四、保持2013年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的政策建議

關(guān)于2013年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心”，著力破解資源環(huán)境約束加大、人力成本較大幅度上升、其他經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰退等方面的壓力與風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于西部地區(qū)來說，不僅要根據(jù)中央的整體部署提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益，還要著力完成“十二五”時(shí)期推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所要求的“大力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，貫徹落實(shí)國(guó)家支持西藏、新疆、廣西、寧夏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展各項(xiàng)政策措施；重點(diǎn)扶持南疆地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴—六盤山地區(qū)等集中連片貧困地區(qū)加快發(fā)展。積極推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，大力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)條件；加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；優(yōu)先在中西部地區(qū)擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。全面深化區(qū)域合作，加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援西藏、新疆工作，做好青海等民族地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)對(duì)口支援和幫扶。不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快云南向西開放，發(fā)揮廣西在深化與東盟合作中的作用。著力打造武漢、重慶等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地”等方面的任務(wù)。同時(shí)也要下更大力量解決經(jīng)濟(jì)規(guī)模還較小、生態(tài)資源環(huán)境還不夠優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力有限、公共服務(wù)均等化壓力大等方面的突出問題。也就是說如果說東部地區(qū)面臨的主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，而西部地區(qū)則面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化加速發(fā)展、民生改善與區(qū)域協(xié)調(diào)等四大任務(wù)，當(dāng)然西部經(jīng)濟(jì)面臨的問題主要是發(fā)展中的問題，必須落實(shí)中央的“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，通過加快改革、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換等方法來加以解決。

（一）進(jìn)一步深化改革，為發(fā)展提供更大動(dòng)力

西部地區(qū)的改革開放滯后于東部地區(qū)，這是諸多問題產(chǎn)生的重要根源，只有加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，將改革引向深入，統(tǒng)籌制訂重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方案，才能在全國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)向內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)增速發(fā)展放緩的時(shí)代背景下，維持西部高速發(fā)展所必需的內(nèi)部動(dòng)力。

（1）要進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確保各種經(jīng)濟(jì)成分平等、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，促進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)提升自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市；建立健全地方企業(yè)參股央企的體制機(jī)制，落實(shí)資源性央企在地方環(huán)境保護(hù)等方面的責(zé)任。大力營(yíng)造親商重商的社會(huì)氛圍，堅(jiān)決破除阻礙民間投資的體制障礙，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，幫助解決非公經(jīng)濟(jì)融資、轉(zhuǎn)型升級(jí)等突出問題，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為改革發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)；全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，結(jié)合地方實(shí)際盡快出臺(tái)實(shí)施意見，全面清理歧視性規(guī)定，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范和減少行政審批；進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除體制性障礙，在能源、鐵路、金融、市政及公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域吸引更多民間資本進(jìn)入；把發(fā)展中小微企業(yè)作為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項(xiàng)目搞配套協(xié)作，以項(xiàng)目、品牌、產(chǎn)權(quán)等多種形式積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造各具特色的中小企業(yè)集群，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破；優(yōu)化資源要素配置，促進(jìn)民營(yíng)與國(guó)有、外資企業(yè)相互參股，深度合作，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制改組，支持民營(yíng)企業(yè)上市和“走出去”，創(chuàng)建出萬商云集、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的繁榮局面。

（2）要穩(wěn)妥推進(jìn)收入分配制度改革，在兼顧公平與效率的同時(shí)，完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；健全稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；千方百計(jì)增加低收入群眾收入，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入；規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，取締非法收入，逐步縮小收入差距。

