第一節　安全生產的現狀及其地位和作用

一、安全生產的概念

生產亦稱社會生產，是指人類從事創造社會財富的活動和過程，包括物質財富、精神財富的創造和人自身的生育。狹義生產僅指創造物質財富的活動和過程。《經濟學》中的生產：將投入轉化為產出的活動，或是將生產要素進行組合以制造產品的活動。然而，生產要素主要包括人類勞動、自然資源和機器工具，只有這三者和諧運行才能保證生產順利進行。這說明“生產”是有條件的，其前提條件就是“安全”，亦即“安全生產”。

所謂“安全生產”，顧名思義，就是安全地從事創造物質和精神財富的活動和過程。

《辭海》中將“安全生產”解釋為：為預防生產過程中發生人身、設備事故，形成良好勞動環境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。

《中國大百科全書》中將“安全生產”解釋為：旨在保護勞動者在生產過程中安全的一項方針，也是企業管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業病，保障勞動者在生產過程中的生命安全和身體健康。

前者則解釋為企業生產的一系列措施和活動，后者將安全生產解釋為企業生產的一項方針、原則和要求。根據現代系統安全工程的觀點，上述解釋只表述了一個方面，都不夠全面。

概括地說，“安全生產”是指采取一系列措施使生產過程在符合規定的物質條件和工作秩序下進行，有效消除或控制危險和有害因素，無人身傷亡和財產損失等生產事故發生，從而保障人員安全與健康、設備和設施免受損壞、環境免遭破壞，使生產經營活動得以順利進行的一種狀態。

“安全生產”這個概念，一般意義上講，是指在社會生產活動中，通過人、機、物料、環境、方法的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。也就是說，為了使勞動過程在符合安全要求的物質條件和工作秩序下進行的，防止人身傷亡、財產損失等生產事故，消除或控制危險有害因素，保障勞動者的安全健康和設備設施免受損壞、環境免受破壞的一切行為。

“安全生產”是安全與生產的統一，其宗旨是安全促進生產，生產必須安全。搞好安全工作，改善勞動條件，可以調動職工的生產積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動力的損失；減少財產損失，可以增加企業效益，無疑會促進生產的發展；而生產必須安全，則是因為安全是生產的前提條件，沒有安全就無法生產。

二、安全生產的重要意義

安全生產是人們生產、經營、科研活動中的理想狀態，是經濟組織獲得最佳經濟效益、最佳經營成就，科研組織獲得預想科研成果，操作人員和作業人員及作業者保護自身生命安全的必備條件。加強安全生產，防止職業危害是我國的一項基本國策，是黨和國家的一項基本原則，是發展社會主義經濟的重要條件和必備條件，對企業的管理具有十分重要的意義。

1.加強安全生產是我國的一項基本國策

中國共產黨是“三個代表”的忠實實踐者，代表最廣大人民的根本利益，是全心全意為人民服務的。我國是在共產黨領導下的社會主義國家。在我國，勞動者是主人，是當家作主的，一切工作都必須有利于人民大眾的根本利益。在企業里，最重要的莫過于保障職工的生存和健康需要。保護勞動者在生產經營過程中的安全、健康是關系職工切身利益的一個非常重要的方面。因此，當我們談到發展生產、改善職工生活的時候，絕不能忘記改善勞動者的勞動條件。在我國不顧勞動者的安全、健康，盲目追求產值和利潤是堅決不允許的。為了個人發財致富去剝削他人，不顧勞動者死活，是要受到法律的制裁的。我國《安全生產法》第一條開宗明義地確立了通過加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，以實現保障人民生命安全、保護國家財產安全、促進社會經濟發展的目的。由此確立了安全生產所具有的保護生命安全的意義、保障財產安全的價值和促進經濟發展的功能。

我們黨和政府一貫十分重視安全生產工作。1952年，毛澤東主席指出：“在實施增產節約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業，如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那都是錯誤的。”1956年，國務院頒布了《工廠安全衛生規程》《建筑安裝工程安全技術規程》和《工人職員傷亡事故報告規程》等勞動保護法規，并在頒布這些法規的決議中指出：“改善勞動條件，保護勞動者在生產中的安全和健康，是國家的一項重要政策，也是社會主義企業管理的基本原則之一。”1963年，國務院又頒布了《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》，指出：“做好安全管理工作，確保安全生產，不僅是企業開展正常生產活動所必需的，而且也是一項重要的政治任務。”1978年，中共中央發出了《關于認真做好勞動保護工作的通知》，明確指出：“加強勞動保護工作，搞好安全生產，保護職工的安全和健康，是我黨的一貫方針，是社會主義企業管理的一項基本原則。”“必須使廣大干部懂得，不斷改善職工的勞動條件，防止事故和職業病，是一項嚴肅的政治任務，也是保證生產健康發展的一個重要條件，聽任職工傷亡，聽任職工身體受到摧殘，而不認真解決，就是嚴重失職，是黨紀國法所不能允許的。”由此可見，在我國，對待安全生產持什么態度，絕不是一般的小問題，而是執行不執行黨和國家的政策、法令的問題，是一個政治任務，必須嚴肅對待，更是我國的一項基本國策。

2.安全生產是發展社會主義市場經濟，全面奔小康的重要條件

發展社會主義市場經濟，加速全面奔小康的步伐，首要條件是提高社會生產能力。社會生產能力是由人的因素和物質的因素兩個方面構成的。而在生產力中，人是最活躍的、起決定性的因素，生產工具要由人去創造和使用，物資資料的生產必須經過人的勞動才能實現。因此，發揮人的作用，充分調動勞動者的積極性，對于發展社會主義市場經濟是一個十分重要的問題。我們保護和發展生產力，最重要的就是保護勞動者，保護他們的安全和健康。同時，搞好安全生產不僅可以直接保護生產力，有利于勞動生產率的提高，而且可以使勞動者體會到有中國特色社會主義制度的優越性以及黨和政府的親切關懷，激發他們的勞動熱情和安全生產積極性，從而促進現代化建設和全面奔小康的發展。反之，如果安全生產搞不好，不注意改善勞動條件，一旦發生工傷事故，誘發職業病，不僅勞動者安全健康遭到危害，生產也會受到巨大損失，更重要的是勞動者的生產積極性受到挫傷。這樣，社會主義市場經濟的發展、全面奔小康的步伐就會受到阻礙。由此可見，要發展社會主義市場經濟，必須做好安全生產工作。

3.加強安全生產是一項基本原則

有的企業不重視安全生產，盲目追求一時的產值和利潤；有的將改善勞動條件的專款挪作他用；有的用“砍掉”安全生產項目的辦法來擴大再生產；更有的是“有錢買棺材，沒錢抓藥材”，出了事故多少錢都拿得出手，唯獨為預防事故出點錢卻惜金如命。這樣的企業和企業領導者，完全違背了企業管理的基本原則。我國《安全生產法》第十八條規定：“生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。”

在國外，一些資本主義國家吸取過去的教訓，也非常重視工業安全生產。如日本的工廠廠長上班后的第一件事就是抓安全，“安全第一”已成為企業管理的一個原則。他們的口號是“高高興興上班，平平安安下班”。這說明，當代資本家為了保護他們自身的利益，也會注意安全生產。在當今科技競爭激烈、生產競爭加劇、資本積累已達空前規模的情況下，如果多投入一些資金來改善從業人員的勞動力的使用年限，就能獲得最大的利潤。所以資本家也接受“安全第一”的口號。

