第一節　國防概述

國無防不立，民無兵不安。國防與國家相伴而生，密切相連。國防是人類社會發展的產物，關系到國家和民族的生死存亡和興衰榮辱。建設穩固的國防是我國現代化建設的戰略任務，是維護國家安全統一和全面構建社會主義和諧社會的重要保障。關注國防、了解國防、建設國防，是我們義不容辭的責任。

一、國防的基礎理論

（一）國防的含義

國防，即國家的防務，是指國家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛國家的主權、統一、領土完整和安全所進行的軍事及有關的政治、經濟、外交、科技、教育等方面的活動。

國防是個歷史概念。它隨著國家的產生而產生，是為國家利益服務的。我國的國防具有悠久的歷史，早在公元前21世紀，我國就建立了國家，開始了國防建設。古往今來，國防雖依國家的性質、制度、國力及其推行的政策不同而具有不同的特征，但所有國家國防的性質，都是以捍衛和維護國家利益為核心來組織的。國家的興衰和國防密切相關，國防強弱直接關系到國家的安全、民族的尊嚴、社會的發展。

當今世界，和平與發展是時代的主題，要和平、求合作、促發展已經成為不可抗拒的歷史潮流。但是，在世界和地區范圍內仍存在一些不安定因素。霸權主義和強權政治仍然是威脅世界和諧穩定的主要根源；冷戰思維及其影響還有一定市場，擴大軍事集團、強化軍事同盟給國際安全增加了不穩定因素；有的國家依仗軍事優勢對他國進行軍事威脅，甚至武力干涉；不公正、不合理的國際經濟舊秩序仍在損害著發展中國家的利益；因民族、宗教、領土、資源等因素而引起的局部沖突時起時伏，國與國之間的一些歷史遺留問題仍待解決。因此，在新形勢下，我們必須居安思危，既要加速發展，也要確保國家安全。發展需要搞好經濟建設，安全需要加強國防建設。強盛的經濟，強大的國防，是我們國家自立于世界民族之林的兩大支柱，二者反映了國家的根本利益。我國的國防是全民的國防，需要全國人民共同關心、參與和支持。

（二）國防的基本要素

1.國防的主體

國防的主體，是國防活動的實行者，通常為國家。任何國家，從誕生之日起，都要防備和抵御各種外來侵略，以保障國家安全，維系國家生存。國家的本質是階級專政的工具，是統治階級利益與意志的體現，為實現這種利益與意志，必須通過國家權力。而國防就是維護國家的這種權力，同時也只有依靠國家的這種權力才能使國防得以運轉，只有國家才能領導和組織國防事業。國防既是國家的防務，又是全民族的防務，與國家的各個部門、各種組織以及全體公民都息息相關。在我國，加強國防建設，進行國防斗爭，是一切國家機關、武裝力量、各政黨和社會團體、各企事業單位及全體公民的共同責任。

2.國防的目的

國防的目的主要是捍衛國家的主權、統一、領土完整和安全。

國家主權指的是一個國家獨立自主地處理自己的內外事務，管理自己的國家的最高權力。主權是國家區別于其他社會集團的特殊屬性，是國家的固有權利。國家和主權不可分割，主權是國家存在的根本標志。如果一個國家的主權被剝奪，其他的一切，包括國家的獨立、領土完整、傳統的生活方式、基本的政治制度、社會準則、國家榮譽和尊嚴等都將不復存在。因此，捍衛國家主權，始終是國防中首位的、根本的目的和任務。

國家的統一是指國家由一個中央政府對領土內一切居民和事務行使完整的管轄權，不允許另立政府或分割國家的管轄權。從國際法的角度來說，保衛國家統一、反對分裂，歷來是一個國家的內部事務，絕不允許外國干涉。這是一個原則性問題，不能有絲毫的含糊。因此，保衛國家的統一歷來是國防的重要任務。當外國敵對勢力插手國家的民族事務，破壞國家的民族團結，危及國家的統一和完整時，國防力量必須予以堅決打擊，發揮其維護國家統一和完整的職能作用。

領土是指位于國家主權支配下的地球表面的特定部分以及其底土和上空。領土是國家存在和發展的自然物質前提，是構成國家的基本要素之一。國家主權與國家領土具有密切聯系，領土既是國家行使其主權的空間，也是國家主權行使的對象。沒有領土，主權就失去了存在空間和行使對象。任何國家不得破壞別國的領土完整，任何集團或個人不得進行旨在分裂本國或別國領土完整的活動。國家的領土被侵占，主權必然要遭到侵犯。國防捍衛國家主權的獨立，必然要保衛國家領土的完整。

國家要正常地生存和發展，必須有一個安全的內外環境。一個國家如果沒有和平、穩定的狀態，不僅難以建設和發展，而且生存也會受到威脅。因此，維護國家的安全，也是國防的主要目的之一。一旦國家遭到外來侵略和顛覆，安全受到威脅，國防就必須履行自己的職能，抵御和挫敗外來的侵略和顛覆，確保國家的和平、穩定狀態；當國內敵對分子勾結外國敵對勢力進行武裝暴亂、危及國家安全時，國防力量就要采取措施，防止和平息這種內外勾結的暴亂，保衛國家安全。

3.國防的手段

國防的手段是指為達到國防目的而采取的方法和措施。根據《國防法》的規定，我國國防的手段包括軍事活動以及與軍事有關的政治、經濟、外交、科技、教育等方面的活動。

（1）軍事　國防的主要手段是軍事手段。國防的根本職能是捍衛國家利益，防備和抵御外來的各種形式和不同程度的侵犯；防備和平息內部和外部的敵對勢力相互勾結所發動的武裝暴亂。對付武裝入侵和武裝暴亂最根本和最有效的手段莫過于采取軍事手段。這是因為：一是軍事手段是最具威懾作用的手段，可以對各種可能的外來侵犯進行有效地阻止或遏制；二是軍事手段是唯一能夠有效對付武裝侵略的手段，可以通過其所擁有的巨大的即時打擊能力給侵略者造成物質和精神的嚴重損害，從而迫使其終止侵略行動，以至放棄侵略企圖；三是軍事手段是解決國家之間矛盾沖突的最后手段。當國家之間的主權、利益矛盾積累達到極限時，就只有通過最高的斗爭形式，即武裝沖突或戰爭才能徹底解決。同時，軍事手段還能夠作為各種非軍事手段的強有力后盾，可以強化各種非軍事手段的國防功能。因此，軍事手段理所當然地成為國防活動中的主要手段。

