第二節　安全生產工作方針

一、工作方針的含義

安全生產方針是指政府對安全生產工作總的要求，它是安全生產工作的方向。根據歷史資料，我們發現我國安全生產方針大體可以歸納為3次變化，即：“生產必須安全，安全為了生產”；“安全第一，預防為主”；“安全第一，預防為主，綜合治理”。

1952年，當時的勞動部部長李立三根據毛澤東提出的“在實施增產節約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業；如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的”這個指示精神，提出了“安全生產方針”這6個字。不過，當時僅限于這6個字，而沒有確定其內涵。后來，時任國家計委主任的賈拓夫把安全生產方針這6個字豐富為“生產必須安全、安全為了生產”。

1984年，主管安全生產的勞動人事部在呈報給國務院成立全國安全生產委員會的報告中把“安全第一，預防為主”作為安全生產方針寫進了報告，并得到國務院的正式認可。1987年1月26日，勞動人事部在杭州召開會議把“安全第一，預防為主”作為勞動保護工作方針寫進了我國第一部《勞動法（草案）》。從此，“安全第一，預防為主”便作為安全生產的基本方針而確立下來。

把“綜合治理”充實到安全生產方針當中，始于中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定十一五規劃的建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。

“安全第一”就是在進行生產經營活動時，要時刻把安全放在首位。明確安全與生產的辯證關系，即“生產必須安全，安全促進生產”。當安全工作與其他活動發生沖突或者矛盾時，其他活動要服從安全。在進行任何的生產活動時，都會有不安全因素，都有發生事故的可能性，要進行生產活動，我們就要首先解決這些不安全問題。這樣才能保證生產的正常運行。

“預防為主”就是通過研究事故的本質及其發展規律，對生產經營活動中存在的一些不安全因素采取適當的措施，防止它的發生，使我們的安全管理工作在實現“安全第一”的前提下，將重心由事后控制變為事前預防。事故一旦發生，輕則造成財產損失，設備的破壞，重則導致人員的傷亡。因此，最主要的方法就是在事故發生之前就采取措施進行預防，使其不發生或者扼殺在搖籃里。

“綜合治理”就是隨著社會經濟的快速發展，生產經營活動也變得越來越復雜，稍有疏忽就會釀成事故。進行“綜合治理”就是要在科學發展觀的理念下，秉承安全發展的指導原則，從遵循和適應安全生產的規律出發，綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，從發展規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業管理、監管體制、社會監督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。

二、工作方針的貫徹執行

1.強化隱患排查，搞好專項治理

隱患不除，事故不止。應時刻把隱患排查治理工作放在十分重要的位置。定期進行安全檢查。2000～2002年，我國的事故總量逐年增加，在2002年達到峰值，因此我國加強事故隱患排查力度，進行了兩次全國性的安全大檢查，并督促企業進行自檢自查，在2003年，事故總量終于有所下降。在進行隱患排查時，首先要健全隱患排查機制，制定具體的隱患排查辦法，然后要明確隱患排查的重點，不要盲目隨意地進行。易發生事故的項目要重點進行。最后要加強對隱患整改的督促力度，各級安全生產委員會要對重大安全隱患實行掛牌督辦制度，對發現的隱患要揪住不放，直至徹底整改。對那些拖延塞責、敷衍應付的，要進行處罰，并通報批評。

2.落實安全生產責任

《安全生產法》中明確規定，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。落實安全生產責任制，有利于安全工作的開展。同時還要落實部門監管責任，安全生產綜合監管部門和負有安全生產監管職責的部門要履職盡責，對所屬行業企業進行嚴格監管，對安全生產重大隱患實行聯合執法。另外還要落實政府屬地管理責任，對轄區內所有企業，要逐一明確市、縣（市、區）和鄉鎮政府的管理責任，不允許有失控漏管的企業。

3.從源頭上進行事故預防

各地應根據實際情況，有針對性地提高進入市場的門檻。一是安全生產綜合監管部門和負有安全生產監管職責的有關部門要嚴格按照標準、程序和要求，對凡是達不到安全生產條件的，一律不予許可。同時加強對企業的動態監管，發現安全生產管理滑坡、不再具備安全生產條件的，一律進行整改；整改后仍達不到安全生產條件的，提請人民政府依法關閉。二是加強安全設施“三同時”審查，堅決杜絕“先上車、后買票”現象。要把安全生產“三同時”作為生產建設項目設立的前置條件，避免產生先天不足。三是要提升安全生產總體保障能力，加強企業安全生產基礎建設，強化事故應急救援能力，加強安全生產教育培訓。

4.健全國家法律

目前，我國關于安全的主體法是《安全生產法》，并配有相關的部門法及規章和標準。我們應逐步完善安全法律體系建設，使安全活動做到有法可依，有章可循。同時，在執法時應做到執法必嚴，使法律不是一件擺設，而是真正成為維護我們合法權利的尖兵利器。對進行生產活動時發現的違法行為要進行行政處罰，絕不姑息遷就。