在我們具有中國特色的社會主義國家里，企業發展的目的是為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質和文化生活的需要。習近平總書記在2013年6月6日做出重要批示，強調“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線；要求始終把人民生命安全放在首位，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生”。搞生產本身不是目的，只是一種手段。在生產中不重視安全，不注意保護勞動者的安全健康，發生事故造成了傷亡或誘發職業病，以犧牲一些人的生命或損害他們的身體健康去換取產品，就失去了搞生產的目的和意義。所以，安全與生產是一致的，國家利益和人民利益是一致的。

企業領導要搞好企業的經營管理，必須重視安全生產工作，只有安全生產工作搞好了，企業才能興旺發達。企業要想不斷提高經濟效益，用最低的消耗生產出最多最好的產品，就要調動廣大勞動者的生產熱情和積極性。搞好安全生產，就是調動積極性的一個重要方面。勞動環境條件好，勞動者在生產中感到安全健康有保障，就會發揮主人翁的精神，千方百計提高生產效率，使企業取得好的效益。如果企業不注意安全生產，勞動環境很差，處處存在著不安全、不衛生的因素，勞動者在生產中沒有安全感，就不可能提高效率，甚至發生事故或誘發職業病，還可能損壞機器設備。那時，不僅挫傷了勞動者的積極性，還會造成經濟損失。很難設想，勞動者在威脅著自己生命安全和健康的勞動環境中工作，會有很高的生產積極性，會創造出很高的勞動生產率。勞動中沒有安全感，整天提心吊膽，是不可能聚精會神搞好生產的，而是要想方設法離開這種環境，離開這樣的企業。如果不注意安全生產，發生了事故，造成了人員傷亡，那后果就更為嚴重。不但給企業造成繁重的經濟負擔，而且關系到社會的穩定。因此，為了保障生產經營單位的安全生產，我國《安全生產法》第十八條規定，生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：

①建立、健全本單位安全生產責任制。

②組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程。

③保證本單位安全生產投入的有效實施。

④督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。

⑤組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。

⑥及時、如實報告生產安全事故。

⑦組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。

所以，每一個企業的負責人都必須重視安全生產，把保護勞動者的安全與健康當作自己神圣的職責和應盡的義務，切實抓好安全生產工作，切不可掉以輕心。

三、安全生產的現狀

安全生產，就是為了避免生產經營活動中造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證從業人員的人身安全，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。

目前，我國安全生產的現狀可以概括為全國安全生產呈現總體穩定、趨向好轉的發展態勢，事故總量逐年減少，主要指標持續下降。但是其形式依然嚴峻，主要表現在事故總量的基數較大，而且重特大事故依然頻發，重點行業的一些安全工作仍有待完善。

1.我國安全生產取得的成就

總的來說，新中國成立60多年來，我國安全生產工作取得的成績和經驗主要表現在以下14個方面：

（1）確立了“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針　隨著物質文明、精神文明的不斷進步，人們對勞動條件和生活條件提出了更高的要求，尤其是我國近些年大量獨生子女家庭的出現，人們對于生命安全與健康越來越重視。經過不斷實踐和摸索，“七五”期間提出并正式把“安全第一，預防為主”確定為我國的安全生產方針，然后又寫入了黨的十三屆五中全會的《決議》中，2002年11月1日頒布的《安全生產法》對這一方針以法律的形式予以明確。2014年修訂的《安全生產法》中，又將“安全第一，預防為主，綜合治理”確立為我國安全生產基本方針，這充分反映了我們黨和政府對安全生產工作的重視，以及全民安全生產意識的水平，同時這個方針也是我們以后制定安全生產政策、法規、標準，開展安全生產工作的指導思想。

（2）初步建立了安全生產理論體系　實踐離不開正確理論的指導，一個重要理論的誕生無疑將開辟實踐工作的新局面。黨的十六屆五中全會確立了安全發展的指導原則，六中全會把安全生產納入構建社會主義和諧社會的總體布局。在研究總結國內外安全生產演變規律和經驗教訓的基礎上，初步形成了以“安全發展”為核心的安全生產理論體系，較好地指導并推動了安全生產工作實踐。

以安全發展為核心的安全生產理論體系的形成，主要來源于三個方面：

首先，來源于中央的決策和指示。黨的五中全會提出安全發展的科學理念，節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。這是在黨的文件上第一次把安全與資源、環境并列提出來，“安全發展”成為可持續發展的組成部分。在六中全會上把安全生產列為和諧社會建設的重要切入點，是群眾最關心、最直接、最現實的問題，把安全生產第一次定位在社會管理之中。以人為本首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命，全社會已經形成了共識。

其次，這個理論源于對國內外安全生產實踐的深刻總結。總結分析工業化國家在安全生產上走過的發展周期，普遍存在事故易發期。其中典型的，英國用70年，美國用了60年，日本用了26年，走出了事故易發期。總結新中國成立60多年來安全生產的規律，一是事故總量隨著經濟總量的增加在增加。二是重特大事故、特別重大事故隨著工業化的加速、城鎮化的集中，次數和單次死亡人數在增加。三是事故死亡指數和GDP的增長率正相關。這些規律性的東西，構成了安全生產理論的重要基礎。

最后，圍繞安全生產的重大理論和實踐問題，各方面進行了積極探索。2005年，全國人大常委會五位副委員長帶隊，對十個產煤省進行重點督查，檢查了《安全生產法》執法情況。正是這次督查，指出了安全生產存在的深層次問題。通過人大執法檢查把深層次的問題找了出來。國務院第116次常務會議確定了12項治本之策，提出建立地方政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制。國家“十一五”規劃綱要，第一次把“安全生產”列為專篇，并第一次提出來兩個約束性指標。中央紀委查處安全生產領域的違法違紀、官商勾結和權錢交易。通過清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題，把安全生產背后深層次的問題揭露出來，出臺了《安全生產領域違法違紀政紀行為處分暫行規定》，有力支持了安全生產工作。各地各部門在安全生產方面也都進行了有效的實踐、有益的探索。這些實踐和探索，構成了安全生產理論的重要內容。

安全生產的理論體系是科學發展觀和關于構建和諧社會的內容之一，其主要包括五個方面：

一是“安全發展”的科學理論和指導原則。安全生產是社會生產力發展水平的綜合反映，是經濟發展、社會進步的基礎、前提和保障，是構建和諧社會的重要內容，必須納入社會主義現代化建設的總體戰略，安全生產要與經濟社會發展同步規劃，同步部署，同步推進。

二是“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。增加了“綜合治理”，這是我們對安全生產規律性認識的深化和完善。安全生產必須綜合運用法律、經濟、科技和行政手段，標本兼治、重在治本，推動“五要素”到位，建立長效機制。

三是以“兩個主體”和“兩個負責制”為內容的安全工作基本責任制度。企業是安全生產責任主體，政府是安全生產監管主體。實行企業法定代表人負責制、政府行政首長負責制，要層層落實到基層，落實到崗位，建立健全安全生產控制指標體系，納入政績和業績考核。

四是依法治安、重典治亂的安全法制建設方略。要建立安全生產規范完善的法制秩序。非法違法、違規違章現象嚴重，有的甚至是積弊已久，所以必須用嚴刑峻法，用重典來治理安全生產的混亂狀況。依法嚴肅追究事故責任，要查處事故背后的失職瀆職、官商勾結、權錢交易。

