第1章　工程監(jiān)理基本知識

1.1　建設(shè)工程監(jiān)理概述

建設(shè)工程監(jiān)理制度于1988年在我國建設(shè)工程領(lǐng)域開始試行，20多年的發(fā)展歷程表明，這項制度在我國工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，取得了豐碩成果，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。特別是在工程建設(shè)質(zhì)量、安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用。自1998年3月1日起，施行的《中華人民共和國建筑法》中第四章建設(shè)工程監(jiān)理，第三十條至第三十五條規(guī)定，“國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度”，國務(wù)院可以制定實行強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程的范圍，建設(shè)工程監(jiān)理制度從此在我國全面推行。

1.1.1　建設(shè)工程監(jiān)理的概念

所謂建設(shè)工程監(jiān)理（Construction project management），即是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、安全、造價、進(jìn)度進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。即“四控兩管一協(xié)調(diào)”。要正確理解建設(shè)工程監(jiān)理的概念必須明確以下問題。

（1）建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)

建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是明確的，即工程監(jiān)理企業(yè)。只有工程監(jiān)理企業(yè)才能按照獨立、自主的原則，以“公正的第三方”的身份開展建設(shè)工程監(jiān)理活動。非工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行的監(jiān)督活動不能稱之為建設(shè)工程監(jiān)理。即使是作為管理主體的建設(shè)單位，它所進(jìn)行的對工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理，也非建設(shè)工程監(jiān)理。同樣，總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理也不能視為建設(shè)工程監(jiān)理。

（2）建設(shè)工程實施監(jiān)理的前提是建設(shè)單位的委托

《建筑法》明確規(guī)定，實行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)實施監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立書面建設(shè)委托監(jiān)理合同。這樣，建設(shè)單位與工程監(jiān)理企業(yè)委托和被委托的關(guān)系就確立了，并且工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定實施監(jiān)理。這種受建設(shè)單位委托而進(jìn)行的監(jiān)理活動，同政府對工程建設(shè)所進(jìn)行的行政性監(jiān)督管理是完全不同的；這種委托的方式說明，工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員的權(quán)力主要是由作為管理主體的建設(shè)單位委托而轉(zhuǎn)移過來的，而工程建設(shè)項目建設(shè)的主要決策權(quán)和相應(yīng)風(fēng)險仍由建設(shè)單位承擔(dān)。

（3）建設(shè)工程監(jiān)理活動主要涉及建設(shè)單位、工程監(jiān)理企業(yè)和承建單位三個主體

建設(shè)單位，也稱為業(yè)主項目法人，或發(fā)包商，是委托監(jiān)理一方。按照我國《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能以及選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程中重大問題的決定權(quán)。

工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)組織。

承建單位又稱承包單位或承包商，它是指通過投標(biāo)或其他方式取得某項工程的施工權(quán)，材料、設(shè)備的制造與供應(yīng)權(quán)，并和建設(shè)單位簽訂合同，承擔(dān)工程費用、進(jìn)度、質(zhì)量、安全責(zé)任的單位和個人。

在工程建設(shè)中，必須明確上述三個主體之間的關(guān)系。第一，建設(shè)單位和承包單位通過合同確定經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，業(yè)主將工程發(fā)包給承包商，承包商按合同的約定完成工程，得到利潤，違約者要賠償對方損失。第二，建設(shè)單位和工程監(jiān)理企業(yè)之間是委托合同關(guān)系，按監(jiān)理合同的約定，監(jiān)理代表業(yè)主利益工作，業(yè)主不得隨意干涉監(jiān)理工作，否則為侵權(quán)違約；同時，監(jiān)理必須保持公正，不得和承包商有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更不能串通承包商侵犯業(yè)主利益。第三，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)和承包單位沒有合同關(guān)系，而是監(jiān)理、被監(jiān)理的關(guān)系，這個關(guān)系在業(yè)主與承包商簽訂的合同中予以明確。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理代表業(yè)主利益工作，但也要維護(hù)承包商的合法權(quán)益，正確而公正地處理好工程變更、索賠和款項支付。若監(jiān)理的行為是不公正的，承包商可以向有關(guān)部門申訴。

需要指出的是，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定，國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。因此，作為行使政府監(jiān)督職能的各級主管部門在整個建設(shè)活動中將對上述三者實行強(qiáng)有力的監(jiān)督。

建設(shè)工程監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理，也不同于總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理，其行為主體是具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)。《建筑法》第三十一條規(guī)定：“實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。”可見，工程監(jiān)理企業(yè)是經(jīng)建設(shè)單位（業(yè)主）的授權(quán)，代表其對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)然，工程監(jiān)理企業(yè)同時應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及有關(guān)的建設(shè)工程合同開展監(jiān)理工作。

