第二節　中國產業供應鏈存在的問題與對策

一、中國產業供應鏈問題分析

（一）中國粗放型經濟增長方式尚未根本改變

改革開放以來，中國經濟取得了巨大的發展，1978-2011年間國內生產總值平均保持了近10％的增長速度，這是世界經濟史上從未出現過的奇跡。尤其是2002年中國加入世界貿易組織（WTO）之后，中國經濟取得突飛猛進的發展，投入主導型與出口主導型的經濟增長迅速，工業化和城市化進程加速，經濟結構發生了巨大的變動。雖然中國經濟增長取得了顯著的成績，但是中國經濟發展過程中也呈現出了一些新問題。例如：結構性失衡、產業結構不合理，低高度化、需求結構不合理，對外依賴過大、要素結構不合理、環境污染過度、區域經濟發展不平衡等。這種主要依靠出口與高投入的粗放型增長方式，造成了中國大量的產能過剩、資源的低效率運轉以及環境的破壞。

經濟發展是由勞動力、資本、技術與信息等多種要素投入決定的，在多種要素投入結構中，經濟發展是依靠物質資源要素消耗還是主要依靠技術進步、勞動力素質提高以及管理創新等來推動經濟增長與發展，由此形成兩種完全不同的路徑依賴。在中國經濟快速增長的時期，其采用以物質資源、能源消耗以及勞動力的大量投入推動的發展模式，這種依靠資源大量投入的發展模式不可持續。國家“十二五”規劃綱要中明確指出：“我國經濟發展中存在經濟增長的資源環境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，城鄉區域發展不協調，就業總壓力與結構矛盾并存等問題?！?/p>

事實已充分證明：中國的物質資源和環境資源無法承受粗放的經濟增長方式。我國人均資源占有量低，能源資源消耗大，單位產品能耗高。我國石油、天然氣人均儲量都不足世界平均水平的1/10；即使是比較豐富的煤炭資源，人均儲量也不到世界平均水平的40％。但我國已經成為資源消耗大國，比如鋼鐵的消費占全球的比例達到50％，水泥占40％，煤炭占40％。我國已成為全球第二大能源消費國，但能源效率不高，一些重化工行業單位產品能耗比世界先進水平高10％～50％，礦產資源總回收率比世界先進水平低20％，加劇了能源資源短缺的狀況。我國石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費對進口的依存度都超過了50％。我國生態環境在不斷惡化，對經濟社會發展形成嚴重制約。雖然在大氣污染治理上取得了一定成效，但城市空氣污染問題尚未有效改觀，水污染問題更加突出，工業污染依然嚴重，一些地方長期積累的重金屬污染嚴重威脅當地群眾健康。環境污染已經成為關系社會和諧穩定的一個重大問題。

（二）中國產業結構和空間分布尚不均衡

中國產業結構失衡的矛盾非常突出，在工業產品與產能過剩嚴重的情況下，中國第三產業多年來得到了一定發展，中國第三產業增加值占GDP的比重由2012年的45.3％上升到2016年的51.6％。但是相對發達國家而言，我國第二產業的比重過大，第三產業的比重較低。發達國家第三產業增加值占GDP的比重基本保持在70％～80％之間，就業比重在50％～75％之間。此外，2016年中國第一產業增加值占GDP比重僅為8.6％左右，而就業比重卻達到27.7％，第二產業占GDP比重為39.8％，就業比重僅為28.8％，這充分說明中國產業結構與就業結構不匹配，其主要原因是第一產業釋放的勞動力由于素質水平低，無法有效地進入第二、第三產業，因此導致結構性失衡。結構失衡將制約著中國經濟的進一步快速發展。

