第2節(jié)　預(yù)算定額的編制

要點(diǎn)

預(yù)算定額是指完成一定計(jì)量單位質(zhì)量合格的分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需消耗的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是計(jì)算建筑安裝產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)。本節(jié)主要介紹預(yù)算定額的編制原則、編制依據(jù)、編制步驟與編制方法。

解釋

一、預(yù)算定額的編制原則

（1）平均水平原則。

（2）簡(jiǎn)明準(zhǔn)確和適用原則。

（3）堅(jiān)持統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合的原則。

（4）堅(jiān)持由專業(yè)人員編寫的原則。

二、預(yù)算定額的編制依據(jù)

（1）《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》和《全國統(tǒng)一建筑裝飾裝修工程消耗量定額》。

（2）現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范、施工驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程。

（3）通用的標(biāo)準(zhǔn)圖集、定型設(shè)計(jì)圖紙和有代表性的設(shè)計(jì)圖紙。

（4）有關(guān)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、技術(shù)測(cè)定和可靠的統(tǒng)計(jì)資料。

（5）已推廣的新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)和新工藝等資料。

（6）現(xiàn)行的預(yù)算定額基礎(chǔ)資料、人工工資標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格和機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格等。

三、預(yù)算定額的編制步驟

預(yù)算定額的編制一般按下列幾個(gè)步驟進(jìn)行。

1.準(zhǔn)備階段

在這個(gè)階段，主要是根據(jù)收集到的有關(guān)資料和國家政策性文件，擬定編制方案，對(duì)編制過程中一些重大原則問題做出統(tǒng)一規(guī)定。

2.編制預(yù)算定額初稿，測(cè)算預(yù)算定額水平

（1）編制預(yù)算定額初稿　在這個(gè)階段，根據(jù)確定的定額項(xiàng)目和基礎(chǔ)資料，進(jìn)行反復(fù)分析和測(cè)算，編制定額項(xiàng)目勞動(dòng)力計(jì)算表、材料及機(jī)械臺(tái)班計(jì)算表，并附注有關(guān)計(jì)算說明，然后匯總編制預(yù)算定額項(xiàng)目表，即預(yù)算定額初稿。

（2）預(yù)算定額水平測(cè)算　新定額編制成稿，必須與原定額進(jìn)行對(duì)比測(cè)算，分析水平升降原因。一般新編定額的水平應(yīng)該不低于歷史上已經(jīng)達(dá)到過的水平，并略有提高。在定額水平測(cè)算前，必須編出同一工人工資、材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)的新舊兩套定額的工程單價(jià)。

3.修改定稿、整理資料階段

（1）印發(fā)征求意見　定額編制初稿完成后，需要征求各有關(guān)方面意見和組織討論，反饋意見。在統(tǒng)一意見的基礎(chǔ)上整理分類，制定修改方案。

（2）修改整理報(bào)批　按修改方案的決定，將初稿按照定額的順序進(jìn)行修改，并經(jīng)審核無誤后形成報(bào)批稿，經(jīng)批準(zhǔn)后交付印刷。

（3）撰寫編制說明　為順利地貫徹執(zhí)行定額，需要撰寫新定額編制說明。其內(nèi)容包括：項(xiàng)目、子目數(shù)量；人工、材料、機(jī)械的內(nèi)容范圍；資料的依據(jù)和綜合取定情況；定額中允許換算和不允許換算規(guī)定的計(jì)算資料；工人、材料、機(jī)械單價(jià)的計(jì)算和資料；施工方法、工藝的選擇及材料運(yùn)距的考慮；各種材料損耗率的取定資料；調(diào)整系數(shù)的使用；其他應(yīng)該說明的事項(xiàng)與計(jì)算數(shù)據(jù)、資料。

（4）立檔、成卷　定額編制資料是貫徹執(zhí)行定額中需查對(duì)資料的唯一依據(jù)，也為修編定額提供歷史資料數(shù)據(jù)，應(yīng)作為技術(shù)檔案永久保存。