（3）要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和要素自由流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基本公共服務(wù)均等化和行政社會(huì)管理一體化，充分保障城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益；在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村土地管理制度和集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場(chǎng)體系，按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理制度；加快推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，完善農(nóng)民工戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源合理均衡配置，建立健全平等共享的基本公共服務(wù)體系；探索創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制，健全村民民主管理制度，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政社會(huì)管理體制；探索和發(fā)展“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)，在有效分散和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、引導(dǎo)外部企業(yè)和資本進(jìn)入等方式推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；完善社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)人力社保、科技教育、文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生和事業(yè)單位改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（4）要加快金融創(chuàng)新和財(cái)稅改革，促進(jìn)銀行信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，提高非銀行金融機(jī)構(gòu)融資比重；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、小微金融、農(nóng)村金融和消費(fèi)金融，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，破解中小企業(yè)和農(nóng)戶融資難問題；加快推進(jìn)財(cái)政改革，按照構(gòu)建公共財(cái)政體系的目標(biāo)和集中財(cái)力辦大事的要求，提高縣級(jí)政府基本公共服務(wù)保障能力，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革；健全公共財(cái)政、政府基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算體系，提高預(yù)算績(jī)效管理水平，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管控，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（5）要加快推進(jìn)資源型城市改革。西部地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)比重高，資源性城市面廣量大，“資源詛咒”現(xiàn)象嚴(yán)重制約著這些地區(qū)的發(fā)展，還有部分城市資源枯竭，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，面臨整體衰落問題。為此應(yīng)擴(kuò)大國(guó)家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)范圍，將資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育與生態(tài)環(huán)境治理結(jié)合起來，推進(jìn)資源有序開發(fā)與社會(huì)全面進(jìn)步；完善資源有償使用和市場(chǎng)配置機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順?biāo)?、電、煤、氣、成品油等要素價(jià)格，進(jìn)一步發(fā)揮各類要素市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源優(yōu)化配置、市場(chǎng)秩序規(guī)范、交易成本降低和金融結(jié)算服務(wù)等功能；當(dāng)前要重視推進(jìn)重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌，積極落實(shí)國(guó)家成品油價(jià)格改革方案，繼續(xù)推行居民生活用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度；針對(duì)資源開發(fā)過程中的環(huán)境負(fù)外部性問題，要積極推進(jìn)資源環(huán)境成本內(nèi)部化制度建設(shè)，根據(jù)“誰破壞，誰補(bǔ)償”、“誰受益，誰補(bǔ)償”、“誰污染，誰治理”的原則，建立和完善資源稅費(fèi)制度，逐步提高資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，做好能源資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境保護(hù)；建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)制推行企業(yè)從銷售收入中提取一定比例資金用于礦山環(huán)境的恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償及資源枯竭后的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)；完善西部地區(qū)重要資源產(chǎn)品開發(fā)的限制政策，大力支持和推動(dòng)西部地區(qū)資源性企業(yè)的兼并重組，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與議價(jià)能力和資源的利用效率。

（二）繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

結(jié)構(gòu)性減稅既區(qū)別于全面的、大規(guī)模的減稅，又不同于以往的有增有減的稅負(fù)調(diào)整，結(jié)構(gòu)性減稅更強(qiáng)調(diào)有選擇地減稅，是為了達(dá)到特定目標(biāo)而針對(duì)特定群體、特定稅種來削減稅負(fù)水平。強(qiáng)調(diào)稅制結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化，貼近現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的步伐，被認(rèn)為是一種更科學(xué)的稅負(fù)調(diào)整。結(jié)構(gòu)性減稅意在從量上削減稅負(fù)水平，主要是從優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求著手，其落腳點(diǎn)是用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)投資和居民消費(fèi)，是實(shí)行積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2013年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》認(rèn)為，要處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式與深化改革間的關(guān)系，通過穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加大結(jié)構(gòu)性減稅力度、適當(dāng)降低增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率等措施以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

西部地區(qū)現(xiàn)有粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不僅造成資源枯竭、環(huán)境破壞、貧富分化等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，還造成企業(yè)產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難等弊端。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅有利于西部地區(qū)更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在更大程度、更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，西部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)能過剩壓力明顯大于其他地區(qū)，從2011年的數(shù)據(jù)上看，西部地區(qū)十二?。▍^(qū)、市）除西藏、新疆和內(nèi)蒙古外均低于全國(guó)總計(jì)產(chǎn)銷率（見圖16），為此加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要方向：一是加快升級(jí)換代；二是加大吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐；三是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。對(duì)此，各省（區(qū)、市）“十二五”規(guī)劃中已有論證。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2013年世界經(jīng)濟(jì)黃皮書》認(rèn)為，對(duì)企業(yè)減稅將有利于幫助企業(yè)加速去杠桿化的過程。

