第2章　土建工程預算

第1節　定額概述

要點

定額是在正常的施工生產條件下，完成單位合格產品所必需的人工、材料、施工機械設備及其資金消耗的數量標準。本節主要介紹定額的分類和特點。

解釋

一、定額的分類

工程建設定額是工程建設中各類定額的總稱，它包括許多種類的定額。為了對工程建設定額能有一個全面的了解，可以按照不同的原則和方法對它進行科學的分類。

（1）按定額反映的生產要素消耗內容分類，可以把工程建設定額劃分為勞動消耗定額、機械消耗定額和材料消耗定額三種。

（2）按定額的編制程序和用途分類，可以把工程建設定額分為施工定額、預算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標等五種。

（3）按照投資的費用性質分類，可以把工程建設定額分為建筑工程定額、設備安裝工程定額、建筑安裝工程費用定額、工器具定額以及工程建設其他費用定額等。

（4）按照專業性質劃分，工程建設定額分為全國通用定額、行業通用定額和專業專用定額三種。全國通用定額是指在部門間和地區間都可以使用的定額；行業通用定額是指具有專業特點在行業部門內可以通用的定額；專業專用定額是特殊專業的定額，只能在指定的范圍內使用。

（5）按主編單位和管理權限分類，工程建設定額可以分為全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額五種。

二、定額的特點

1.權威性

工程建設定額具有很大權威，這種權威在一些情況下具有經濟法規性質。權威性反映統一的意志和統一的要求，也反映信譽和信賴程度以及反映定額的嚴肅性。

工程建設定額權威性的客觀基礎是定額的科學性。只有科學的定額才具有權威，但是在市場經濟條件下，它必然涉及各有關方面的經濟關系和利益關系。賦予工程建設定額以一定的權威性，就意味著在規定的范圍內，對于定額的使用者和執行者來說，不論主觀上愿意不愿意，都必須按定額的規定執行。在當前市場不規范的情況下，賦予工程建設定額以權威性是十分重要的。但是在競爭機制引入工程建設的情況下，定額的水平必然會受市場供求狀況的影響，從而在執行中可能產生定額水平的浮動。

應該指出的是，在市場經濟條件下，對定額的權威性不應該絕對化。定額畢竟是主觀對客觀的反映，定額的科學性會受到人們認識的局限。與此相關，定額的權威性也就會受到削弱核心的挑戰。更為重要的是，隨著投資體制的改革和投資主體多元化格局的形成，隨著企業經營機制的轉換，它們都可以根據市場的變化和自身的情況，自主調整自己的決策行為。因此，一些與經營決策有關的工程建設定額的權威性特征就弱化了。

2.科學性

工程建設定額的科學性首先表現在定額是在認真研究客觀規律的基礎上，自覺地遵守客觀規律的要求，實事求是地制定的。因此，它能正確地反映單位產品生產所必需的勞動量，從而以最少的勞動消耗而取得最大的經濟效果，促進勞動生產率的不斷提高。

定額的科學性還表現在制定定額所采用的方法上，通過不斷吸收現代科學技術的新成就，不斷完善，形成一套嚴密的確定定額水平的科學方法。這些方法不僅在實踐中已經行之有效，而且還有利于研究建筑產品生產過程中的工時利用情況，從中找出影響勞動消耗的各種主客觀因素，設計出合理的施工組織方案，挖掘生產潛力，提高企業管理水平，減少以至杜絕生產中的浪費現象，促進生產的不斷發展。

3.統一性

工程建設定額的統一性，主要是由國家對經濟發展的有計劃的宏觀調控職能決定的。為了使國民經濟按照既定的目標發展，就需要借助于某些標準、定額、參數等，對工程建設進行規劃、組織、調節、控制。而這些標準、定額、參數必須在一定的范圍內是一種統一的尺度，才能實現上述職能，才能利用它對項目的決策、設計方案、投標報價、成本控制進行比選和評價。

工程建設定額的統一性按照其影響力和執行范圍來看，有全國統一定額，地區統一定額和行業統一定額等；按照定額的制定、頒布和貫徹使用來看，有統一的程序、統一的原則、統一的要求和統一的用途。

