第四章 中國(guó)創(chuàng)意城市研究報(bào)告

一、中國(guó)創(chuàng)意城市概況

（一）創(chuàng)意城市概述

城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的集中展示窗口，是社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)。21世紀(jì)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)城市無(wú)論是在規(guī)模上還是在數(shù)量上都達(dá)到了空前的程度。近70年來(lái)，我國(guó)城市化率自1949年的10.64%增長(zhǎng)至2016年的57.35%（見(jiàn)圖4-1）。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚同不合理的城市規(guī)劃、用地浪費(fèi)之間的沖突日益激烈，城市發(fā)展的瓶頸已經(jīng)顯現(xiàn)。土地資源緊張，有限的土地供應(yīng)難以滿足城市的橫向擴(kuò)張，“攤大餅式”的城市建設(shè)模式難以為繼；不斷擴(kuò)大的城市規(guī)模和支離破碎的道路交通網(wǎng)路，致使交通擁堵日益嚴(yán)重、通勤時(shí)間和成本不斷增加；城市功能高度集中、環(huán)境惡化、文化消弭等問(wèn)題，使得城市居民的生活質(zhì)量日益下降，宜居度下降，幸福感缺失。

在此背景下，“創(chuàng)意城市”的概念逐漸進(jìn)入人們的視野。雖然在城市發(fā)展過(guò)程中很早就曾孕育了創(chuàng)意的土壤并產(chǎn)生了創(chuàng)意實(shí)踐，但創(chuàng)意城市的概念直到2004年才由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯姆·坎農(nóng)在“首屆世界大城市帶發(fā)展高層論壇”中提出。坎農(nóng)指出：“創(chuàng)意城市，就是大城市發(fā)展中必須注重人的創(chuàng)造力，依靠人的力量提高城市競(jìng)爭(zhēng)力”“城市不僅僅是磚塊，更應(yīng)該是人民釋放創(chuàng)造力的舞臺(tái)——這是城市發(fā)展中的軟因素，塑造城市的生命和未來(lái)”“城市發(fā)展的基本單元不單是道路、橋梁，更包括專業(yè)人士、技術(shù)人才、科學(xué)家在內(nèi)的每一個(gè)人”。在這個(gè)視角下，創(chuàng)意城市不僅僅是一個(gè)城市發(fā)展或規(guī)劃概念，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念、文化學(xué)概念或社會(huì)學(xué)概念。同年，聯(lián)合國(guó)教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)建立，“創(chuàng)意城市”理念對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)意義越來(lái)越得到世界各國(guó)的重視。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化進(jìn)程的不斷加快，世界城市發(fā)達(dá)城市正在由“工業(yè)型城市”向“消費(fèi)型城市”或創(chuàng)意城市轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)創(chuàng)意城市建設(shè)方興未艾，受“創(chuàng)意城市理念”的影響，我國(guó)城市發(fā)展的理念、模式和路徑發(fā)生了深刻的變化。創(chuàng)意城市不僅從目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局改變了城市的發(fā)展模式，而且從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、文化體驗(yàn)和公共政策三方面重構(gòu)了城市的發(fā)展路徑，為城市建設(shè)尋找到了新的突破口。創(chuàng)意城市強(qiáng)調(diào)通過(guò)文化創(chuàng)意破解城市發(fā)展難題，激發(fā)城市發(fā)展活力、文化創(chuàng)造力和居民參與感，探尋城市發(fā)展新思路，開(kāi)拓城市發(fā)展新空間和產(chǎn)業(yè)升級(jí)新領(lǐng)域，從而推動(dòng)城市復(fù)興、延續(xù)城市文脈，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這也符合十九大報(bào)告提出的社會(huì)主要矛盾變化中的“人民對(duì)于美好生活的向往”這一現(xiàn)實(shí)要求。

（二）聯(lián)合國(guó)創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)

聯(lián)合國(guó)教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)（UNESCO Creative Cities Network, UCCN）始于2004年，匯集全球以創(chuàng)意為策略推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的諸多城市，旨在促進(jìn)創(chuàng)意城市在“文化與發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”框架下建立共同發(fā)展的伙伴關(guān)系，推動(dòng)全球創(chuàng)意城市之間的交流與合作，加速全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。同時(shí)，提升創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展水平，推動(dòng)文化多樣性的傳承與保護(hù)。創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)涵蓋手工藝與民間藝術(shù)（crafts&folk art）、設(shè)計(jì)（design）、電影（film）、美食（gastronomy）、文學(xué)（lit-erature）、音樂(lè)（music）和媒體藝術(shù)（media arts）7個(gè)類別。加入創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，不僅可以促進(jìn)城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以同其他創(chuàng)意城市共享成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展成果。目前，已經(jīng)有72個(gè)國(guó)家和地區(qū)的180座城市入選。

自2008年至今，我國(guó)已有12座城市分五批先后入選（見(jiàn)表4-1）。第一批城市在2008年入選，共一個(gè)，深圳市入選設(shè)計(jì)之都。第二批城市在2010年入選，共兩個(gè)，其中，上海市入選設(shè)計(jì)之都，成都市入選美食之都。第三批城市在2012年入選，共兩個(gè)，其中，杭州市入選手工藝與民間藝術(shù)之都，北京入選設(shè)計(jì)之都。第三批在2014年入選，共三個(gè)，其中，景德鎮(zhèn)入選手工藝與民間藝術(shù)之都，蘇州入選手工藝與民間藝術(shù)之都，順德入選美食之都。第四批在2017年入選，共四個(gè)，其中，長(zhǎng)沙入選媒體藝術(shù)之都，澳門入選美食之都，青島入選電影之都，武漢入選設(shè)計(jì)之都。