中華人民共和國成立以來，經歷了均衡發展（1949-1978年）、非均衡發展（1978-2000年）和協調發展（2000年以后）三種經濟發展階段，每個階段都在一定程度上存在區域經濟發展不協調和產業空間布局不均衡的問題，沒有有效發揮產業聯動的跨區域協調作用。均衡發展時期主要表現為不顧經濟發展的客觀規律強行推進均衡發展，大規模在內陸地區發展重化工業，工業偏向策略拉大城鄉差距，沿海與內地投資比例失衡，區域資源配置與需求脫節。非均衡發展時期為提高資源配置效率支持東部沿海優先發展，進一步拉大了區域產業發展差距，產業同構現象加劇，極大地限制了區域間的產業聯動。當前，我國區域經濟發展不協調問題依然存在，而且區域間在發展中的基本利益關系還沒有理順，各類配套補償和保障體系依然不健全；行政與計劃手段在解決地方與國家、地區與地區之間的經濟矛盾和利益沖突時效力有限，簡單的行政命令難以切實保障國家級區域發展規劃落實到位。例如：我國的廣東、江蘇、山東、浙江、河南一直以來在各省份的按不變價格計算的經濟總量位居排名前五，排名最后的甘肅、海南、寧夏、青海、西藏的2016年經濟總量為18069.17億元，只有當期廣東省經濟總量79512.05億元的22.7％，尚不足1/4，體現了我國區域間經濟發展極不平衡的情況。

（三）中國全球產業供應鏈布局尚不掌握主動權

從國內看，盡管我國經濟總量已列世界前茅，但生產力水平總體上還不高，產業結構不合理，城鄉、區域發展不平衡，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，工業化、城鎮化快速發展同能源資源和生態環境的矛盾日益突出。我國科技自主創新能力還不夠強，總體上經濟發展技術含量不高，很多關鍵技術和核心技術受制于人，先導性戰略高技術領域科技力量薄弱，重要產業對外技術依賴程度仍然較高。

從全球范圍來看，“歐美消費-中國制造-中東和俄羅斯提供資源”的全球經濟模式仍是主流，中國在全球產業供應鏈中仍處于微笑曲線低附加值區域，在全球產業供應鏈中處于附屬地位，不掌握主動權，我國粗放型的外貿發展方式仍未改變，貨物貿易結構仍不合理。

二、中國構建全球產業供應鏈對策探討

（一）著力推進產業融合聯動，促進中國經濟增長方式轉變

我國產業結構呈現嚴重的不合理現象，如三次產業比重失衡，第一產業、第二產業比重過大，第三產業比重較低。可采取的對策如下：一是通過生產性服務業融合促進我國產業結構轉型，即隨著生產性服務業的發展能有效地促進我國第三產業的發展，使第三產業與第二產業比值不斷上升。二是通過信息產業融合促進我國產業結構調整，即隨著信息技術的發展，信息產業融合了研發、生產、流通等各個環節，促進了產業供應鏈的發展。三是通過收入水平、對外開放以及政府財政支出等措施引導產業結構升級。如提高對外開放和政府財政支出，對我國產業結構轉型產生積極作用。具體對策如下：

（1）提高現代服務業與制造業的融合度，轉變經濟增長方式。現代服務業由于具有高附加值、高技術、高知識含量、高人力資本投入以及高產業帶動力等特點，因此能夠提高科技創新能力與信息化水平，著力構建功能完善的現代化服務支撐體系，提高服務業與制造業的融合度。重點推動現代物流業、通信、計算機服務與軟件業、研究與試驗發展業、綜合技術服務業等與制造業密切相關的生產性服務業發展，促進制造業內部服務化比重的提高，形成生產性服務業與制造業互動的格局，進而推動經濟結構轉型，轉變經濟增長方式。

（2）加快高新技術產業與傳統產業融合步伐，促進經濟增長方式轉變。通過高新技術產業與傳統產業的融合，促進傳統產業的生產技術及節能減排技術的提升，能有效地降低傳統產業的能耗率與污染排放率，提升傳統產業的生產效率，對促進我國走資源節約型、環境友好型的發展道路具有重大意義。

（3）以信息化帶動工業化，走新型工業化道路，促進經濟增長方式轉變。以信息化帶動工業化，能有效地協調勞動密集型產業、資本密集型產業以及技術密集型產業、虛擬經濟與實體經濟、三次產業之間的相關關系，最終實現國民經濟結構總體轉型與優化升級，從而促進經濟增長方式轉變。

（4）建立完善的要素市場，大力發展職業教育，促進經濟增長方式轉變。信息時代的現代化產業發展，對就業者的素質提出了更高的要求，要想促進產業融合快速發展，就必須培養大量精通新技術、新經濟的高素質人才，高技能型人才是推動產業融合發展的重要力量，是實現經濟增長方式轉變的關鍵。