我國工程建設定額的統一性和工程建設本身的巨大投入和巨大產出有關。它對國民經濟的影響不僅表現在投資的總規模和全部建設項目的投資效益等方面，而且往往還表現在具體建設項目的投資數額及其投資效益方面。因而需要借助統一的工程建設定額進行社會監督。這一點和工業生產、農業生產中的工時定額、原材料定額也是不同的。

4.穩定性與時效性

工程建設定額中的任何一種都是一定時期技術發展和管理水平的反映，因而在一段時間內都表現出穩定的狀態。穩定的時間有長有短，一般在5～10年之間。保持定額的穩定性是維護定額權威性必需的，更是有效的貫徹定額所必要的。如果某種定額處于經常修改變動之中，那么必然造成執行中的困難和混亂，使人們感到沒有必要去認真對待它，很容易導致定額權威性的喪失。工程建設定額的不穩定也會給定額的編制工作帶來極大的困難。

但是工程建設定額的穩定性是相對的。當生產力向前發展了，定額就會與已經發展了的生產力不相適應。這樣，它原有的作用就會逐步減弱以至消失，需要重新編制或修訂。

5.系統性

工程建設定額是相對獨立的系統。它是由多種定額結合而成的有機的整體。它的結構復雜，有鮮明的層次，有明確的目標。

工程建設定額的系統性是由工程建設的特點決定的。按照系統論的觀點，工程建設就是龐大的實體系統。工程建設定額是為這個實體系統服務的。因而工程建設本身的多種類、多層次就決定了以它為服務對象的工程建設定額的多種類、多層次。從整個國民經濟來看，進行固定資產生產和再生產的工程建設，是一個有多項工程集合體的整體。其中包括農林水利、輕紡、機械、煤炭、電力、石油、冶金、化工、建材工業、交通運輸、郵電工程，以及商業物資、科學教育文化、衛生體育、社會福利和住宅工程等。這些工程的建設都有嚴格的項目劃分，如建設項目、單項工程、單位工程、分部分項工程；在計劃和實施過程中有嚴密的邏輯階段，如規劃、可行性研究、設計、施工、竣工交付使用，以及投入使用后的維修。與此相適應必然形成工程建設定額的多種類、多層次。

相關知識

定額的作用

在工程建設和企業管理中，確定和執行先進合理的定額是技術和經濟管理工作中的重要一環。在工程項目的計劃、設計和施工中，定額具有以下四個方面的作用。

（1）定額是編制計劃的基礎　工程建設活動需要編制各種計劃來組織與指導生產，而計劃編制中又需要各種定額來作為計算人力、物力、財力等資源需要量的依據。定額是編制計劃的重要基礎。

（2）定額是確定工程造價的依據和評價設計方案經濟合理性的尺度　工程造價是根據設計規定的工程規模、工程數量及相應需要的勞動力、材料、機械設備消耗量及其他必須消耗的資金確定的。其中，勞動力、材料、機械設備的消耗量又是根據定額計算出來的，定額是確定工程造價的依據。同時，建設項目投資的大小又反映了各種不同設計方案技術經濟水平的高低。因此，定額又是比較和評價設計方案經濟合理性的尺度。

（3）定額是組織和管理施工的工具　建筑企業要計算、平衡資源需要量、組織材料供應、調配勞動力、簽發任務單、組織勞動競賽、調動工人的積極因素、考核工程消耗和勞動生產率、貫徹按勞分配工資制度、計算工人報酬等，都要利用定額。因此，從組織施工和管理生產的角度來說，企業定額又是建筑企業組織和管理施工的工具。

（4）定額是總結先進生產方法的手段　定額是在平均先進的條件下，通過對生產流程的觀察、分析、綜合等過程制定的，它可以最嚴格地反映出生產技術和勞動組織的先進合理程度。因此，可以以定額方法為手段，對同一產品在同一操作條件下的不同生產方法進行觀察、分析和總結，從而得到一套比較完整的、優良的生產方法，作為生產中推廣的范例。

由此可見，定額是實現工程項目，確定人力、物力和財力等資源需要量，有計劃地組織生產，提高勞動生產率，降低工程造價，完成和超額完成計劃的重要技術經濟工具，是工程管理和企業管理的基礎。