稅負(fù)過重已成制約西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，利用貨幣和財(cái)政政策減輕企業(yè)的投資成本，特別是財(cái)務(wù)成本是改善民營(yíng)企業(yè)投資環(huán)境的一大舉措。

（三）增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式調(diào)整

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。林毅夫指出，一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的因素必然是技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，中國(guó)應(yīng)該創(chuàng)造條件使經(jīng)濟(jì)按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，然后充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新的速度快于發(fā)達(dá)國(guó)家。（注：林毅夫：《2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將快于去年》，東方財(cái)富網(wǎng)（www.eastmoney.com），2013年01月11日。）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是以成本優(yōu)勢(shì)為特征的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)優(yōu)勢(shì)為特征的增長(zhǎng)方式，這方面西部地區(qū)面對(duì)的是比全國(guó)更復(fù)雜的形勢(shì)，它意味著西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)變大變強(qiáng)的路上須走與東部通過技術(shù)模仿，依靠低成本的勞動(dòng)力與資源實(shí)現(xiàn)先做大再做強(qiáng)不同的模式，要求西部地區(qū)在更低的起點(diǎn)上與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行同樣技術(shù)基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)西部地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境的脆弱性，其在增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上可能面對(duì)比東部地區(qū)更嚴(yán)格的約束條件。當(dāng)然，這一要求的提出，在新的增長(zhǎng)動(dòng)力與引領(lǐng)未來長(zhǎng)波增長(zhǎng)周期尚未定型之時(shí)，也使西部地區(qū)在某些領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)具備實(shí)現(xiàn)“蛙跳”的可能。

現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步已進(jìn)入科學(xué)技術(shù)原理的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)引領(lǐng)的時(shí)代，最近清華大學(xué)魏杰教授領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)研究小組發(fā)現(xiàn)：技術(shù)創(chuàng)新做得好的國(guó)家，一個(gè)重要的支撐點(diǎn)就是實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)，實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)是技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)；離開現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室，任何人不可能完成自己知識(shí)到技術(shù)的轉(zhuǎn)軌，在實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)的形態(tài)下，一個(gè)國(guó)家才能完成技術(shù)創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)從成本優(yōu)勢(shì)到技術(shù)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。為此，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)更加注重發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的支撐作用，推進(jìn)科研院所體制改革，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，活躍技術(shù)交易市場(chǎng)，積極吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果在西部轉(zhuǎn)化，以技術(shù)跨越帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；在高新技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)外的合作，實(shí)施科技重大專項(xiàng)力爭(zhēng)突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大品牌培育和保護(hù)力度；擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資母基金規(guī)模，引導(dǎo)更多風(fēng)險(xiǎn)資本、社會(huì)資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革，完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)、激勵(lì)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)行科技成果股權(quán)和分紅激勵(lì)；大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作，積極支持各類高新科技園和“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)；加強(qiáng)科普工作，加大智力投入和人才培養(yǎng)力度，大力提高全民科學(xué)素養(yǎng)，促進(jìn)科技廣泛應(yīng)用。

要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。發(fā)揮企業(yè)家才能，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新；深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技支撐行動(dòng)，積極培育科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)內(nèi)陸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高地；圍繞新型工業(yè)化推動(dòng)以高新技術(shù)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展創(chuàng)新帶動(dòng)力強(qiáng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科技研發(fā)，著力提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、產(chǎn)品向終端化發(fā)展推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)；引導(dǎo)企業(yè)依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位物耗產(chǎn)出率，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力；實(shí)施信息技術(shù)應(yīng)用示范工程，壯大信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合；依托重大項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和吸引各類領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才和實(shí)用人才。

