第一章 緒論

第一節(jié) 選題背景和意義

自黨的十八大之后，城鎮(zhèn)化成為全民關(guān)注熱點(diǎn)，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的兩個(gè)重要維度。中國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化存在一個(gè)突出問(wèn)題，即土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，表現(xiàn)為中國(guó)城市建成區(qū)快速增長(zhǎng)，但城鎮(zhèn)集聚的人口卻沒(méi)有同步提高，中國(guó)的人口城鎮(zhèn)化速度慢于土地?cái)U(kuò)張的速度。大量的土地非農(nóng)化轉(zhuǎn)變成了城鎮(zhèn)用地，但是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口卻明顯滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年中國(guó)城鎮(zhèn)面積是1.3萬(wàn)平方公里，到2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大到5.3萬(wàn)平方公里，增長(zhǎng)了3.1倍，而1996~2011年的城鎮(zhèn)人口僅從3億增加到6.9億，增長(zhǎng)了1.3倍。2009~2016年，全國(guó)城鎮(zhèn)土地面積增加218.1萬(wàn)公頃，增幅為30.1%，遠(yuǎn)高于同時(shí)期城鎮(zhèn)人口7.8%左右的增長(zhǎng)率。一些地方政府為了發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，把大量的耕地、基本農(nóng)田征用為城鎮(zhèn)用地，導(dǎo)致很多城市土地城鎮(zhèn)化的速度非常快。另外一組數(shù)據(jù)是：1985~2016年，中國(guó)的城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)為2.22，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)際公認(rèn)的1.12的合理水平，如果再考慮人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，即目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)口徑是以常住人口計(jì)算，截至2016年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率按照常住人口統(tǒng)計(jì)為57.35%，但如果按照戶籍人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率大概只有41.2%左右。中國(guó)仍然有3億左右農(nóng)民工處于“半市民化”狀態(tài)。因此，如果綜合考慮中國(guó)人口城鎮(zhèn)化的客觀現(xiàn)實(shí)，那么土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)就更為明顯。

城市人口的增長(zhǎng)與城市土地面擴(kuò)張的不對(duì)稱，反映出來(lái)的就是城市人口密度在不斷下降。從2000年到2016年，城市人口密度年均下降1.38%。與發(fā)達(dá)國(guó)家城市相比，中國(guó)城鎮(zhèn)人口密度偏低。根據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，2016年全國(guó)地級(jí)市及以上城市人口密度僅為305人/平方公里，即便城市人口密度最大的上海市也僅僅達(dá)到3816人/平方公里，遠(yuǎn)低于同期發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口密度。然而，中國(guó)土地資源極度稀缺，截至2016年底，中國(guó)耕地總數(shù)20.24億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地約0.1公頃，遠(yuǎn)低于世界平均水平，處于世界中下水平。中國(guó)可以利用的土地資源并不豐富，人多地少的矛盾十分突出。人均土地資源十分貧乏，城鎮(zhèn)人口密度偏低與中國(guó)土地資源極度稀缺的國(guó)情嚴(yán)重不符。

針對(duì)中國(guó)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化失調(diào)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，專家學(xué)者們極力呼吁，認(rèn)為亟須從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化也不能簡(jiǎn)單等同于人口城鎮(zhèn)化，并非僅是通過(guò)戶籍制度改革，讓人都住在城鎮(zhèn)，聚集在一起就是城鎮(zhèn)化了，這是有條件的。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，要安居樂(lè)業(yè)成為真正市民，就需要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，也就是產(chǎn)業(yè)的集聚。城鎮(zhèn)化是把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口之后，解決這個(gè)群體的安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題。因此，對(duì)于土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化而言，有必要更加關(guān)注人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，從而促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)，同時(shí)更應(yīng)該要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚解決進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)和安居問(wèn)題。

中國(guó)土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化以及產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)階段面臨的一個(gè)突出的矛盾和問(wèn)題。本書從理論上系統(tǒng)地分析了土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚三者之間的內(nèi)在關(guān)系以及土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展可以有效地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展以及資源環(huán)境的改善。指出城鎮(zhèn)化不等于簡(jiǎn)單的“土地的城鎮(zhèn)化”，也不能簡(jiǎn)單等同于“人口的城鎮(zhèn)化”，而應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的集聚，豐富了城鎮(zhèn)化的理論，為今后的繼續(xù)研究提供理論參考。本書不僅要破解土地城鎮(zhèn)化為什么會(huì)快于人口城鎮(zhèn)化的謎團(tuán)并提出相應(yīng)的對(duì)策，還要分析如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的難題。因此，探討促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路徑具有重大的理論和實(shí)踐意義，對(duì)于順利推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程至關(guān)重要。