（2）政治　政治手段作為國防手段之一，指的是“與軍事有關的”政治活動，而不是政治本身的全部含義。政治與國防關系密切。一方面，國防直接保衛的國家主權，是政治的第一需要；國防直接保衛的國家領土，是政治的物質前提；國防直接保衛國家的安全利益與發展利益，是政治的根本追求。國家政權、政治制度也要靠國防力量來捍衛。另一方面，政治對國防起著決定性的支配作用；國家的政治需要，決定國防的根本性質和基本類型；國家的政治指導思想和路線，決定國防的方向、方針和原則；國家的政治制度，決定國防的根本體制；國家的政治素質，制約國防的客觀效應。其中，構成國防手段的政治活動主要是政治制度、政治思想工作和政治宣傳等。

（3）經濟　經濟是國防的基礎，社會經濟制度決定國防活動的性質，社會經濟狀況決定國防建設的水平。現代條件下，無論是國防建設還是國防斗爭，都要廣泛采用經濟手段，包括國防經濟活動、經濟動員、經濟戰、經濟制裁等。國防經濟活動是為國防而進行的生產、分配、交換、消費及其管理的實踐活動。其目的是保持一定的軍事實力與潛力，從而有效地保障國家安全。國民經濟動員是指國家將經濟部門及其相應的體制有組織、有計劃地從平時狀態轉入戰時狀態所采取的措施，目的是充分調動國家經濟能力、提高生產水平、擴大軍品生產、保障戰爭需要。經濟戰是敵對雙方為奪取戰略優勢和戰爭勝利而進行的經濟斗爭，主要指戰爭期間各種形式的經濟斗爭以及和平時期的經濟封鎖和經濟擾亂，其根本目的是給敵人造成經濟恐慌，動搖其進行戰爭的物質基礎，使敵方經濟陷于崩潰，以便戰而勝之。經濟制裁是指國家為一定的政治、軍事目的，對另一方強行實施的懲罰行為，在國防斗爭中使用這一手段，可削弱被制裁國的政治、經濟、軍事實力，促使其國內不滿情緒發生和增長。

（4）外交　國防外交活動主要是指國家與國家之間為了國防目的而開展的外交活動。由于這種外交主要涉及軍事領域，所以又稱軍事外交。它既有通常意義上外交的一般特征，又具有區別于其他外交工作的特殊規律，是集外交與軍事于一體的活動。它的范圍很廣，領域很多，活動的內容也十分豐富。從總體上講，國防外交主要涉及國家與國家之間、軍事集團與軍事集團之間的軍事政治關系、軍隊關系、軍事戰略關系、軍事科技關系和軍事經濟關系等。具體可以劃分為：軍事雙邊往來、多邊軍事交往、非官方軍事交往、軍事科技交流和軍工合作、軍事結盟、軍事援助、軍事經濟合作、邊防管理等。國防外交涉及的各個方面的活動都不是孤立的，而是有機聯系的。從事國防外交活動的主體也不單純是武裝力量，還包括國家機關與民間的一些部門。

除上述因素外，與軍事有關的科技、教育等內容也是國防的重要手段。

4.國防的對象

國防的對象是指國防所要防備、抵抗和制止的行為。這是一個涉及國家在什么情況下可以使用國防力量的重大問題。根據《中華人民共和國國防法》的界定，國防的對象：一是“侵略”；二是“武裝顛覆”。

（1）國防要防備和抵抗的是“侵略”　《中華人民共和國國防法》對國防對象的這一法律界定，既有國際法律依據，又符合國防的實際需要，與國家安全所面臨的威脅相一致，不僅表述方法合理恰當，而且意義深遠重大。其理由：一是與國際約章相銜接。聯合國1974年專門通過了《關于侵略定義的決議》，該決議對“侵略”做了非常詳盡的定義。凡屬于決議所指的侵略，均屬于運用國防力量防備和抵抗的對象。二是與國家憲法的提法相一致。我國憲法第29條和第55條都采用了“抵抗侵略”的提法，而不是“抵抗武裝侵略”。三是與國防活動的客觀實際相適應。立法應為現實服務，制定國防法律也應為國防建設和國防斗爭服務。如果以法律的形式規定國防只是防備和抵抗“武裝侵略”，在今后的國防建設和斗爭中，則很可能束縛自己的手腳。現實當中，確實存在著武裝侵略和非武裝侵略，而且，一個主權國家對另一個主權國家的非武裝侵略及其反侵略大多要以武力為后盾，而有些所謂的非武裝侵略，是非國防手段不能抵御的。因此，國防所要防備和抵抗的，是“侵略”，而不僅僅是“武裝侵略”。

