第2節(jié)　工程造價的分類

要點

建筑安裝工程造價的分類因分類標準的不同而不同。本節(jié)主要對工程造價分別按用途分類與按計價方法分類的內(nèi)容作介紹。

解釋

一、按用途分類

建筑安裝工程造價按用途分類包括標底價格、投標價格、中標價格、直接發(fā)包價格、合同價格和竣工結(jié)算價格。

1.標底價格

標底價格是招標人的期望價格，不是交易價格。招標人以此作為衡量投標人投標價格的一個尺度，也是招標人的一種控制投資的手段。

招標人設(shè)置標底價可有兩個目的，一是在堅持最低價中標時，標底價可作為招標人自己掌握的招標底數(shù)，起參考作用；而不作評標的依據(jù)；二是為避免因標價太低而損害質(zhì)量，使靠近標底的報價評為最高分；高于或低于標底的報價均遞減評分，則標底價可作為評標的依據(jù)，使招標人的期望價成為價格控制的手段之一。根據(jù)哪種目的設(shè)置標底，要在招標文件中做出說明。編制標底價可由招標人自行操作，也可由招標人委托招標代理機構(gòu)操作，由招標人做出決策。

2.投標價格

投標人為了得到工程施工承包的資格，按照招標人在招標文件中的要求進行估價，然后根據(jù)投標策略確定投標價格，以爭取中標并通過工程實施取得經(jīng)濟效益。因此投標報價是賣方的要價，如果中標，這個價格就是合同談判和簽訂合同確定工程價格的基礎(chǔ)。

如果設(shè)有標底，投標報價時要研究招標文件中評標時如何使用標底：①以靠近標底者得分最高，這時報價就無需追求最低標價；②標底價只作為招標人的期望，但仍要求低價中標，這時，投標人就要努力采取措施，既使標價最具競爭力（最低價），又使報價不低于成本，即能獲得理想的利潤。由于“既能中標，又能獲利”是投標報價的原則，故投標人的報價必須有雄厚的技術(shù)和管理實力做后盾，編制出有競爭力、又能盈利的投標報價。

3.中標價格

《中華人民共和國招標投標法》第四十條規(guī)定：“評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底”。所以評標的依據(jù)一是招標文件，二是標底（如果設(shè)有標底時）。

《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規(guī)定，中標人的投標應(yīng)符合下列兩個條件之一：一是“能最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準”；二是“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價低于成本的除外”。這第二項條件主要說的是投標報價。

4.直接發(fā)包價格

直接發(fā)包價格是由發(fā)包人與指定的承包人直接接觸，通過談判達成協(xié)議簽訂施工合同，而不需要像招標承包定價方式那樣，通過競爭定價。直接發(fā)包方式計價只適用于不宜進行招標的工程，如軍事工程、保密技術(shù)工程、專利技術(shù)工程及發(fā)包人認為不宜招標而又不違反《中華人民共和國招標投標法》第三條（招標范圍）規(guī)定的其他工程。

直接發(fā)包方式計價首先提出協(xié)商價格意見的可能是發(fā)包人或其委托的中介機構(gòu)，也可能是承包人提出價格意見交發(fā)包人或其委托的中介組織進行審核。無論由哪一方提出協(xié)商價格意見，都要通過談判協(xié)商，簽訂承包合同，確定為合同價。直接發(fā)包價格是以審定的施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，由發(fā)包人與承包人商定增減價的方式定價。

5.合同價格

《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十二條規(guī)定：“合同價款的有關(guān)事項由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預(yù)付工程款、工程進度款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式，以及合同價款的調(diào)整情形等。”《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十三條規(guī)定：“發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應(yīng)當考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響。實行工程量清單計價的建筑工程，鼓勵發(fā)承包雙方采用單價方式確定合同價款。建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款。緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。”現(xiàn)分述如下：

①固定合同價　合同中確定的工程合同價在實施期間不因價格變化而調(diào)整。固定合同價可分為固定合同總價和固定合同單價兩種。

A.固定合同總價。它是指承包整個工程的合同價款總額已經(jīng)確定，在工程實施中不再因物價上漲而變化，所以，固定合同總價應(yīng)考慮價格風(fēng)險因素，也需在合同中明確規(guī)定合同總價包括的范圍。這類合同價可以使發(fā)包人對工程總開支做到大體心中有數(shù)，在施工過程中可以更有效地控制資金的使用。但對承包人來說，要承擔(dān)較大的風(fēng)險，如物價波動、氣候條件惡劣、地質(zhì)地基條件及其他意外困難等，因此合同價款一般會高些。

