近日，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》再次取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)。這是本屆中央政府在短短一年之內(nèi)第五次取消和下放行政審批事項(xiàng)，被媒體稱為行政審批改革“五連發(fā)”。
簡政放權(quán)是本屆中央政府的一大施政理念，是對政府和市場之間關(guān)系的一次重要調(diào)整，更是推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵步驟。法治政府絕非僅僅意味著政府行為不違反成文法。法治，在邏輯起點(diǎn)和價(jià)值追求上均是為了強(qiáng)調(diào)制約和限制公權(quán)力。因此，法治政府不僅是指在實(shí)體和程序上嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，而且是指政府的權(quán)力內(nèi)容受到法律的強(qiáng)力限制，權(quán)力范圍得到法律的明晰界定，權(quán)力行使符合法律的價(jià)值指向。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府大包大攬，“全能型、家長式”的權(quán)力意志成為政府的典型標(biāo)簽。但在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的職能被限縮為維持公平的市場競爭環(huán)境與公正、和諧的社會(huì)人居環(huán)境。因此，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型客觀上要求同步實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”、從“人治政府”向“法治政府”的轉(zhuǎn)型。然而，由于眾所周知的原因，我國政府職能轉(zhuǎn)型還很不徹底，政府權(quán)力還未得到有效制約。問題之一集中體現(xiàn)為政府的行政審批程序?qū)ξ⒂^經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多，對資源配置影響過大，不僅扭曲了市場功能、遏制了市場活力，而且導(dǎo)致了政府競相自我設(shè)租并進(jìn)而積極尋租的權(quán)力擴(kuò)張和行政腐敗。可以說，厘清政府與市場的關(guān)系成為法治政府建設(shè)過程中無法回避的重大問題。
在前不久閉幕的海南“兩會(huì)”上，一位人大代表“曬”出的一張“行政審批長征圖”引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。一個(gè)投資項(xiàng)目動(dòng)輒要蓋上百個(gè)章，要?dú)v經(jīng)數(shù)月甚至數(shù)年的行政審批，充分說明我國的行政審批制度還有極大的改革空間。行政審批的本質(zhì)是利用前置的準(zhǔn)入程序減少甚至替代后續(xù)的監(jiān)管活動(dòng)，在某種程度上是一種粗放的管治模式，甚至是一種消極惰政的表現(xiàn)。中央政府以行政審批改革為著力點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，將有力推動(dòng)政府權(quán)力“瘦身”，促使政府管治從事前的嚴(yán)防死堵向事后的積極監(jiān)管轉(zhuǎn)變。行政審批少了，行政執(zhí)法就會(huì)相應(yīng)地多起來。由于行政執(zhí)法必須依據(jù)事實(shí)和證據(jù)，必須遵守法定的程序，而且還受行政復(fù)議和行政訴訟的制約，因此，以減少或下放行政審批事項(xiàng)為主要內(nèi)容的簡政放權(quán)改革不僅宏觀上會(huì)限縮政府的權(quán)力、降低行政違法的概率，而且微觀上會(huì)改變政府活動(dòng)的方式、提高政府活動(dòng)的法治化程度。
簡政放權(quán)是一項(xiàng)針對政府自身的革命，涉及復(fù)雜的利益調(diào)整。確保走出“一放就亂，一亂就收”的循環(huán)，使中央放的權(quán)不被地方截留并真正回歸市場和社會(huì)，還需要進(jìn)一步的體制改革。當(dāng)前，一些地方已經(jīng)在探索權(quán)力清單和負(fù)面清單制度，將政府的權(quán)力限定在清單明確載明的范圍。如果落實(shí)到位，這將從體制上鞏固簡政放權(quán)的成果。正是在這個(gè)意義上，行政審批改革“五連發(fā)”朝著法治政府建設(shè)的正確方向邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。但是這個(gè)清單的長度、清晰度以及今后是否會(huì)回溯、反彈，都涉及深層次的利益博弈。簡政放權(quán)改革雖然是政府自身的革命，但僅僅在政府內(nèi)部推動(dòng)可能會(huì)費(fèi)盡周折。不妨大膽借助和善加利用政府之外的社會(huì)力量，共同形成強(qiáng)大的外在推動(dòng)力，真正邁過利益調(diào)整的坎。
[原載于《民主與法制時(shí)報(bào)》2014年2月20日“評論”版]