2.2　監理企業的經營管理

2.2.1　工程監理企業經營活動基本準則

工程監理企業從事建設工程監理活動，應當遵循“守法、誠信、公正、科學”的準則。

（1）守法

守法，即遵守國家的法律法規，依法經營。主要體現在：

1）工程監理企業只能在核定的業務范圍內開展經營活動。

2）工程監理企業不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣《資質等級證書》。

3）工程監理企業應按照合同的約定認真履行，不得無故或故意違背自己的承諾。

4）工程監理企業離開原住所地承接監理業務，要自覺遵守當地人民政府頒發的監理法規和有關規定，主動向監理工程所在地的省、自治區、直轄市建設行政主管部門備案登記，接受其指導和監督管理。

5）遵守國家關于企業法人的其他法律、法規的規定。

（2）誠信

誠信，即誠實守信用。這是道德規范在市場經濟中的體現。它要求一切市場參加者在不損害他人利益和社會公共利益的前提下，追求自己的利益，目的是在當事人之間的利益關系和當事人與社會之間的利益關系中實現平衡，并維護市場道德秩序。誠信原則的主要作用在于指導當事人以善意的心態，誠信的態度行使民事權利，承擔民事義務，正確地從事民事活動。

（3）公平

公平，是指工程監理企業在監理活動中既要維護業主的利益，又不能損害承包商的合法利益，并依據合同公平合理地處理業主與承包商之間的爭議。

工程監理企業要做到公平，必須做到以下幾點：

1）要具有良好的職業道德；

2）要堅持實事求是；

3）要熟悉有關建設工程合同條款；

4）要提高專業技術能力：

5）要提高綜合分析判斷問題的能力。

（4）科學

科學，是指工程監理企業要依據科學的方案，運用科學的手段，采取科學的方法開展監理工作。工程監理工作結束后，還要進行科學的總結。實施科學化管理主要體現在：

1）科學的方案。工程監理的方案主要是指科學的監理規劃和監理實施細則。監理規劃的內容應齊全翔實，工作程序及控制措施應科學合理。監理實施細則應涵蓋各專業、各階段監理工作內容的關鍵部位或可能出現的重大問題，并針對性地擬定解決方法，制定出切實可行、行之有效的實施措施。

2）科學的手段。實施工程監理必須借助于先進的科學儀器才能做好監理工作，如各種檢測、試驗、化驗儀器、攝錄像設備及計算機等。

3）科學的方法。監理工作的利學方法主要體現在監理人員在掌握大量的、確鑿的有關監理對象及其外部環境實際情況的基礎上，適時、妥帖、高效地處理有關問題。解決問題要用事實、數據說話，并形成書面文字。監理工作時應注重開發、利用網絡、計算機軟件進行輔助監理。

2.2.2　監理企業市場開發

（1）取得監理業務的基本方式

工程監理企業承攬監理業務的表現形式有兩種：一是通過投標競爭取得監理業務；二是由業主直接委托取得監理業務。通過投標取得監理業務，是市場經濟體制下比較普遍的形式，我國《招標投標法》明確規定，關系公共利益安全、政府投資、外資工程等實行監理必須招標。在不宜公開招標的機密工程或沒有投標競爭對手的情況下，或者是工程規模比較小、比較單一的監理業務，或者是對原工程監理企業的續用等情況下，業主也可以直接委托工程監理企業實施監理。

（2）工程監理企業投標書的核心

工程監理企業向業主提供的是管理服務，所以，工程監理企業投標書的核心是反映所提供的管理服務水平高低的監理大綱，尤其是主要的監理對策。業主在監理招標時應以監理大綱的水平作為評定投標書優劣的重要標準，而不應把監理費的高低當作選擇工程監理企業的主要評定指標。