建設(shè)工程監(jiān)理適用于工程建設(shè)投資決策階段和實施階段，其工作的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項目可行性研究，優(yōu)選設(shè)計方案、設(shè)計單位和施工單位，審查設(shè)計文件，控制工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)助建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。

由于工程監(jiān)理工作具有技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織管理和工作協(xié)調(diào)等多項業(yè)務(wù)職能，因此，對其工作內(nèi)容、方式、方法、范圍和深度均有特殊要求。鑒于目前監(jiān)理工作在建設(shè)工程投資決策階段和設(shè)計階段尚未形成系統(tǒng)、成熟的經(jīng)驗，需要通過實踐進(jìn)一步研究探索，所以，我國的工程監(jiān)理主要有建設(shè)工程監(jiān)理和設(shè)備工程監(jiān)理。實質(zhì)上現(xiàn)階段的工程監(jiān)理主要發(fā)生在建設(shè)工程施工階段。今后隨著工程監(jiān)理制度的完善，各行各業(yè)的工程監(jiān)理也將推行，如信息化工程監(jiān)理、公路工程監(jiān)理、鐵路工程監(jiān)理、電力工程監(jiān)理、水利工程監(jiān)理等。

1.1.2　工程監(jiān)理的性質(zhì)

（1）服務(wù)性

服務(wù)性是工程監(jiān)理的重要特征之一。工程監(jiān)理是一種高智能、有償技術(shù)服務(wù)活動，它是監(jiān)理人員利用自己的工程知識、技能和經(jīng)驗為建設(shè)單位（業(yè)主）提供的管理服務(wù)。它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動，也不同于建設(shè)單位的直接投資活動，它不向建設(shè)單位承包工程造價，不參與承包單位的利益分成，它獲得的是技術(shù)服務(wù)性的報酬。

工程監(jiān)理管理的服務(wù)客體是建設(shè)單位的工程項目，服務(wù)對象是建設(shè)單位（業(yè)主）。這種服務(wù)性的活動是嚴(yán)格按照監(jiān)理合同和其他有關(guān)工程合同來實施的，是受法律約束和保護(hù)的。

（2）科學(xué)性

工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)性準(zhǔn)則。監(jiān)理的科學(xué)性體現(xiàn)為其工作的內(nèi)涵是為工程管理與工程技術(shù)提供知識的服務(wù)。監(jiān)理的任務(wù)決定了它應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的思想、理論、方法和手段；監(jiān)理的社會性、專業(yè)化特點要求監(jiān)理單位按照高智能原則組建；監(jiān)理的服務(wù)性質(zhì)決定了它應(yīng)當(dāng)提供科技含量高的管理服務(wù)；工程監(jiān)理維護(hù)社會公眾利益和國家利益的使命決定了它必須提供科學(xué)性服務(wù)。

按照工程監(jiān)理科學(xué)性要求，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)擁有足夠數(shù)量的、業(yè)務(wù)素質(zhì)合格的監(jiān)理工程師，要有一套科學(xué)的管理制度，要掌握先進(jìn)的監(jiān)理理論、方法，要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)，要擁有現(xiàn)代化的監(jiān)理手段。

（3）公正性

公正性是監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格遵守的職業(yè)道德之一，是工程監(jiān)理企業(yè)得以長期生存、發(fā)展的必然要求，也是監(jiān)理活動正常和順利開展的基本條件。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中，應(yīng)作為能夠嚴(yán)格履行監(jiān)理合同各項義務(wù)，能夠竭誠為客戶服務(wù)的服務(wù)方，同時應(yīng)當(dāng)成為公正的第三方，也就是在提供監(jiān)理服務(wù)的過程中，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，以公正的態(tài)度對待委托方和被監(jiān)理方，特別是當(dāng)工程業(yè)主方和被監(jiān)理方雙方發(fā)生利益沖突或矛盾時，應(yīng)以事實為依據(jù)，以有關(guān)法律、法規(guī)和雙方所簽訂的工程合同為準(zhǔn)繩，站在第三方的立場上公正地解決和處理，做到“公正地證明、決定或行使自己的處理權(quán)”。

（4）獨立性

獨立性是工程監(jiān)理的一項國際慣例。國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）明確認(rèn)為，工程監(jiān)理企業(yè)是“一個獨立的專業(yè)公司受聘于業(yè)主去履行服務(wù)的一方”，監(jiān)理工程師應(yīng)“作為一名獨立的專業(yè)人員進(jìn)行工作”。從事工程監(jiān)理活動的監(jiān)理單位是直接參與工程項目建設(shè)的“三方當(dāng)事人”之一，它與建設(shè)單位、承建商之間的關(guān)系是一種平等主體關(guān)系。監(jiān)理單位是作為獨立的專業(yè)公司根據(jù)監(jiān)理合同履行自己權(quán)利和義務(wù)的服務(wù)方，為維護(hù)監(jiān)理的公正性，它應(yīng)當(dāng)按照獨立自主的原則開展監(jiān)理活動。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位要建立自己的組織，要確定自己的工作準(zhǔn)則，要運(yùn)用自己的理論、方法、手段，根據(jù)監(jiān)理合同和自己的判斷，獨立地開展工作。