五是倡導先進安全文化，建立全社會安全生產參與監督機制。必須調動全黨全社會的積極性，增強全社會的安全意識和提高全民的安全素質，形成廣泛的參與和監督機制。安全生產的重大決策、重點工作、事故處理的結果要向社會公布，要讓人民群眾知道。安全生產要接受來自各方面的監督，使違法違紀的行為沒有藏身之處。

（3）逐步完善安全生產法律體系　安全生產法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統，從法律規范的形式和特點來講，既包括作為整個安全生產法律法規基礎的憲法規范，也包括行政法律規范、技術性法律規范、程序性法律規范。

按法律地位及效力同等原則，安全生產法律體系分為以下五個門類：

①憲法。《憲法》是安全生產法律體系框架的最高層級，“加強勞動保護，改善勞動條件”是有關安全生產方面最高法律效力的規定。

②安全生產方面的法律。

a.基礎法。我國有關安全生產的法律包括《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）和與它平行的專門法律和相關法律。《安全生產法》是綜合規范安全生產法律制度的法律，它適用于所有生產經營單位，是我國安全生產法律體系的核心。

b.專門法律。專門安全生產法律是規范某一專業領域安全生產法律制度的法律。我國在專業領域的法律有《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》。

c.相關法律。與安全生產有關的法律是指安全生產的專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產內容的法律，如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國全民所有制企業法》、《中華人民共和國鄉鎮企業法》、《中華人民共和國礦產資源法》等。還有一些與安全生產監督執法工作有關的法律，如《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》和《中華人民共和國標準化法》等。

③安全生產行政法規。安全生產行政法規是由國務院組織制定并批準公布的，是為實施安全生產法律或規范安全生產監督管理制度而制定并頒布的一系列具體規定，是我們實施安全生產監督管理和監察工作的重要依據。我國已頒布了多部安全生產行政法規，如《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《煤礦安全監察條例》等。

④地方性安全生產法規。地方性安全生產法規是指由有立法權的地方權力機關——人民代表大會及其常務委員會和地方政府制定的安全生產規范性文件，是由法律授權制定的，是對國家安全生產法律、法規的補充和完善，以解決本地區某一特定的安全生產問題為目標，具有較強的針對性和可操作性。如目前我國有27個省（自治區、直轄市）人大制定了《勞動保護條例》或《勞動安全衛生條例》，有26個省（自治區、直轄市）人大制定了《礦山安全法》實施辦法。

⑤部門安全生產規章、地方政府安全生產規章。根據《立法法》的有關規定，部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。

國務院部門安全生產規章由有關部門為加強安全生產工作而頒布的規范性文件組成，從部門角度可劃分為：交通運輸業、化學工業、石油工業、機械工業、電子工業、冶金工業、電力工業、建筑業、建材工業、航空航天業、船舶工業、輕紡工業、煤炭工業、地質勘探業、農村和鄉鎮工業、技術裝備與統計工作、安全評價與竣工驗收、勞動保護用品、培訓教育、事故調查與處理、職業危害、特種設備、防火防爆和其他部門等。部門安全生產規章作為安全生產法律法規的重要補充，在我國安全生產監督管理工作中起著十分重要的作用。

地方政府安全生產規章一方面從屬于法律和行政法規，另一方面又從屬于地方法規，并且不能與它們相抵觸。

⑥安全生產標準。安全生產標準是安全生產法規體系中的一個重要組成部分，也是安全生產管理的基礎和監督執法工作的重要技術依據。安全生產標準大致分為設計規范類；安全生產設備、工具類；生產工藝安全衛生；防護用品類四類標準。

⑦已批準的國際勞工安全公約。國際勞工組織自1919年創立以來，一共通過了185個國際公約和為數較多的建議書，這些公約和建議書統稱國際勞工標準，其中70%的公約和建議書涉及職業安全衛生問題。我國政府為國際性安全生產工作已簽訂了國際性公約，當我國安全生產法律與國際公約有不同時，應優先采用國際公約的規定（除保留條件的條款外）。目前我國政府已批準的公約有23個，其中4個是與職業安全衛生相關的。

總的來說，我國經過二三十年的努力，目前安全生產法律體系基本形成，如圖1-1所示。該體系主要包括安全生產主體法、安全生產相關法、安全生產行政法規以及安全生產部門規章和安全生產標準。

安全生產主體法律有《安全生產法》；安全生產相關法律有《職業病防治法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《勞動法》、《消防法》、《建筑法》等20多部；行政法規有《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《道路交通安全法實施條例》和《建設工程安全生產管理條例》等50多部；以及上百個部門規章和上千個安全生產國際標準、國家標準、行業標準、地方標準。

各地都制定出臺了一批地方性法規規章，32個省（自治區、直轄市）頒布實施了《安全生產條例》，已基本形成了較為完善的安全生產法規體系，使安全生產活動做到有法可依，有章可循。

（4）把安全生產提高到人權、社會經濟可持續發展和社會穩定的高度來認識　必須把保護勞動者的生命與健康作為安全生產工作的根本出發點。人民是我們國家的主人，是決定我國前途和命運的根本力量。人是生產中最活躍的因素。13億中國人民中每一個人的生命都是非常寶貴的。安全生產工作是人命關天的大事，一定要慎之又慎，確保萬無一失。朱镕基同志2001年11月29日在代表國務院向全國人大常委會提請審議《中華人民共和國安全生產法（草案）》時，深刻地指出：“安全生產事關人民群眾生命財產安全、國民經濟持續快速健康發展和社會穩定大局。”這一論述清楚地表明安全生產關系到如下三個基本性質的問題：一是關系人權（人民生命財產）性質的問題；二是社會經濟可持續發展戰略性質的問題；三是關系社會穩定的政治問題。

（5）進一步落實企業的安全生產責任制，建立健全安全生產的自我約束機制　安全生產責任制是保障安全生產的最基本的制度，企業的主要負責人是企業安全生產的第一責任人，必須嚴格執行國家有關安全生產的法律、法規和標準，必須結合企業特點建立健全安全生產規章制度，堅持預防為主，落實安全措施，確保安全生產。國有企業在安全生產方面已經發揮了榜樣作用。安全生產和科學管理是企業永恒的主題，任何時候都不可有絲毫的放松。一個成熟的、有遠見的、合格的政府領導者，必定是一個重視安全生產的領導者，一個重視安全生產的企業也必定是在市場經濟中有競爭力、有后勁的企業。

2010年7月19日國務院下發《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23）文件，進一步規范企業生產經營行為，嚴格落實安全目標考核。對事故企業負責人加大責任追究力度。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

對各地區、各有關部門和企業完成年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究省部級相關領導的責任。對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究，在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。

安全生產的責任制度包括各級人民政府的責任。這是我們黨全心全意為人民服務的宗旨和我國社會主義社會的性質所決定的。各級政府的主要領導是本地區安全生產的第一責任人。為官一任，必須確保一方平安。搞好安全生產是我國的一項基本政策，也是可持續發展戰略的重要組成部分，必須從講政治，保穩定，促發展的高度把安全工作納入各級政府的重要議事日程。安全生產工作應該而且完全可以與產業結構調整，企業技術進步，城市建設和規劃，新建、改建、擴建項目的立項、設計、施工、竣工驗收等工作結合。各級安全生產監督管理部門必須積極主動地爭取、依靠當地政府的領導和支持，并充分發揮參謀、助手作用。