四、預(yù)算定額的編制方法

1.預(yù)算定額編制中的主要工作

（1）定額項(xiàng)目的劃分　因建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形體龐大，所以要就整個(gè)產(chǎn)品來計(jì)價(jià)是不可能的。但可根據(jù)不同部位、不同消耗或不同構(gòu)件，將龐大的建筑產(chǎn)品分解成各種不同的較為簡(jiǎn)單、適當(dāng)?shù)挠?jì)量單位（稱為分部分項(xiàng)工程），作為計(jì)算工程量的基本構(gòu)造要素，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算定額項(xiàng)目。確定定額項(xiàng)目時(shí)要求：①便于確定單位估價(jià)表。②便于編制施工圖預(yù)算。③便于進(jìn)行計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)和成本核算工作。

（2）工程內(nèi)容的確定　基礎(chǔ)定額子目中人工、材料消耗量和機(jī)械臺(tái)班使用量是直接由工程內(nèi)容確定的，所以，工程內(nèi)容范圍的規(guī)定是十分重要的。

（3）確定預(yù)算定額的計(jì)量單位　預(yù)算定額與施工定額計(jì)量單位往往不同。施工定額的計(jì)量單位一般按工序或施工過程確定；而預(yù)算定額的計(jì)量單位主要是根據(jù)分部分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件的形體特征及其變化確定。由于工作內(nèi)容綜合，預(yù)算定額的計(jì)量單位亦具有綜合的性質(zhì)。工程量計(jì)算規(guī)則的規(guī)定應(yīng)確切反映定額項(xiàng)目所包含的工作內(nèi)容。

預(yù)算定額的計(jì)量單位關(guān)系到預(yù)算工作的繁簡(jiǎn)和準(zhǔn)確性。因此，要正確地確定各分部分項(xiàng)工程的計(jì)量單位。

（4）確定施工方法　編制預(yù)算定額所取定的施工方法，必須選用正常的、合理的施工方法用以確定各專業(yè)的工程和施工機(jī)械。

（5）確定預(yù)算定額中人工、材料、施工機(jī)械消耗量　確定預(yù)算定額人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗指標(biāo)時(shí)，必須先按施工定額的分項(xiàng)逐項(xiàng)計(jì)算出消耗指標(biāo)，然后，再按預(yù)算定額的項(xiàng)目加以綜合。但是，這種綜合不是簡(jiǎn)單的合并和相加，而需要在綜合過程中增加兩種定額之間的適當(dāng)?shù)乃讲睢ｎA(yù)算定額的水平，首先取決于這些消耗量的合理確定。

人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗量指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)定額編制原則和要求，采用理論與實(shí)際相結(jié)合、圖紙計(jì)算與施工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算相結(jié)合、編制人員與現(xiàn)場(chǎng)工作人員相結(jié)合等方法進(jìn)行計(jì)算和確定，使定額既符合政策要求，又與客觀情況一致，便于貫徹執(zhí)行。

（6）編制定額表和擬定有關(guān)說明　定額項(xiàng)目表的一般格式是：橫向排列為各分項(xiàng)工程的項(xiàng)目名稱，豎向排列為分項(xiàng)工程的人工、材料和施工機(jī)械消耗量指標(biāo)。有的項(xiàng)目表下部還有附注以說明設(shè)計(jì)有特殊要求時(shí)，怎樣進(jìn)行調(diào)整和換算。

預(yù)算定額的主要內(nèi)容包括：目錄，總說明，各章、節(jié)說明，定額表以及有關(guān)附錄等。

2.人工工日消耗量的確定

預(yù)算定額中人工工日消耗量是指在正常施工生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品必需消耗的人工工日數(shù)量，是由分項(xiàng)工程所綜合的各個(gè)工序勞動(dòng)定額包括的基本用工、其他用工以及勞動(dòng)定額與預(yù)算定額工日消耗量的幅度差三部分組成的。

