三、2013年西部地區經濟發展預測

2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃的關鍵之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。從國際和國內形勢看，有機遇也有挑戰，希望和困難并存。

國際金融危機歷經5年，世界經濟在深度調整中雖出現積極變化，但走出危機的影響尚需時日。美國經濟雖出現轉暖跡象，然而失業率仍處高位，結構調整乏力和流動性泛濫帶來的通貨膨脹壓力也對經濟復蘇構成威脅；歐洲經濟持續低迷，如何克服財政緊縮和私人部門去杠桿化帶來的經濟放慢成為最大挑戰；日本主要行業競爭力與企業效益下降，加上周邊外交環境惡化，經濟或將再次陷入停滯的困境；盡管IMF預測2013年新興經濟體和發展中國家整體將實現5.6%的增長，但若外部環境繼續惡化，出口增長不足，自生增長動力不夠強勁，新興經濟體要保持高速增長可能難以實現；此外全球流動性泛濫也是對世界經濟增長的一個重要制約因素。2012年12月發布的世界銀行《2013年世界經濟形勢與展望》報告，世界經濟增長在2012年明顯下滑，增長幅度僅為2.2%，不僅低于2011年2.7%的增長率，更是遠低于2010年4.0%的增長水平。展望2013年，國際經濟環境繼續充滿復雜性和不確定性，2013年全球經濟增長率預期為2.4%，2014年預期為3.2%，這一預期目標與聯合國2012年上半年的預測相比出現了大幅度的下滑。

中央經濟工作會議認為，2013年國際經濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數，世界經濟低速增長態勢仍將延續，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產泡沫的壓力加大，世界經濟已由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期。雖然我國發展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變；但我國所面臨的國際競爭環境已發生根本改變，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新環境；由“投資—出口”外循環拉動的高增長模式已不可持續，需要重建起“投資—消費”內循環增長模式，經濟增速由10%以上的高增長回落為7%~8%溫和的增長可能成為常態。黨的十八大由此強調：要推動經濟持續健康發展，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，積極穩妥推進城鎮化，加強民生保障，全面深化經濟體制改革，并把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

由于內外需在2012年中期出現了恢復性增長，城鄉居民收入提升明顯，經濟結構調整取得一定成效，企業生產信心有所增強，大部分機構預測中國經濟增速將高于2012年。2013年1月15日發布的世界銀行《全球經濟展望》預計中國經濟增速在2013年加快至8.4%，2014年為8.0%，到2015年放緩至7.9%；國際貨幣基金組織（IMF）1月份預測2013年中國經濟增長8.2%，2014年增長8.5%；亞洲開發銀行4月發布的《亞洲發展展望2013》報告稱，受強勁的消費和財政支出拉動，2013年中國經濟增長率預計將反彈至8.2％；OECD預測中國經濟增長率為8.5%；中國社科院認為2013年預期GDP增長率為8.5%。

綜合國外經濟形勢分析，由于西部對國外經濟依賴程度較低，發展中國家高于世界經濟的增速和中國經濟企穩回升態勢的穩固，對西部經濟將形成積極影響。對2013年的西部經濟走勢，換屆效應、內生效應、基數效應、引致效應、城鎮化效應必須關注。

（1）換屆效應。黨的十八大選舉產生了新中央領導集體，對未來中國經濟社會發展進行全面勾畫，強調要進一步推進改革、結構調整和增長質量提升，實現“雙倍增”目標，這必然給調整中的中國經濟以明確的方向和更大信心，同時使地方政府和群眾以更大發展動力；2012—2013年大部分地方政府實現了換屆，歷史統計數據表明，每一次換屆都是一次投資和GDP增長的高峰，2013年一定比2012年高，這些是促進經濟更快增長的因素，但我們要盡力避免經濟增速過快可能帶來的通脹壓力、經濟結構調整的步伐放緩和地方債務的抬升使增長動力惡化和不可持續風險。

（2）內生效應。西部地區正處于工業化加速發展時期，固定資產投資持續高速增長，交通、通訊等基礎設施的改善、教育的發展與改革的推進使本地區經濟發展環境日益優化，本地區相對于其他地區相比，技術進步的動力、結構優化的動力、市場化可持續發展的動力因其他地區的落差和東西合作正在逐步增強、其改進空間也更大，這是支撐經濟市場化和經濟效率提高的內在要素，是維持西部經濟在較長時間內增速高于其他地區的不可逆轉的持續力量。在這一過程中，必須防范人力資本（包括熟練勞動力）在市場化過程中過度流出問題。