（6）加強政府的監督檢查是必要的促進措施　必須切實加強政府對安全生產工作的監督檢查。在建立社會主義市場經濟的過程中，政府依法對企業的安全生產監督檢查非但不能放松，而且應該加強。要實行國家安全生產監察員制度，建立一支專業的、高素質的國家安全生產監察隊伍。這種監督檢查并不替代企業內部的安全管理，同時又要與安全生產的綜合管理適當分離。要逐步建立統一的而不是分散的，以省級為主的垂直管理安全生產的監察體系，這是改革我國安全生產保障體制的重要內容和關鍵。

（7）建立了一支有力的安全監督管理隊伍　為保證國家有關安全生產法律、法規及標準的貫徹執行，在不同歷史時期，各級人民政府都設立了綜合管理安全生產的機構，并行使國家監督管理職權。《安全生產法》進一步明確了我國政府推行安全生產“綜合監管與專項監管相結合”的監督管理體制。我國政府各有關行政部門、各級工會組織和國有大型企業都建有管理安全生產的職能部門或組織機構。據不完全統計，全國安全生產綜合管理部門的安全監督檢查人員有近萬人，各有關部門和工會組織的安全管理人員有2萬人左右。一支年齡結構和專業配置相對合理的監督管理隊伍已經基本組成，為有效防止傷亡事故和減少職業危害提供了基本保障。

（8）促進了檢測檢驗工作的健康發展　按照社會主義市場經濟的要求，大力培育、發展安全生產檢測檢驗、技術咨詢服務等中介組織，大力培育、發展勞動保護產業。這既是政府安全生產監察的技術依托和技術支持，也是廣大企業，特別是數以百萬計的中小企業的需要。作為安全生產工作的重要支撐，全國各地陸續建立了安全生產檢測檢驗機構，開展了特種設備的安全檢驗和職業危害檢測以及勞動防護用品的質量監督檢驗。目前，全國已有安全生產檢測機構近400個，取得資格證書的鍋爐壓力容器檢驗單位900余家，特種勞動防護用品質檢機構近20個，各種檢測機構人員約1.5萬人，已初步形成國家級、省級、地（市）級三個層次。

（9）強化“科技興安”意識，推進了安全生產科學技術進步　現代科學技術的發展，為安全生產提供了本質的、全新的條件，這是搞好安全生產的根本出路。60多年來，我們在控制瓦斯煤塵爆炸、危險化學品泄漏和爆炸、預防火災、預防重大交通事故等方面已經取得了許多先進技術成果，必須加快開發和推廣的進程，同時，我們又要結合新的實踐，探索新的技術和新的科學管理制度，并應用到安全生產領域。科學技術研究是安全生產工作的技術后盾，現代化工業的安全生產工作越來越有賴于科技的進步和發展。

（10）全國實行了建設項目“三同時”制度，安全狀況和勞動條件不斷改善　各級安全生產監督管理部門按照職能分工參與了新建、改建和擴建工程項目的設計審查和竣工驗收，保證了安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，防止出現新的安全欠賬。同時，各級政府及有關部門、企業多方籌集資金整改了一大批事故隱患，企業的安全狀況和勞動條件不斷得到改善。1995年國務院修改了《關于職工工作時間的規定》，確定職工每日工作8h，每周工作40h，并對延長工作時間及報酬做出了規定，受到社會的普遍歡迎。工作時間的縮短對于改善職工的生活質量，促進職工的健康將產生積極、深遠的影響。為了保護女工和未成年工的合法權利，頒布了《婦女權益保障法》《女職工勞動保護規定》和《未成年工特殊保護規定》。

（11）加強安全生產宣傳教育工作，提高了全民安全文化素質　我國將長期處在勞動力在數量上供大于求，而質量上供不應求的歷史階段，提高勞動者，特別是務工農民的安全生產知識、自我保護意識是實施預防為主，搞好安全生產的基礎。而且使勞動者具有科學態度、嚴格作風并遵守紀律，也是加強社會主義精神文明建設的重要內容。生產安全、生活安全涉及到每一個家庭、每一個大人和小孩，提高全民族的安全文化水平是一項長期而又緊迫的任務。安全生產宣傳教育是一項重要的基礎性工作。自20世紀80年代以來，全國建立了安全生產或勞動保護教育中心數十個；238多所高等院校和科研單位設置了有關安全生產方面的專業，其中有十余個碩士和博士授予點；中小學教育中已經加入了安全生產的知識；每年6月舉辦的“安全生產月”活動已經堅持了十余年；1995年3月開始每年舉辦一次中小學安全教育日活動；2002年6月開始每年舉辦一次“安全生產月”活動，到2014年6月，我國已經舉辦了第13個“安全生產月”活動。安全宣傳教育工作普及了安全知識，提高了全民的安全意識，安全文化促進了安全生產工作。

（12）加強了國際交流合作　改革開放以來，我國與世界各國、港澳臺地區及有關國際組織開展了雙邊、多邊，官方、民間等多形式、多渠道、多層次的交流與合作，合作領域不斷增大。通過國際合作，建立了一批安全培訓中心，介紹出版了一批外國法規、標準，完成了《職業安全百科全書》（第四卷）的翻譯工作。目前，我國已批準承認的安全衛生國際勞工公約有26個。這對于我國學習、借鑒先進國家和地區職業安全生產的管理經驗起到了促進作用，我國在與國際慣例接軌的方向上取得了可喜的進步。

（13）建立事故救援體系是事故傷亡損失最小化的重要對策　大量事故處理的事實證明，生產經營單位和當地政府針對重大危險源建立事故救援體系是必須而有效的事故傷亡和損失最小化的措施。因此，必須利用事故教訓，嚴肅查處事故，并舉一反三。一旦發生事故，一定要堅持“救人第一”的原則，并采取有力措施盡可能把損失降低到最低限度。調查處理事故要堅持事故原因沒有查清不放過、事故的責任者沒有得到嚴肅處理不放過、廣大職工沒有受到教育不放過、防范措施沒有落實不放過的“四不放過”的原則，真正從發生的事故中吸取深刻的教訓，切實加強和改進安全生產工作。

（14）實施了工傷保險與事故預防相結合的制度　工傷保險制度是社會主義市場經濟條件下的重要輔助舉措，利用工傷保險的差別費率和浮動費率，促使企業加強事故預防。依法規定從工傷保險基金中提取一定比例的經費用于事故預防和安全生產的宣傳教育工作，使安全生產工作逐步進入預防—減少事故—減少工傷賠付—降低企業交納工傷保險基金費率—預防的良性循環。具體表現在三個方面：

①全面完成了“十一五”規劃目標，實現了全國安全生產狀況的明顯好轉。

一是事故總量顯著下降。

二是事故死亡人數顯著下降。

三是重特大事故顯著下降。

四是反映安全生產總體水平的四項相對指標顯著下降。

②“十二五”時期安全生產奮斗目標，正扎實有效推進。

一是相對指標。主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿十萬從業人員事故死亡率下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上。

