間的分配上更多地關注縮小收入差距、縮小貧富差別，努力實現社會財富分配的實質公平。通過行政執法和政策引導堅持民生優先，努力使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。實施積極的就業政策，加大財政、稅收、金融等方面的支持力度，著力促進高校畢業生、農民工等重點人群就業；著力提高低收入人群收入；擴大社會保障覆蓋范圍，增加城鎮基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數；大力推進保障性安居工程建設；努力維護社會公共安全；堅持以人為本，服務為先，加強和創新社會管理，著力排查、化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩定。

法治實現定紛止爭。法治是維持社會秩序的重要手段，法律的功能和使命就是通過有效地解決糾紛、防止糾紛來形成和維持秩序。第一，法治能有效地解決糾紛。法治為控制無序與混亂不僅提供了一系列的法律規范來協調、支配和控制人們的行為，還設定了獨立的司法機構、仲裁機構，由其運用特定的法律規則解決糾紛，并且裁判的效力是由國家強制力作保障的。第二，法治能有效地預防糾紛的發生。法律不是萬能的，法治也不可能涉及社會的方方面面，但是它可以降低糾紛發生的概率，從而使實際發生的糾紛在總量和沖突烈度上控制在社會可以承受的范圍之內。第三，法治能保障社會管理體制創新。在社會建設方面，十八大報告提出，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加強社會管理法律建設。在我國目前這樣一個社會轉型階段，各種社會矛盾激增，法治以其強制力和威懾力預防和消除各種不安定因素的產生和發展，緩和矛盾增長趨勢，防止糾紛發生，保證社會各種活動正常有序地進行，為構建社會主義和諧社會提供秩序保障。

法治促進社會和諧。法治是解決社會矛盾、促進社會和諧的有效手段。法治通過協調各種社會利益促進和實現公平正義，通過法律確定利益主體、指導利益分配、協調利益關系、維護社會公正，避免社會利益之爭的激化；法治為人們之間的誠信友愛提供行為規范，創造良好的社會環境；法治為激發社會活力創造條件；法治為維護社會的安定有序提供保障；法治為人與自然的和諧發展提供制度支持。在當前，一是要解決好農民的土地問題，依法保障農民的土地權和其他基本權利，這是構建和諧社會的重要內容。二是要依法保護弱勢群體。法律是社會矛盾的減壓閥，它可以為弱勢群體主持應有的公道，保護弱勢群體的合法權益，這是平衡社會矛盾，促進社會和諧的重要方面。三是要用法律手段促進和保障社會誠信機制的建立。要依法進行社會主義市場經濟的管理、依法處理經濟糾紛和依法打擊經濟領域中的犯罪。四是要依法調整因利益分配不公導致的貧富懸殊。收入差距加大、城鄉差別加大、行業之間的收入水平懸殊，都會帶來社會的不平衡、不協調。五是一些地方的社會治安形勢嚴峻，刑事犯罪突出，人們缺乏安全感，影響社會的和諧，應當建立依法解決社會治安問題的長效機制。法治是構建和諧社會的基礎和重要保障，只有依照法律來治國理政，使國家權力的行使和社會成員的活動處于嚴格依法辦事的狀態，經濟、政治、文化發展與社會全面進步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。

讓我們崇尚法律，信仰法律，在法治天空下，理性而快樂地生活！

三、市場經濟發展要求法治

市場經濟是以市場為基礎配置社會資源的經濟運行方式，是商品經濟發展的高級階段，是人類社會生產力不斷發展的結果。市場經濟是人類社會迄今為止發現的最有效率的資源配置方式，它與法律的關系更為緊密。法律產生于商品交換。恩格斯指出：在社會發展某個很早的階段，產生了這樣的一種需要：把每天重復著的產品生產、分配和交換用一個共同規則約束起來，借以使個人服從生產和交換的共同條件。這個規則首先表現為習慣，不久便成了法律。法治就是法律的統治，包括人們須臾不能離開的經濟活動都需要法律的規制。市場經濟與法治的聯姻是人類社會現代文明發展的必然要求。市場經濟需要法治，法治產生是以市場經濟機制為條件的。

1．市場經濟運行主體的自主性要求法治

法人制度是法治賦予市場經濟的基本條件。法人自主必須是財產自主，就是自主行使占有、使用、收益和處分財產的權利。這就要求在法治建設中完善產權法律制度，強化產權關系，運用國家強制力量保障產權人正常行使權利；法人自主要求自主經營、自主管理、自主進行生產經營決策。這就要求在法治建設中完善企業法律制度，用法律手段保障企業經營管理的自主權。

2．市場經濟活動的契約性要求法治

市場經濟主體間進行的各種交換和經濟交往，主要是通過契約的形式來實現的，市場經濟最本質的法律特征就是經濟關系契約化。只有沿著經濟關系契約化的總體方向推進經濟關系的法治化，法律才能為市場提供有效的服務。