（2）國防應把“武裝顛覆”作為制止的對象　所謂顛覆是指推翻現政府。反顛覆是國家的大事，它不完全屬于國防的范疇，但與國防又密切相關，需要進行具體的分析。根據憲法，我國是一個實行社會主義制度和人民民主專政的多民族國家。那些以推翻社會主義制度、推翻人民民主專政、分裂國家為目的的顛覆活動，不是一般的反政府活動，而是危及我國的國體和政體，對國家的主權、統一、領土完整和安全構成嚴重威脅的活動。但是，如果這類活動不采取武裝暴力的形式，則仍然屬于由國家安全部門去對付的事情，不需要動用國防力量。只有屬于武裝性質的顛覆活動，如武裝叛亂、武裝暴亂，才必須動用國防力量。把“武裝顛覆”作為國防的對象，把“制止武裝顛覆”作為國防的一項重要職能寫入國防法，具有特殊的重要意義：一是各種武裝顛覆活動，包括分裂國家的“獨立”、武裝叛亂以及企圖推翻社會主義制度的武裝暴亂，已構成對我國安全的主要威脅之一。二是從我國當前面臨的國際國內環境看，武裝顛覆并非純粹來自內部，甚至主要不是來自內部，各種形式的“獨立”、武裝叛亂和暴亂，一般都有外國勢力插手，具有內外勾結危害祖國的特點。三是從蘇聯分裂成獨聯體各國及南斯拉夫分裂后民族間戰爭不斷、國民經濟嚴重倒退的情況看，它的災難甚至大于國家間的戰爭，理應將防止和制止這種現象作為國防的職能。

二、現代國防的類型和特征 

（一）現代國防的類型

目前，世界上的國防類型主要有以下四種。

1.擴張型

擴張型國防是一切奉行霸權主義侵略擴張政策的國家，為了維護本國在世界其他地區的利益，打著防衛的幌子，對別國進行侵略、顛覆和滲透，把“國防”作為侵犯別國主權和領土、干涉他國內政的代名詞。

2.自衛型

自衛型國防指在國防建設上依靠本國力量，廣泛爭取國際上的同情和支持，以達到維護本國的安全，以及周邊地區和世界和平與穩定的目的。我國國防屬于積極防御的自衛型國防。

3.聯盟型

聯盟型國防是以結盟形式，聯合一部分國家來彌補自身國防力量的不足。從聯盟國之間的關系來看，還可以分為一元聯盟和多元聯盟。所謂一元聯盟，就是有一個大國處于盟主地位，其他國家則為從屬地位。所謂多元聯盟，則是各國基本處于伙伴關系，共同協商防衛大計。

4.中立型

中立型國防主要是指中小發達國家，為了保障本國的安全，嚴守和平中立的國防政策，制定總體防御戰略和寓兵于民的防御體系。

（二）現代國防的特征

現代國防是對傳統國防的繼承和發展，是一種全新的國防觀念和新的國防實踐活動。現代國防絕非單純的武裝較量，而是在綜合國力的基礎上，以軍事手段為主，在政治、經濟、科技、外交、文化等多種手段配合下進行的總體較量。現代國防的主要內容包括：國防體制、國防戰略、國防政策、國防力量、國防科技、國防工業、國防工程、國防教育、國防動員、國防法規以及與國防有關的其他方面的建設和斗爭。其基本特征主要表現在以下四個方面。

1.現代國防是國家綜合國力的體現

現代國防已成為綜合國力的對抗。綜合國力主要由人力、自然力、政治力、經濟力、科技力、精神力和國防力等組成。其中經濟實力、國防實力和民族凝聚力是綜合國力的基本要素，經濟實力是基礎，國防實力是支柱，民族凝聚力是靈魂。現代國防與國家的綜合國力有著密切的聯系，國家的發展水平制約著武器裝備發展水平和國防力量的總規模。沒有強大的綜合國力，國防建設只能是空中樓閣。

2.戰爭潛力能否轉化為戰爭實力是現代國防強弱的一個重要標志

現代國防雖然是以軍事力量為主體，但它還要靠國家潛力轉化為作戰的實力。國家潛力包含：國土面積、地理位置、自然資源、生產能力、人口數量和質量、科技和文化水平、交通運輸、通信狀況、國家政策、管理能力、國際關系和國際地位等。如何充分運用本國所具有的各種條件，并在戰時盡快而有效地使其轉化為戰爭能力，是一個國家綜合國力強弱的重要體現。

3.現代國防既是一種國家行為又是一種國際行為

一個國家想要持續發展，重要條件之一是鞏固國防。國防鞏固，政府才能集中精力制定正確的政策，才能調動一切人力物力進行經濟建設，人民也才能安居樂業。然而，經濟全球化的發展趨勢，使得國家的發展離不開國際環境，世界的和平與戰爭、經濟的繁榮與衰退都是一個國家持續發展的相關因素，也涉及國防的方方面面，世界尤其是周邊國家局勢動蕩，該國就得在國防方面給予更多的關注，如果他國以武力相加，該國就必須進行國防動員，以迎接外來挑戰。可見，現代國防作為一種國家基本行為的同時，也日益成為一種國際國防行為。

4.現代國防具有多層次的目標體系

國際政治、經濟在現代國防上打下的烙印越來越深刻。由于各國的國家利益不同，特別是經濟利益不同，因此所制定的戰略也略有不同，再加上各國軍事實力和綜合國力的差異，就使得現代國防呈現出多層次的目標體系。

從范圍上，可分為自衛目標、區域目標和全球目標。自衛目標，本國政治制度決定了該國在國土之外的經濟利益有限，加上自身實力不足，因此只能將國防目標定位于自衛層次上，著眼于維護國家主權和領土完整。區域目標，一些國家雖然在世界范圍內都有自己的經濟利益，但不奉行擴張政策，或者軍事實力達不到全球范圍，所以將防衛鎖定在本國及周邊區域，也就是說，區域目標國防在維護本國安全利益這個層次上再提高一步，努力為本國的發展創造一個良好的周邊環境，并擴大自衛的縱深和彈性。全球目標，少數實力雄厚、推行擴張政策的國家，國家利益遍及全球，出于保護本國利益、稱霸世界的企圖，將國防的目標對準世界，以維護世界和平、穩定和消除戰爭危險為旗號，進行侵略擴張，將自己的意志強加給別國。

還可從內涵上對國防的目標層次進行分類。一種是基于保護國家生存、民族獨立型的國防，稱之為生存目標；另一種是國家生存無憂，民族獨立無慮，其目標在于爭取一個適合國家發展的空間，稱之為發展目標。