二是絕對指標。共計26項，包括各類事故死亡人數下降8.1%以上，工礦商貿事故死亡人數下降12.5%以上，煤礦事故死亡人數下降12.5%以上等。

三是較大以上事故下降指標。各類較大事故起數下降15%以上，重大事故起數下降15%以上，特別重大事故起數下降50%以上。

四是職業健康工作目標。要求達到國家職業病防治規劃規定的目標［《國家職業病防治規劃（2009～2015）》］。

五是煤礦瓦斯抽采量，安全監管部門基礎設施達標率等預期性指標。

③目前已經取得了階段性成果。如圖1-2和圖1-3所示。

從圖1-2和圖1-3我們可以看出，2003～2013年的11年間，我國GDP增長近四倍，死亡人數下降一半，億元GDP安全生產事故死亡率大幅下降。2000年，隨著我國工業化、城市化腳步的加快和生產規模的急劇擴張，我國處于事故的高發期，事故的總量和傷亡人數逐年增加，2002年上升至107萬起和139393人的歷史最高點。2003年，通過對安全生產專項整治的進一步深化和全國性的安全大檢查，傷亡事故總量出現轉折點，呈下降的趨勢。近幾年國家對安全工作的持續重視，使我國的安全問題有了好轉，事故總數逐年減少。

從圖1-2和圖1-3我們還可以看出，“十二五”規劃的前三年安全生產情況持續、穩定好轉。2011年、2012年、2013年全國各類生產安全事故死亡人數分別為75572人、72000人、67000人，年均下降5.67%；億元國內生產總值生產安全事故死亡率分別為0.199、0.139、0.118，比上年，年均下降4.05%；工礦商貿企業就業人員10萬人生產安全事故死亡人數分別為1.88人、1.64人、1.52人，年均下降9.57%；道路交通萬車死亡人數分別為2.8人、2.5人、2.3人，年均下降8.93%；煤礦百萬噸死亡人數分別為0.564人、0.374人、0.288人，年均下降13.80%。

2.我國安全生產存在的問題

（1）從業人員安全意識薄弱，企業安全管理松懈　我國處于經濟轉型與市場改革時期，同時隨著城市化和工業化進程的加快，不少的農村勞動力進入到工業企業，但是他們的文化水平相對較低，操作技能低下，缺乏基本的勞動安全知識，很容易受到事故傷害和職業病損害。另一方面，一些私營企業或者其他小企業，根本不考慮員工的勞動安全保護，不對員工進行上崗安全培訓，在作業現場也缺乏對員工的個人防護，不采取相應的安全保護措施，把員工置于危險的環境之中，加大事故發生的概率。同時，在勞動力供大于求的情況下，農民工、下崗職工及女工選擇范圍小，根本難以考慮就業環境及勞動保護。同時，一些企業在訂立勞動合同時，充分考慮職業病遲發性的特點，使不少勞動者患上職業病后卻因用工合同到期而無法維護自己的合法權利。

（2）安全投入經費嚴重不足　一談到安全投入，許多人就認為那樣會增加企業的成本，使效益減少。其實，安全生產工作的好壞最具體的是反映在工傷事故的頻率和程度上，而工傷事故的預防效果主要取決于安全資源的投入強度。要想改變事故、職業病多發的狀況，必須加大安全投入。安全投入不足，必然會增加事故隱患。雖然國務院曾規定“企業每年在固定資產更新和技術發展中提取10%～20%（礦山、化工、金屬冶煉企業應大于20%）用于改善勞動條件”，但是不少企業在勞動安全衛生方面的經費投入逐年減少，普遍存在著“拼人力”現象。效益好的企業每年在勞動安全衛生資金上還能有一部分投入，但投入逐年減少。而對于一些微利或者虧損企業，安全衛生投資更少或根本不投資。這類企業設施設備老化陳舊，但因資金緊張，無力更新改造，對一些需要馬上解決的重大事故隱患，雖有改造方案卻難以實施。從一些調查情況看，大部分省市80%以上的鄉鎮企業在新建、改建、擴建、引進工程項目時，沒有按國家規定進行勞動安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投產。很多鄉鎮企業從開工第一天起，火災、事故隱患、塵毒危害問題就大量存在了。

（3）安全生產責任制不落實　《安全生產法》第五條規定，生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作全面負責。安全生產工作是企業安全管理的重要內容，必須由企業的“一把手”帶頭領導。但是，許多企業都存在一個誤區，認為安全工作是安全管理人員的事，和其他人員或者領導無關。因此，安全工作就存在著“嚴不起來，落實不下去”的情況。安全管理人員所提出來安全問題就被忙碌的生產所沖淡，得不到足夠的重視。

四、安全生產的性質

安全生產是保護勞動者健康和發展生產的一項重要工作，是保障經濟持續、穩定、協調發展和社會穩定的基本條件，是建設有中國特色社會主義和堅持有中國特色社會主義經營方向的重要標志。安全生產又是整個企業生產的重要基礎，是其不可缺少的組成部分。它應具備以下性質。

1.長期性

安全與生產是密不可分的，在人類的生產活動中，有什么樣的生產技術，就有什么樣的安全技術。安全產生和存在于整個生產活動的全過程，隨生產技術的發展而發展，隨生產技術的提高而提高，并且運用現代安全技術、安全方法、安全手段來解決生產中的不安全因素。一個企業只要有生產、經營活動，就有消除不安全因素的責任和義務，這就要求企業必須做好安全生產工作。因此，安全生產是一項經常性的、艱苦細致的、長期持久的工作。

2.科學性

安全生產是有其自身規律的，它需要人們在長期的生產、經營過程中去探索、認識和實踐，因為安全知識、安全技術、安全科學、安全工程滲透在廣闊的生產、經營領域。例如，在化工生產中，可燃性氣體遇到火源會燃燒；一定濃度的有毒氣體進入人體會引起急性中毒，或積蓄在體內引起慢性中毒。人們在生產、經營過程中制定出的各種安全規程、安全標準、安全制度都是經驗教訓和科學實踐的總結，有些甚至是用鮮血和生命換來的。人們在生產、經營實踐中，必須尊重客觀事實，尊重科學，按客觀規律和科學規律辦事，不斷地積累經驗，不斷地掌握規律，逐步把安全生產搞好。反之，就會導致事故發生，并受到事故的懲罰。因此，只有尊重科學，學習和掌握安全科學知識，摸清安全生產規律，才能取得安全生產的主動權。

應當著重指出的是，我國1993年7月1日實施的《中華人民共和國學科分類與代碼國家標準》［簡稱《學科分類與代碼》（GB/T 13745）］中，“安全科學”正式享受一級學科地位。在2009年修訂版中，作為一級學科的“安全科學技術”，其代碼為620，它包含6個二級學科、29個三級學科，本學科各分支學科在分類代碼中的對應編號見表1-1。

安全科學技術由有關災害理論、安全理論、安全工程技術、衛生工程技術、安全管理工程的諸多分支學科組成了一個開放型的安全科學技術一級學科體系。由于這一新興學科誕生時間較短，安全科學技術基礎理論、各分支學科的基礎理論及其科學技術結構層次還有待于開拓、創立、完善，這給有關學者、專家安全工作者們提出了健全和發展安全科學技術學科的歷史使命，即用集體的智慧安全生產的實踐來豐富和發展中國的安全科學技術。可以預見，安全科學技術前景非常廣闊，它在指導安全生產中必將形成巨大的生產力。

3.系統性

隨著科學技術的不斷發展和工業生產規模日益擴大，安全管理逐步形成了自己的系統，既有自己的特征、特點，又滲透融合于各項管理之中，反映出全員、全面、全過程、全天候的屬性，充分體現出現代工業管理系統性的特色。系統性是用系統工程的方法研究、解決生產、經營過程中的安全問題，它是預防傷亡事故和經濟損失的一個新技術、新學科。從企業安全管理的內容要求來看，系統學原理的特點如下：

