看文化部《“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》釋放了哪些信號

徐妤函

【寫作背景】早在21世紀(jì)初，國家層面就重點實施了全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃，各級地方政府也加大了包括互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投入。2017年7月7日，文化部印發(fā)《“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出“到2020年，基本建成與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系相適應(yīng)的開放兼容、內(nèi)容豐富、傳輸快捷、運行高效的公共數(shù)字文化服務(wù)體系”。《規(guī)劃》為今后的公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)提供了哪些思路，又釋放了哪些信號？

以互聯(lián)思維打造公共數(shù)字文化服務(wù)體系

“到2020年，基本建成與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系相適應(yīng)的開放兼容、內(nèi)容豐富、傳輸快捷、運行高效的公共數(shù)字文化服務(wù)體系。”《規(guī)劃》指出，要通過構(gòu)建互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)，打造多元的數(shù)字文化服務(wù)體系。

加強地方特色資源建設(shè)

中國地大物博，各地文化資源極為豐富，帶有一個民族或地區(qū)的豐富傳統(tǒng)和人文氣質(zhì)，也是一個地方獨一無二的文化標(biāo)簽。隨著區(qū)域民族文化的生存空間不斷被壓縮，保護和加強地方特色資源建設(shè)成為地方公共文化的重要課題。促進地方特色資源的建設(shè)，加強地方特色文化歷史資源庫，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對特色資源進行活態(tài)傳承。浙江省以“記憶”為主線建立了109個特色資源庫，融合了地方戲曲、家譜、方言、文化、民俗、歷史人物、傳統(tǒng)食品和非遺等不同種類的文化。與此同時，數(shù)字信息載體也拓寬了地方特色文化的傳承途徑，促使地方民族民間特色文化在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中走向了新生。

推進公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

截止到2015年年底，我國已初步形成覆蓋全國的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成省、市、縣、區(qū)、鎮(zhèn)、村6級網(wǎng)絡(luò)，地市級以上的平臺已經(jīng)搭建完成。通過實施公共電子閱覽室計劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)了一大批服務(wù)點。“十三五”時期，根據(jù)《規(guī)劃》要求，在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新媒體等技術(shù)的引領(lǐng)下，要進一步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成完善的公共數(shù)字文化服務(wù)體系，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，推進基層、農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的公共數(shù)字文化服務(wù)能力。例如北京市朝陽區(qū)通過構(gòu)建“3+1”四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“15分鐘服務(wù)圈”覆蓋朝陽區(qū)。從中央商務(wù)區(qū)到城鄉(xiāng)接合部，面對多樣的發(fā)展現(xiàn)狀衍生出的多元文化需求，不斷加大公共文化設(shè)施建設(shè)，提高文化供給能力，壯大發(fā)展文化隊伍，探索多元參與方式，使區(qū)域公共文化服務(wù)體系更完善、服務(wù)效能更突出。

以均等化思維推動公共數(shù)字文化資源整合

《規(guī)劃》提出，加強“國家公共數(shù)字文化工程服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)區(qū)域綜合性、一站式公共數(shù)字文化平臺”，同時“加強貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)，推動各類公共文化服務(wù)平臺的互動互聯(lián)”。從城到鄉(xiāng)，公共文化服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)能夠滿足數(shù)字時代人們對于公共文化服務(wù)的新需求，不論是各種平臺建設(shè)，還是不同地區(qū)的公共文化轉(zhuǎn)型升級，目的便是消除“文化孤島”，實現(xiàn)互通互聯(lián)，促進公共文化服務(wù)的均等化。

所謂“均等化”是指：第一，實現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)的全覆蓋，即不僅覆蓋城市居民、城市流動人口，還要覆蓋到農(nóng)村，特別是邊遠地區(qū)農(nóng)村，以及兒童、老年人、殘疾人等特殊群體；第二，保障人人都能平等、自由、便捷、無障礙地獲取公共數(shù)字文化服務(wù)。因此，要以公共數(shù)字文化資源的整合，促進公共文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)化，向公眾提供更加無差別、簡潔化的“一站式”服務(wù)。

推進公共文化資源的數(shù)字化進程

2016年年底，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》頒布，提出“以‘互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)’的新模式精準(zhǔn)對接群眾文化需求，推進均等化，國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫，實現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享”。這標(biāo)志著公共文化數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)被提升到了國家立法層面。公共文化機構(gòu)要運用大數(shù)據(jù)、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進行公共文化的數(shù)字化轉(zhuǎn)化。敦煌石窟推出球面電影，讓游客在觀賞實物之前通過全息影像提前了解歷史文化；上海、成都、嘉興等城市紛紛建設(shè)網(wǎng)上公共文化服務(wù)平臺，將沉悶的數(shù)據(jù)、靜止的圖像和枯燥的文字轉(zhuǎn)化成生動的屏幕語言或者數(shù)字資源。

