- 中國新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型研究:人口、土地與產(chǎn)業(yè)三維協(xié)調(diào)發(fā)展的視角
- 劉習(xí)平
- 3127字
- 2020-04-22 12:47:34
第二節(jié) 相關(guān)概念界定
一、城鎮(zhèn)化
(一)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵解讀
從現(xiàn)有的文獻來看,城鎮(zhèn)化可以看成是一個動態(tài)轉(zhuǎn)化的過程,不同的學(xué)者從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、生活方式城鎮(zhèn)化、生活質(zhì)量城鎮(zhèn)化和制度城鎮(zhèn)化的角度對城鎮(zhèn)化的含義進行了界定。
人口城鎮(zhèn)化是從人口轉(zhuǎn)移的角度對城鎮(zhèn)化的含義進行的界定,Henzler指出,城市化就是人口從農(nóng)村流入到城市的集聚過程。Christopher Wilson將城市化理解為居住在城市地區(qū)人口比重上升的一種現(xiàn)象。可以看出,人口城鎮(zhèn)化描述了城鎮(zhèn)化過程中人口從農(nóng)村流入到城市的特征,是城鎮(zhèn)化的表象,現(xiàn)在看來這一傳統(tǒng)的定義已經(jīng)顯得過于狹窄,因為城市化不僅是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程,而且包含了在轉(zhuǎn)移過程中與之相伴的社會、經(jīng)濟、生活、思想觀念等方面的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化從經(jīng)濟發(fā)展的角度,強調(diào)生產(chǎn)要素集聚,通過專業(yè)化的分工,促進城市經(jīng)濟的增長。
如中國學(xué)者葉裕民認(rèn)為城市化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市集聚的過程。
空間城鎮(zhèn)化是國內(nèi)外學(xué)者從地理學(xué)的角度對城鎮(zhèn)化的含義予以的闡述,描述了城鎮(zhèn)化進程中地域空間的轉(zhuǎn)換,是城鎮(zhèn)化過程中的表象特征,并不能代表城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。生活方式城鎮(zhèn)化是從社會學(xué)的角度表述城鎮(zhèn)化是一種生活方式的改變和滲透,此類觀點是特別強調(diào)生活方式的轉(zhuǎn)變和都市文明的滲透這些深層次的內(nèi)涵。生活質(zhì)量城鎮(zhèn)化強調(diào)實現(xiàn)人的生活質(zhì)量與品質(zhì)的提升
,建設(shè)部副部長仇保興表示,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)要改變片面追求經(jīng)濟增長的定勢,更加重視群眾的生活質(zhì)量和社會發(fā)展,不斷改善人居環(huán)境;要切實提升城市發(fā)展質(zhì)量,提高城市綜合管理水平。
楊偉民指出,推進城鎮(zhèn)化要立足于改善居民生活質(zhì)量。
新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本,提高居民的生活質(zhì)量,是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目的,但是這種城鎮(zhèn)化的概念是一種結(jié)果,沒有反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的動態(tài)演變過程。制度城鎮(zhèn)化強調(diào)城鎮(zhèn)化是一種制度的替代和變更過程,是城市制度對農(nóng)村制度的部分替代。這種觀點豐富了城市化本質(zhì)認(rèn)識的理論成果。
(二)本書所指的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征
根據(jù)現(xiàn)有的文獻來看,主要有經(jīng)濟學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)和社會學(xué)四個學(xué)科對城鎮(zhèn)化的含義進行了闡述,各個學(xué)科的學(xué)者都是從不同的視角來看待城鎮(zhèn)化。筆者認(rèn)為,城鎮(zhèn)化是一個很復(fù)雜的系統(tǒng),不僅包括人口向城市集中以及城市空間的擴大等表面的特征和現(xiàn)象,而且應(yīng)包含農(nóng)村進入城鎮(zhèn)的居民生活質(zhì)量水平的提高以及生產(chǎn)生活方式的改變,城鎮(zhèn)化不只是人口在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移過程,同時又是社會關(guān)系(包括經(jīng)濟、政治和文化等方面)改變的過程。因此,筆者認(rèn)為,對城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的界定必須從不同學(xué)科的角度進行系統(tǒng)的研究,任何從某一個學(xué)科進行的闡述雖然是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容,但并不能代表城鎮(zhèn)化建設(shè)的全部內(nèi)容,因為城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包含速度和質(zhì)量,城鎮(zhèn)化的質(zhì)量比城鎮(zhèn)化的速度更為重要。