1.1.3　工程監(jiān)理的依據(jù)和范圍

（1）工程監(jiān)理的依據(jù)

① 工程建設(shè)文件。如已批準(zhǔn)的可行性研究報告、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件、施工許可證等。

② 有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。如《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，也包括《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》以及有關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。

③ 工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的工程合同。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)兩類合同，即依法簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和工程勘察、工程設(shè)計、工程施工、材料設(shè)備供應(yīng)合同等進(jìn)行監(jiān)理。

（2）工程監(jiān)理的范圍

《建筑法》第三十條規(guī)定：國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務(wù)院可以規(guī)定實行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。因此在國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中對實行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍做了原則性規(guī)定，而建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（86號令）根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作出了更具體的規(guī)定。下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理。

1）國家重點建設(shè)工程　依據(jù)《國家重點建設(shè)項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。

2）大中型公用事業(yè)工程　項目總投資額在3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；其他公用事業(yè)項目。

3）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程　建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程。

4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程　包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用國外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。

5）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程

① 項目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的新能源、交通運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、其他基礎(chǔ)設(shè)施等項目。

② 學(xué)校、影劇院、體育場館項目。

對于總投資3000萬元以下的公用事業(yè)工程（不含學(xué)校、影劇院、體育場館項目），建設(shè)規(guī)模5萬平方米以下成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)單位有類似項目管理經(jīng)驗和技術(shù)人員，能夠保證獨立承擔(dān)工程安全質(zhì)量責(zé)任的，可以不實行工程建設(shè)監(jiān)理，實行自我管理模式。鼓勵建設(shè)單位選擇全過程工程咨詢服務(wù)等創(chuàng)新管理模式。依法可以不實行工程建設(shè)監(jiān)理，實行自我管理模式的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對該類工程施工過程安全質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法檢查。

1.1.4　工程監(jiān)理的目的

工程監(jiān)理的中心任務(wù)就是控制工程項目目標(biāo)。即控制經(jīng)過科學(xué)地規(guī)劃所確定的工程項目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全目標(biāo)。這四大目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)、相互制約的目標(biāo)系統(tǒng)。工程項目必須在一定的投資限額條件下，實現(xiàn)其功能、使用要求和其他有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是投資建設(shè)一項工程最基本的要求。一般來說，實現(xiàn)工程項目并不十分困難，但要在計劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)實現(xiàn)，則需要采取強(qiáng)有力的綜合措施，這也是社會需要工程監(jiān)理的原因之一。因此，工程監(jiān)理的基本內(nèi)容是“四控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”，即投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制，合同管理、信息管理，組織協(xié)調(diào)。

由于工程監(jiān)理具有委托性，所以工程監(jiān)理企業(yè)可以根據(jù)建設(shè)單位的意愿，并結(jié)合自身的情況來協(xié)商確定監(jiān)理范圍和業(yè)務(wù)內(nèi)容。既可承擔(dān)全過程監(jiān)理，也可承擔(dān)階段性監(jiān)理，甚至還可以只承擔(dān)某專項監(jiān)理服務(wù)工作。因此，具體到某監(jiān)理單位承擔(dān)的工程監(jiān)理活動要達(dá)到什么目的，由于它們服務(wù)范圍和內(nèi)容的差異，會有所不同。全過程監(jiān)理要力求全面實現(xiàn)工程項目總目標(biāo)，階段性監(jiān)理要力求實現(xiàn)本階段工程項目的目標(biāo)。

工程監(jiān)理要達(dá)到的目的是力求實現(xiàn)工程項目目標(biāo)。工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師不是任何承建單位的保證人。誰設(shè)計誰負(fù)責(zé)，誰施工誰負(fù)責(zé)，誰供應(yīng)材料和設(shè)備誰負(fù)責(zé)。在監(jiān)理過程中，工程監(jiān)理企業(yè)只承擔(dān)服務(wù)相應(yīng)責(zé)任，也就是在委托監(jiān)理合同中明確的職權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任。監(jiān)理方的責(zé)任就是力求通過目標(biāo)規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、風(fēng)險管理、信息管理，與業(yè)主（建設(shè)單位）和承包商（承建單位）一起共同實現(xiàn)工程項目目標(biāo)。