（三）創(chuàng)意城市整體表現(xiàn)

（1）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。我國(guó)創(chuàng)意城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，各城市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持平穩(wěn)或較快增長(zhǎng)，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。在2016年中國(guó)主要城市GDP生產(chǎn)總值排名前15中，有上海、北京、深圳、蘇州、武漢、成都、杭州、青島、長(zhǎng)沙、佛山（順德）共10座創(chuàng)意城市（見(jiàn)圖4-2、表4-2）。同時(shí)，社會(huì)消費(fèi)品零售和外貿(mào)進(jìn)出口也保持平穩(wěn)較好發(fā)展（見(jiàn)圖4-3）。

（2）財(cái)政收支保持較高增長(zhǎng)速度，固定資產(chǎn)用于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例日益提高。創(chuàng)意城市的財(cái)政總收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，其中地方一般性公共預(yù)算收入保持高速增長(zhǎng)，大部分城市在10%以上，上海市公共預(yù)算收入增速更是高達(dá)16.1%（見(jiàn)圖4-4）。固定資產(chǎn)投資發(fā)展勢(shì)頭良好，大部分城市第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占總固定資產(chǎn)投資的一半以上（見(jiàn)圖4-5）。固定資產(chǎn)中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例有所提高。

（3）產(chǎn)業(yè)活力逐步增強(qiáng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)不斷深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程不斷加快，“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。其中，第三產(chǎn)業(yè)，尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和帶動(dòng)作用日益提升，并且日益成為創(chuàng)意城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和動(dòng)力源（見(jiàn)圖4-6）。

（4）著力保障和改善民生，市民生活水平不斷提高。社會(huì)保障和就業(yè)工作不斷加強(qiáng)，不斷完善居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、住房保障體系、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系等社會(huì)保障體系。新增就業(yè)崗位有不同程度的增加、失業(yè)率得到了有效控制、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%左右，城鄉(xiāng)人均可支配收入不斷增加，基本達(dá)到3萬(wàn)以上，人均消費(fèi)水平提高，消費(fèi)需求旺盛，尤其是對(duì)于精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求日益強(qiáng)烈（見(jiàn)圖4-7、圖4-8、圖4-9、圖4-10）。

（四）創(chuàng)意城市的類型

1．文化資源型

這類城市往往具有豐富的歷史文化資源，尤其是文化遺產(chǎn)，這來(lái)源于城市漫長(zhǎng)而悠久的歷史積淀。這些歷史文化資源對(duì)城市發(fā)展具有雙重作用，如果利用得當(dāng)，其深厚的文化積淀和獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)將成為城市的一大特色；如果利用不當(dāng)，這些文化資源反而會(huì)成為城市發(fā)展的累贅。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，文化資源是創(chuàng)意城市發(fā)展的基礎(chǔ)，它不僅能在城市發(fā)展過(guò)程中通過(guò)創(chuàng)造性開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，還能夠作為城市文脈增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同感、自豪感和歸屬感。后者對(duì)于增強(qiáng)城市居民凝聚力，提高城市文化軟實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要。因此，這類城市更強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)、挖掘和保護(hù)城市文化資源，并且通過(guò)創(chuàng)意活動(dòng)加強(qiáng)宣傳和推廣。我國(guó)的澳門、順德、成都屬于此類城市。

2．創(chuàng)意引領(lǐng)型

這類城市在全球城市之中占有重要地位，往往能夠引領(lǐng)創(chuàng)意城市發(fā)展潮流。這些城市具有包容、多元的文化背景，為創(chuàng)意城市的發(fā)展奠定了良好的“軟環(huán)境”。同時(shí)，這類城市還聚集著大量的創(chuàng)意人才、擁有高效的組織機(jī)構(gòu)和富有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者，這些有利積極因素的有機(jī)結(jié)合，確保各類城市文化、創(chuàng)意活動(dòng)能夠順利展開(kāi)。多樣化的文化活動(dòng)能夠吸引來(lái)自世界各地的觀光者、創(chuàng)意人才和投資者，為創(chuàng)意城市的發(fā)展注入生機(jī)與活力。這類城市具有很強(qiáng)的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，同時(shí)擁有強(qiáng)大的影響力、文化吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，并且在民眾之間具有普遍的美譽(yù)度。我國(guó)北京、長(zhǎng)沙、上海、杭州屬于此類城市。

3．技術(shù)創(chuàng)新型

這類城市往往是技術(shù)革新的“試驗(yàn)場(chǎng)”或新技術(shù)的誕生地。這種情況的產(chǎn)生，通常是寬松包容、充滿創(chuàng)新精神的城市氛圍中由城市當(dāng)中具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家之間既相互合作又相互競(jìng)爭(zhēng)而促成的。在這類城市中，技術(shù)可以被定義為創(chuàng)新和高科技的集中體現(xiàn)。強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供不竭的新產(chǎn)品、服務(wù)和新工藝，是創(chuàng)意城市可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我國(guó)青島、武漢、深圳屬于此類城市。

4．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)型

20世紀(jì)七八十年代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在全球范圍內(nèi)展開(kāi)，后工業(yè)時(shí)代到來(lái)，許多以工業(yè)為主的城市面臨發(fā)展困境，如新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)缺失導(dǎo)致的發(fā)展后勁不足。此時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，文化、藝術(shù)和創(chuàng)意等因素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲入，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化附加值，提高了產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向中高端躍升。我國(guó)景德鎮(zhèn)、蘇州屬于此類城市。