B.固定合同單價。它是指合同中確定的各項單價在工程實施期間不因價格變化而調(diào)整，而在每月（或每階段）工程結(jié)算時，根據(jù)實際完成的工程量結(jié)算，在工程全部完成時以竣工圖的工程量最終結(jié)算工程總價款。

②可調(diào)合同價

A.可調(diào)總價。合同中確定的工程合同總價在實施期間可隨價格變化而調(diào)整。發(fā)包人和承包人在商訂合同時，以招標文件的要求及當時的物價計算出合同總價。如果在執(zhí)行合同期間，由于通貨膨脹引起成本增加達到某一限度時，合同總價則作相應(yīng)調(diào)整。可調(diào)合同價使發(fā)包人承擔(dān)了通貨膨脹的風(fēng)險，承包人則承擔(dān)其他風(fēng)險。通常適合于工期較長（如一年以上）的項目。

B.可調(diào)單價。合同單價可調(diào)，一般是在工程招標文件中規(guī)定。在合同中簽訂的單價，根據(jù)合同約定的條款，如在工程實施過程中物價發(fā)生變化等，可作調(diào)整。有的工程在招標或簽約時，因某些不確定性因素而在合同中暫定某些分部分項工程的單價，在工程結(jié)算時，再根據(jù)實際情況和合同約定對合同單價進行調(diào)整，確定實際結(jié)算單價。

關(guān)于可調(diào)價格的調(diào)整方法，常用的有以下三種。

a.按主材計算價差。發(fā)包人在招標文件中列出需要調(diào)整價差的主要材料表及其基期價格（一般采用當時當?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)公布的信息價或結(jié)算價），工程竣工結(jié)算時按竣工當時當?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)公布的材料信息價或結(jié)算價，與招標文件中列出的基期價比較計算材料差價。

b.主料按抽料法計算價差，其他材料按系數(shù)計算價差。主要材料按施工圖預(yù)算計算的用量和竣工當月當?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)公布的材料結(jié)算價或信息價與基價對比計算差價。其他材料按當?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)公布的竣工調(diào)價系數(shù)計算方法計算差價。

c.按工程造價管理機構(gòu)公布的竣工調(diào)價系數(shù)及調(diào)價計算方法計算差價。

此外，還有調(diào)值公式法和實際價格結(jié)算法。

調(diào)值公式法：調(diào)值公式一般包括固定部分、材料部分和人工部分三項。當工程規(guī)模和復(fù)雜性增大時，公式也會變得復(fù)雜。調(diào)值公式一般如下：

　　 （1-1） 　　

式中，P為調(diào)值后的工程價格；P0為合同價款中工程預(yù)算進度款；a0為固定要素的費用在合同總價中所占比重，這部分費用在合同支付中不能調(diào)整；a1，a2，a3…為代表有關(guān)各項變動要素的費用（如人工費、鋼材費用、水泥費用、運輸費用等）在合同總價中所占比重，a0+a1+a2+a3+…=1；A0，B0，C0…為簽訂合同時與a1，a2，a3…對應(yīng)的各種費用的基期價格指數(shù)或價格；A，B，C…為在工程結(jié)算月份a1，a2，a3…與對應(yīng)的各種費用的現(xiàn)行價格指數(shù)或價格。

各部分費用在合同總價中所占比重在許多標書中要求承包人在投標時即提出，并在價格分析中予以論證。也有的由發(fā)包人在招標文件中規(guī)定一個允許范圍，由投標人在此范圍內(nèi)選定。

實際價格結(jié)算法：有些地區(qū)規(guī)定對鋼材、木材、水泥等三大材的價格按實際價格結(jié)算的方法，工程承包人可憑發(fā)票按實報銷。此法操作方便，但也導(dǎo)致承包人忽視降低成本。為避免副作用，地方建設(shè)主管部門要定期公布最高結(jié)算限價，同時合同文件中應(yīng)規(guī)定發(fā)包人有權(quán)要求承包人選擇更廉價的供應(yīng)來源。

以上幾種方法究竟采用哪一種，應(yīng)按工程價格管理機構(gòu)的規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商后在合同的專用條款中約定。

③成本加酬金確定的合同價　合同中確定的工程合同價，其工程成本部分按現(xiàn)行計價依據(jù)計算，酬金部分則按工程成本乘以通過競爭確定的費率計算，將兩者相加，確定出合同價。一般分為以下四種形式。

A.成本加固定百分比酬金確定的合同價。這種合同價是發(fā)包人對承包人支付的人工、材料和施工機械使用費、措施費、施工管理費等按實際直接成本全部據(jù)實補償，同時按照實際直接成本的固定百分比付給承包人一筆酬金，作為承包方的利潤。其計算方法如下：