3．市場經濟往來的信用性要求法治

無論是國家信用、銀行信用、商業信用還是消費信用，都有賴于法律來維系正當的信用秩序，實現誠實信用的原則。沒有信用，市場經濟就會陷入無序的混亂狀態，要保證良好的信用環境，法律必不可少。

4．市場經濟的競爭性要求法治

市場經濟是競爭性經濟。它在客觀上必然要求有維護自由公平競爭的必要規則，以規范各個經濟主體的行為。否則，市場機制就會失靈或扭曲。應當制定和實行競爭主體平等的規則，不能讓競爭主體因所有制的不同、財力大小的不同、隸屬關系的不同而處于不平等的境地；應當健全完善競爭手段公平、正當的規則，要靠法治的力量來限制壟斷，禁止不正當競爭行為，懲辦假冒商標和生產銷售偽劣產品的行為。

5．市場經濟體系的統一性要求法治

市場經濟的統一性要求建立在一個國家或地區范圍內的縱橫交錯、城鄉貫通的流通網絡，地區之間、城鄉之間、城市之間，商品與資金都要按照經濟本身的需要自由交換，順暢地流通周轉。必須打破任何形式的壟斷、封鎖和條塊分割的地方保護主義，堅決制止部門和行業色彩極濃的封閉型市場行為。建立和保證市場的統一，只能依靠法治的力量來實現。

6．市場經濟的全球性要求法治

市場經濟是全面開放的經濟。市場經濟的發展必然在經濟上打破國家的界限，國際貿易領域已經和正在形成一系列比較統一的、通行的國際經貿條約、慣例和規則。隨著經濟全球化的強力推進，各國和地區在法治建設方面盡量與國際經貿規則接軌，按國際規則或慣例辦事，已成為進行全球經貿交往的重要方面。

7．對市場經濟宏觀調控的必要性要求法治

市場不是萬能的，其本身存在無法克服的缺陷，需要國家宏觀調控加以彌補。在市場經濟宏觀調控中，運用法律來確定權利、責任、義務關系，調整市場主體之間的經濟關系，維持市場競爭的正常秩序，使經濟協調健康發展。法律手段是一種超經濟的國家強制力，國家通過法律規定的各種制度，支持、肯定或糾正、否定經濟行為，達到宏觀調控市場經濟的目的。

8．市場經濟中裁判和仲裁的必要性要求法治

在市場經濟體制下，司法裁判和民間仲裁裁決的形式得到廣泛應用。這些活動應當在法治的范圍內大力加強，為市場主體創造良好的外部環境，建立起有利于經濟發展的正常的市場經濟運行秩序。

市場經濟內在地產生法治，呼喚法治，法治的實現程度取決于市場經濟的發達程度。

四、文化繁榮離不開法治

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。先進的文化必然流淌著法治的血液，文化越發展，越需要提供強有力的支撐，越需要由法律、法規來保護。文化建設也離不開法律的保障，將文化建設的保護列入法律層面，讓文化發展在法律的框架內進行，有助于文化建設的健康發展，提高文化軟實力，進一步推進文化法治建設，實現預期發展目標，推進文化大發展大繁榮，并保障文化發展成果讓人民群眾共建共享。

一是加強文化立法。文化立法工作是一項系統工程，需要國家統籌規劃、分步實施。為加快文化立法進程，可以先選擇一些社會關注度高、立法時機相對成熟、有良好工作基礎的單項立法項目，如電影產業促進法、廣播電視傳輸保障法，加快其立法步伐和進度，為文化產業統一立法積累經驗、打好基礎。此外，對于區域文化中具有地方特色的內容，鼓勵地方主動立法，有針對性地進行指導和調節，研究出臺適合本地實際的地方性法規、政府規章。適時修改現行文化法律、法規，加快著作權法的修法進度，對知識產權加大保護力度，盡快修訂、制定和完善公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場管理等方面的地方性法規。