2.2.3　我國現行建設工程監理與相關服務收費

（1）《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格［2007］670號）

工程監理行業在2007年之前一直執行的監理費用標準是原國家物價局與建設部聯合發布的《關于發布工程建設監理費有關規定的通知》（［1992］價費字479號）。2007年5月1日，國家發改委和建設部聯合發布《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格［2007］670號），其附件為：建設工程監理與相關服務收費標準（本節內容以下簡稱“本標準”）。2015年2月11日發改委發布《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》（發改價格［2015］299號）將實行政府指導價管理的施工階段監理費用調整為實行市場調節價。目前，在監理招投標及建設單位委托監理與相關服務時，其費用仍以2007年發改價格［2007］670號文件為參考。合理計算工程項目監理費用是監理行業人員最基本的技能。

（2）建設工程監理費用計算指導書

根據現行建設工程監理與相關服務收費計算過程，為方便各企事業單位計算監理費，作者編制了“建設工程監理費用計算指導書”（見表2-3）。計算時，只需將工程項目有關特征依照順序填寫完此表，即可得到最終的監理費用。

（3）建設工程監理與相關服務收費計算案例

【案例2-1】　某三級公路位于海拔3010～3480m處，長89km，工程概算6923萬元，其中建筑安裝工程費4500萬元（未含機電工程），包括土石方59萬立方米，小橋4座，涵洞208道，路面砂礫墊層733千平方米等。發包人委托監理人對該建設工程項目進行施工階段的監理服務。（注：三級公路的工程復雜程度屬于Ⅰ級）

施工監理服務收費按以下步驟計算：

施工監理服務收費基準價=施工監理服務收費基價×專業調整系數×工程復雜程度調整系數×高程調整系數

一、確定施工監理服務收費計費額，公路工程的施工監理服務收費計費額為建筑安裝工程費，該建設工程項目的施工監理服務收費的計費額為4500萬元。

二、計算施工監理服務收費基價

根據本標準收費基價表，采用內插法計算（如圖2-1所示）。

施工監理服務收費基價=78.1+（120.8-78.1）×（4500-3000）÷（5000-3000）=110.125（萬元）

三、確定專業調整系數，根據本標準專業調整系數表，公路工程的專業調整系數為1.0

四、確定工程復雜程度調整系數，根據本標準復雜程度表，三級公路的工程復雜程度屬于Ⅰ級，復雜程度調整系數為0.85

五、確定高程調整系數，該建設工程項目所處地理位置海拔3010～3480m，根據本標準1.0.9條規定，高程調整系數為1.2

六、計算施工監理服務收費基準價

施工監理服務收費基準價=施工監理服務收費基價×專業調整系數×工程復雜程度調整系數×高程調整系數=110.125×1.0×0.85×1.2=112.32（萬元）

該建設工程項目的施工監理服務收費基準價112.32萬元。若該建設工程項目屬于依法必須實行監理的，監理人和發包人應在此基礎上，根據本標準規定，在上下20%浮動范圍內，協商確定該建設工程項目的施工監理服務收費合同額。

【案例2-2】某配電柜制造廠新建工程項目，有配電柜總裝配工業廠房2.4萬平方米（部分為空調車間）、變電所、空壓站、冰蓄冷制冷站房、泵房、鍋爐房、辦公樓及有關配套設施，工程建設地點海拔高程為20.50m。建設項目總投資為19000萬元，其中：建筑安裝工程費7400萬元、設備購置費480萬元、聯合試運轉費120萬元。發包人委托監理人對該建設工程項目提供施工階段的質量控制和安全生產監督管理服務。（注：配電柜制造廠工程項目工程復雜程度為Ⅰ級）