（1）基本用工　指完成單位合格產(chǎn)品所必需消耗的技術(shù)工種用工。包括：

①完成定額計(jì)量單位的主要用工。按綜合取定的工程量和相應(yīng)勞動(dòng)定額進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算公式如下：

基本用工=∑（綜合取定的工程量×勞動(dòng)定額）　　（2-1）

例如，工程實(shí)際中的磚基礎(chǔ)，有一磚厚，一磚半厚，二磚厚等之分，用工各不相同，在預(yù)算定額中由于不區(qū)分厚度，需要按統(tǒng)計(jì)的比例，加權(quán)平均（即上述公式中的綜合取定）得出用工。

②按勞動(dòng)定額規(guī)定應(yīng)增加計(jì)算的用工量。例如磚基礎(chǔ)埋深超過1.5m，超過部分要增加用工。預(yù)算定額中應(yīng)按一定比例給予增加。又例如磚墻項(xiàng)目要增加附墻煙囪孔垃圾道、壁櫥等零星組合部分的加工。

③由于預(yù)算定額以勞動(dòng)定額子目綜合擴(kuò)大的，包括的工作內(nèi)容較多，施工的工效視具體部位而不一樣，需要另外增加用工，列入基本用工內(nèi)。

（2）其他用工　預(yù)算定額內(nèi)的其他用工，包括材料超運(yùn)距運(yùn)輸用工和輔助工作用工。

①材料超運(yùn)距用工，是指預(yù)算定額取定的材料、半成品等運(yùn)距，超過勞動(dòng)定額規(guī)定的運(yùn)距應(yīng)增加的工日。其用工量以超運(yùn)距（預(yù)算定額取定的運(yùn)距減去勞動(dòng)定額取定的運(yùn)距）和勞動(dòng)定額計(jì)算。計(jì)算公式如下：

超運(yùn)距用工=∑（超運(yùn)距材料數(shù)量×?xí)r間定額）　　（2-2）

②輔助工作用工。輔助工作用工是指勞動(dòng)定額中未包括的各種輔助工序用工，如材料的零星加工用工、土建工程的篩砂子、淋石灰膏、洗石子等增加的用工量。輔助工作用工量一般按加工的材料數(shù)量乘以時(shí)間定額計(jì)算。

（3）人工幅度差　指預(yù)算定額對(duì)在勞動(dòng)定額規(guī)定的用工范圍內(nèi)沒有包括，而在一般正常情況下又不可避免的一些零星用工，常以百分率計(jì)算。一般在確定預(yù)算定額用工量時(shí)，按基本用工、超運(yùn)距用工、輔助工作用工之和的10％～15％范圍內(nèi)取定。其計(jì)算公式為：

人工幅度差（工日）=（基本用工+超運(yùn)距用工+輔助用工）×人工幅度差百分率　　（2-3）

3.材料消耗量計(jì)算

預(yù)算定額中的材料消耗量是在合理和節(jié)約使用材料的條件下，生產(chǎn)單位假定建筑安裝產(chǎn)品（即分部分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)件）必須消耗的一定品種規(guī)格的材料、半成品、構(gòu)配件等的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。材料消耗量計(jì)算方法主要有如下幾種。

（1）凡有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的材料，按規(guī)范要求計(jì)算定額計(jì)量單位的耗用量，如磚、防水卷材、塊料面層等。

（2）凡設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)注尺寸及下料要求的按設(shè)計(jì)圖紙尺寸計(jì)算材料凈用量，如門窗制作用材料，方料、板料等。

（3）換算法。各種膠結(jié)、涂料等材料的配合比用料，可以根據(jù)要求條件換算，得出材料用量。

（4）測(cè)定法。包括試驗(yàn)室試驗(yàn)法和現(xiàn)場(chǎng)觀察法。指各種強(qiáng)度等級(jí)的混凝土及砌筑砂漿配合比的耗用原材料數(shù)量的計(jì)算，需按照規(guī)范要求試配經(jīng)過試壓合格以后并經(jīng)過必要的調(diào)整后得出的水泥、砂子、石子、水的用量。對(duì)新材料、新結(jié)構(gòu)又不能用其他方法計(jì)算定額消耗用量時(shí)，需用現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定方法來確定，根據(jù)不同條件可以采用寫實(shí)記錄法和觀察法，得出定額的消耗量。