人力資本的規(guī)模與效能是技術(shù)進(jìn)步與企業(yè)效率提高的關(guān)鍵。為此應(yīng)執(zhí)行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位絲毫不可動(dòng)搖。深入實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的各類教育改革發(fā)展，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平，鞏固提高“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)面向就業(yè)、面向市場(chǎng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研成果轉(zhuǎn)化及服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。完善繼續(xù)教育，發(fā)展終身教育，支持特殊教育。健全落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，確保困難家庭學(xué)生享有平等受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十八大提出的重大決策，是近年來中國(guó)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展問題的戰(zhàn)略構(gòu)想，也是西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。促進(jìn)“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展廣泛吸收先進(jìn)地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)以科學(xué)理論為指導(dǎo)。但現(xiàn)有的研究對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的“兩化”現(xiàn)狀研究較多，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)“兩化”互動(dòng)的理論探索較少，中國(guó)“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展最困難的地區(qū)是西部等不發(fā)達(dá)區(qū)域，無論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、環(huán)境條件、公共服務(wù)水平、人的現(xiàn)代化、制度的匹配性等方面均存在較大問題，要實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)兩化相互協(xié)調(diào)和同步發(fā)展，應(yīng)著眼于系統(tǒng)化、一體化觀點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎作用，加快重點(diǎn)特色城市建設(shè)，培育一批區(qū)域中心城市，同時(shí)加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)推進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化格局，走內(nèi)涵式的城市化道路；著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的人力資本、科技和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入力度，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)和支撐城鄉(xiāng)共同繁榮；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，突破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相互分離的規(guī)劃模式，著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展對(duì)接、農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)接、農(nóng)村資源要素與城市資源要素對(duì)接、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場(chǎng)對(duì)接、農(nóng)地制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接、科技創(chuàng)新與實(shí)際應(yīng)用對(duì)接、生產(chǎn)與加工對(duì)接、資源利用與環(huán)境保護(hù)對(duì)接等難題，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)與農(nóng)村生產(chǎn)力布局上結(jié)構(gòu)集約化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。完善城市產(chǎn)業(yè)體系，建立人口布局與國(guó)土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、吸納就業(yè)和綜合承載能力；推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村延伸，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)益政策，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)由土地轉(zhuǎn)向人。

在兩化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系上，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力不足，為此穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化將是未來一定時(shí)期內(nèi)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重點(diǎn)，在這一過程中，要防止只重視土地城鎮(zhèn)化而人的城鎮(zhèn)化不足的問題，2012年，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)有影響力的重大事項(xiàng)主要發(fā)生在西部地區(qū)，為此要防范房地產(chǎn)市場(chǎng)的過度投資問題（西部部分地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的過度投資問題產(chǎn)生機(jī)制復(fù)雜，這和房地產(chǎn)的非貿(mào)易性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、東部地區(qū)的示范效應(yīng)等引起房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲，進(jìn)而誘使政府、企業(yè)和居民非理性沖動(dòng)均有關(guān)），在房地產(chǎn)發(fā)展過程中要使房地產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)與人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民收入水平的提高等相適應(yīng)。

促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅要重視城鎮(zhèn)化率，更要注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，即城鎮(zhèn)化的集聚是為了提高效率而擴(kuò)散是為了拉動(dòng)發(fā)展，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展在很大程度上決定著城鎮(zhèn)這兩大功能的實(shí)現(xiàn)，要圍繞“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步開放和加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新。積極發(fā)展資本市場(chǎng)，切實(shí)保障“三化”建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，支持地方金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、品牌展示、物流、信息、科技、商務(wù)會(huì)展、外包、中介等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)產(chǎn)品向鄉(xiāng)村延伸，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。

（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗新西部

西部地區(qū)由于自然條件比較惡劣，大部分地區(qū)處于山地、高原、荒漠、沙漠等難以利用區(qū)域，加之氣候和植被等條件的限制，生態(tài)系統(tǒng)通常處于生態(tài)臨界線邊緣，生物多樣性受限，屬于我國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，其突出的生態(tài)問題有：水資源失調(diào)，干旱災(zāi)害嚴(yán)重；植被破壞，水土流失嚴(yán)重；荒漠化加劇，風(fēng)沙災(zāi)害蔓延等。目前，我國(guó)水土流失面積360多萬平方公里，80％分布在西部地區(qū)；全國(guó)荒漠化面積260多萬平方公里，每年新增荒漠化面積2400多平方公里，90％以上分布在西部地區(qū)；全國(guó)70％以上的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害也發(fā)生在西部地區(qū)；西部地區(qū)森林覆蓋率為10.56％，低于全國(guó)平均森林覆蓋率13.92％。自然條件只是發(fā)生生態(tài)問題的前提，人類不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)與政策才是主要原因，這也是西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)所在。