（5）完善社會保障體系，增加居民收入水平，促進需求結構由外向型向內生型轉換，推進增長方式轉變。雖然改革開放以來，我國經濟發展取得了巨大的成就，居民收入水平不斷提高，但是消費率并沒有顯著提升。其深層次的原因是我國社會保障體系尚不完善，居民未來保障力度不足，由此導致我國居民儲蓄率較高，消費率較低。由此建立健全社會保障體系，能有效地促進我國居民消費率，擴大內需。完善社會保障體系，增加居民收入水平能有效地促進我國居民消費，從外向型經濟向內向型經濟轉型。

（6）創造良好的產業融合支持外部環境，促進產業融合快速發展和經濟增長方式轉變。產業融合使得原有產業價值鏈發生轉移，多個產業間的重新組合，需要一個良好的外部支持環境。首先，政府應加強促進產業融合發展的法律法規等制度建設，積極促進產業融合機制的建立，主要包括組織協調機制、企業為主體機制以及創新服務支撐機制，并進一步放松對相關產業的管制水平。其次，重點扶植優勢產業，如通信、計算機與軟件業、研究和試驗發展業、綜合技術服務業、教育、文化與娛樂業、高新技術產業，把這些產業培育成國民經濟支柱產業。再次，加大對信息安全的監管力度。在信息化的產業融合中，常常面臨著個人信息與隱私的保護、電子交易中的法律保護等問題，如果沒有一個良好的信息安全環境，就會阻礙產業融合的發展。

（二）重點發展戰略性新興產業，構建中國全球產業供應鏈體系

1.大力發展戰略性新興產業，促進中國產業供應鏈向高附加值產業升級

中國主要依靠高資源投入來提高產量的粗放型經濟增長方式已經受到資源供給約束并帶來了自然環境惡化、經濟環境惡化的嚴重后果，這些問題迫切需要向主要依靠提高資源利用和效率提升產量的集約型經濟增長方式轉變。基于此，2009年我國首次提出戰略性新興產業概念，并于2010年10月18日頒布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造業、新能源產業、新材料產業、新能源汽車等七大產業作為現階段重點培育和發展的產業。這些戰略性新興產業將新興技術與新興產業深度融合，引起社會新的市場需求，技術門檻高、帶動能力強、綜合效益好、成長速度快、市場潛力大、產業規模大，在產業供應鏈微笑曲線中處于高附加值位置，對中國提高產業供應鏈掌控權和對全球產業供應鏈體系的構建以及國民經濟全局和長遠發展都具有重要意義。因此，要加強政府宏觀指導，提高科技創新能力，完善相關體制機制，統籌戰略性新興產業規劃和政策導向，推進戰略性新興產業發展，促進中國產業供應鏈向高附加值轉移升級。此外，美國的市場化為主、日本的政府主導扶持發展和韓國的政府與民間相結合的發展模式對我國發展戰略性新興產業發展都具有一定的借鑒意義。

2.強化產業布局，實現中國產業供應鏈資源整合

目前，我國戰略性新興產業初步形成了以長三角、珠三角及環渤海地區為主的產業布局，且產業集聚趨勢日益明顯。由于在地方產業規劃中看重短期利益，跟風現象嚴重，結果導致有些產業出現產能過剩，而有些產業滿足不了市場需求的現象。此外，還存在地區優勢產業趨同、產能分布不均的現象，并沒有形成國家范圍內的產業分工及產業供應鏈條。因此，應該對優勢產業集中區域做出統一的產業規劃，分別選擇不同的重點發展方向，使戰略性新興產業在全國范圍內協同發展，實現我國產業供應鏈的資源整合。首先，根據各地區生態資源環境和區域特色優勢，優化我國產業總體布局，在形成多個專業性生產基地的基礎上形成區域間優勢互補，相互促進的機制和格局。其次，加強經濟發達地區的輻射帶動作用，形成區域分工明確、優勢產業互補的產業布局。最后，對于產能過剩部門及時轉變生產方向，進行統一規劃、實施產業結構調整。注意戰略性新興產業各子行業的協調發展，通過相關政策措施調整資源流向，加強弱勢產業的技術研究開發，避免產生“瓶頸”行業。