（3）基數效應。西部大開發已進入第15個年頭了，經濟實力、經濟發展質量、地方政府財力、企業競爭力與人民生活水平等均有大幅度提高，經濟基數越來越大，資源的配置越來越優化，增長能力越來越強，經濟的貨幣化、信用化水平迅速提升，地方政府與群眾的創富熱情高漲；同時在建項目比較多，投資規模大，企業也有進一步投資能力和意愿，這些都是促使經濟保持快速增長的重要因素。這一過程中必須防范區域經濟無序競爭、同質化發展與過度投資問題。

（4）引致效應。指其他地區經濟增長對西部地區的拉動效應。全國企業景氣指數和企業家信心指數在2012年第三季度實現自2009年一季度以來第二次探底，第四季度開始出現明顯提升，2013年一季度分別達到125.6和122.4；消費者信心指數、預期指數、滿意指數也于2012年10月份起均同比出現上升態勢。全國經濟的企穩向好，城鎮化水平與質量的提升，均形成對西部地區資源性產品的更大需求；同時東西合作經過多年發展也走向成熟，東部地區結構調整步伐加快將使產業加快向西部轉移，東部地區對西部地區的投資預計將保持較快增長勢頭；同時西部地區經過多年發展，企業素質與產品質量已有了大幅度提升，東部地區有可能將更多中間產品與最終產品的采購轉向西部，進而形成貿易創造的效果，這些均可對西部經濟發展產生拉力作用。在這一效應方面，西部地區應加強產業結構與產業布局引導，防止出現過度重復建設與污染轉移。

（5）城鎮化效應。西部地區城鎮化水平遠低于其他地區，城鎮化提升的速度將會進一步加快，城鎮化不僅將產生更大投資熱潮，同時也意味著勞動力、資本等生產要素由效率低的地區和產業向高效率的產業與地區集中，進而產生經濟增長效應。在這一過程中，應注意房地產業過度投資問題，也要防范只重視土地城鎮化而忽視人的城鎮化的傾向。

總之，2013年西部地區面臨的積極因素要多于2012年，因而整體經濟表現也應優于2012年。基于這些判斷，我們預測西部地區2013年經濟增長的情況如下。

（一）西部經濟將呈現小幅反彈式增長，在中國經濟版圖中所占的份額將進一步提高

2013年各地區兩會期間，大部分地方政府均預期了經濟增長率，多數省（區、市）經濟增長預期目標為10%～12%，有12個省區市2013年經濟增長預期目標比2012年有所下調，有19個省區市的經濟增長預期目標與2012年持平；西部地區有8個省（區、市）的預期增長率低于2012年的增長率，見圖12。這主要是出于對2012年經濟增長放緩的適應性預期和對經濟增長不確定性的擔心，以及把加快轉變經濟發展方式和推進經濟結構調整擺在更加突出位置的考慮。

根據各省份提供的數據，在全國預期增長率在12%以上的11個省（區、市）中，西部占了9個，其中貴州和陜西分別以14%和12.5%領跑增長預期；在預期增長11%的5個省份中，西部占了3個，西部地區2013年的預期增長率為11.3%，增速比上年下降1.18個百分點，比全國平均7.42%高3.88個百分點，占全國的比重由19.77%提高到20.57%。此外，截至2013年4月27日，各省（區、市）一季度經濟增長數據已全部公布，根據這一數據，西部地區地方生產總值為23600.77億元，增長11.04%，比全國各省（區、市）加總高出1.44個百分點；占地方生產總值的比重為19.1%，比上年同期提高0.25個百分點。從分省（區、市）情況看，全國增速排名前十位的省（區、市）中，西部占了7個，呈現出“東低西高”的態勢。其中，甘肅GDP增長率12.9%，位居第一，云南和貴州一季度GDP增長率均為12.6%，并列第二，見圖13。

而根據大部分機構對中國經濟增長8%以上的預測，我們認為各省（區、市）的增長預期顯然太低。我們預測2013年西部經濟增速應在12.5%以上，高于2012年，占全國GDP的比重將實現歷史性突破，提高到20.5%左右。

