第2章　土建工程預(yù)算

第1節(jié)　定額概述

要點

定額是在正常的施工生產(chǎn)條件下，完成單位合格產(chǎn)品所必需的人工、材料、施工機械設(shè)備及其資金消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。本節(jié)主要介紹定額的分類和特點。

解釋

一、定額的分類

工程建設(shè)定額是工程建設(shè)中各類定額的總稱，它包括許多種類的定額。為了對工程建設(shè)定額能有一個全面的了解，可以按照不同的原則和方法對它進行科學(xué)的分類。

（1）按定額反映的生產(chǎn)要素消耗內(nèi)容分類，可以把工程建設(shè)定額劃分為勞動消耗定額、機械消耗定額和材料消耗定額三種。

（2）按定額的編制程序和用途分類，可以把工程建設(shè)定額分為施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、投資估算指標(biāo)等五種。

（3）按照投資的費用性質(zhì)分類，可以把工程建設(shè)定額分為建筑工程定額、設(shè)備安裝工程定額、建筑安裝工程費用定額、工器具定額以及工程建設(shè)其他費用定額等。

（4）按照專業(yè)性質(zhì)劃分，工程建設(shè)定額分為全國通用定額、行業(yè)通用定額和專業(yè)專用定額三種。全國通用定額是指在部門間和地區(qū)間都可以使用的定額；行業(yè)通用定額是指具有專業(yè)特點在行業(yè)部門內(nèi)可以通用的定額；專業(yè)專用定額是特殊專業(yè)的定額，只能在指定的范圍內(nèi)使用。

（5）按主編單位和管理權(quán)限分類，工程建設(shè)定額可以分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額五種。

二、定額的特點

1.權(quán)威性

工程建設(shè)定額具有很大權(quán)威，這種權(quán)威在一些情況下具有經(jīng)濟法規(guī)性質(zhì)。權(quán)威性反映統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的要求，也反映信譽和信賴程度以及反映定額的嚴(yán)肅性。

工程建設(shè)定額權(quán)威性的客觀基礎(chǔ)是定額的科學(xué)性。只有科學(xué)的定額才具有權(quán)威，但是在市場經(jīng)濟條件下，它必然涉及各有關(guān)方面的經(jīng)濟關(guān)系和利益關(guān)系。賦予工程建設(shè)定額以一定的權(quán)威性，就意味著在規(guī)定的范圍內(nèi)，對于定額的使用者和執(zhí)行者來說，不論主觀上愿意不愿意，都必須按定額的規(guī)定執(zhí)行。在當(dāng)前市場不規(guī)范的情況下，賦予工程建設(shè)定額以權(quán)威性是十分重要的。但是在競爭機制引入工程建設(shè)的情況下，定額的水平必然會受市場供求狀況的影響，從而在執(zhí)行中可能產(chǎn)生定額水平的浮動。

應(yīng)該指出的是，在市場經(jīng)濟條件下，對定額的權(quán)威性不應(yīng)該絕對化。定額畢竟是主觀對客觀的反映，定額的科學(xué)性會受到人們認(rèn)識的局限。與此相關(guān)，定額的權(quán)威性也就會受到削弱核心的挑戰(zhàn)。更為重要的是，隨著投資體制的改革和投資主體多元化格局的形成，隨著企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，它們都可以根據(jù)市場的變化和自身的情況，自主調(diào)整自己的決策行為。因此，一些與經(jīng)營決策有關(guān)的工程建設(shè)定額的權(quán)威性特征就弱化了。

2.科學(xué)性

工程建設(shè)定額的科學(xué)性首先表現(xiàn)在定額是在認(rèn)真研究客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，自覺地遵守客觀規(guī)律的要求，實事求是地制定的。因此，它能正確地反映單位產(chǎn)品生產(chǎn)所必需的勞動量，從而以最少的勞動消耗而取得最大的經(jīng)濟效果，促進勞動生產(chǎn)率的不斷提高。

定額的科學(xué)性還表現(xiàn)在制定定額所采用的方法上，通過不斷吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的新成就，不斷完善，形成一套嚴(yán)密的確定定額水平的科學(xué)方法。這些方法不僅在實踐中已經(jīng)行之有效，而且還有利于研究建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的工時利用情況，從中找出影響勞動消耗的各種主客觀因素，設(shè)計出合理的施工組織方案，挖掘生產(chǎn)潛力，提高企業(yè)管理水平，減少以至杜絕生產(chǎn)中的浪費現(xiàn)象，促進生產(chǎn)的不斷發(fā)展。

3.統(tǒng)一性

工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性，主要是由國家對經(jīng)濟發(fā)展的有計劃的宏觀調(diào)控職能決定的。為了使國民經(jīng)濟按照既定的目標(biāo)發(fā)展，就需要借助于某些標(biāo)準(zhǔn)、定額、參數(shù)等，對工程建設(shè)進行規(guī)劃、組織、調(diào)節(jié)、控制。而這些標(biāo)準(zhǔn)、定額、參數(shù)必須在一定的范圍內(nèi)是一種統(tǒng)一的尺度，才能實現(xiàn)上述職能，才能利用它對項目的決策、設(shè)計方案、投標(biāo)報價、成本控制進行比選和評價。

工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性按照其影響力和執(zhí)行范圍來看，有全國統(tǒng)一定額，地區(qū)統(tǒng)一定額和行業(yè)統(tǒng)一定額等；按照定額的制定、頒布和貫徹使用來看，有統(tǒng)一的程序、統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的用途。