3.優化產業結構，建立完整的中國產業供應鏈條

未來的產業發展不僅是孤立的橫向產業間競爭，更是縱向的產業鏈的競爭。我國戰略性新興產業各細分行業中普遍存在產業鏈條關鍵環節缺失、各環節之間缺乏有效的聯動問題。因此，必須進行產業鏈有效整合，從而占據產業鏈的高端地位。在產業鏈整合過程中，重點發展產業鏈條的薄弱環節及未來有可能成為“瓶頸”的產業鏈，使我國戰略性新興產業鏈條各環節間實現平衡、協調發展，進而形成完善的產業體系。圍繞結構調整和升級換代，提高產業的持續發展能力，進行技術、市場、金融多資源的整合。鼓勵企業進行資源整合兼并，壯大企業規模，形成一批大規模的優勢企業。鼓勵產業中介機構及服務行業的發展，促進產業間的垂直整合，有利于形成高端產業鏈條，完善產業體系。

此外，還應考慮戰略性新興產業的規劃發展與傳統產業的改造升級相結合，在有發達的傳統產業基礎的領域及地區，注意通過注入先進的生產管理技術，完成傳統產業順利改造。同時，通過培育一批具有國際競爭力的大型企業集團，發揮其在產業中的引領帶動作用，鼓勵優勢企業抓住國際產業結構調整的機遇，充分利用國內外兩種資源，力爭在國際產業分工格局中占據更加有力的位置，提高中國在全球產業供應鏈中的掌控力。

4.搭建物流網絡和信息平臺，協調中國產業供應鏈成員關系

產業供應鏈構建要有效地發揮其對于經濟的推動作用，必須處理好產業供應鏈上的“四流”：物流、商流、信息流和資金流，其中物流和信息流又是關鍵所在。一是要重視產業供應鏈物流資源的整合，建立和產業發展有機銜接的物流網絡；二是要加強信息平臺的建設，建立風險管理系統；三是要針對不同的產業供應鏈，構建與之相適應的產業供應鏈信息平臺，并處理好長遠規劃和當前需要的關系。

此外，產業供應鏈構建更要協調好節點成員關系。產業供應鏈的目標是形成協同與規模優勢，只有參與供應鏈各方利益達到相對均衡，才能實現真正的協同。而產業供應鏈上的各個節點企業都是獨立自主的“有限理性經濟人”，利益目標不完全一致，信息結構也不對稱，而且性質相同的企業存在著“同極相斥”的內在驅動機制，這些都易造成沖突和矛盾。產業供應鏈不僅存在著產業內部的競爭與合作，也存在著產業間的競爭與合作，產業供應鏈成員間有著更為復雜的競爭與合作關系。因此，要研究產業內企業之間如何實現有效分工，產業間的相關企業如何消除體制性壁壘，實現有效協作，使各個企業依托產業供應鏈，體現出系統化的管理和協同化的操作。

（三）優化我國貨物貿易結構，提高在全球產業供應鏈中的主動權

2014年3月，李克強總理在政府工作報告中指出：“從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展?！币虼?，新時期要以提升我國在全球產業鏈分工中的地位，促進外貿平衡發展，優化和調整我國的貨物貿易結構，提高我國在全球產業供應鏈中的主動權。就優化貨物貿易結構而言，主要應提升我國出口在全球產業鏈分工中的地位，創造外貿競爭新優勢，積極擴大進口，促進外貿平衡發展。

1.提升我國出口在全球產業鏈分工中地位，推動產業出口升級，創造外貿競爭新優勢

2013年我國貨物貿易總額首次超越美國位居全球第一，占全球貨物貿易總額的12％。但在全球產業鏈分工中，我國出口仍基本集中在中低端，質量和效益不高。出口產品主要依賴勞動力密集、技術含量較低、附加值不高的加工組裝環節，附加值和技術含量高的研發、設計、營銷等環節仍主要掌握在發達國家手中。雖然機電產品和高新技術產品已成為我國出口商品的主體，但具備自主知識產權、自主品牌、自主營銷渠道的產品比重低。據測算，我國自主品牌產品出口金額比重不足10％。我國很多出口商品的核心技術掌握在發達國家跨國公司手中，如集成電路和電子元器件的對外依存度達到85％，高端核心芯片與電子元器件99％依靠進口，石油化工裝備的80％、數控車床的70％，光纖制造設備近100％依賴進口。在2013年我國出口產品中，機電產品61.2％是外資企業生產的，51.1％是加工貿易方式出口的；高新技術產品73％是外資企業生產的，65.3％是加工貿易方式出口的。