構(gòu)建公共數(shù)字文化資源整合平臺

公共數(shù)字文化資源整合與服務(wù)要求多個公共文化機構(gòu)之間密切合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，利用各個機構(gòu)不同的資源與服務(wù)特色，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。《規(guī)劃》提出，要建立國家基本公共數(shù)字文化資源庫，同時加強地方和少數(shù)民族特色文化資源庫的建設(shè)，打造群落，加強資源保護。早在2008年，國際圖聯(lián)發(fā)布了《公共圖書館、檔案館與博物館：合作趨勢》報告，支持終身學(xué)習(xí)、優(yōu)化服務(wù)、使全民能夠獲取社區(qū)資源并進行遺產(chǎn)資料保存等幾個方面，推薦出7個圖書館、檔案館、博物館數(shù)字資源整合平臺建設(shè)的最佳實踐范例。推動公共文化機構(gòu)之間的交流合作、打造綜合性的資源整合平臺，是實現(xiàn)“一站式”服務(wù)、實現(xiàn)資源共享的有效途徑之一。

以共享思維助公共數(shù)字文化升級

“到2020年，中西部貧困地區(qū)縣級圖書館具備數(shù)字圖書館服務(wù)能力、文化共享工程基層服務(wù)點實現(xiàn)提檔升級。”促進區(qū)域公共數(shù)字文化尤其是中西部貧困地區(qū)的公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級，要創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)效能，并通過重點工程建設(shè)，實現(xiàn)公共數(shù)字文化的發(fā)展。

結(jié)合重點項目建設(shè)，推動基層公共數(shù)字文化發(fā)展

《規(guī)劃》指出，要推進全國文化信息資源共享工程建設(shè)；推進數(shù)字圖書館推廣工程建設(shè)；推進公共電子閱覽室升級換代。以全國文化信息資源共享工程為核心，布局其他重點惠民工程，將優(yōu)秀中國文化信息資源進行數(shù)字化整合并緊隨基層民眾需求，加強人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的優(yōu)秀公共文化資源共建共享，真正打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。2013年，文化部啟動了“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設(shè)，以改善我國邊疆地區(qū)文化設(shè)施薄弱，公共文化服務(wù)相對落后的現(xiàn)狀。通過建設(shè)服務(wù)點、公共電子閱覽室等文化設(shè)施整合配送邊疆特色資源文化，提升邊疆地區(qū)公共文化服務(wù)效能。

利用新型傳播渠道，創(chuàng)新傳播方式

2012年下半年，文化部提出建設(shè)國家公共文化數(shù)字支撐平臺項目，利用云計算、大數(shù)據(jù)等最新信息技術(shù)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢。數(shù)字化時代的文化傳播手段日新月異，而且互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加持下的文化不但魅力不減，更是給群眾帶來了極大的便利，極大地滿足了人們不斷上升的文化需求。在此背景下，利用新興傳播渠道，推動公共數(shù)字文化平臺建設(shè)顯得尤為必要和迫切。2016年3月26日，“文化上海云”作為全國第一個實現(xiàn)省級區(qū)域全覆蓋的“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化平臺正式上線。運行9個月來，平臺平均每月為市民推送1萬場活動信息，每月訪問量達1500萬人次，平臺活躍用戶量達到近100萬。微博、微信公眾號、直播平臺等都應(yīng)成為公共數(shù)字文化服務(wù)傳播的渠道。

開發(fā)創(chuàng)新型產(chǎn)品，探索服務(wù)基層新方式

《規(guī)劃》指出，在“十三五”時期，要重點“建設(shè)公共圖書館基礎(chǔ)資源庫，建立包括精品電子書、主流期刊報紙、精品公開課的公共圖書館基礎(chǔ)資源庫，借助各級公共數(shù)字文化服務(wù)平臺面向全民推廣，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和特點，滿足不同群體的閱讀需求”。滿足不同人群的文化需求，提升服務(wù)效能，需要創(chuàng)新開發(fā)公共文化產(chǎn)品，其中重要的一點是提升產(chǎn)品的針對性和定制化。針對特定地區(qū)和人群定制資源服務(wù)產(chǎn)品，這是提升服務(wù)效能的另一個關(guān)鍵。按照殘障人群、社區(qū)基層群眾、農(nóng)民群眾、老幼等重點人群的文化需求、應(yīng)用場景、信息獲取方式定制化地研發(fā)和制作內(nèi)容，探索出服務(wù)基層的新方式。