城鎮(zhèn)人口向城市集中以及城市空間的擴大是城鎮(zhèn)化的表象特征,城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化以及城鎮(zhèn)居民生活水平的提高是城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特征。產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后的安居樂業(yè)和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展都需要產(chǎn)業(yè)作為支撐。
城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活動表現(xiàn)為一種集聚經(jīng)濟。成熟產(chǎn)業(yè)進入城鎮(zhèn),能夠提供更多的就業(yè)機會。讓產(chǎn)業(yè)進入城鎮(zhèn),地方財政收入會增加,使城鎮(zhèn)化建設(shè)具備了自我造血功能。城鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)作為支撐,城鎮(zhèn)化才可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。政府財政收入增加,就可以用一部分資金給農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。成熟產(chǎn)業(yè)進入城鎮(zhèn),與當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)相互支撐,有利于促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,有利于吸納更多的農(nóng)民就業(yè)。城鎮(zhèn)化要處理好與農(nóng)業(yè)化和工業(yè)化的關(guān)系。城鎮(zhèn)化的表象特征是農(nóng)村人口進入城市,從農(nóng)村釋放出大量的剩余勞動力,這個前提條件是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的大幅提高以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進;城鎮(zhèn)化離不開現(xiàn)代工業(yè)化,工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供支撐。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者兩兩互促共進,在相互協(xié)調(diào)中向前發(fā)展。
二、人口城鎮(zhèn)化
人口城鎮(zhèn)化,通常指鄉(xiāng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中,從而使城鎮(zhèn)人口比重不斷上升的過程。人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)表示的是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘陌俜直取MǔS贸擎?zhèn)人口指標(biāo)法來表示人口城鎮(zhèn)化的水平,即用某一個地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎荆嬎愎饺缦?/p>

式中,L1代表人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)水平;Pt和Pc分別表示城鎮(zhèn)人口數(shù)量和農(nóng)村人口數(shù)量;P表示總?cè)丝凇8鶕?jù)上述計算方法,可以看出,城鎮(zhèn)人口指標(biāo)法是以人口的居住地為標(biāo)準(zhǔn)的,那么城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計口徑對統(tǒng)計的結(jié)果會產(chǎn)生影響,問題的關(guān)鍵是城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計是否與實際城鎮(zhèn)化的人口相符合。
此外,為了與實際城鎮(zhèn)人口相符合,一些學(xué)者采用戶籍人口統(tǒng)計指標(biāo),那么,上面的式子可以表示為

式中,L2表示按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化水平;Pu和Pc分別表示城鎮(zhèn)人口數(shù)量和農(nóng)村人口數(shù)量;P表示總?cè)丝凇?/p>
圖1-1是分別用常住人口和戶籍人口兩種統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)計算的城鎮(zhèn)化率。可以看出,以這兩種統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)測算的城鎮(zhèn)化率存在一定的差距,而且這種差距有進一步擴大的趨勢。

圖1-1 常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距
數(shù)據(jù)來源:根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)進行匯總。