總的來說，國防因國家性質、制度、國力及其推行的政策不同而具有不同的特征。所有國防的著眼點都在于捍衛和擴大國家利益。

三、我國的國防歷史及啟示

在人類社會的歷史長河中，中國先后經歷了奴隸社會、封建社會、半殖民地半封建社會和社會主義社會，國防也經歷了無數個強盛與衰落的交替，從而給我們留下了寶貴的國防遺產和深刻的歷史教訓。

（一）古代國防

我國古代的國防是指從公元前21世紀夏王朝的建立到1840年鴉片戰爭，共經歷了近4000年的漫長歷史。其間，中華民族經歷了無數次戰爭的錘煉，形成了強大的民族凝聚力，培育出了自強不息、前仆后繼、不畏強暴、衛國御敵的尚武精神，最終成為一個多民族的大疆域國家。

1.古代的國防政策和國防理論

大約公元前21世紀，中國古代社會開始由原始氏族公社制社會進入奴隸制社會，出現了國家。從此，作為抵御外來侵犯和征伐別國的武備——國防的雛形便產生了。隨后的幾千年征戰中，為保家衛國，逐漸形成了我國古代的國防政策和國防理論。

春秋戰國時期，各諸侯國之間連年征戰，使國防觀念迅速得到強化，雖然當時的諸子百家在政治和哲學主張方面各放異彩，但在國防方面卻出奇一致。形成了諸如“義戰卻不非戰”“非攻兼愛卻不非誅”“足食足兵”“以正治國，以奇用兵”“富國強兵”“文武相濟”“尚戰、善戰、慎戰”“不戰而屈人之兵”等思想，表明春秋戰國時期對武備和國防的重視，而且國防思想已經上升到理論的高度，全面奠定了古代軍事思想的基礎，標志著我國古代軍事思想在這個時期已經基本成熟。主要表現在：軍事學術極為活躍。現存最早、影響最深的奠基之作《孫子兵法》，就是這個時期的杰出代表作。其他影響較大的還有《吳子》《孫臏兵法》《司馬法》《尉繚子》《六韜》等十多部，在幾千年的軍事歷史中一直被視為兵學經典的7部著作中，就有5部產生在這個時期。諸子百家的大量的軍事論述，共同形成了我國軍事學術史上的第一個高峰，為我國國防理論打下了堅實的基礎。在此基礎上也形成了較為完整的戰爭觀，并提出了普遍的戰爭指導原則。如孫子的“知彼知己，百戰不殆”“示戰先算”“伐謀伐交，不戰而勝”“以智使力”等指導原則。這些指導原則概括精辟，到現在仍具有極為重要的指導意義。總結出一整套治軍方法，形成了比較合理的軍隊編制結構，重視改善武器裝備，研制出種類繁多的兵器裝備，明確提出把軍隊的教育訓練當作治軍的首要任務，以此來提高部隊的素質。

公元前230年至公元前221年，秦國經過10年的統一戰爭，先后兼并六國，結束了歷史上的長期分裂局面，第一次建立起中央集權的封建國家，標志著中國封建社會進入一個新的歷史階段。隨后的唐、漢更是中國封建社會的盛世，軍事上也處于開疆拓土的鼎盛時期。至公元10世紀中葉的近1300年間，中國古代國防政策和國防理論得到了進一步的豐富和發展。主要表現在：開始全面整理兵書，初步形成古代軍事學術體系。通過三次大規模的整理，形成了研究軍事戰略的“兵權謀”，研究戰役、戰術的“兵形勢”，研究軍事天文、氣象的“兵陰陽”，研究兵器、裝備制造和運用技巧的“兵技巧”，共四大類，構成了一個較為完整的軍事學術體系。另外，戰略思想趨于成熟，戰略防御思想得到進一步完善。

宋朝至清朝前期，是中國封建地主階級沒落時期，但軍事上進入冷、熱兵器并用時代，因此，國防政策和國防理論上也有相當的發展。武學開始納入國家教育體系。北宋初期采用了“以文制武，將中從御”的政策，結果導致了重文輕武，國防衰落。宋仁宗時期，開辦了“武學”，后又設武舉，為軍隊培養、選拔了大批軍事人才，同時也繁榮了軍事學術。明清兩朝將武舉推向更深層次，甚至出現文人談兵、武人弄文的局面，大量軍事著作面世，軍事思想研究向體系化發展。

從總體上來說，我國古代國防理論主要有：“以民為體”“居安思危”的國防指導思想；“富國強兵”“寓兵于農”的國防建設思想；“愛國教戰”“崇尚武德”的國防教育思想；“不戰而勝”“安國全軍”的國防斗爭策略等。在這些思想和策略的指導下，華夏大地消除了無數次外敵入侵帶來的戰禍，為中華民族的繁衍生息、國家的發展提供了基本的生存條件，甚至使國防曾出現過“中國既安，四夷自服”的輝煌。

2.古代的兵制建設

兵制即我們常說的軍事制度，也稱軍制。是國家或政治集團組織、管理、維持、儲備和發展軍事力量的制度。我國古代的兵制建設主要包括軍事領導體制、武裝力量體制和兵役制度等內容。

在軍事領導體制上，夏、商、西周時期，一般由國王親自掌握和指揮，沒有形成專門的軍事領導機構。春秋末期，實現將相分權治國，以將（將軍）為主組成軍事指揮機構。戰國時期，將軍開始獨立統兵作戰。秦國一統天下之后，設立了專門管理軍事的機構，太尉為最高的軍事行政長官。隋朝設立了三省六部制，設兵部專門主管軍事。宋朝則設置樞密院作為軍事領導的最高機構，主官用文官擔任，主要目的是防止“權將”擁兵自重。樞密院有權調兵卻無權指揮，將軍有權指揮卻無權調兵，形成樞密院和將軍的相互牽制的局面。各朝代在軍事領導體制方面的做法雖各有千秋，但皇權至上，軍隊的最終調撥使用大權始終是掌握在皇帝手中的。

