PART 07 稅收：社會財富的再分配
公平和效率：政府調控市場的目的
一、公平與效率的含義
公平指人與人的利益關系及利益關系的原則、制度、做法、行為等都合乎社會發展的需要。公平是一個歷史范疇，不存在永恒的公平。不同的社會，人們對公平的觀念是不同的。
公平理論是美國心理學家亞當斯1965年提出的。該理論的基本要點是：人的工作積極性不僅與個人實際報酬多少有關，而且與人們對報酬的分配是否感到公平更為密切。人們總會自覺或不自覺地將自己付出的勞動代價及其所得到的報酬與他人進行比較，并對公平與否做出判斷。公平感直接影響職工的工作動機和行為。因此，從某種意義來講，動機的激發過程實際上是人與人進行比較，做出公平與否的判斷，并據以指導行為的過程。
效率就是人們在實踐活動中的產出與投入之比值，或者叫效益與成本之比值，如果比值大，效率就高，也就是效率與產出或者收益的大小成正比，而與成本或投入成反比。也就是說，如果想提高效率，必須降低成本投入，提高效益或產出。
二、公平與效率的關系
1.效率原則
效率優先，對于企業來說，在競爭中，在同一市場條件下，效率是決定企業生存和發展的關鍵，所以應以效率為先，企業在制定發展戰略時要根據市場需求制定切實可行的發展戰略，在企業內部，要盡可能降低成本，提高產品質量。充分挖掘人力資源，調動員工的積極性，從而提高效率。企業的效率好，才能在激烈的市場競爭中處于優勢。要發展經濟，必須追求效率。
2.公平原則
公平已經受到越來越多人的關注。由于種種原因，社會上存在著弱勢群體，對這些弱勢群體，政府應當注重公平，通過種種措施，如向高收入者征收個人所得稅，把這部分資金轉移給弱勢群體，如發放失業救濟金，幫助下崗職工再就業，幫助失學兒童重返課堂。只有這樣，才能使這部分人得到應有的幫助，以獲得應有的教育機會和參加職位競爭的機會，挖掘這部分人的潛力，避免人力資源的浪費，提高效率。
公平促進效率，有利于效率的實現，效率為公平的實現提供了物質基礎，二者是一致的。反對那種小生產者的絕對平均主義的平等觀，提倡多勞多得。但要兼顧公平，國家通過各種辦法，用政策加以調節，傾斜于弱勢群體，給其以平等的機會參與競爭，參與國家的經濟建設，以提高整體的經濟效率。
在公平與效率之間，既不能只強調效率而忽視公平，也不能因為公平而不要效率。應該尋求一個公平與效率的最佳契合點，實現效率，促進公平。
三、凱恩斯主義
在凱恩斯之前的西方經濟學界，人們普遍接受以亞當·斯密為代表的古典學派的觀點，即在自由競爭的市場經濟中，政府只扮演一個極其簡單的被動的角色—充當“巡夜警察”。凡是在市場經濟機制作用下，依靠市場能夠達到更高效率的事，都不應該讓政府來做。國家機構僅僅執行一些必不可少的重要任務，如保護私人財產不被侵犯，但從不直接插手經濟運行。
然而，歷史的事實證明，自由競爭的市場經濟導致了嚴重的財富不均，經濟周期性巨大震蕩，社會矛盾尖銳。1929～1933年間爆發的全球性經濟危機就是自由經濟主義弊端集中爆發的結果。因此，以凱恩斯為代表的一批凱恩斯主義者浮出水面，他們提出，現代市場經濟的一個突出特征，就是政府不再僅僅扮演“巡夜警察”的角色，而是要充當一只“看得見的手”，平衡以及調節經濟運行中出現的重大結構性問題。
相比于亞當·斯密的自由主義，凱恩斯主義認為，凡是政府調節能比市場提供更好服務的地方，凡是個人無法進行平等競爭的事務，都應該通過政府的干預來解決問題。凱恩斯強調政府的作用：即政府可以協調社會總供需的矛盾、制定國家經濟發展戰略、進行重大比例的協調和產業調整。它最基本的經濟理論，是主張國家采用擴張性的經濟政策，通過增加需求促進經濟增長。
四、宏觀調控
斯蒂格利茨和沃爾什在回答“政府之所以要干預經濟”時，將政府糾正市場失靈作為首要的原因。
在現代市場經濟的發展中，市場是“看不見的手”，而政府的引導被稱為“看得見的手”。為了克服“市場失靈”和“政府失靈”，人們普遍寄希望于“兩只手”的配合運用，以實現在社會主義市場經濟條件下的政府職能的轉變，既實現效率也實現公平。經濟學家把“宏觀調控”這個詞就理解為宏觀經濟政策。所以實際應用上，宏觀調控的含義正在慢慢改變。在市場經濟環境下，長期引領西方經濟的自由經濟主義觀念對政府的宏觀調控不甚贊同。20世紀80年代，有些西方國家的經濟研究部門叫宏觀調節部，表明在當時的經濟形勢下對宏觀調節還有一點敬畏，后來慢慢改稱了“宏觀調控”，這是因為政府對經濟的控制有所加強。宏觀調控由此演變為一個長期的宏觀經濟政策概念，在任何時候都要存在。
經濟學認為，宏觀調控的手段和作用是通過制訂計劃（經濟手段），指明經濟發展的目標、任務、重點；通過制定法規（法律手段），規范經濟活動參加者的行為；通過采取命令、指示、規定等行政措施（行政手段），直接、迅速地調整和管理經濟活動。其最終目的是為了補救看不見的手在調節微觀經濟運行中的失效。如果政府的作用發揮不當，不遵循市場的規律，也會產生消極的后果。