第2章　工程監理企業、人員及項目監理機構

2.1　工程監理企業

2.1.1　監理企業的概念與分類

工程監理企業是指依法成立并取得建設主管部門頒發的工程監理企業資質證書，從事建設工程監理與相關服務活動的機構。它是監理工程師的執業單位。

工程監理企業必須具備三個基本條件：一是持有《監理企業資質證書》；二是持有《監理企業營業執照》；三是從事建設工程監理業務。

工程監理企業是實行獨立核算、從事盈利性服務活動的經濟組織。不同的企業有不同的性質和特點，根據不同的標準可將企業劃分成不同的類別。

（1）按組織形式劃分

1）公司制監理企業。分為監理有限責任公司和監理股份有限公司。監理有限責任公司是指由2人以上50人以下的股東共同出資，股東以其出資額對公司承擔有限責任，公司以其全部資產來承擔公司的債務，股東對超出公司全部資產的債務不承擔責任。監理股份有限公司是指全部資本由等額股份構成，并通過發行股票籌集資本，股東以其所認購股份對公司承擔責任，公司以其全部資產對公司債務承擔責任的企業法人。

2）合伙制監理企業。在中國境內設立的，由兩個或兩個以上的自然人通過訂立合伙協議，共同出資經營、共負盈虧、共擔風險的企業組織形式。合伙人對企業債務承擔連帶無限清償責任。

（2）按工程監理企業資質等級劃分

工程監理企業資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質。其中，專業資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別；綜合資質、事務所資質不分級別。

（3）按專業類別劃分

依據《工程監理企業資質管理規定》（建設部令第158號）的規定，我國的工程類別分為房屋建筑工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、水利水電工程、電力工程、農林工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程、機電安裝工程共14類。

2.1.2　工程監理企業的資質管理

《工程監理企業資質管理規定》已明確了工程監理企業的資質等級和業務范圍、資質申請和審批、監督管理等內容。

2.1.2.1　工程監理企業的資質等級標準

工程監理企業的資質按照等級分為綜合資質、專業資質和事務所資質。其中，專業資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業資質可設立丙級。甲級、乙級和丙級，按照工程性質和技術特點分為14個專業工程類別，每個專業工程類別按照工程規?；蚣夹g復雜程度又分為3個等級。部分專業工程類別和等級參見表2-1。

（1）綜合資質標準

1）具有獨立法人資格且注冊資本不少于600萬元。

2）企業技術負責人應為注冊監理工程師，并具有15年以上從事工程建設工作的經歷或者具有工程類高級職稱。

3）具有5個以上工程類別的專業甲級工程監理資質。

4）注冊監理工程師不少于60人，注冊造價工程師不少于5人，一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其他勘察設計注冊工程師合計不少于15人次。

5）企業具有完善的組織結構和質量管理體系，有健全的技術、檔案等管理制度。

6）企業具有必要的工程試驗檢測設備。

7）申請工程監理資質之日前一年內沒有本規定第十六條禁止的行為。

8）申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任造成重大質量事故。

9）申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任發生三級以上工程建設重大安全事故或者發生兩起以上四級工程建設安全事故。

（2）專業資質標準

1）甲級

①具有獨立法人資格且注冊資本不少于300萬元。

②企業技術負責人應為注冊監理工程師，并具有15年以上從事工程建設工作的經歷或者具有工程類高級職稱。

③注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其他勘察設計注冊工程師合計不少于25人次；其中，相應專業注冊監理工程師不少于《專業資質注冊監理工程師人數配備表》（見表2-2）中要求配備的人數，注冊造價工程師不少于2人。

④企業近2年內獨立監理過3個以上相應專業的二級工程項目，但是，具有甲級設計資質或一級及以上施工總承包資質的企業申請本專業工程類別甲級資質的除外。

⑤企業具有完善的組織結構和質量管理體系，有健全的技術、檔案等管理制度。

⑥企業具有必要的工程試驗檢測設備。

⑦申請工程監理資質之日前一年內沒有本規定第十六條禁止的行為。

⑧申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任造成重大質量事故。

⑨申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任發生三級以上工程建設重大安全事故或者發生兩起以上四級工程建設安全事故。

2）乙級

①具有獨立法人資格且注冊資本不少于100萬元。

②企業技術負責人應為注冊監理工程師，并具有10年以上從事工程建設工作的經歷。

③注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其他勘察設計注冊工程師合計不少于15人次。其中，相應專業注冊監理工程師不少于《專業資質注冊監理工程師人數配備表》中要求配備的人數，注冊造價工程師不少于1人。

④有較完善的組織結構和質量管理體系，有技術、檔案等管理制度。

⑤有必要的工程試驗檢測設備。

⑥申請工程監理資質之日前一年內沒有本規定第十六條禁止的行為。

⑦申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任造成重大質量事故。

⑧申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任發生三級以上工程建設重大安全事故或者發生兩起以上四級工程建設安全事故。