在武裝力量體制上，秦朝之前武裝力量結構單一，一個國家通常只有一支國家的軍隊。從秦朝開始，國家的政治制度逐漸完善，生產力不斷發展，因而，各個朝代根據國家的狀況和國防的需要以及駐防地區和擔負任務的具體情況，將軍隊區分為中央軍、地方軍和邊防軍三種，并對軍隊的編制體制、屯田戍邊、兵役軍賦、軍隊調動、軍需補給、驛站通道、軍械制造和配發等都做了具體的規定，并以法律的形式頒布執行，如唐代的《衛禁律》《軍防令》等。

在兵役制度上，隨著各個歷史時期的政治、經濟、人口狀況和軍事需要的變化，兵役制度也在發展變化。奴隸社會時期，生產力低下，人口稀少，戰爭規模小，主要實行兵民合一的民軍制度。封建社會時期，民軍制度逐漸演變為與當時歷史條件相適應的兵役制度，如秦漢時期的征兵制、三國兩晉南北朝時期的世兵制、隋唐時期的府兵制、宋朝的募兵制、明朝的衛所兵役制等。

3.古代的國防工程建設

我國古代為抵御外敵的侵犯，鞏固邊海防，修筑了數量眾多、規模龐大的國防工程。如城池、長城、京杭運河以及海防要塞等。

我國古代國防工程建設中，城池的建設時間最早、數量最多。城池建筑最早始于商代，隨后，城池建設規模不斷擴大，結構日益完善，一直延續到近代。因此，在我國古代戰爭中，城池的攻守作戰成為主要的樣式之一。

長城是城池建設的延伸和發展。春秋戰國時期長城的建筑已經開始，秦始皇統一六國之后，為了鞏固國防、防御北方匈奴的南侵，于公元前214年開始將秦、趙、燕三國北部的長城連為一個整體，形成西起臨洮（今甘肅岷縣），北傍陰山，東至遼東的宏偉工程。后經各朝代多次修建連接，至明代形成了西起嘉峪關，東至山海關，全長12700余里的萬里長城。

京杭大運河是我國古代興建的偉大水利工程。隋煬帝征調大量人力物力，將原有的舊河道拓寬和連貫，形成北起通州（今北京通州區）、南至杭州，全長1794公里的大運河，把南北許多州縣連成一線，成為軍事交通和“南糧北運”的大動脈，具有重大的軍事和經濟作用。

古代海防建設是從明朝開始的。14世紀，倭寇頻繁襲擾我沿海地區，明朝在沿海重要地段陸續修建了以衛城、新城為骨干，水陸寨、營堡、墩、臺、烽堠等相結合的海防工程體系，為抗擊倭寇的入侵起到了重要作用。

4.古代國防的興衰

古代國防的興衰是與各朝代的政治、經濟、軍事狀況密切相關的。縱觀我國幾千年的國防史，我們不難發現，當統治階級處于上升時期，政治開明、經濟繁榮、軍事強大、民族團結、國家統一的時候，國防就強盛；當統治階級走下坡路，政治腐敗、經濟衰落、軍事孱弱、民族分裂、國內混亂的時候，國防就削弱、就崩潰。

從整個歷史來看，我國古代前期，即從春秋戰國到秦漢、盛唐，國防日趨發展，不斷強盛以至于發展到鼎盛。其后期，即從中唐到兩宋、晚清，我國國防便日趨衰敗，以至于一觸即潰，不可收拾。其間，雖然盛唐之前有兩晉的糜爛，中唐以后有明清中前期的振作，但從整體上來看，我國古代國防事業的基本趨勢是由弱到強，再從強盛走向衰落。

從漢、唐、明、清等幾個大的歷史朝代看，國防事業也都是由興而盛，由盛及衰。其間固然不乏極盛之前的短暫衰落，衰敗之后的一時復興，但終其一朝由盛及衰的基本趨勢是沒有改變的。

（二）近代國防

我國的近代國防是指從1840年鴉片戰爭到1949年新中國成立，也就是清朝后期和民國時期的國防。1840年，西方殖民主義者憑借船堅炮利的優勢，攻破了清王朝緊鎖的國門，對中華民族實行殘酷的殖民統治。在西方殖民主義者的侵略面前，腐朽的統治者奉行的國防指導思想卻是“居安思奢”“賣國求榮”；執行的國防建設思想乃是“以軍壓民”“貧國臃兵”；倡導的國防教育思想卻是“愚兵牧民”“莫談國事”；制定的國防斗爭策略甚至是“不戰而敗”“攘外必先安內”。其結果是有國無防，人民慘遭蹂躪和屠殺。

1.清朝后期的國防

1644年，清軍大舉入關，問鼎中原，最終建立大清王朝。從順治開始，經康熙、雍正、乾隆和嘉慶五代，前后177年是清朝的興盛時期。但是經過“康乾盛世”之后，政治日趨腐敗，國防日益疲弱。1840年鴉片戰爭爆發，西方殖民主義者大舉入侵，從此清王朝一蹶不振，江河日下，有國無防，內亂叢生，外患不息，逐步淪為半殖民地半封建社會。

（1）清朝的武備　清朝的武備包括軍事領導體制、武裝力量體制和兵役制度等方面。

在軍事領導體制方面，1840年以前，大清王朝先后設立了議政王大臣會議、兵部和軍機處，作為高層軍事決策和領導機構。鴉片戰爭后，開始實施“洋務新政”，成立了總理衙門。八國聯軍入侵中國后，清朝統治者深感軍備落后，企圖通過改革軍制來強軍安國，遂改總理衙為外務部，撤銷原有的兵部，成立陸軍部。

在武裝力量體制方面，清軍入關之前，軍隊是八旗兵；入關后為彌補兵力的不足，將投降的明軍和新招募的漢人單獨編組，成立了綠營；1851年以后，為鎮壓太平天國運動，咸豐號召各地鄉紳編練鄉勇，湘軍和淮軍逐漸成為清軍的主力；中日甲午戰爭之后，開始編練新軍。

