第三節(jié)　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

這里的監(jiān)督管理主要指的是各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和其他依法負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理，而不包括生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立的一些安全監(jiān)察局對企業(yè)內(nèi)部或者下屬企業(yè)的監(jiān)管。

我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，遵循在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各負其責、相互協(xié)作的模式。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會負責全面落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國安全生產(chǎn)實施綜合管理，并負責非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局負責煤礦安全監(jiān)察工作；公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、電監(jiān)會和國資委等部門，分別負責本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作；國家質(zhì)檢總局負責鍋爐壓力容器等七類特種設(shè)備的安全檢查；衛(wèi)生部負責職業(yè)病診斷工作；人力資源部和社會保障部負責工作保險管理、未成年工以及女工的勞動保護。

目前，我國的安全生產(chǎn)工作格局是“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”。

在國家和行政部門之間，主要實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；在中央政府和地方政府之間，實行的是國家監(jiān)管和地方監(jiān)管；在政府和企業(yè)之間，實行政府監(jiān)管和企業(yè)管理。

一、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機構(gòu)，依法對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設(shè)、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國務(wù)院有關(guān)部門分別對相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負責監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管。

二、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管

除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外，針對某些危險性較高的特殊領(lǐng)域，國家為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國家監(jiān)察機制。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察，是指由國家法規(guī)授權(quán)行政部門設(shè)立的監(jiān)察機構(gòu)進行的具有法律形式的監(jiān)督管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是以國家機關(guān)為主體實施的，是以國家名義并運用國家權(quán)力，對企業(yè)、事業(yè)單位和有關(guān)機關(guān)履行安全生產(chǎn)職責和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策和標準的情況，依法進行監(jiān)督、監(jiān)察、糾正和懲戒的工作。地方監(jiān)管是地方政府對所管轄區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作進行監(jiān)督管理。

煤礦安全監(jiān)管實行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合的方式。

三、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督

政府方面的監(jiān)督主要有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)督；監(jiān)察部門的監(jiān)督。

其他方面的監(jiān)督主要有：安全中介機構(gòu)的監(jiān)督；社會公眾的監(jiān)督；工會的監(jiān)督；新聞媒體的監(jiān)督；居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督。

四、安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的基本特征

1.權(quán)威性

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性首先源于法律的授權(quán)。法律是由國家的最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會制定和認可的，體現(xiàn)的是國家意志。

2.強制性

國家的法律都必然要求由國家強制力來保證其實施。各級人民政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作實施的綜合監(jiān)督管理，由于是依法行使的監(jiān)督管理權(quán)，它就是以國家強制力作為后盾的。

3.普遍約束性

所有在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，凡有關(guān)涉及安全生產(chǎn)方面的工作，都必須接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理，履行《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的職責，不允許逃避、抗拒《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的監(jiān)督管理。這種普遍約束性，實際上就是法律的普遍約束力在安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)。

五、我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則

①堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則。

②堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則。

③堅持預(yù)防為主的原則。

④堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。

⑤堅持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則。

⑥堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則。

復(fù)習(xí)思考題

1.如何看待我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀？

2.結(jié)合實際說說如何解決我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀中存在的問題。

3.簡述安全生產(chǎn)方針的含義。

4.簡述我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的內(nèi)容，并談?wù)勀銓Υ说目捶ā?/p>