（二）消費者價格指數將溫和上升，消費穩定增長

根據一季度各省份的CPI數據，見圖14，西部有10個省（區、市）的CPI指數高于全國數據（全國CPI為102.4），廣西低于全國數據0.7個百分點，也是全國第二低的；西藏的指數與全國持平；青海和新疆分別以105.1和104.4位居前兩位。從前三個月的物價形勢看，總體上基本平穩，居民消費價格比去年的增長速度有明顯回落，這可能與換屆之年各地政府積極采取措施，加強價格調控監管工作，努力保持價格總水平基本穩定以切實保障群眾基本生活有關。但從基本面上分析，由于受新一輪全球性寬松貨幣政策影響，大宗商品價格走高對國內物價構成輸入式上漲壓力，我國相對積極的財政政策以及外匯占款的提高，加上資源性價格改革的推進，均可能推高2013年的CPI。西部地區物價與全國物價走勢基本一致，但由于城鎮化加快因素的影響，居住類價格與食品類價格上漲可能高于全國平均水平，由此西部地區居民消費價格將進入新一輪上升周期，2013年走勢可能是前低后高，漲幅在3%左右。

由于居民收入的持續增長和消費政策的刺激，西部地區居民消費升級迅速，預計住房、汽車、教育、健康、旅游等領域仍是2013年的消費熱點。同時經過長時間醞釀的新的收入分配政策可能出臺，國民收入向弱勢群體適當傾斜，有助于進一步提高邊際消費傾向較強的群體的消費能力，加上物價比較平穩，2013年消費支出將保持平穩增長態勢，預計全年社會消費品零售總額增長17%左右。

（三）工業經濟平穩增長，增速繼續領跑全國

2013年一季度，面對復雜多變的國內外環境，全國各地堅持穩中求進的工作總基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不斷加強和改善宏觀調控，加快轉型升級和結構調整，工業經濟運行總體平穩，增速有所下降，但經濟效益出現恢復性增長。全國規模以上工業增加值按可比價格計算同比增長9.5%，增速比上年同期回落2.1個百分點；分地區看，東部地區增加值同比增長9.1%，中部地區增長10.1%，西部地區增長10.3%，工業增加值增速最高10個省（區、市）有7個在西部（從圖15可以看出）。

從一季度的工業增長情況看，各地區均加快了工業結構調整步伐，增速有所放緩，但與去年四季度相比，環比增速上升了。西部地區正處于工業化加快發展與結構調整的關鍵期，以一定的速度換取更高質量的長遠增長很有必要，如四川省統計局新聞發言人表示，四川省一季度汽車制造業、計算機通信及其他電子設備制造業、化學原料和化學制品制造業、酒飲料和精制茶制造業4大行業增加值分別占規模以上工業增加值的5.2%、5.7%、6.6%和9.2%，占比較同期明顯提高，而6大高耗能行業增加值占比則下降了0.4個百分點，工業產業結構更加合理了。預計全年西部地區工業增長在16%左右，繼續領跑全國，仍是拉動西部經濟增長的主要支撐力量。

（四）固定資產投資增長將提速，對經濟增長的貢獻率進一步上升

從需求上講，投資是經濟增長最為直接、有效的動力，西部地區作為一個欠發達地區，隨著平衡發展戰略的深入實施，產業升級的空間很大，基礎設施有待改善。在社會融資困境有所緩和、房地產政策出現常態化、宏觀經濟政策相對寬松等因素的作用下，2013年固定投資增速將明顯提升。從各地區一季度的數據看，全國固定資產投資（不含農戶）58092億元，同比名義增長20.9%（扣除價格因素實際增長20.7%），增速與上年同期持平，比上年全年加快0.3個百分點；分地區看，東部地區投資同比增長19.4%，占全國的比重為52.2%，下降一個百分點；中部地區增長24.1%，占全國的比重為24.6%，上升0.7個百分點；西部地區增長24.2%，占全國的比重為22.6%，上升0.6個百分點。增速最快的10個省（區、市）中西部占了6席，增長率最高的是西藏、貴州和云南，分別為52.0%、34.2%、29.5%。預計全年投資增速達到29%左右，快于2012年。

（五）城鎮化將保持快速推進勢頭，繼續全方位拉動經濟增長

城鎮化不僅可以用來進行基礎設施建設與固定資產投資，而且有助于消化工業化的過剩產能，推動產業結構升級，充分釋放國內巨大的消費潛力，給企業帶來更多機會，將起到長期帶動經濟增長的作用。西部地區城鎮化水平尤其是人的城鎮化水平低，不僅缺乏對區域經濟產生增長極作用的大都會區，次區域中心城鎮發展也極為不足，隨著國家農業現代化、工業化、信息化、城鎮化同步發展戰略的實施，西部地區將迎來一個城鎮化發展的高潮期。估計2013年西部地區城鎮化水平將達到46%以上，而且在將來一定時期內，由于西部地區人口居住分散的特點和國家對農村建設與扶貧事業的重視，市及以下中心城鎮的建設將出現網絡式發展，其速度有可能超過省會中心城市的發展速度。