在兵役制度方面，八旗兵實行的是兵民合一的民軍制。清朝規定：所有16歲以上的滿族男子都是兵丁，不滿16歲的則編為養育兵，作為后備兵源。綠營兵雖是招募而來，但入伍后即編入兵籍，其家屬隨營居住，實際上綠營兵是職業兵，直到年滿50歲才解除兵籍。湘軍和淮軍是由地方鄉勇逐漸發展起來的部隊。太平天國運動被鎮壓后，湘、淮軍取代八旗兵和綠營兵，成為清軍的主力。甲午戰爭中，湘、淮軍大部分潰散，清朝開始“仿用西法，編練新兵”。新軍采用招募制，在入伍的年齡、體格及識字程度方面均有比較嚴格的要求。

（2）清朝的疆域和邊海防建設　清朝初期重視邊海防建設。在與國內割據勢力的斗爭中，制止了分裂，促進了國內各民族的團結，維護了國家的統一；在與外部侵略勢力的斗爭中，捍衛了國家的領土主權。這一時期的疆域西到今巴爾喀什湖、楚河、塔拉斯河流域、帕米爾高原；北到戈爾諾阿爾泰、薩彥嶺；東北到外興安嶺、鄂霍茨克海；東到海邊，包括臺灣及其附屬島嶼；南到南海諸島；西南到廣西、云南、西藏，包括拉達克，建立了一個空前統一、疆域遼闊的多民族的封建專制國家。從道光年間開始，政治日益腐敗，邊海防逐漸廢弛。西方殖民主義者乘虛而入，以堅船利炮打開了中國的國門。19世紀中葉以后，香港、澳門、臺灣和澎湖列島分別被英、葡、日占領，東北烏蘇里江以東、黑龍江以北及西北今國界以外的一大片地域被沙俄侵占，帕米爾地區被俄、英瓜分，拉達克則被英屬克什米爾所吞并。

（3）五次對外戰爭　1840年，英帝國主義以清王朝禁煙為由，對中國發動了戰爭，史稱鴉片戰爭。1842年，戰敗的清王朝被迫在英國的軍艦上簽訂了我國近代史上第一個喪權辱國的不平等條約——中英《南京條約》。中國的領土和主權遭到破壞，開始淪為半殖民地半封建社會。

1856年至1860年，英國不滿足它已獲得的利益，聯合法國，分別以“亞羅艇事件”和“馬神甫事件”為借口，對中國發動了第二次鴉片戰爭。戰敗的清王朝被迫與英國簽訂了中英《天津條約》，與法國簽訂了中法《北京條約》，此時的沙俄趁火打劫，強迫清政府簽訂了中俄《璦琿條約》。中國的領土主權進一步遭到破壞，半殖民地程度加深。

19世紀80年代初，法國殖民主義者在完全占領越南后，開始覬覦我國西南地區。1884年至1885年中法交戰。愛國將領馮子材率領的清軍奮勇殺敵，在劉永福黑旗軍的配合下痛擊法軍，取得了鎮南關大捷，由此導致法國茹費里內閣的倒臺。但是腐敗的清政府卻一味茍且偷安，李鴻章認為法國船堅炮利，強大無敵，中國即使一時取勝，難保終究不敗，不如趁勝而和。因此，清政府和法國簽訂了《中法新約》，將廣西和云南兩省的部分權益出賣給了法國，使中國不敗而敗，法國不勝而勝。清政府的腐敗無能暴露無遺。

1894年，日本以清朝出兵朝鮮為由發動了甲午戰爭。北洋水師全軍覆沒。清政府被迫與日本簽訂了《馬關條約》，中國的領土被進一步肢解，半殖民地程度加深，民族危機加劇。

1900年，英、美、德、法、俄、日、意、奧八國，以保護在華僑民“利益”為借口，組成聯軍，發動侵華戰爭。戰敗的清政府被迫與八國簽訂了《辛丑條約》。這個條約從政治、經濟、軍事各方面都擴大和加深了帝國主義對中國的殖民統治，并表明清政府已完全成為帝國主義統治中國的工具。中國完全淪為半殖民地半封建社會。

從1840年鴉片戰爭到1911年辛亥革命這70多年間，清政府與外國列強簽訂了大大小小數百個不平等條約，割讓領土160余萬平方千米，據記載，列強對華的不平等條約，幾乎都要求中方支付賠款。1900年，八國聯軍侵占北京，作為這次戰爭結果的庚子賠款本息就達9.8億多兩白銀。同時還規定，中國必須將海關稅、常關稅、鹽稅等作為賠款來源抵押給列強。當時，在1.8萬多千米的海岸線上，大清帝國竟找不到自己享有主權的港口。國家有海無防，有邊不固，絕大部分中國領土成了帝國主義的勢力范圍：俄國在長城以北；英國在長江流域；日本在中國臺灣、福建；德國在山東；法國在云南。中華民族美麗富饒的國土被分割得支離破碎。

2.民國時期的國防

1911年爆發的辛亥革命，雖然推翻了清朝的統治，徹底廢除了封建專制制度，建立了“中華民國”，但并沒有改變中國任人宰割的歷史。帝國主義通過扶植各派軍閥作為自己的代理人，加緊對中國的控制掠奪；各派軍閥爭權奪利，混戰不已，中國依然是有邊不固，有海無防，人民有家難安。

（1）軍閥混戰與中華民族的覺醒　1911年的辛亥革命，終于推翻了幾千年的封建統治，但由于革命的不徹底，仍沒有使中國擺脫半殖民地半封建的狀況，帝國主義依然在華夏大地上橫行無忌。他們為維護其在華利益，紛紛扶植自己的代理人：先有袁世凱稱帝，后是張勛復辟，各派軍閥以帝國主義為靠山，割據稱雄，混戰不休。直、皖、奉三大派系軍閥先后竊取中央政權，賄選國會議員和總統，出賣國家和民族利益。“二十一條”的簽訂和巴黎和會中國外交的失敗，充分暴露出北洋政府的腐敗無能，使中國面臨被帝國主義進一步瓜分的命運，激起了中華民族同仇敵愾、共御外侮的決心和勇氣。以五四運動為標志，中國反帝反封建的資產階級民主革命發展到新階段。1921年7月，中國共產黨的成立，把中國人民的救亡圖存斗爭推向新的階段，中國工人階級開始以自覺的姿態登上歷史舞臺。