C=Ca（1+P）　　（1-2）

式中，C為總造價；Ca為實際發(fā)生的工程成本；P為固定的百分數(shù)。

從算式中可以看出，總造價C將隨工程成本Ca而水漲船高，顯然不能鼓勵承包商關(guān)心縮短工期和降低成本，因而對建設(shè)單位是不利的。現(xiàn)在這種承包方式已很少采用。

B.成本加固定酬金確定的合同價。工程成本實報實銷，但酬金是事先商定的一個固定數(shù)目。計算式為：

C=Ca+F　　（1-3）

式中，F代表酬金，一般按估算的工程成本的一定百分比確定，數(shù)額是固定不變的。這種承包方式雖然不能鼓勵承包商關(guān)心降低成本；但從盡快取得酬金出發(fā)，承包商將會關(guān)心縮短工期，這是其可取之處。為了鼓勵承包單位更好地工作，也有在固定酬金之外，再根據(jù)工程質(zhì)量、工期和降低成本情況另加獎金的。在這種情況下，獎金所占比例的上限可大于固定酬金，以充分發(fā)揮獎勵的積極作用。

C.成本加浮動酬金確定的合同價。這種承包方式要事先商定工程成本和酬金的預(yù)期水平。如果實際成本恰好等于預(yù)期水平，工程造價就是成本加固定酬金；如果實際成本低于預(yù)期水平，則增加酬金；如果實際成本高于預(yù)期水平，則減少酬金。這三種情況可用算式表示如下：

C=Ca+F（Ca=C0）　　（1-4）

C=Ca+F+ΔF（Ca<C0）　　（1-5）

C=Ca+F-ΔF（Ca>C0）　　（1-6）

式中，C0為預(yù)期成本；ΔF為酬金增減部分，可以是一個百分數(shù)，也可以是一個固定的絕對數(shù)。

采用這種承包方式，通常規(guī)定，當實際成本超支而減少酬金時，以原定的固定酬金數(shù)額為減少的最高限度。也就是在最壞的情況下，承包人將得不到任何酬金，但不必承擔(dān)賠償超支的責(zé)任。

從理論上講，這種承包方式既對承發(fā)包雙方都沒有太多風(fēng)險，又能促使承包商關(guān)心降低成本和縮短工期；但在實踐中準確地估算預(yù)期成本比較困難，所以要求當事雙方具有豐富的經(jīng)驗并掌握充分的信息。

D.目標成本加獎罰確定的合同價。在僅有初步設(shè)計和工程說明書即迫切要求開工的情況下，可根據(jù)粗略估算的工程量和適當?shù)膯蝺r表編制概算，作為目標成本；隨著詳細設(shè)計逐步具體化，工程量和目標成本可加以調(diào)整，另外規(guī)定一個百分數(shù)作為酬金；最后結(jié)算時，如果實際成本高于目標成本并超過事先商定的界限（例如5％），則減少酬金，如果實際成本低于目標成本（也有一個幅度界限），則加給酬金。用算式表示如下：

C=Ca+P1C0+P2（C0-Ca）　　（1-7）

式中，C0為目標成本；P1為基本酬金百分數(shù)；P2為獎罰百分數(shù)。

此外，還可另加工期獎罰。

這種承包方式可以促使承包商關(guān)心降低成本和縮短工期，而且目標成本是隨設(shè)計的進展而加以調(diào)整才確定下來的，故建設(shè)單位和承包商雙方都不會承擔(dān)多大風(fēng)險，這是其可取之處。當然也要求承包商和建設(shè)單位的代表都需具有比較豐富的經(jīng)驗和充分的信息。

在工程實踐中，采用哪一種合同計價方式，是選用總價合同、單價合同還是成本加酬金合同，采用固定價還是可調(diào)價方式，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的特點，業(yè)主對籌建工作的設(shè)想，對工程費用、工期和質(zhì)量的要求等，綜合考慮后進行確定。

a.項目的復(fù)雜程度。規(guī)模大且技術(shù)復(fù)雜的工程項目，承包風(fēng)險較大，各項費用不易估算準確，不宜采用固定總價合同。或者有把握的部分采用固定總價合同，估算不準的部分采用單價合同或成本加酬金合同。有時，在同一工程中采用不同的合同形式，是業(yè)主和承包商合理分擔(dān)工程實施中不確定風(fēng)險因素的有效辦法。

b.工程設(shè)計工作的深度。工程招標時所依據(jù)的設(shè)計文件的深度，即工程范圍的明確程度和預(yù)計完成工程量的準確程度，經(jīng)常是選擇合同計價方式時應(yīng)考慮的重要因素，因為招標圖紙和工程量清單的詳細程度是否能讓投標人合理報價，取決于已完成的設(shè)計工作的深度。