3）丙級

①具有獨立法人資格且注冊資本不少于50萬元。

②企業技術負責人應為注冊監理工程師，并具有8年以上從事工程建設工作的經歷。

③相應專業的注冊監理工程師不少于《專業資質注冊監理工程師人數配備表》中要求配備的人數。

④有必要的質量管理體系和規章制度。

⑤有必要的工程試驗檢測設備。

（3）事務所資質標準

1）取得合伙企業營業執照，具有書面合作協議書。

2）合伙人中有3名以上注冊監理工程師，合伙人均有5年以上從事建設工程監理的工作經歷。

3）有固定的工作場所。

4）有必要的質量管理體系和規章制度。

5）有必要的工程試驗檢測設備。

注：表中各專業資質注冊監理工程師人數配備是指企業取得本專業工程類別注冊的注冊監理工程師人數。

2.1.2.2　《工程監理企業資質管理規定實施意見》（建市［2007］190號）有關說明

1）注冊資本金是指企業法人營業執照上注明的實收資本金。

2）工程監理企業的注冊監理工程師是指在本企業注冊的取得《中華人民共和國注冊監理工程師注冊執業證書》的人員。注冊監理工程師不得同時受聘、注冊于兩個及以上企業。注冊監理工程師的專業是指《中華人民共和國注冊監理工程師注冊執業證書》上標注的注冊專業。

一人同時具有注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其他勘察設計注冊工程師兩個及以上執業資格，且在同一監理企業注冊的，可以按照取得的注冊執業證書個數，累計計算其人次。

申請工程監理企業資質的企業，其注冊人數和注冊人次應分別滿足建設部令第158號中規定的注冊人數和注冊人次要求。申請綜合資質的企業具有一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其他勘察設計注冊工程師合計應不少于15人次，且具有一級注冊建造師不少于1人次、具有一級注冊結構工程師或其他勘察設計注冊工程師或一級注冊建筑師不少于1人次。

3）“企業近2年內獨立監理過3個以上相應專業的二級工程項目”是指企業自申報之日起前2年內獨立監理完成并已竣工驗收合格的工程項目。企業申報材料中應提供相應的工程驗收證明復印件。

4）因本企業監理責任造成重大質量事故和因本企業監理責任發生安全事故的發生日期，以行政處罰決定書中認定的事故發生日為準。

5）具有事務所資質的企業只可承擔房屋建筑、水利水電、公路和市政公用工程專業等級三級且非強制監理的建設工程項目的監理、項目管理、技術咨詢等相關服務。

2.1.2.3　工程監理企業資質相應許可的業務范圍

（1）綜合資質

可以承擔所有專業工程類別建設工程項目的工程監理業務。

（2）專業資質

1）專業甲級資質：可承擔相應專業工程類別建設工程項目的工程監理業務。

2）專業乙級資質：可承擔相應專業工程類別二級以下（含二級）建設工程項目的工程監理業務。

3）專業丙級資質：可承擔相應專業工程類別三級建設工程項目的工程監理業務。

（3）事務所資質

可承擔三級建設工程項目的工程監理業務，但是，國家規定必須實行強制監理的工程除外。

另外，工程監理企業可以開展相應類別建設工程的項目管理、技術咨詢等業務。

建設單位會依據工程項目承發包模式委托相應的工程監理企業。

2.1.2.4　工程監理企業資質申請和審批

1）申請綜合資質、專業甲級資質的，應當向企業工商注冊所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門提出申請。

省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當自受理申請之日起20日內初審完畢，并將初審意見和申請材料報國務院建設主管部門。

國務院建設主管部門應當自省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門受理申請材料之日起60日內完成審查，公示審查意見，公示時間為10日。其中，涉及鐵路、交通、水利、通信、民航等專業工程監理資質的，由國務院建設主管部門送國務院有關部門審核。國務院有關部門應當在20日內審核完畢，并將審核意見報國務院建設主管部門。國務院建設主管部門根據初審意見審批。

2）專業乙級、丙級資質和事務所資質由企業所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門審批。

專業乙級、丙級資質和事務所資質許可、延續的實施程序由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門依法確定。

省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當自作出決定之日起10日內，將準予資質許可的決定報國務院建設主管部門備案。

3）工程監理企業資質證書分為正本和副本，每套資質證書包括一本正本，四本副本。正、副本具有同等法律效力。

工程監理企業資質證書的有效期為5年。工程監理企業資質證書由國務院建設主管部門統一印制并發放。

當前，我國正在深化建筑業簡政放權改革，簡化工程建設企業資質類別和等級設置，強化個人執業資格管理是日后發展方向；大中型工程監理企業向全過程工程咨詢服務企業轉變是大勢所趨。