材料損耗量，指在正常條件下不可避免的材料損耗，如現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)材料運(yùn)輸及施工操作過程中的損耗等。其關(guān)系式如下：

材料損耗率=損耗量/凈用量×100％　　（2-4）

材料損耗量=材料凈用量×損耗率　　（2-5）

材料消耗量=材料凈用量+損耗量　　（2-6）

或　　材料消耗量=材料凈用量×（1+損耗率）　　（2-7）

其他材料的確定：一般按工藝測(cè)算并在定額項(xiàng)目材料計(jì)算表內(nèi)列出名稱、數(shù)量，并依編制期價(jià)格以其他材料占主要材料的比率計(jì)算，列在定額材料欄之下，定額內(nèi)可不列材料名稱及消耗量。

4.機(jī)械臺(tái)班消耗量的計(jì)算

預(yù)算定額中的機(jī)械臺(tái)班消耗量是指在正常施工條件下，生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品（分部分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)件）必需消耗的某類某種型號(hào)施工機(jī)械的臺(tái)班數(shù)量。它由分項(xiàng)工程綜合的有關(guān)工序勞動(dòng)定額確定的機(jī)械臺(tái)班消耗量以及勞動(dòng)定額與預(yù)算定額的機(jī)械臺(tái)班幅度差組成。

垂直運(yùn)輸機(jī)械依工期定額分別測(cè)算臺(tái)班量，以臺(tái)班/100m2建筑面積表示。

確定預(yù)算定額中的機(jī)械臺(tái)班消耗量指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)《全國統(tǒng)一建筑安裝工程勞動(dòng)定額》中各種機(jī)械施工項(xiàng)目所規(guī)定的臺(tái)班消耗量加機(jī)械幅度差進(jìn)行計(jì)算。若按實(shí)際需要計(jì)算機(jī)械臺(tái)班消耗量，不應(yīng)再增加機(jī)械幅度差。

機(jī)械幅度差是指在勞動(dòng)定額（機(jī)械臺(tái)班量）中未曾包括的，而機(jī)械在合理的施工組織條件下所必需的停歇時(shí)間，在編制預(yù)算定額時(shí)，應(yīng)予以考慮。包括以下內(nèi)容。

（1）施工機(jī)械轉(zhuǎn)移工作面及配套機(jī)械互相影響損失的時(shí)間。

（2）在正常的施工情況下，機(jī)械施工中不可避免的工序間歇。

（3）檢查工程質(zhì)量影響機(jī)械操作的時(shí)間。

（4）臨時(shí)水、電線路在施工中移動(dòng)位置所發(fā)生的機(jī)械停歇時(shí)間。

（5）工程結(jié)尾時(shí)，工作量不飽滿所損失的時(shí)間。

機(jī)械幅度差系數(shù)一般根據(jù)測(cè)定和統(tǒng)計(jì)資料取定。大型機(jī)械幅度差系數(shù)為：土方機(jī)械1.25，打樁機(jī)械1.33，吊裝機(jī)械1.3，其他均按統(tǒng)一規(guī)定的系數(shù)計(jì)算。

由于垂直運(yùn)輸用的塔吊、卷揚(yáng)機(jī)及砂漿、混凝土攪拌機(jī)是按小組配合，應(yīng)以小組產(chǎn)量計(jì)算機(jī)械臺(tái)班產(chǎn)量，不另增加機(jī)械幅度差。

綜上所述，預(yù)算定額的機(jī)械臺(tái)班消耗量按下式計(jì)算：

預(yù)算定額機(jī)械耗用臺(tái)班=施工定額機(jī)械耗用臺(tái)班×（1+機(jī)械幅度差系數(shù)）　　（2-8）

占比重不大的零星小型機(jī)械按勞動(dòng)定額小組成員計(jì)算出機(jī)械臺(tái)班使用量，以“機(jī)械費(fèi)”或“其他機(jī)械費(fèi)”表示，不再列臺(tái)班數(shù)量。

