第五節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)買賣

一、招標(biāo)投標(biāo)買賣的概念和特征

《合同法》第172條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)買賣的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)程序等，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”該條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)買賣作出了規(guī)定。所謂招標(biāo)，是指提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織以招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)的方式，向不特定人或向特定的多個(gè)當(dāng)事人發(fā)出的、以吸引或邀請(qǐng)相對(duì)方發(fā)出要約為目的的意思表示。所謂投標(biāo)，是指投標(biāo)人（出標(biāo)人）按照招標(biāo)人提出的要求，在規(guī)定的期間內(nèi)各自秘密地制作投標(biāo)文件向招標(biāo)人發(fā)出的以訂立合同為目的、包括合同全部條款的意思表示。（注：參見王澤鑒：《債法原理》，第1冊(cè)，244頁(yè)，臺(tái)北，自版，1999。）由于招標(biāo)投標(biāo)采取公開、公平、公正原則，所以采取此種方式訂立合同能夠保證一些特殊交易有序進(jìn)行，防止交易過(guò)程的腐敗。

招標(biāo)投標(biāo)買賣的法律特征主要在于：

第一，訂約程序的特殊性。在我國(guó)，招投標(biāo)一般分為三個(gè)階段，即招標(biāo)、投標(biāo)和中標(biāo)。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)此作出了具體規(guī)定，凡是需要進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目必須嚴(yán)格依此程序進(jìn)行，違反招標(biāo)投標(biāo)程序訂立合同的，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二，適用范圍具有明確的限制。在我國(guó)，訂立合同一般無(wú)須采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，但對(duì)于涉及社會(huì)公共利益的項(xiàng)目和利用國(guó)家財(cái)政資金從事建設(shè)和采購(gòu)等，則依法需要采用招標(biāo)投標(biāo)的方式訂立合同。例如，建設(shè)工程合同、政府采購(gòu)合同等，依據(jù)法律規(guī)定必須采取招標(biāo)投標(biāo)的方式。（注：《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。”）此外，法律或者行政法規(guī)對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。當(dāng)然，對(duì)于依法不需要采用招標(biāo)投標(biāo)方式訂立的合同，當(dāng)事人自愿采取此種方式的，法律也認(rèn)可其效力。

第三，交易方式的競(jìng)爭(zhēng)性。在招標(biāo)投標(biāo)買賣中，采取數(shù)個(gè)投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)的方式，由招標(biāo)人選擇最合適的報(bào)價(jià)和條件。當(dāng)然，招標(biāo)投標(biāo)買賣不同于拍賣，拍賣是選擇最高價(jià)，而招標(biāo)投標(biāo)通常是選擇最低價(jià)。

第四，合同的訂立采取書面形式。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，要采取標(biāo)書等方式來(lái)確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)。因此，招標(biāo)投標(biāo)買賣應(yīng)當(dāng)采取書面形式，這是由此種買賣的特殊性所決定的，因?yàn)檎型稑?biāo)涉及多人競(jìng)爭(zhēng)，采取書面形式有利于保障招標(biāo)投標(biāo)程序公開、公平、公正地開展和進(jìn)行。

第五，法律適用的特殊性。《合同法》第172條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)買賣的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)程序等，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”鑒于招標(biāo)投標(biāo)自身的特殊性，我國(guó)頒行了專門的《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)買賣當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，在涉及招投標(biāo)的合同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》有具體規(guī)定的，首先適用該法的規(guī)定；該法沒(méi)有規(guī)定的，才適用《合同法》的相關(guān)規(guī)定。

二、招標(biāo)投標(biāo)買賣的分類

（一）公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)

依據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條的規(guī)定，公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；而邀請(qǐng)招標(biāo)則是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的主要區(qū)別在于：

第一，招標(biāo)方式的不同。前者是以發(fā)布招標(biāo)公告的方式進(jìn)行招標(biāo)，后者則是以向特定對(duì)象發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式作出招標(biāo)。

第二，參與投標(biāo)的主體不同。公開招標(biāo)所采用的招標(biāo)公告具有公開性，任何主體只要符合招標(biāo)公告所規(guī)定的條件，均可參加招標(biāo)，因此參與投標(biāo)的主體是不特定的法人或其他組織。而在邀請(qǐng)招標(biāo)中，參與投標(biāo)的主體則限于招標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)的范圍，因此參與邀請(qǐng)投標(biāo)的主體具有特定性，僅限于收到招標(biāo)人發(fā)出的投標(biāo)邀請(qǐng)書的特定法人或其他組織。