（2）日本的入侵和中國人民的抗戰　1931年9月18日，日本發動了“九一八事變”。面對日本帝國主義的野蠻侵略，蔣介石卻奉行“攘外必先安內”的方針，一味奉行不抵抗政策，出賣民族利益，使東北大片國土迅速淪陷。1937年7月7日，日本發動“盧溝橋事變”，進一步擴大了對中國的侵略，中華民族到了生死存亡的緊要關頭。中國共產黨高舉團結抗日的旗幟，肩負起救民族于危難的神圣使命，領導全國各族人民進行了艱苦卓絕的十四年抗戰，終于取得了我國近代史上第一次抗擊外敵侵略的完全勝利。

（3）解放戰爭及中華人民共和國的成立　抗日戰爭勝利后，中國人民迫切需要一個和平安全的休養生息的環境，中國共產黨順民心、從民愿，不計前嫌，準備與國民黨第三次攜手，合作建國。但蔣介石背信棄義，妄圖消滅中國共產黨及其所領導的軍隊。在中國共產黨的領導下，經過三年解放戰爭，中國人民終于推翻了蔣家王朝，建立了中華人民共和國。

（三）中華人民共和國成立后的國防

中華人民共和國成立以來，國防大體經歷了四個發展階段。

第一階段，初創時期（1949年年底至1953年）。這一時期我國處在外御帝國主義侵略，內治戰爭創傷和恢復經濟時期。國防建設主要完成了三個方面的任務：一是解放了全國大陸和大部分沿海島嶼，肅清了大陸上國民黨的殘余武裝，平息了匪患，建立了邊防和守備部隊，加強了海邊防的守衛；二是取得了抗美援朝戰爭的勝利；三是建立健全了統一的軍事領導機構和軍事制度，加強了對全國武裝力量的領導，逐步完成從單一陸軍向諸軍兵種全面建設的過渡。

第二階段，全面建設時期（1953年至1966年）。這一階段是我國國防現代化建設突飛猛進的重大時期。1953年12月召開的全國軍事系統黨的高級干部會議，是軍隊建設和國防建設的一個里程碑。這次會議確定了我國國防建設的主要任務是：防御帝國主義侵略，保衛社會主義建設，保衛亞洲與世界和平。制定了“積極防御”的戰略方針，提出了實現國防現代化的重大戰略措施，有力地促進了我國國防現代化建設的全面發展，初步形成了具有中國特色的國防體系。經過10年艱苦努力，國防科技工業體系初步建立，常規武器基本實現國產化，某些領域已接近當時的世界先進水平，并成功地爆炸了第一顆原子彈。

第三階段，曲折中發展時期（1966年5月至1978年）。“文化大革命”中，國防和軍隊建設盡管遭到了嚴重干擾和破壞，但毛澤東、周恩來等國家主要領導人仍然警覺地注意維護我國的安全，保持了軍隊的穩定，頂住了國際霸權主義的壓力。同時對發展國防尖端技術始終沒有放松，從而成功地進行了地地導彈核武器試驗和地下核試驗，第一顆氫彈爆炸成功，第一顆人造衛星發射成功，極大地增強了國防實力。

第四階段，現代化建設新時期（1978年12月至今）。十一屆三中全會以后，鄧小平同志根據國際形勢的不斷緩和，特別是世界和平力量的增長，提出了“和平與發展”是當今世界兩大主題的觀點，從而確定全黨工作的重點和國防建設指導思想實行戰略性轉變。在這一正確指導思想的指引下，我軍現代條件下的作戰能力有了新的提高，軍隊建設和國防建設逐步走上了健康發展的軌道。江澤民主持中央軍委工作后，繼承毛澤東軍事思想和鄧小平新時期軍隊建設思想，著眼時代特點、社會歷史條件和我國安全環境的發展變化，緊緊圍繞“打得贏”“不變質”這兩個歷史性任務，提出了把軍事斗爭準備的基點由應付一般條件下的局部戰爭轉到打贏現代技術特別是高技術條件下的局部戰爭上來；實施科技強軍戰略，把加強質量建設作為實現我軍現代化的基本指導方針，轉變我軍建設的發展模式，實現由數量規模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型的根本轉變；按照“五句話”的總要求，全面建設一支強大的現代化、正規化革命軍隊；國防建設與經濟建設相互促進、協調發展；建設一個符合我國國情并反映時代特征的有中國特色的現代化國防。胡錦濤主持中央軍委工作后，著眼國家安全和發展戰略全局，科學籌劃指導國防和軍隊建設以及軍事斗爭準備，在毛澤東、鄧小平、江澤民領導軍隊建設奠定的基礎上，把軍隊建設又向前大大推進了一步。胡錦濤對加強國防和軍隊建設提出了一系列緊密聯系、相互貫通的新思想新觀點新論斷，科學回答了在世界大發展大變革大調整、我國全面建設小康社會的歷史條件下推進國防和軍隊建設科學發展、全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命的重大課題，提出了黨關于新形勢下國防和軍隊建設思想，開辟了黨的軍事指導理論創新發展新境界。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，立足國家安全和發展戰略全局，堅持和發展馬克思主義軍事理論，圍繞國防和軍隊建設作出一系列重要論述，確立黨在新時代的強軍目標，明確把人民軍隊建設成為世界一流軍隊的時代課題，布局展開強軍興軍的戰略舉措，全力推進國防和軍隊建設，開創了強軍興軍新局面。習近平強軍思想深刻回答了新時代“人民軍隊聽誰指揮、怎樣鑄牢軍魂”“為什么強軍、怎樣強軍”“打什么仗、怎樣打勝仗”等基本問題，豐富發展了我們黨建軍治軍思想和方針原則，指引了人民軍隊的強軍新征程。