以往我國憑借低廉的勞動力成本和資源價格一舉成為“世界工廠”，外貿發展主要依靠價格競爭優勢，但未來勞動力價格持續上漲，“人口紅利”的低成本競爭優勢將持續減弱。與此同時，資源、能源和環境約束加劇，成為制約我國經濟貿易可持續發展的重要因素。因此，傳統產業出口升級應增加更多技術、品牌、質量和服務的含量，延伸出口產業鏈，提高我國在全球產業鏈分工中高端價值增值環節上的供給能力和性價比，增強綜合競爭力。2010年9月我國提出的新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、新一代信息技術、節能環保等七個戰略性新興產業應加快研發、制造、營銷等各環節的國際化發展水平，提升全產業鏈競爭力；在積極促進戰略性新興產業出口規模擴大的同時，著重提升發展質量和全球產業鏈分工地位，形成我國參與國際競爭新的比較優勢。

2.積極擴大進口，促進外貿平衡發展

長期實施“重出口、輕進口”“獎出限入”的外貿政策，雖然使我國成為世界貨物貿易第一出口大國，但由于出口增長明顯快于進口增長，形成了巨額貿易順差，也由此帶來貿易摩擦不斷升級、能源資源供應緊缺、環境污染嚴重、人民幣升值壓力加大等諸多問題。現以不可再生的重要自然資源稀土外貿為例作簡要介紹。稀土因其獨特的物理化學性質，廣泛應用于新能源、新材料、節能環保、航空航天、電子信息等領域，是現代工業中不可或缺的重要元素。中國擁有較為豐富的稀土資源，近年來，在稀土的開采、生產、出口等方面的發展，不僅滿足了國內經濟社會發展的需要，而且為全球稀土供應作出了重要貢獻，當前，中國以23％的稀土資源承擔了世界90％以上的市場供應。

在快速發展的同時，中國也為此付出了巨大代價：一是資源過度開發。因超強度開采，中國稀土資源保有儲量及保障年限大幅下降，主要礦區資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭；二是生態環境破壞嚴重。稀土開采、選治、分離存在的落后生產工藝和技術，嚴重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農作物減產甚至絕收，一些地方因稀土過度開采，還造成山體滑坡、河道阻塞、突發性環境污染事件，甚至造成重大事故災難，給公眾的生命健康和生態環境帶來重大損失，而生態環境的恢復和治理，也成為一些稀土產區的沉重負擔；三是產業結構不合理。冶煉分離產能嚴重過剩，稀土材料及器件研發滯后，低端產品過剩，高端產品匱乏；四是價格嚴重背離價值。一段時期以來，長期低迷、資源的稀缺性沒有得到合理體現，生態環境損失沒有得到合理補償；五是出口走私比較嚴重。2006年至2008年，國外海關統計的從中國進口稀土量，比中國海關統計的出口量分別高出35％、59％和36％，2011年更是高出1.2倍。針對稀土出口出現的突出問題，中國政府加大了對稀土行業的監管力度，把保護資源和環境、實現可持續發展擺在更加重要位置。

因此，開放不是一味出口，我們還應發揮好進口的作用，促進外貿平衡發展。進口先進技術設備等投資品，可以提高國內生產效率和技術水平，提高出口產品競爭力；進口消費品可以產生消費示范效應，并傳導至生產環節，提升國內同行業制造水平，提升出口產品檔次、質量。因此，實施積極的進口戰略，對促進我國經濟可持續增長、實現產業結構升級、提高居民生活質量、緩解貿易保護主義壓力、維護國家經濟安全、提升我國的國際競爭力與影響力具有重要意義。