第三，適用的范圍不同。公開招標(biāo)的公開性較強(qiáng)，能夠最大限度地保障招投標(biāo)過(guò)程的公開性、競(jìng)爭(zhēng)性和公正性。（注：參見孫應(yīng)征主編：《買賣合同法律原理與實(shí)證解析》，460頁(yè)，北京，人民法院出版社，2005。）因此，公開招標(biāo)的適用范圍較為廣泛。相對(duì)而言，邀請(qǐng)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)范圍僅限于招標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)的特定主體，競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)較弱，因此，邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍有一定的限制，如果采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的批準(zhǔn)。例如，《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。”據(jù)此，決定了邀請(qǐng)投標(biāo)不具有普遍性。換言之，公開招標(biāo)應(yīng)為一般形式，而邀請(qǐng)招標(biāo)則需要經(jīng)批準(zhǔn)之后才可進(jìn)行。

（二）自行招標(biāo)和委托招標(biāo)

所謂自行招標(biāo)，是指招標(biāo)人自行辦理有關(guān)招標(biāo)的相關(guān)事宜。依據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門備案。委托招標(biāo)則是由招標(biāo)人自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。實(shí)踐中，因招標(biāo)活動(dòng)具有較強(qiáng)的組織性、規(guī)范性和專業(yè)性，所以，由招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理此類事宜，有利于招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。（注：參見孫應(yīng)征主編：《買賣合同法律原理與實(shí)證解析》，461頁(yè)，北京，人民法院出版社，2005。）兩者的主要區(qū)別在于，招標(biāo)的具體事宜由招標(biāo)人自行辦理還是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。另外，兩者的適用范圍也不完全相同。例如，某些政府機(jī)構(gòu)如果不宜親自辦理有關(guān)招標(biāo)的具體事宜，則可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為進(jìn)行。

三、招標(biāo)投標(biāo)買賣合同的成立與生效

招標(biāo)投標(biāo)買賣一般經(jīng)過(guò)如下三個(gè)階段：

1.招標(biāo)。招標(biāo)是以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，或者以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。（注：參見《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條。）從比較法來(lái)看，關(guān)于招標(biāo)的性質(zhì)，兩大法系均認(rèn)為招標(biāo)屬于要約邀請(qǐng)而不是要約。所不同的是，英美法認(rèn)為招標(biāo)雖屬于要約邀請(qǐng)，但并非沒(méi)有法律意義。例如，在承包工程合同的招標(biāo)中，招標(biāo)內(nèi)容發(fā)出后，在法律上業(yè)已構(gòu)成承包工程合同條件，對(duì)承包人、發(fā)包方均有約束力。（注：參見王澤鑒：《債法原理》，第1冊(cè)，244頁(yè)，臺(tái)北，自版，1999。）如果采用公開招標(biāo)的形式，需要發(fā)出公告。根據(jù)《合同法》第15條的規(guī)定，此種公告屬于要約邀請(qǐng)行為。因?yàn)檎袠?biāo)人實(shí)施招標(biāo)行為是訂約前的預(yù)備行為，其目的在于引誘更多的相對(duì)人提出要約，從而使招標(biāo)人能夠從更多的投標(biāo)人中選擇條件最佳者并與其訂立合同。應(yīng)指出的是，應(yīng)當(dāng)從廣義上理解《合同法》第15條所規(guī)定的“招標(biāo)公告”，其包括對(duì)不特定人的招標(biāo)公告以及對(duì)特定多數(shù)人的招標(biāo)邀請(qǐng)。（注：參見《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條、第16條和第17條。）不過(guò)，如果招標(biāo)人在招標(biāo)公告中已明確表示將與報(bào)價(jià)最優(yōu)者訂立合同，可以認(rèn)為，該招標(biāo)公告已經(jīng)表明招標(biāo)人愿意受到該意思表示的拘束，因此，該招標(biāo)已經(jīng)具有了要約的性質(zhì)。（注：參見劉俊臣：《合同成立基本問(wèn)題研究》，73頁(yè)，北京，中國(guó)工商出版社，2003。）

2.投標(biāo)。投標(biāo)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人所公布的標(biāo)準(zhǔn)和條件向招標(biāo)人發(fā)出以訂立合同為目的的意思表示，在投標(biāo)人投標(biāo)以后，必須要有招標(biāo)人的承諾（即以招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書為準(zhǔn)），合同才能成立，所以投標(biāo)在性質(zhì)上屬于要約。

3.中標(biāo)。中標(biāo)是指最終確立中標(biāo)人。在投標(biāo)人投標(biāo)之后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