三、土地城鎮(zhèn)化
2007年,陸大道、姚士謀等在向國務(wù)院遞交的一份名為《關(guān)于遏制“冒進式”城鎮(zhèn)化和空間失控的建議》的報告中明確提出土地城鎮(zhèn)化的概念,并將這一問題引向了深入的研究,得到了學(xué)術(shù)界的積極回應(yīng)。土地城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為城市(城鎮(zhèn))建成區(qū)快速增長、土地的大量非農(nóng)化,從產(chǎn)權(quán)和制度變遷角度看,土地城鎮(zhèn)化涉及土地使用權(quán)等在內(nèi)的一系列財產(chǎn)權(quán)利束的變化。土地城鎮(zhèn)化
用一個國家(地區(qū))的城市建成區(qū)土地面積與區(qū)域總面積之比來表示,計算公式為

式中,L3表示土地城鎮(zhèn)化水平;As和Ab分別表示建成區(qū)土地面積和建成區(qū)以外的土地面積;A表示區(qū)域總面積。土地利用指標(biāo)法是從城市建設(shè)面積比例來測算城鎮(zhèn)化的水平,但是由于城市人口密度的差異,所測算的結(jié)果也有一定的影響。
四、產(chǎn)業(yè)集聚
(一)不同研究視角的產(chǎn)業(yè)集聚
規(guī)模經(jīng)濟的視角。從規(guī)模經(jīng)濟的視角來看,馬歇爾提出了“內(nèi)部經(jīng)濟”和“外部經(jīng)濟”兩個重要的概念,馬歇爾認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和專業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)性集中有很大的關(guān)聯(lián),稱為外部規(guī)模經(jīng)濟;單個企業(yè)的資源、組織和管理的效率也決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模,稱為內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟。馬歇爾認(rèn)為,企業(yè)為了追求規(guī)模經(jīng)濟而集聚。馬歇爾對產(chǎn)業(yè)集聚的理解更多的是從產(chǎn)業(yè)的角度來看的。
(1)區(qū)位指向型的視角。韋伯從區(qū)位指向的角度闡述了企業(yè)扎堆在一起取決于集聚所帶來的收益以及所產(chǎn)生的成本之間的權(quán)衡。他是從微觀企業(yè)的區(qū)位選擇角度來看的。我們可以把韋伯的產(chǎn)業(yè)集聚理解為區(qū)位指向型的產(chǎn)業(yè)集聚。他指出,集聚經(jīng)濟是指集聚因素在經(jīng)過初級階段的積累和發(fā)展上升到高級階段后形成的產(chǎn)業(yè)集群。
他認(rèn)為,由于產(chǎn)業(yè)集群會減少基礎(chǔ)性開支、運輸成本節(jié)約等優(yōu)勢條件,從而引發(fā)企業(yè)集聚。
(2)競爭的視角。新競爭經(jīng)濟學(xué)的代表波特從企業(yè)為尋求區(qū)域產(chǎn)品或品牌的競爭力角度來看待產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的。
(3)社會網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)間分工與協(xié)作的視角。意大利學(xué)者Baeattini從生產(chǎn)的角度強調(diào)了產(chǎn)業(yè)集聚在集聚過程中基于社會網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)間分工與協(xié)作的互動關(guān)系。
(4)創(chuàng)新的視角。熊彼特用創(chuàng)新理論來解釋這一現(xiàn)象,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚有助于創(chuàng)新,創(chuàng)新也有助于產(chǎn)業(yè)集聚。
(二)本書所指的產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)涵
產(chǎn)業(yè)集聚是指具有相同行業(yè)特性的企業(yè)為追求一定的經(jīng)濟利益在某個特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中的現(xiàn)象。根據(jù)這個定義,我們可以得出如下結(jié)論:第一,相同行業(yè)特性指的是基于企業(yè)間的關(guān)聯(lián),產(chǎn)業(yè)集聚的表現(xiàn)形態(tài)是生產(chǎn)要素在某一個特定的區(qū)域高度集中。第二,生產(chǎn)要素向特定的地域空間集聚是出于對經(jīng)濟利益的考慮,如,追求規(guī)模經(jīng)濟(包括外部規(guī)模經(jīng)濟和內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟)、生產(chǎn)成本的降低、提高產(chǎn)品的競爭力等。第三,這種產(chǎn)業(yè)集聚雖然可以通過政府相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策,促進生產(chǎn)要素向某個區(qū)域集中,但是很大程度上是市場經(jīng)濟的自發(fā)行為。
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