新形勢下國防和軍隊建設不斷呈現出健康向上發展的良好局面：我軍在精兵、合成、高效方面取得了重大進展；信息化條件下的防衛作戰能力逐步增強；干部隊伍的整體素質顯著提高；綜合保障能力不斷增強；部隊正規化水平有了很大提高；軍事科學理論繁榮發展；后備力量建設邁上新的臺階；鞏固和發展了軍政軍民團結的大好局面。

（四）中國國防歷史的啟示

我國4000多年的國防歷史，有過聲威遠播、天下歸附的功績；有過引而不發、強虜駐足的寧靜；有過遍體創傷、不堪回首的屈辱；也有過抗敵衛國的巨大勝利。在建設具有中國特色的社會主義征途中，重溫這一漫長的國防歷史可以從中得到有益的啟示。

1.經濟強盛是國防發展的基礎

經濟是國防的物質基礎，國防強大依賴經濟發展，這是我國國防歷史給予我們的深刻啟示。早在春秋戰國時期，統治者就認識到國富才能兵強，自強方可自立，無不把發展經濟作為鞏固國防、爭奪霸權的重要措施。春秋時期，晉國還是一個國貧兵弱的小國。晉文公執政后，通過整頓內政、發展經濟、擴充軍隊等一系列的綜合治理，使晉國實力急劇膨脹，有“晉國天下莫強”的聲威，先后兼并20余國，一躍而成為中原霸主。秦國重用商鞅進行變法，推行了“開阡陌”“廢井田”等一系列土地改革措施，極大地解放了生產力，促進了經濟的發展，對秦軍南征百越、北逐匈奴，最終吞并六國、完成統一大業起到了重要作用。唐朝由“貞觀之治”達到封建社會的鼎盛時期，更是當時統治者注重發展經濟的結果。

與此相反，各朝各代的衰落、滅亡，遭受外敵的入侵而不能自保，幾乎毫無例外是因為這個王朝后期政治腐敗，經濟落后，結果動搖了國防的根基。由此可見，只有經濟的強盛，才能有強大的國防，才能有政權的穩固、國家的安全。

2.政治昌明是國防鞏固的根本

國家政策的正確與否，直接關系到國防的興衰。只有政治的昌明，才能有鞏固的國防。這是國防歷史給我們提供的又一深刻啟示。

春秋戰國時期，各諸侯國就十分注意修明政治，變法圖強，把尊賢厚士、舉賢任能、選拔優秀人才治理國家作為強國的根本大計。漢高祖得天下后，實行“文武”政策，建立法制，修明政治。此后，文帝、景帝至武帝，都實行比較開明的治國之策。國家的昌盛才為西漢長達200多年的基本安定奠定了基礎。

相反，秦朝實行暴政，激起農民起義，終至推翻秦始皇夢想千秋萬代、子孫相繼的基業；宋朝由于機構臃腫，官員奢侈腐化，國力衰竭不堪，無力抵抗外侵，終為元兵所滅亡；明朝由于皇帝昏庸、宦官專政、結黨營私，始被起義軍所敗，后又為清兵所亡。特別是近代中國，由于清政府政治日趨腐朽，國防日益虛弱，面對列強入侵屢戰屢敗，乞降求和，割地賠款，使國家遭受了前所未有的奇恥大辱，將中國人民帶進了苦難的深淵。

總之，國防的興衰、王朝的更替、近代中國的百年國恥，都深刻地告訴我們，政治的昌明是國防鞏固的基礎，是國家得以長治久安的根本保證。

3.軍備建設是國防鞏固的重要手段

自從有國家以來，國防和軍事就是一對雙胞胎。盡管國防是一個包括經濟、政治等因素在內的龐大的復雜系統，但是，國防無論如何都離不開軍事，而軍備建設又在軍事中處于舉足輕重的地位。因此，大力加強軍備建設就成了鞏固國防的重要手段，這也是中國國防史留給我們的一個重要啟示。在我國歷史上，有大量通過加強軍備建設而鞏固國防的鮮活事例。如戰國時期的趙國因推行以“胡服騎射”為主要內容的軍事改革而有效緩解了來自北方游牧民族的威脅，漢因肅整軍備而大敗匈奴等。同樣，因軍備松懈而國家滅亡的事例在中國歷史上也比比皆是。秦國統一后因“刀槍入庫、馬放南山”而軍力大降，晚清因軍備不整而喪權辱國等，就是這方面的沉痛教訓。總之，國家的富裕并不一定就等于國家的強大。任何時候，我們只有犁劍并舉，做到有備無患，才能真正實現國家安定和人民幸福。

4.國家的統一和民族的團結是國防強大的關鍵

我國自古以來便是一個多民族的統一國家，民族團結和民族友好一直是我國國內民族關系發展的主旋律。在近代歷次抗擊外來侵略的斗爭中，正是因為民族團結，一致對外，中國才能化險為夷并最終取得反侵略戰爭的勝利。在近代的歷次對外反侵略戰爭中，中國之所以屢戰屢敗，一個重要的原因就是當朝者總是認為“患不在外而在內”，即使在日本發動全面侵華戰爭欲置中國于死地的時候，以蔣介石為代表的國民黨頑固派仍堅持“攘外必先安內”的反動方針。在這種情況下，雖然有廣大民眾的浴血奮戰，但終因缺乏統一指揮，不能形成一致對外的合力而無法使戰爭形勢得以根本改觀。中國共產黨成立以后，實行緊緊依靠人民群眾，建立最廣泛的全民統一戰線，團結一切可以團結的力量的政策，才領導全國各族人民實現了國家的獨立和人民的幸福。