施工階段的質量控制和安全生產監督管理服務收費按以下步驟計算：

一、計算施工階段監理服務收費

施工監理服務收費基準價=施工監理服務收費基價×專業調整系數×工程復雜程度調整系數×高程調整系數

（一）計算施工監理服務收費計費額

1.確定工程概算投資額

工程概算投資額=建筑安裝工程費+設備購置費+聯合試運轉費

        =7400+480+120=8000（萬元）

2.確定設備購置費和聯合試運轉費占工程概算投資額的比例

（設備購置費+聯合試運轉費）÷工程概算投資額=（480+120）÷8000=7.5%

3.確定施工監理服務收費的計費額

因設備購置費和聯合試運轉費占工程概算投資額的比例未達到40%

故：施工監理服務收費計費額=建筑安裝工程費+設備購置費+聯合試運轉費

        =7400+480+120=8000（萬元）

（二）計算施工監理服務收費基價

根據本標準收費基價表，施工監理服務收費基價=181.0（萬元）。

（三）確定專業調整系數。根據本標準專業調整系數表，各類加工工程專業調整系數為1.0

（四）確定工程復雜程度調整系數。根據復雜程度表，配電柜制造廠工程項目工程復雜程度為Ⅰ級，工程復雜程度調整系數取0.85

（五）確定高程調整系數。該工程建設地點海拔高程為20.50m，小于2001m，根據本標準1.0.9條規定，高程調整系數為1.0

（六）計算施工監理服務收費基準價

施工監理服務收費基準價=施工監理服務收費基價×專業調整系數×工程復雜程度調整系數×高程調整系數=181.0×1.0×0.85×1.0=153.85（萬元）

根據本標準1.0.10規定，監理人只承擔施工階段的質量控制和安全生產監督管理服務，其施工監理服務收費額不宜低于施工監理服務收費的70%，即153.85×70%=107.70（萬元）。若該建設工程項目屬于依法必須實行監理的，監理人和發包人應在此基礎上，根據本標準規定，在上下20%浮動范圍內，協商確定該建設工程項目的施工監理服務收費合同額。

【案例2-3】　北京市新建一住宅小區，該小區總建筑面積24.6萬平方米，結構形式為全現澆剪力墻結構，其中，多層住宅下建有附建人防和地下車庫。工程概算53966萬元，其中建筑安裝工程費為37400萬元人民幣，建筑物概況見表2-4。

發包人將該住宅小區工程分別委托給甲、乙兩個監理人承擔施工階段監理，其中甲監理人負責多層住宅，多層住宅建有附建人防和地下車庫；乙監理人負責高層塔樓、板式住宅，并負責工程監理的總體協調工作。（注：多層住宅，建有附建人防和地下車庫，其工程復雜程度為Ⅱ級；高層塔樓、板式住宅樓，高度均大于24m，其工程復雜程度為Ⅱ級）

施工監理服務收費按以下步驟計算：

施工監理服務收費基準價=施工監理服務收費基價×專業調整系數×工程復雜程度調整系數×高程調整系數

一、計算施工監理服務收費計費額

1.確定工程概算投資額

因本工程未列設備購置費、聯合試運轉費，因此，工程概算投資額等于建筑安裝工程費。

甲監理人所監理工程的工程概算投資額1584+5522=7106（萬元）

乙監理人所監理工程的工程概算投資額14280+16056=30336（萬元）

2、確定施工監理服務收費的計費額

甲監理人施工監理服務收費計費額=建筑安裝工程工程費=7106（萬元）

乙監理人施工監理服務收費計費額=建筑安裝工程工程費=30336（萬元）

二、計算施工監理服務收費基價

根據本標準收費基價表，采用內插法計算

甲監理人的工程監理服務收費基價=120.8+（181.0-120.8）×（7106-5000）÷（8000-5000）=163.06（萬元）

乙監理人的工程監理服務收費基價=393.4+（708.2-393.4）×（30336-20000）÷（40000-20000）=556.09（萬元）

三、定專業調整系數，根據本標準專業調整系數表，建筑工程的專業調整系數為1.0

四、確定工程復雜程度調整系數，甲監理人負責的多層住宅，建有附建人防和地下車庫，根據本標準規定，其工程復雜程度為Ⅱ級，復雜程度調整系數為1.0；乙監理人負責的高層塔樓、板式住宅樓，高度均大于24m，根據本標準表7.2-1規定，其工程復雜程度為Ⅱ級，復雜程度調整系數1.0