c.工程施工的難易程度。如果施工中有較大部分采用新技術(shù)和新工藝，當發(fā)包方和承包方在這方面過去都沒有經(jīng)驗，且在國家頒布的標準、規(guī)范、定額中又沒有可作為依據(jù)的標準時，為了避免投標人盲目地提高承包價格或由于對施工難度估計不足而導(dǎo)致承包虧損，不宜采用固定總價合同，較為保險的做法是選用成本加酬金合同。

d.工程進度要求的緊迫程度。在招標過程中，對一些緊急工程，如災(zāi)后恢復(fù)工程、要求盡快開工且工期較緊的工程等，可能僅有實施方案，還沒有施工圖紙，因此不可能讓承包商報出合理的價格。此時，采用成本加酬金合同比較合理，可以以邀請招標的方式選擇有信譽、有能力的承包商及早開工。

二、按計價方法分類

建筑安裝工程造價方法可分為投資估算造價、設(shè)計概算造價、施工圖預(yù)算造價、竣工結(jié)（決）算造價等。

相關(guān)知識

工程造價的職能

工程造價的職能除一般商品價格職能以外，還有自己特殊的職能。

（1）預(yù)測職能　工程造價的大額性和多變性，無論是投資者或是承包商都要對擬建工程進行預(yù)先測算。投資者預(yù)先測算工程造價不僅作為項目決策依據(jù)，同時也是籌集資金、控制造價的依據(jù)。承包商對工程造價的測算，既為投標決策提供依據(jù)，也為投標報價和成本管理提供依據(jù)。

（2）控制職能　工程造價的控制職能表現(xiàn)在兩方面：一方面是它對投資的控制，即在投資的各個階段，根據(jù)對造價的多次性預(yù)估，對造價進行全過程、多層次的控制；另一方面，是對以承包商為代表的商品和勞務(wù)供應(yīng)企業(yè)的成本控制。在價格一定的條件下，企業(yè)實際成本開支決定企業(yè)的盈利水平。成本越高，盈利越低。成本高于價格，就會危及企業(yè)的生存。所以，企業(yè)要以工程造價來控制成本，利用工程造價提供的信息資料作為控制成本的依據(jù)。

（3）評價職能　工程造價是評價總投資、分項投資合理性和投資效益的主要依據(jù)之一。評價土地價格、建筑安裝產(chǎn)品和設(shè)備價格的合理性時，就必須利用工程造價資料；在評價建設(shè)項目償貸能力、獲利能力和宏觀效益時，也要依據(jù)工程造價。工程造價也是評價建筑安裝企業(yè)管理水平和經(jīng)營成果的重要依據(jù)。

（4）調(diào)節(jié)職能　工程建設(shè)直接關(guān)系到經(jīng)濟增長，也直接關(guān)系到國家重要資源分配和資金流向，對國計民生都產(chǎn)生重大影響。所以，國家對建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)節(jié)是在任何條件下都不可缺少的，對政府投資項目進行直接調(diào)控和管理也是非常必需的。這些都要通過工程造價來對工程建設(shè)中的物質(zhì)消耗水平、建設(shè)規(guī)模、投資方向等進行調(diào)節(jié)。

工程造價職能實現(xiàn)的條件，最主要的是市場競爭機制的形成。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，要求市場主體要有自身獨立的經(jīng)濟利益，并能根據(jù)市場信息（特別是價格信息）和利益取向來決定其經(jīng)濟行為。無論是購買者還是出售者，在市場上都處于平等競爭的地位，他們都不可能單獨地影響市場價格，更沒有能力單方面決定價格。作為買方的投資者和作為賣方的建筑安裝企業(yè)，以及其他商品和勞務(wù)的提供者，是在市場競爭中根據(jù)價格變動，根據(jù)自己對市場走向的判斷來調(diào)節(jié)自己的經(jīng)濟活動。也只有在這種條件下，價格才能實現(xiàn)它的基本職能和其他各項職能。因此，建立和完善市場機制，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境是十分迫切而重要的任務(wù)。具體來說，投資者和建筑安裝企業(yè)等商品和勞務(wù)的提供者首先要使自己真正成為具有獨立經(jīng)濟利益的市場主體，能夠了解并適應(yīng)市場信息的變化，能夠做出正確的判斷和決策。其次，要給建筑安裝企業(yè)創(chuàng)造出平等競爭的條件，使不同類型、不同所有制、不同規(guī)模、不同地區(qū)的企業(yè)，在同一項工程的投標競爭中處于同樣平等的地位。為此，就要規(guī)范建筑市場和規(guī)范市場主體的經(jīng)濟行為；再次，要建立完善的、靈敏的價格信息系統(tǒng)。