（1）明確的目的性　安全管理系統的目的是保證生產活動全過程的安全以及參與生產活動過程中人、機、料、法、環的安全，系統功能的目的是十分明確的，這也是我們通常說的目標管理。

（2）突出的全局性　安全管理系統涉及到企業中各層次領導干部和每一位員工，涉及生產活動過程中的一切物質技術條件。要想實現企業的安全管理目標，需要企業中各個職能部門、分廠、車間、工段、班組以及各項專業管理分別承擔。由此可見，安全管理系統是一個涉及面廣、必須由各相關因素直接參與的管理模式，這種全局性的特點是為目的服務的。

（3）清晰的層次性　安全管理系統的縱向層次和橫向功能之間的聯系是非常清晰的。見圖1-4。

公司經理或最高負責人以及分管副經理是安全生產的決策層。在廣闊而復雜的安全生產領域里，存在著許許多多這樣或那樣的矛盾，它們交織在一起，既相互制約，又相互促進，從而推進企業生產和經濟的發展。決策者是為了解決這些安全領域里的矛盾，使由矛盾構成的事物按照客觀規律的要求正常發展。領導者的工作職能就是進行決策，解決一個個接踵而來的矛盾。它貫穿于領導活動的始終。決策者在安全生產中處于關鍵地位，它是領導者智慧、學識、才能、膽略、經驗的綜合反映。廠、分廠領導是管理層，肩負著管理和執行的雙重任務，起承上啟下的作用。在一個企業中，中層干部安全意識的強弱、安全技能的高低、安全文化的優劣左右著整個企業安全生產的水平。因此，中層干部是企業安全生產的中堅。班組、崗位、個人構成的執行層，是企業安全生產的基礎，是安全生產的主力軍。只有每個員工都遵章守紀，自覺杜絕“三違”，才能把安全生產提高到一個新的水平。只有每個員工都能在生產、經營活動過程中“干保險活，干放心活，想安全事，保安全崗”，企業的安全生產才大有希望。另外，安全問題是伴隨著生產而產生的，是隨著生產、經營活動的進行而開展的。在企業整個工作中，諸如廠址選擇、工程和工藝設計、新技術開發、新產品試制、生產過程、檢修施工過程、設備及物料的儲存運輸這些硬件，以及人員的技術水平、安全意識、文化素養、組織紀律等軟件，每一個環節都與企業的安全生產有直接或間接的關系，從而形成安全生產對企業各職能部門和各項專業管理提出的客觀要求，構成了安全管理的系統工程。

4.預防性

也可稱之為超前性。由于安全生產的目的是保證生產安全、防止事故發生，加之一旦發生事故就會造成極大的破壞和損失，因此，安全管理的重點在于積極預防事故，明確立足于防范事故的發生，樹立預防在前的思想，把防止和避免事故的措施抓早抓好，把工作做在前面。在安全生產中，超前性是“預防為主”方針的集中體現。而超前意識是人們在客觀實踐基礎上，依據客觀事物變化規律的內在邏輯，先于事故發展變化而形成的一種意識。安全工作者應在安全問題處在醞釀、萌芽階段時就采取相應安全管理、安全技術的方法和措施，從而提高安全工作的成效，達到事半功倍的效果。做好超前工作，應從以下4方面努力：

（1）要有預測力　安全工作是人的工作，安全生產的主動權掌握在人的手里。客觀存在反映到人的意識中，經過思維加工而產生的思想是有規律可循的。只要正確把握人的心理活動規律，就能摸準人的思想脈搏，“診斷”出潛在的思想“病灶”。因此，安全工作者必須在提高預測能力上下功夫，要善于掌握職工思想和行為的規律，通過去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里的分析、研究，準確地把握職工思想動態，從而達到預防為主、防患于未然的目的。

（2）要有針對性　當前我國正處于改革開放和發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會的歷史時期，由于新舊體制的摩擦、新舊觀念的碰撞、各種利益關系的調整，人們的心理狀態發生了較大的變化。這就要求安全工作者針對不同對象的不同言行進行系統的分析研究，從中得出比較全面的認識，然后對癥下藥，從而提高安全工作的成功率。

（3）要做有心人　世界上任何事物的出現都有一個產生、發展、變化的過程，職工的任何情緒都是有征兆的。因此，安全工作者必須做有心人，在生產活動過程中及時發現不良的思想苗頭，積極采取各種有效措施，把各種引發事故的隱患消滅在萌芽之中。

（4）要深入群眾　在生產活動過程中，影響職工群眾安全行為的因素是多方面的。其中，有基本因素，包括對社會主義的信念、對企業的熱愛、對工作的責任感；有實際因素，包括同志間的關心體貼、工作環境的和諧、家庭的和睦等；還有偶發因素。所以，安全工作者只有深入群眾，才能掌握各種思想動態，為安全生產打下良好的基礎。

5.專業性

安全管理形成一項專業管理，是由于安全工作提出的特殊需求，以及安全科學技術發展到一定水平所決定的。以化學工業安全管理為例，化學工業作為重要的原料工業，直接關系到工業、農業、國防、科技部門的發展和人民生活水平的提高，是整個國民經濟發展的戰略重點之一。截至2010年底，全國共有危險化學品生產企業2.2萬家、經營企業28.6萬家。從業人員約700萬人，生產各種化學品5萬多種。化學品安全是政府監管的重點、企業工作的難點、公眾關注的焦點和科研機構研究的熱點。而化工生產中使用的原料、生產過程中的中間產品和最終產品，70%以上具有易燃、易爆、有毒、有害和腐蝕性的特征。世界常見毒物已達63000多種。人類癌癥中有80%以上是由環境中的化學物質引起的。因此，安全生產發展到今天，已經不僅是簡單的技術工作和一般性事務管理工作能夠滿足的。前面提到的安全科學技術是一門綜合性的、多學科的、立體交叉的、橫斷面上的邊緣科學。一個現代化工業企業若要長期實現安全生產，廣大職工和各項專業管理人員都必須遵循與安全生產有關的規章制度、規程、標準、規范，按照安全生產的規律去辦事，從而使安全管理形成帶有專業內容和自身特點的完整體系。

6.群眾性

生產是一項與廣大職工切身利益緊密相聯的工作。安全工作靠幾個部門和少數人去做是永遠也做不好的，只有依靠廣大職工群眾的積極參與，安全生產才有堅實的基礎。在勞動生產過程中，強調安全工作是全員、全面、全過程、全天候的工作，只有廣大職工不斷增強安全意識，不斷提高自身的安全技能，不斷提升安全文化素質，自覺遵守各項規章制度，人人重視安全，形成自保、互保、專保、共保的安全生產保證體系，安全生產才有一個堅實的、可持續發展的基礎。

五、安全生產的地位

1.安全生產是人的基本需要

馬斯洛需要層次理論將人的需要由低到高分為五個層次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現的需要。安全需要僅次于生理需要，作為人的一個基本需要。因此，安全生產工作在企業的管理工作中，應位于最重要的位置。在進行任何工作之前，首先考慮的就應該是安全。

2.安全生產是企業發展的基本需要

從企業的自身利益出發，安全生產工作不可忽視。安全工作所帶來的價值不是直接從經濟效益的方式體現出來的，它是實現經濟效益的前提。安全工作是一種潛在的有效投資，一方面，它可以預防事故，避免事故所造成的損失。另一方面，在安全的工作環境下，可以提高員工的工作積極性。俗話說，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。一旦發生事故，將對員工的生理和心理造成嚴重的影響，使工作效率很長一段時間都難以恢復。在這樣的一種狀態下，一個企業是很難和對手競爭的，更不要說長遠的發展了。因此，安全工作是企業發展的基本需要。

