社會再分配：最正當(dāng)?shù)摹敖俑粷?jì)貧”計劃

一、再分配的原因

再分配（也稱社會轉(zhuǎn)移分配）是指，在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上各收入主體之間通過各種渠道實現(xiàn)現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移的一種收入再次分配過程，也是政府對要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過程。

第一，滿足非物質(zhì)生產(chǎn)部門發(fā)展的需要。在國民收入初次分配過程中，只有物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動者獲得了原始收入，而非物質(zhì)生產(chǎn)部門要獲得收入，必須通過對國民收入的再分配解決。通過對國民收入的再分配，把物質(zhì)生產(chǎn)部門創(chuàng)造的一部分原始收入，轉(zhuǎn)給不創(chuàng)造國民收入的非物質(zhì)生產(chǎn)部門，形成“派生收入”，以滿足文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、國家行政和國防安全等部門發(fā)展的需要和支付這些部門勞動者的勞動報酬。

第二，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)和保證國民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。國民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各企業(yè)的發(fā)展往往是不平衡的，它們的發(fā)展速度、生產(chǎn)增長規(guī)模、技術(shù)結(jié)構(gòu)等互不相同，不可避免地會出現(xiàn)某些比例不協(xié)調(diào)現(xiàn)象和薄弱環(huán)節(jié)。同時，各物質(zhì)生產(chǎn)部門、各地區(qū)、各企業(yè)從國民收入初次分配中得到的收入份額，往往同它們各自的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要不相一致。因此，社會主義國家必須從宏觀調(diào)控的全局出發(fā)，有計劃地將國家集中的純收入，通過再分配，在不同部門、地區(qū)和企業(yè)之間調(diào)節(jié)使用，以加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，克服薄弱環(huán)節(jié)，保證國民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，建立社會保障基金的需要。勞動者的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保證基金，以及社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等基金，除企業(yè)、個人負(fù)擔(dān)外，有一部分也需要通過國民收入的再分配，建立社會保證基金來解決。這是建立社會保障體系的一項重要內(nèi)容。

第四，建立社會后備基金的需要。為了應(yīng)付各種突發(fā)事故和自然災(zāi)害等，需要通過國民收入的再分配，建立社會后備基金，來滿足這些臨時性的應(yīng)急需要。

二、再分配的手段

（1）收入稅。居民和企業(yè)等各收入主體當(dāng)期得到的初次分配收入依法應(yīng)支付的所得稅、利潤稅、資本收益稅和定期支付的其他經(jīng)常收入稅。政府以此對企業(yè)和個人的初次分配收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（2）財產(chǎn)稅。居民等財產(chǎn)擁有者，根據(jù)現(xiàn)有財產(chǎn)狀況，依法繳納的動產(chǎn)稅和不動產(chǎn)稅，如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，政府以此對居民收入進(jìn)行的調(diào)節(jié)屬于存量調(diào)節(jié)。

（3）社會繳費(fèi)。居民為維持當(dāng)前和未來的福利，保證在未來各個時期能獲得社會福利金，而對政府組織的社會保險計劃或各個單位建立的基金所繳納的款項，如失業(yè)保險、退休保險、醫(yī)療保險計劃等。

（4）社會福利。指居民從政府獲取的、維持最基本生活的收入，主要包括社會保險福利金（如失業(yè)金、退休金、撫恤金、醫(yī)療保險金等）和社會救濟(jì)金（如生活困難補(bǔ)助、救濟(jì)金）。

（5）其他轉(zhuǎn)移收支。包括政府內(nèi)部轉(zhuǎn)移收支；本國政府與外國政府、國際組織之間的援助、捐贈、會費(fèi)繳納等，對私人非營利性機(jī)構(gòu)的捐贈、贊助等轉(zhuǎn)移收支；居民之間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移收支，如城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移收支。再分配主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用，政府進(jìn)行必要的宏觀管理和收入調(diào)節(jié)，是保持社會穩(wěn)定、維護(hù)社會公正的基本機(jī)制。