以招標(biāo)投標(biāo)的方式締約，如何認(rèn)定合同成立的時(shí)間？學(xué)界對(duì)此存在兩種不同的看法：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，即宣告合同關(guān)系成立。此種觀點(diǎn)主張應(yīng)當(dāng)適用《招投投標(biāo)法》第45條確定招標(biāo)投標(biāo)合同的成立時(shí)間，該條規(guī)定：“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，投標(biāo)人中標(biāo)后，還應(yīng)與招標(biāo)人簽訂書面合同，簽訂書面合同之時(shí)才是合同成立之時(shí)，因?yàn)橐罁?jù)《招投投標(biāo)法》第46條，在中標(biāo)后，當(dāng)事人還必須訂立書面合同，招標(biāo)投標(biāo)合同才能成立。筆者認(rèn)為，發(fā)出中標(biāo)通知書時(shí)雙方當(dāng)事人已經(jīng)就合同的主要條款達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為合同已經(jīng)成立。根據(jù)《合同法》第15條，招標(biāo)公告屬于要約邀請(qǐng)行為，因此招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告和有關(guān)文件只是發(fā)出要約邀請(qǐng)，而投標(biāo)人投標(biāo)則是一種要約行為。依據(jù)我國(guó)《合同法》第14條和第16條，要約應(yīng)當(dāng)在內(nèi)容上具體確定，且表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束，要約到達(dá)受要約人時(shí)生效。因此，一旦投標(biāo)人將其投標(biāo)書送達(dá)招標(biāo)人處，該項(xiàng)要約便已實(shí)際生效，投標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不得撤銷其要約。否則，投標(biāo)人隨意撤銷要約而造成對(duì)方信賴?yán)鎿p失的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。一旦招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，招標(biāo)投標(biāo)合同即宣告成立。當(dāng)然，在中標(biāo)以后，雙方還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)協(xié)商，簽訂正式的書面合同。

四、招標(biāo)投標(biāo)的效力

經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)階段訂立的合同，和一般合同的效力等同。但關(guān)于投標(biāo)書與合同的關(guān)系，在法律上值得探討。筆者認(rèn)為，合同一般要反映締約過(guò)程的內(nèi)容，也就是說(shuō)一方提出要約，另一方作出承諾，該要約和承諾的內(nèi)容便應(yīng)當(dāng)成為合同的內(nèi)容。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)方式訂立的合同而言，其締約過(guò)程相對(duì)于一般的交易更為復(fù)雜。一方在投標(biāo)以后，另一方接受其投標(biāo)，但并非投標(biāo)的內(nèi)容都自然轉(zhuǎn)化為合同條款，在中標(biāo)以后，雙方還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)協(xié)商，簽訂正式的合同條款。所以，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”在協(xié)商簽訂正式合同的過(guò)程中，雙方可能會(huì)進(jìn)一步修改投標(biāo)書的內(nèi)容，也可能完全保留投標(biāo)書的內(nèi)容。這就涉及投標(biāo)書與合同的關(guān)系。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，二者的關(guān)系應(yīng)為：第一，在投標(biāo)書與合同不一致的情況下，應(yīng)當(dāng)以合同為準(zhǔn)。由于合同的內(nèi)容常常會(huì)改變投標(biāo)書的內(nèi)容，在此情況下，雙方的權(quán)利義務(wù)就應(yīng)當(dāng)由正式的合同來(lái)確定。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條規(guī)定：“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。”《招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)按照合同而非投標(biāo)書來(lái)履行合同，這就表明如果合同書和投標(biāo)書的內(nèi)容不一致，則應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定來(lái)履行。第二，當(dāng)事人通過(guò)事后簽訂合同對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的條件進(jìn)行修改，對(duì)此應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條的規(guī)定，不得實(shí)質(zhì)性地改變招標(biāo)投標(biāo)文件的內(nèi)容。所謂實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是指合同的主要條款，改變這些條款的合同是無(wú)效的。例如，如果合同沒(méi)有約定價(jià)款，但投標(biāo)書中規(guī)定了價(jià)款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，當(dāng)事人的意圖是以投標(biāo)書中規(guī)定的價(jià)款作為雙方的合同價(jià)款，因此，投標(biāo)書規(guī)定的價(jià)款應(yīng)當(dāng)成為合同的組成部分。第三，如果合同中明確規(guī)定有關(guān)價(jià)款等內(nèi)容以投標(biāo)書為準(zhǔn)，則應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)書確定價(jià)款。