3.安全生產是國家的基本政策

憲法中規定：“在發展生產的基礎上逐步提高勞動報酬，改善勞動條件，加強勞動保護。”保護勞動者的安全和健康，是我國在企業管理方面堅持的一貫原則。國家領導人也多次在會議上作出了重要指示，將安全工作放在一個十分重要的位置。使安全工作不再是一個簡單的經濟問題，而上升到一個嚴肅的政治問題來考慮。

六、安全生產的作用

1.保障勞動人員的人身安全

所謂安全生產事故，就是指在生產經營活動中所發生的意外的突發事件，通常會造成人員的傷亡和財產的損失，使正常的生產經營活動中斷。而安全生產就是指在生產經營活動中，為避免發生造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施。通過開展安全工作，是最有效也是最直接預防安全生產事故的措施，從根本上以保證從業人員的人身安全。

2.促進經濟發展

安全生產就是要在生產經營活動中保證安全，不能脫離生產經營活動講安全。保證生產安全，本身就是為了保證生產經營活動的正常進行，由此，促進經濟發展。

3.維護社會和諧

安全是人與生俱來的追求。“安全第一”是對人最基本的道德情感關懷，是對人生存權利的尊重，體現了生命至上的道德法則。“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。高度重視和切實抓好安全生產工作，是構建和諧社會的必然要求。現代安全經濟學“三角形理論”認為：經濟為兩條斜邊，安全是一條底邊，沒有底邊的支撐，這個三角形是不成功的。經濟發展再快，沒有安全就構不成穩定的三角形。

七、安全生產的任務

企業安全生產的主要任務是：在認真執行國家的有關法律、法規、方針、政策的前提下，分析研究生產、經營中存在的各種不安全因素，從組織上、技術上、管理上采取有力措施，使之消除或得以控制，防止事故的發生，保證職工的安全和健康，保障國家財產安全，使生產、經營、建設能夠順利發展。

根據長期的工作實踐，通過正反兩個方面經驗的科學總結得出，要搞好企業的安全生產，必須遵循如下指導原則。

1.安全第一，預防為主，綜合治理

這是我國安全生產的根本方針。安全第一是指企業經營決策，組織指揮生產，計劃措施安排，科技成果采用，技術改造，新建、改建、擴建項目，年度大修等活動中應該首先考慮到企業的生產安全問題。當生產和安全發生矛盾的時候，若安全沒有保障，也必須是生產服從安全。通常所說的安全生產是企業中的頭等大事，就是指要正確處理好安全與生產的關系，把安全生產作為首要問題來研究解決，做到不等、不靠、不拖。“預防為主”是指安全生產工作的著重點，應當是控制和消除一切不安全因素，把工作想在先、做在前，防患于未然，針對企業安全生產涉及的一切方面、一切工作環節、一切工作過程的不安全因素，包括人的不安全行業、物的不安全狀態以及管理過程的缺陷，系統地采取技術、組織和管理措施加以解決，保證安全生產。“綜合治理”就是指企業通過法律的、經濟的、行政的、教育的等多種形式、方式、手段和措施，管理安全、治理隱患和預防事故。

2.堅持安全生產四項基本原則

這四項基本原則是：

①安全生產首長負責制；

②管生產必須管安全；

③誰主管誰負責；

④安全生產、人人有責。

實行行政首長負責制，就是明確廠長（經理）是安全生產的第一責任者，對本企業的安全生產負全面責任。這也是我國《安全生產法》所規定的。應當指出的是，行政首長包括各個層次的行政一把手，班組長對本班組的安全生產負全面責任，起到一個“微型廠長”的作用。管生產必須管安全，是要求管生產的領導在考慮生產任務的同時必須考慮安全生產的問題，要以安全為基礎，打好這個基礎工作，才能使生產順利進行。誰主管誰負責的原則，是指在干各項工作時，誰主管這項工作，誰就負責這項工作的安全，把安全工作滲透到各項任務、各項工程、各個工作過程之中，以安全保障各項任務、各項工程、各個工作過程的有序進行。安全生產人人有責的原則，是強調企業全體職工參加，企業的各個部門都要結合本部門的業務，對實現安全生產負責，安全生產工作貫穿于企業生產、經營活動的全過程。五班三班倒生產企業，無論白天、黑夜、好天氣和壞天氣，都要十分注意安全生產。必須明確全員、全面、全過程、全天候、全方位安全生產的重要性和必要性，必須調動全體職工的安全生產積極性，使安全生產建立在廣泛的群眾基礎之上，每位員工都行動起來，上下聯動、左右互動，在自身的責任范圍內對實現安全生產負責。

3.安全生產需各項專業管理保證

企業的安全生產涉及的工作崗位、專業領域很廣泛，它不僅與技術管理和生產管理、設備管理的許多職能部門緊密相關，而且有相當多的問題需勞動、教育、行政、生活、思想政治工作等部門加以解決，還有一些比較復雜的技術性問題需從科研、設計和規劃等環節入手，提出防范措施和解決方法。因此，一個企業安全生產的狀況如何，直接反映了該企業生產責任制責任追究制在各職能部門的落實情況，間接反映了該企業的綜合管理水平的高低。

4.必須重視科學技術

現代工業生產，是多種學科技術成果綜合運用的具體體現。要想獲得最佳的經濟效益，必須重視科學技術，采用最好的科學技術成果，不斷提高企業安全技術、安全裝備和安全管理水平。在現代企業安全生產中，相當一部分企業采用了系統安全分析法、分析、可操作性研究、安全評價評估等安全系統工程中的科學方法。在實現安全生產目標過程中，不斷采用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進了安全技術的不斷提高。如聲發射檢驗壓力容器技術、脈沖除焦技術、不停車帶壓堵漏技術、換熱器防銹涂膜技術、高壓水槍疏通技術、預裂爆破技術和計算機輔助生產制造、檢修等，使安全科學技術的發展領域更加寬廣。

5.必須實行科學管理

實行科學管理是指在生產、經營過程中運用符合現代工業生產要求的管理制度和方法進行計劃、組織、協調、控制。由于現代工業生產的特殊性和復雜性，要求人員在生產過程中，根據生產流程或生產裝置的不同進行周密細致的分工，工人在各自的工作崗位上按照要求進行操作、監視、協作、配合，保證生產裝置或生產流程安全經濟地運行。而這種生產分工合作不是靠人們的體力和經驗，而是靠科學管理。因此，組織現代工業生產，必須實行科學管理。科學管理要做的工作很多，在安全管理方面要達到科學管理的要求，最起碼要做到如下3方面的工作。

（1）要建立一個以廠長（經理）為中心的統一指揮系統，也就是管理主體　這個管理主體一定要有權力、有權威，這種權力、權威體現在：一是由財產所有權所獲得的支配權；二是由法律程序或特定標準所賦予的地位和職權；三是由某種傳統制度所獲得的繼承權；四是由某種威信和聲望所獲得的影響權。這個管理主體還要有一定的能力，主要包括技術、業務能力，組織、指揮能力，影響、號召能力，并盡量使這三種能力統一，對安全生產進行計劃、組織、協調、指揮和控制，保證生產的安全、穩定、長效運行。