相關(guān)知識(shí)

預(yù)算定額的作用

（1）預(yù)算定額是編制地區(qū)單位估價(jià)表的依據(jù)，是編制建筑安裝工程施工圖預(yù)算和確定工程造價(jià)的依據(jù)。建筑工程預(yù)算中的每一分項(xiàng)工程或構(gòu)配件的費(fèi)用，都是按施工圖計(jì)算的工程量乘以相應(yīng)的單位估價(jià)表的預(yù)算單價(jià)進(jìn)行計(jì)算；而單位估價(jià)表的預(yù)算價(jià)格，是根據(jù)預(yù)算定額規(guī)定的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量和地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格及機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格等進(jìn)行編制。因此，預(yù)算定額是編制單位估價(jià)表的依據(jù)。

（2）預(yù)算定額是編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)確定勞動(dòng)力、建筑材料、成品、半成品和建筑機(jī)械需要量的依據(jù)。施工組織設(shè)計(jì)的重要任務(wù)之一，就是確定施工中所需的各項(xiàng)物質(zhì)技術(shù)供應(yīng)量。根據(jù)預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額，能夠比較精確地計(jì)算出各項(xiàng)物質(zhì)技術(shù)的需要量，為有計(jì)劃地組織材料采購和預(yù)制件加工，調(diào)配勞動(dòng)力和機(jī)械，提供了可靠的、科學(xué)的數(shù)據(jù)。

（3）預(yù)算定額是工程結(jié)算的依據(jù)。工程結(jié)算是建設(shè)單位和施工單位按照工程進(jìn)度對(duì)已完成的分部分項(xiàng)工程實(shí)現(xiàn)貨幣支付的行為。按進(jìn)度支付工程款，需要根據(jù)預(yù)算定額將已完成分項(xiàng)工程的造價(jià)算出。單位工程竣工驗(yàn)收后，再按竣工工程量、預(yù)算定額和施工合同規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，以保證建設(shè)單位建設(shè)資金的合理使用和施工單位的經(jīng)濟(jì)收入。

（4）預(yù)算定額是施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的依據(jù)。預(yù)算定額規(guī)定的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)消耗指標(biāo)，是施工單位在生產(chǎn)經(jīng)營中允許消耗的最高標(biāo)準(zhǔn)。目前，預(yù)算定額決定著施工單位的收入，施工單位就必須以預(yù)算定額作為評(píng)價(jià)企業(yè)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為努力實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)。施工單位可根據(jù)預(yù)算定額對(duì)施工中的勞動(dòng)、材料、機(jī)械的消耗情況進(jìn)行具體分析，以便找出并克服低工效、高消耗的薄弱環(huán)節(jié)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。只有在施工中盡量降低勞動(dòng)消耗，采用新技術(shù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能取得較好的經(jīng)濟(jì)效果。

（5）預(yù)算定額是編制概算定額的基礎(chǔ)。概算定額是在預(yù)算定額基礎(chǔ)上經(jīng)綜合擴(kuò)大編制的。利用預(yù)算定額作為編制依據(jù)，不但可以節(jié)省編制工作大量的人力、物力和時(shí)間，收到事半功倍的效果，還可以使概算定額在水平上與預(yù)算定額一致，以避免造成執(zhí)行中的不一致。

（6）預(yù)算定額是合理編制招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)的工程，確定招標(biāo)工程的標(biāo)底一般都以預(yù)算定額和設(shè)計(jì)工程量以及現(xiàn)行的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算標(biāo)底。投標(biāo)單位也以同樣的方法計(jì)算標(biāo)價(jià)基數(shù)后，再根據(jù)企業(yè)的投標(biāo)策略，對(duì)某些費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后來確定投標(biāo)標(biāo)價(jià)。