五、確定高程調整系數，該建設工程項目所處位置海拔高程小于2001m，根據本標準1.0.9條規定，高程調整系數1.0

六、計算施工監理服務收費基準價

施工監理服務收費基準價=施工監理服務收費基價×專業調整系數×工程復雜程度調整系數×高程調整系數

甲監理人施工監理服務收費基準價=163.06×1.0×1.0×1.0=163.06（萬元）

乙監理人施工監理服務收費基準價=556.09×1.0×1.0×1.0=556.09（萬元）

該建設工程項目甲監理人的施工監理服務收費基準價163.06萬元，乙監理人的施工監理服務收費基準價556.09萬元，若該建設工程項目屬于依法必須實行監理的，監理人和發包人在此基礎上，根據本標準規定，在上下20%浮動范圍內，協商確定該建設工程項目的施工監理服務收費合同額。

因乙監理人負責工程監理的總體協調工作，經合同雙方協商，根據本標準1.0.11條，乙監理人按監理人合計監理服務收費額的5%收取總體協調費。

總體協調費=（163.06+556.09）×5%=35.96（萬元）

【案例2-4】　某沿海城市新建天文館工程，工程總概算投資25000萬元，工藝系統建安工程費1500萬元，設備購置費5500萬元。監理范圍包括新館3個不同類型影院場館的音視頻系統、電影系統、燈光等。工程完工后，能同時播放3套現代電影節目。發包人委托監理人對該建設工程項目進行施工階段的監理服務。（注：本工程復雜程度屬于Ⅱ級）

施工監理服務收費按以下步驟計算：

施工監理服務收費基準價=施工監理服務收費基價×專業調整系數×工程復雜程度調整系數×高程調整系數

一、計算施工監理服務收費計費額

1.確定工程概算投資額

工程概算投資額=建筑安裝工程費+設備購置費+聯合試運轉費

        =1500+5500+0=7000（萬元）

2.確定設備購置費和聯合試運轉費占工程概算投資額的比例

（設備購置費+聯合試運轉費）÷工程概算投資額=（5500+0）÷7000=78.57%

3.確定施工監理服務收費的計費額

因設備購置費和聯合試運轉費占工程概算投資額的比例超過了收費標準1.0.8條規定的40%，則按以下方式確定：

施工監理服務收費計費額=建筑安裝工程費+（設備購置費+聯合試運轉費）×40%

        =1500+5500×40%=3700（萬元）

若項目B建安費與該建設項目工程相同，而設備購置費和聯合試運轉費等于工程概算投資額的40%，則B項目監理費計算額：

監理費計算額=建安費-（1-40%）=1500÷60%=2500（萬元）<3700（萬元）

故本項目施工監理服務收費計費額取3700（萬元）。

備注說明：投資額的40%與62.5%為計取監理費的臨界點，以建筑安裝工程費600萬元為例，當設備購置費和聯合試運轉費在逐步增加時，其監理服務收費計費額如圖2-2所示。

二、計算施工監理服務收費基價

根據本標準收費基價表，采用內插法計算：

施工監理服務收費基價=78.1+（120.8-78.1）×（3700-3000）÷（5000-3000）=93.05（萬元）

三、確定專業調整系數，根據本標準專業調整系數表，廣播電視工程的專業調整系數為1.0

四、確定工程復雜程度調整系數，根據復雜程度表規定，本工程能獨立播放3套電影節目，復雜程度屬于Ⅱ級，復雜程度調整系數為1.0

五、確定高程調整系數，該建設工程項目所處地理位置海拔小于2001m，根據本標準1.0.9條規定，高程調整系數為1.0

六、計算施工監理服務收費基準價

施工監理服務收費基準價=施工監理服務收費基價×專業調整系數×工程復雜程度調整系數×高程調整系數=93.05×1.0×1.0×1.0=93.05（萬元）

該建設工程項目的施工監理服務收費基準價93.05萬元。若該建設工程項目屬于依法必須實行監理的，監理人和發包人應在此基礎上，根據本標準規定，在上下20%浮動范圍內，協商確定該建設工程項目的施工監理服務收費合同額。