1.1.5　工程監(jiān)理的作用

業(yè)主（建設(shè)單位）的工程項目實現(xiàn)專業(yè)化、社會化管理在國外已有一百多年的歷史，現(xiàn)在工程監(jiān)理越來越顯現(xiàn)出其強(qiáng)大的生命力，在提高投資的經(jīng)濟(jì)效益方面也發(fā)揮了重要的作用。在我國，工程監(jiān)理實施的時間雖然不長，但已經(jīng)發(fā)揮著越來越重要、明顯的作用，為政府和社會所承認(rèn)。工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）有利于提高工程投資決策的科學(xué)化水平

在建設(shè)單位委托工程監(jiān)理企業(yè)實施全過程監(jiān)理的條件下，在建設(shè)單位有了初步的項目投資意向之后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇工程咨詢單位，監(jiān)督工程咨詢合同的實施，并對咨詢結(jié)果（如項目建議書、可行性研究報告）進(jìn)行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這樣，不僅可使項目投資符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。

工程監(jiān)理企業(yè)參與或承擔(dān)項目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項目投資決策的科學(xué)化水平，避免項目投資決策失誤，也為實現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)。

（2）有利于規(guī)范工程項目參與各方的建設(shè)行為

工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場準(zhǔn)則。要做到這一點，僅僅依靠自律機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制。為此，首先需要政府對工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，這是最基本的約束，也是政府的主要職能之一。但是，由于客觀條件所限，政府的監(jiān)督管理不可能深入到每一項建設(shè)工程的實施過程中，因此還需要建立另外一種約束機(jī)制，能在工程建設(shè)實施過程中對工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進(jìn)行約束。建設(shè)監(jiān)理制就是這樣一種約束機(jī)制。

在工程建設(shè)實施過程中，工程監(jiān)理企業(yè)可依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、委托監(jiān)理合同和有關(guān)的工程建設(shè)合同等，對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。另外，監(jiān)理單位也可以向建設(shè)單位提出合理化建議，避免決策失誤或發(fā)生不當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)行為，這對規(guī)范建設(shè)單位的建設(shè)行為也可起到一定的約束作用。

當(dāng)然，要發(fā)揮上述約束作用，工程監(jiān)理企業(yè)首先必須規(guī)范自身的行為，并接受政府的監(jiān)督管理。

（3）有利于保證工程質(zhì)量和使用安全

建設(shè)工程是一種特殊的產(chǎn)品，不僅價值大、使用壽命長，而且還關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全。因此，保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全就顯得尤為重要，在這方面不允許有絲毫的懈怠和疏忽。

工程監(jiān)理企業(yè)對承建單位建設(shè)行為的監(jiān)督管理，實際上是對工程建設(shè)生產(chǎn)過程的管理，它與產(chǎn)品生產(chǎn)者自身的管理有很大的不同。按照國際慣例，監(jiān)理工程師是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、法律和管理的專業(yè)人士，憑借豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗，有能力及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程實施過程中出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)工程所用材料、設(shè)備以及階段產(chǎn)品中存在的問題，從而最大限度地避免工程質(zhì)量事故或留下工程質(zhì)量隱患。因此，實行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，在加強(qiáng)承建單位自身對工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，由工程監(jiān)理企業(yè)介入工程建設(shè)生產(chǎn)過程的監(jiān)督管理，對保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全有著重要作用。

（4）有利于提高工程的投資效益和社會效益

工程項目投資效益最大化有三種不同表現(xiàn)：

① 在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少。

② 在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，工程建設(shè)壽命周期費用（或全壽命費用）最少。

③ 工程建設(shè)本身的投資效益與社會效益、環(huán)境效益的綜合效益最大化。

實踐證明，實行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，工程監(jiān)理企業(yè)一般都能協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)上述工程建設(shè)投資效益最大化的第一種表現(xiàn)，也能在一定程度上實現(xiàn)上述第二種和第三種表現(xiàn)。隨著工程建設(shè)壽命周期費用觀念和綜合效益理念被越來越多的建設(shè)單位所接受，工程建設(shè)投資效益最大化的第二種和第三種表現(xiàn)的比例將越來越大，從而大大地提高我國全社會的投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

1.1.6　工程監(jiān)理現(xiàn)階段的特點

（1）工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性

工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位服務(wù)。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務(wù)。從這個意義上看，可以認(rèn)為我國的工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項目管理。

（2）工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度

國家推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，國務(wù)院可以規(guī)定實行強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程的范圍。實行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。

（3）工程監(jiān)理具有監(jiān)督職能

我國監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達(dá)到的深度和細(xì)度，應(yīng)當(dāng)說遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際上項目管理人員的工作深度和細(xì)度，這對保證工程質(zhì)量起了很好的作用。

（4）工程監(jiān)理市場準(zhǔn)入的雙重控制

我國對工程監(jiān)理的市場準(zhǔn)入采取了企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的雙重控制。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，不同資質(zhì)等級的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。