二是完善文化執法機制。統一執法機構。實施文化市場綜合執法改革，組建綜合的文化行政責任主體和統一的文化市場執法機構是大勢所趨。統計顯示，截至2012年6月底，全國已有14個省市全面完成文化市場綜合執法改革任務，除4個直轄市和西藏、新疆外，其他25個省區的318個副省級市和地級市中，已有306個組建了綜合執法機構，221個完成文化行政管理部門的整合。“多頭執法的問題解決了，部門之間推諉扯皮的事情少了，執法成本降低了，執法效能自然就提高了。”一位來自基層的執法人員如是說。提高執法效能。上海建立了文化執法指揮監管系統，在執法工作中廣泛應用“便攜式移動執法終端”等先進設備，緩解了大市場、小隊伍的矛盾；廣州市建立了網絡文化監管機制和“網絡監控平臺”，運用“搜索引擎”對網絡文化市場進行網上巡查，運用“時間戳”技術，遠程固定網絡案件的違法證據。凈化文化市場。收繳一張淫穢光盤就是保護一個未成年人，管好一家網吧就是保護一個家庭，端掉一個盜版窩點就是守護一個健康的文化市場。來自全國“掃黃打非”辦公室的數據顯示，2012年1月至8月，全國共收繳各類非法出版物3732.6萬余件，其中侵權盜版出版物3189萬余件，淫穢色情出版物93.1萬余件。各地共查辦“掃黃打非”案件13493起。改革帶來的變化，印證著一個道理：只有創新文化市場執法機制，強化綜合執法力量，才能規范文化市場，營造一方凈土。轉變政府職能。以文化市場綜合執法改革為契機，各地積極推進文化行政管理部門轉變職能，文化管理部門實現了由“辦文化”向“管文化”、由管微觀向管宏觀、由主要管理直屬單位向管理全社會的轉變，為文化的繁榮發展注入強大活力。

三是強化文化司法。要切實強化國家安全和文化安全意識，維護國家安全和社會穩定；要配合有關部門進一步深入開展“掃黃打非”，推進整治網絡淫穢色情和低俗信息專項行動，依法嚴厲打擊網絡犯罪，加強和創新社會管理；要進一步加大知識產權司法保護力度，依法打擊侵犯知識產權犯罪，保護著作權人合法權益；要大力加強司法公信建設，依托執法辦案促進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設；要依法支持各種非公有制文化企業健康發展，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的法治環境；要結合查辦和預防職務犯罪，深入開展反腐倡廉教育，推進廉政文化建設；要結合執法辦案加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素質，特別是要引導群眾客觀、正確看待我國發展中存在的問題，依法理性表達合理訴求。

五、綠色家園需要法治的精心呵護

十八大報告將建設社會主義法治國家作為治國理政的總體方略的同時，把中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的“四位一體”拓展為包括生態文明建設的“五位一體”，不僅將生態文明、美麗中國建設提高到中國經濟社會發展的特定時代高度，更為生態法治建設指明了方向。生態法治建設包括立法、執法、司法、守法及法律文化建設等。

1．建立符合生態理性要求的法律體系

中國一直為避免走西方國家“先污染后治理”的老路而努力，良法先行是法治的起點，做好生態法治的頂層設計是生態法治建設的前提和基礎。

健全生態環境法律體系。2012年全國人大常委會啟動《環境保護法》的修改程序，為中國制定生態環境保護基本法提供了極好的契機。將《環境保護法》上升為生態環境保護基本法，同時，按生態文明建設的要求，制定新的生態環境立法規劃，陸續啟動相關法律制定和修改工作，建立完善的生態環境保護法律體系。

對傳統法律進行可持續發展評估，通過立法技術將生態理性納入相關法律制度。近年來，我國一些民事和經濟立法在生態環境保護要求方面作出了積極回應，如新制定的《物權法》、《侵權責任法》和新修改的《民事訴訟法》都體現了生態環境保護的要求。

2．建立高效運行的生態環境管理體制

一是通過立法建立全國統一的生態環境保護管理體制，按照生態環境保護與發展綜合決策的要求，建立權力整合、協調執法、協調行動機制，明確各部門的法律地位、權限和職責；二是設立跨行政區域的生態環境保護監督機構，賦予其對地方政府、地方環境保護部門的監管權并明確法律責任；三是建立政府生態環境質量問責機制，明確政府行政首長以及行政機關的法律責任，建立生態環境質量綜合考核制度，完善對地方政府及政府官員的考核體系。

3．完善生態環境司法機制和公眾參與機制

法律的生命在于實施。司法功能的充分發揮和社會公眾的生態環境保護意識直接關系生態法治的良性運行，也是中國生態法治建設的重要環節。

近年來，中國的生態環境司法有了長足進步，但其法律實施功能尚未充分發揮，生態環境案件立案難、審理難、判決難、執行難的問題依然存在，環境公益訴訟制度在《民事訴訟法》中僅是一個原則性規定。由于生態環境司法具有不同于傳統司法的特殊性，因而需要從立法上完善生態環境訴訟制度，更需要通過司法機關及時出臺司法解釋，制度司法政策，建立生態環境司法案例指導制度，加強法官司法能力培訓等各種措施，保證法律的有效實施。

生態環境保護事關當代人和后代人的利益，涉及生產和生活的各個環節，廣泛的公眾參與是法律實施的必要保證。這就需要我們進一步完善公眾參與機制，切實保障公民的環境知情權、參與權、表達權、監督權，建立公眾參與平臺，明確公眾參與程序及效力，明確政府和企業信息公開的義務與責任，大力推進環境民主。同時，發展生態保護環境的社會組織，鼓勵社會公益性中介服務，推進生態環境保護文化建設。