根據(jù)李佐軍、張佑林（2012）的分析（注：本部分2010年以前數(shù)據(jù)引用李佐軍、張佑林：《西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)與對(duì)策》，新浪財(cái)經(jīng)，http：//finance.sina.com.cn/roll/20120911/101213103871.shtml，2012年9月11日。）：地方政府過度追求GDP增長(zhǎng)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重過高導(dǎo)致環(huán)境壓力大；人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局分散導(dǎo)致集中治理污染的困難；已有的生態(tài)補(bǔ)償覆蓋范圍和補(bǔ)償力度明顯不夠，導(dǎo)致部分農(nóng)牧民、林農(nóng)及地方財(cái)政收入來源減少；禁牧、禁伐等生態(tài)保護(hù)政策與落實(shí)土地、草場(chǎng)承包制等保護(hù)農(nóng)牧民利益的政策不協(xié)調(diào)；生態(tài)移民政策與移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套工程及措施沒有對(duì)接好等是當(dāng)前西部生態(tài)保護(hù)的主要困難所在。因此，西部生態(tài)環(huán)境的改善，必須做好以下五個(gè)方面：

（1）轉(zhuǎn)變觀念，避免重走東部地區(qū)“先污染、后治理”的老路。在新的歷史背景下，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化剛起步的西部地區(qū)應(yīng)該吸取東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循“邊污染、邊治理”和“邊預(yù)防、邊發(fā)展”的原則，嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域和主要流域污染排放，下大氣力加快培育低碳經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)森林草原碳匯基地，培育碳匯交易市場(chǎng)，推動(dòng)開展碳匯交易，把西部豐富的碳匯資源充分利用起來；做好節(jié)能減排示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，完善節(jié)能減排政策措施和綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)，把污染控制在有限范圍內(nèi)，同時(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（2）改革GDP導(dǎo)向的政績(jī)考核制度，增加環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)考核權(quán)重。將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)效果納入政府官員考核指標(biāo)體系，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)考核權(quán)重，形成“綠色GDP”體系。將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效作為官員升遷的主要依據(jù)，實(shí)行主要環(huán)境指標(biāo)“一票否決制”，使西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展建立在堅(jiān)實(shí)的制度保障基礎(chǔ)上。

（3）加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。具體的補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)可分為三個(gè)層次：一是完善國(guó)家生態(tài)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，國(guó)家根據(jù)西部生態(tài)建設(shè)的需要，對(duì)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付；二是開展中東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的對(duì)口支援，在中東部生態(tài)受益地區(qū)征收生態(tài)稅，用于支撐西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；三是制定西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特殊政策，如建立西部生態(tài)發(fā)展專項(xiàng)基金等，同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，確保這些資金合理使用。

（4）加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，集中治理污染。城市化水平低、人口分散、產(chǎn)業(yè)分散是西部地區(qū)環(huán)境治理成本高、治理效果不佳的主要原因。要改變這一不利局面，必須提高西部地區(qū)的城市化水平，將人口從環(huán)境惡劣的地區(qū)遷出，由分散的農(nóng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榧鄣某擎?zhèn)居民；改變牧民的生活方式，由“游牧”改為“定居”。同時(shí)，伴隨著人口的集中，產(chǎn)業(yè)也要走“園區(qū)化發(fā)展”道路，制定有針對(duì)性的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)分散的企業(yè)遷往園區(qū)。只有人口和產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚，才能集中治理污染，降低環(huán)境治理成本，提高環(huán)境治理效果。