我國工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性和工程建設(shè)本身的巨大投入和巨大產(chǎn)出有關(guān)。它對國民經(jīng)濟的影響不僅表現(xiàn)在投資的總規(guī)模和全部建設(shè)項目的投資效益等方面，而且往往還表現(xiàn)在具體建設(shè)項目的投資數(shù)額及其投資效益方面。因而需要借助統(tǒng)一的工程建設(shè)定額進行社會監(jiān)督。這一點和工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的工時定額、原材料定額也是不同的。

4.穩(wěn)定性與時效性

工程建設(shè)定額中的任何一種都是一定時期技術(shù)發(fā)展和管理水平的反映，因而在一段時間內(nèi)都表現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)。穩(wěn)定的時間有長有短，一般在5～10年之間。保持定額的穩(wěn)定性是維護定額權(quán)威性必需的，更是有效的貫徹定額所必要的。如果某種定額處于經(jīng)常修改變動之中，那么必然造成執(zhí)行中的困難和混亂，使人們感到?jīng)]有必要去認(rèn)真對待它，很容易導(dǎo)致定額權(quán)威性的喪失。工程建設(shè)定額的不穩(wěn)定也會給定額的編制工作帶來極大的困難。

但是工程建設(shè)定額的穩(wěn)定性是相對的。當(dāng)生產(chǎn)力向前發(fā)展了，定額就會與已經(jīng)發(fā)展了的生產(chǎn)力不相適應(yīng)。這樣，它原有的作用就會逐步減弱以至消失，需要重新編制或修訂。

5.系統(tǒng)性

工程建設(shè)定額是相對獨立的系統(tǒng)。它是由多種定額結(jié)合而成的有機的整體。它的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有鮮明的層次，有明確的目標(biāo)。

工程建設(shè)定額的系統(tǒng)性是由工程建設(shè)的特點決定的。按照系統(tǒng)論的觀點，工程建設(shè)就是龐大的實體系統(tǒng)。工程建設(shè)定額是為這個實體系統(tǒng)服務(wù)的。因而工程建設(shè)本身的多種類、多層次就決定了以它為服務(wù)對象的工程建設(shè)定額的多種類、多層次。從整個國民經(jīng)濟來看，進行固定資產(chǎn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的工程建設(shè)，是一個有多項工程集合體的整體。其中包括農(nóng)林水利、輕紡、機械、煤炭、電力、石油、冶金、化工、建材工業(yè)、交通運輸、郵電工程，以及商業(yè)物資、科學(xué)教育文化、衛(wèi)生體育、社會福利和住宅工程等。這些工程的建設(shè)都有嚴(yán)格的項目劃分，如建設(shè)項目、單項工程、單位工程、分部分項工程；在計劃和實施過程中有嚴(yán)密的邏輯階段，如規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計、施工、竣工交付使用，以及投入使用后的維修。與此相適應(yīng)必然形成工程建設(shè)定額的多種類、多層次。

相關(guān)知識

定額的作用

在工程建設(shè)和企業(yè)管理中，確定和執(zhí)行先進合理的定額是技術(shù)和經(jīng)濟管理工作中的重要一環(huán)。在工程項目的計劃、設(shè)計和施工中，定額具有以下四個方面的作用。

（1）定額是編制計劃的基礎(chǔ)　工程建設(shè)活動需要編制各種計劃來組織與指導(dǎo)生產(chǎn)，而計劃編制中又需要各種定額來作為計算人力、物力、財力等資源需要量的依據(jù)。定額是編制計劃的重要基礎(chǔ)。

（2）定額是確定工程造價的依據(jù)和評價設(shè)計方案經(jīng)濟合理性的尺度　工程造價是根據(jù)設(shè)計規(guī)定的工程規(guī)模、工程數(shù)量及相應(yīng)需要的勞動力、材料、機械設(shè)備消耗量及其他必須消耗的資金確定的。其中，勞動力、材料、機械設(shè)備的消耗量又是根據(jù)定額計算出來的，定額是確定工程造價的依據(jù)。同時，建設(shè)項目投資的大小又反映了各種不同設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟水平的高低。因此，定額又是比較和評價設(shè)計方案經(jīng)濟合理性的尺度。

（3）定額是組織和管理施工的工具　建筑企業(yè)要計算、平衡資源需要量、組織材料供應(yīng)、調(diào)配勞動力、簽發(fā)任務(wù)單、組織勞動競賽、調(diào)動工人的積極因素、考核工程消耗和勞動生產(chǎn)率、貫徹按勞分配工資制度、計算工人報酬等，都要利用定額。因此，從組織施工和管理生產(chǎn)的角度來說，企業(yè)定額又是建筑企業(yè)組織和管理施工的工具。

（4）定額是總結(jié)先進生產(chǎn)方法的手段　定額是在平均先進的條件下，通過對生產(chǎn)流程的觀察、分析、綜合等過程制定的，它可以最嚴(yán)格地反映出生產(chǎn)技術(shù)和勞動組織的先進合理程度。因此，可以以定額方法為手段，對同一產(chǎn)品在同一操作條件下的不同生產(chǎn)方法進行觀察、分析和總結(jié)，從而得到一套比較完整的、優(yōu)良的生產(chǎn)方法，作為生產(chǎn)中推廣的范例。

由此可見，定額是實現(xiàn)工程項目，確定人力、物力和財力等資源需要量，有計劃地組織生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率，降低工程造價，完成和超額完成計劃的重要技術(shù)經(jīng)濟工具，是工程管理和企業(yè)管理的基礎(chǔ)。