（2）要做好基礎工作　即建立健全各項安全規章制度，如工藝規程、操作規程或作業指導書、設備維護檢修規程、安全技術規程、安全技術說明書等。還要制定和執行各種標準，如產品技術標準、安全標準、環保標準、質量標準、職業健康標準和工作標準等。也要加強安全信息管理，做好原始記錄的填寫、整理、加工分析工作，并掌握日常安全工作中的“三違”情況，積累并定期分析異常狀態的各種參數資料，逐步理清和掌握控制事故的規律，并注意收集國內外同類企業發生事故情況以及安全技術、安全管理的信息。

（3）加強職工培訓　現代企業的競爭，說到底是人才的競爭，是人員素質的競爭，職工的安全意識、安全技能、安全素質、安全文化的高低是安全生產的關鍵，當務之急是建立健全并進行系統正規的安全技術知識、生產操作技能、設備檢修維護水平以及緊急情況下應變能力的培訓教育。百年大計在教育，企業安全靠素質。同時，也要注意培養建立“三老四嚴”的工作作風，不斷提高全體職工隊伍的安全素質，以此來保障企業的安全生產。

八、安全生產的內容

企業安全生產的內容很多。主要工作內容見圖1-5。

對圖1-5安全生產工作主要內容在安全生產中所起的作用歸納分析，大體可分為如下三個方面。

1.組織及基礎工作

包括規章制度建設；管理標準化；生產前的安全評價和管理，如設計安全、技術開發安全管理等前期管理；職工和管理人員的系統安全培訓教育；安全技術措施計劃的制定和實施；安全檢查方案的制定，安全管理方式、方法和手段的改進和研究；安全文化的倡導和傳播以及安全生產中暴露出的疑難問題的提出和研究解決的方案。

2.生產過程中的控制和管理

一個企業的生產過程、檢修過程、施工過程以及設備裝置的安全保障問題構成了這個企業過程安全的主要因素，它是動態的。

生產過程安全最核心的是工藝安全、操作安全，這是生產過程安全管理的重點。嚴格按操作規程辦事、嚴格各種工藝參數特別是廠控工藝指標，是保障工藝順利進行的基本條件。一般來說，在企業整個生產過程中，嚴格按照規程管理生產，就可以杜絕操作事故的發生，就可以達到安全生產、文明生產，從而保證合格產品的順利產出，并獲得較好的經濟效益。

檢修過程安全，包括全系停車大檢修，單機大、中、小修，以及意外情況下的搶修等不同情況下、不同性質下的安全問題，必須列為企業安全生產管理的重要內容。設備檢修的安全生產，最關鍵的是工作票證的管理，必須嚴格按程序辦事。工作票證是檢修的安全化、標準化的具體體現，它是運用系統論，以科學、技術和實踐經驗為依據，綜合研究每一種作業的程序、安全措施和作業者職責分工，進行統一規定，作為共同遵守的準則和依據，形成標準表格和制度來規范檢修人員的行為，以控制每種作業的全過程而設立的。大量事實證明，企業在檢修和搶修情況下發生的死亡事故約占1/3以上，這就要求企業的安全管理人員要運用票證這個集約性管理的武器，對設備檢修這個動態過程進行預控，進行安全跟蹤，使這一過程在每時、每刻、每個環節和每個角落都得到安全保證，做到加強管理密度，達到精細管理，落實到事故為零。

施工過程安全，特別是企業中的擴建、改造工程施工，往往是在不停止生產的情況下進行的，邊生產邊施工，其主要特點是場地狹小、危險性大、交叉作業多、外來人員雜、影響因素多。要求安全管理者視同設備的檢修安全一樣，列為安全管理的重要內容。

3.信息、預測、監管

當今社會中，競爭的勝負在很大程度上取決于對信息的掌握。生產者掌握了正確的市場信息，就能以比競爭對手更優惠的價格、更優良的品質、更合適的規格提供商品占用。安全分析和預測，可以通過分析發現和掌握安全生產的規律和傾向，進而做出預測、預報，防患于未然。安全監管是安全生產的重要手段之一，安全管理人員在監管過程中要監管安全規章制度的執行情況，檢查發現安全生產中的問題、生產現場存在的事故隱患，進而為企業加強安全管理提供動態資料，給決策層當好參謀。

安全管理學是“安全科學技術”一級學科的組成部分，是一門綜合性的實用科學，也是一門新興的邊緣學科。它的研究對象是控制和消除生產建設過程中的不安全因素，保護生產各要素在結合過程中不遭受破壞、損害和損失，在一定條件下取得的最佳經濟效益和社會效益。由于這門學科的性質，決定了研究安全生產問題時需要采取如下方法。

（1）安全理論和安全實踐相結合　由于安全管理學是一門實用性很強的科學，涉及的內容和范圍很廣，學習時需要掌握很多方面、很多學科的知識，尤其是工業生產的工藝技術，設備結構、性能、原理，電氣、儀表自動化技術，系統論、控制論、信息論知識，行為科學、心理學、倫理學、哲學等技術、手段、方法、學科，這是非常必要的，不然的話無從下手。又因為這門學科實踐性強，不僅要掌握知識、技術，而且重在應用，所以在研究時重點要聯系本行業本企業的實際情況，有目的地進行調查研究，做些實實在在的工作，以加強自己對安全管理知識和安全生產技能的訓練。只有這樣，才有助于理解和掌握安全生產管理所必備的知識，并在此基礎上有所創造、有所發明、有所進步、有所發展。

（2）定性和定量分析相結合　要想做到安全生產，解決好企業的安全問題，除了做定性分析外，還要做定量分析。在傳統的安全管理中往往是定性分析，比較多的是事故后的分析。隨著現代管理科學技術發展，管理手段和方法在不斷改進，特別是電子計算機在安全管理中的應用，已經為定量分析創造了有利的條件。定量分析將為進一步認識安全生產規律、預測預報事故、防止和避免事故發揮良好的作用。在安全生產中，開展定量分析的關鍵之一在于企業要有扎實的基礎工作，通過對各種有關的原始記錄的正確真實填寫、收集、整理，積累開展定量分析所需要的各種數據資源共享，如生產參數的變動、外部條件的變化、違反規程的操作情況、設備及其部件的某些缺陷、維護檢修狀況等大量數據，同時有計劃地培養掌握電子計算機知識、熟悉生產工藝和設備性能、又懂安全管理的專門人才，這樣，定量分析才有條件開展起來。由于事物的復雜性，各種因素經常變化，單純依靠某一種分析有時也很難準確地判斷和解決問題。因此，在安全生產中，應把定性和定量分析很好地結合起來。

（3）外來和自身經驗相結合　從安全管理學角度講，只是工業生產企業的經驗，各國安全管理經驗一般都具有普遍意義。所以，應十分重視對世界各國特別是工業發達國家的安全管理經驗的學習和研究。實踐反復證明，凡能主動借鑒、消化、吸收國內外先進安全生產經驗的企業，安全管理就能不斷取得發展。反之，固步自封、不注意學習外來經驗的企業，往往在安全管理上處于被動地位，經常忙于事故處理，安全生產工作長期得不到改善和提高。當作醫治百病的靈丹妙藥是得不到預期的結果的。必須在重視向國外先進的安全管理經驗學習的同時，同樣注重學習和總結自身的經驗，通過歸納、總結、分析，使之條理化、理論化，推動我國安全管理水平的迅速提高，做到“以我為主，博采眾長，融合提煉，自成一家”。