（5）建立健全西部生態(tài)環(huán)境的法律保障體系。明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的法律地位，把生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在要求寫入憲法，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)上升為國(guó)家意志。根據(jù)西部地區(qū)的特點(diǎn)和要求，制定一部綜合性的《西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，將西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、資源開發(fā)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在總體上對(duì)西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針、體制、制度等做出統(tǒng)一規(guī)范。建立健全各項(xiàng)相關(guān)法律制度，形成以生態(tài)環(huán)境保護(hù)法為重點(diǎn)，以土地法、草原法、森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、大氣污染防治法等為內(nèi)容的法律體系。同時(shí)，建立健全排污權(quán)交易制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（六）大力發(fā)展文化與民生事業(yè)，為深入實(shí)施西部大開發(fā)提供更堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)

民生改善是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的起點(diǎn)和目的所在，對(duì)美好生活的向往與努力是社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力。自然條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落差，使西部民生多艱，為此應(yīng)突出重點(diǎn)、完善制度，積極引導(dǎo)各族群眾樹立通過勤勞致富改善生活，發(fā)揮好政府主導(dǎo)和人民主體兩個(gè)作用，用改革的思路和可持續(xù)的辦法做好民生工作，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)居民。重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：

（1）應(yīng)大力推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的中國(guó)社會(huì)，就業(yè)率已不是一個(gè)關(guān)鍵性問題，但就業(yè)質(zhì)量高低則成為影響就業(yè)參與率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人民收入的主要因素。影響西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的人口因素不僅在于人口紅利的逐步消失，還在于新增勞動(dòng)力到制造業(yè)就業(yè)意愿下降的問題。為此應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大總量、提高質(zhì)量的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，引導(dǎo)大企業(yè)更多吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大中小微企業(yè)就業(yè)容量，積極開發(fā)公益性崗位，政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，加快第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)發(fā)展，支持家庭服務(wù)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過“陽光工程”等項(xiàng)目引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村、基層就業(yè)。建立工資收入正常調(diào)整機(jī)制，切實(shí)提高居民收入。完善最低工資制度，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)職工收入，縮小地區(qū)差距；積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加快企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)。增加城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入和農(nóng)民務(wù)工收入，堅(jiān)決懲治惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（2）堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，做好社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)和扶貧工作的銜接配套工作。健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體社會(huì)保障機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)救助制度化、規(guī)范化，加大對(duì)低收入群眾特別是低保戶、五保戶、因?yàn)?zāi)因病致貧家庭、貧困大學(xué)生等特殊困難群體幫扶救助力度，做好殘疾人護(hù)理和生活困難補(bǔ)貼發(fā)放工作，提高困難群眾保障水平。適應(yīng)老齡化社會(huì)需求，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)向普惠型發(fā)展，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度。近年來公共衛(wèi)生與食品安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了人民的健康和政府的威信；同時(shí)由于西部地域廣闊，人居分散，群眾看病難、看病貴的問題比其他地區(qū)更為嚴(yán)重。為此應(yīng)強(qiáng)化基層、深化縣級(jí)、探索市級(jí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高服務(wù)水平和能力。全面完成鄉(xiāng)到縣、縣到省的遠(yuǎn)程會(huì)診項(xiàng)目，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。健全重大傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)及食品藥品安全監(jiān)管。加快中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展，探索建立與現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心對(duì)接的醫(yī)藥流通新體制。

（4）做好人口及扶貧工作。西部地區(qū)貧困人口面廣量大，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重，已成為全面建成小康社會(huì)的重要障礙。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2012年第四季度，西部地區(qū)城市居民最低生活保障人數(shù)為8201807人，占全國(guó)總量達(dá)38.28%，農(nóng)村人口的貧困情況更嚴(yán)重，農(nóng)村最低生活保障人數(shù)有27082536人，占50.71%。而且保障水平較低，2012年第四季度，西部地區(qū)城市最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)為299.7元，比全國(guó)水平低30.4元，12省（區(qū)、市）中僅有西藏、陜西和內(nèi)蒙古高于全國(guó)平均水平；農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)1692.6元，比全國(guó)水平低375.2元，僅重慶和內(nèi)蒙古高于全國(guó)平均水平。在人口撫養(yǎng)比方面，2011年，西部地區(qū)人口總撫養(yǎng)比為38.55%，其中少年兒童撫養(yǎng)比為25.53%，均高于全國(guó)加總測(cè)算的34.7%和22.38%的值，西部12個(gè)省（區(qū)、市）中僅內(nèi)蒙古和陜西這兩個(gè)數(shù)據(jù)低于全國(guó)水平。高撫養(yǎng)比表明西部地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)行更加積極的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，控制人口過快增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平。完善人口計(jì)生公共服務(wù)體系，加強(qiáng)出生缺陷與生殖健康研究基地，推行孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加大財(cái)政支持力度，全面落實(shí)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧培訓(xùn)，實(shí)施移民搬遷與整村推進(jìn)，確保減少貧困人口不斷減少。

（七）創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧

隨著西部地區(qū)西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)社會(huì)加快向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，很多發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化、現(xiàn)代化相對(duì)較長(zhǎng)過程里面所面臨和出現(xiàn)的問題，在中國(guó)、在西部發(fā)展的新階段集中爆發(fā)出來，社會(huì)管理方面的缺陷已對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，這對(duì)于社會(huì)管理提出了新要求。（注：國(guó)家行政學(xué)院龔維斌教授認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)管理中存在的問題突出表現(xiàn)在五大方面：第一，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制、管理理念還沒有完全形成、確立；第二，管理的體制、格局與現(xiàn)在快速流動(dòng)的社會(huì)、快速變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，高度復(fù)雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民的多元化的要求不相適應(yīng)；第三，在機(jī)制上，特別是在維護(hù)群眾利益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，群眾利益訴求表達(dá)的矛盾糾紛調(diào)處的機(jī)制上有很多缺陷；第四，管理方式上，不太善于運(yùn)用法律手段；第五，在管理載體上有很大缺陷。人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/GB/14018164.html，2011年02月28日。）為此，在西部地區(qū)迫切需要加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

深化社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，全面落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，按照布局合理、功能互補(bǔ)、運(yùn)行規(guī)范的要求，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層組織和社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育和引導(dǎo)，大力培養(yǎng)專業(yè)社工人才，繼續(xù)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)，完善從優(yōu)秀村干部中招收鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度。重視研究城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來的新變化，以推行居住證為重點(diǎn)繼續(xù)深化戶籍制度改革，認(rèn)真做好流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人口和特殊人群的服務(wù)管理工作，努力使流動(dòng)人口與居住地居民同享基本公共服務(wù)。健全重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決定、跟蹤評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制，注意傾聽民眾的關(guān)切，將產(chǎn)業(yè)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，使項(xiàng)目建設(shè)能兼顧地方政府、企業(yè)、群眾三方的利益。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障體系建設(shè)，提高各類事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力；健全質(zhì)量安全監(jiān)管體制，突出抓好食品、藥品、醫(yī)療器械和農(nóng)資等重要生活生產(chǎn)用品的質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，推進(jìn)餐飲企業(yè)動(dòng)態(tài)量化管理制度全覆蓋，切實(shí)抓好以學(xué)校食堂為重點(diǎn)的集中餐飲場(chǎng)所的安全；健全政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制和矛盾糾紛排查調(diào)處制度，及時(shí)回應(yīng)民聲民意，妥善協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系，把群眾反映強(qiáng)烈的問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。積極推進(jìn)“六五”普法工作，增強(qiáng)全民法制觀念，加強(qiáng)法律援助工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳和創(chuàng)建活動(dòng)以及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，加快改善少數(shù)民族集中居住區(qū)的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展和民族大團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾的法治意識(shí)、公民意識(shí)、國(guó)家意識(shí)，有效防范和依法打擊境內(nèi)外民族分裂活動(dòng)。全面貫徹黨的宗教工作方針，強(qiáng)化依法管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，充分發(fā)揮宗教界人士在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中的積極作用。扎實(shí)做好民族地區(qū)維穩(wěn)工作，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭(zhēng)。