總序

我國作為一個發展中的人口大國，資源環境問題是長期制約經濟社會可持續發展的重大問題。在經濟快速增長、資源能源消耗大幅度增加的情況下，我國污染排放強度大、負荷高，主要污染物排放量超過受納水體的環境容量。同時，我國人均擁有水資源量遠低于國際平均水平，水資源短缺導致水污染加重，水污染又進一步加劇水資源供需矛盾。長期嚴重的水污染問題影響著水資源利用和水生態系統的完整性，影響著人民群眾身體健康，已經成為制約我國經濟社會可持續發展的重大瓶頸。

“水體污染控制與治理”科技重大專項（以下簡稱“水專項”）是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》確定的十六個重大專項之一，旨在集中攻克一批節能減排迫切需要解決的水污染防治關鍵技術，構建我國流域水污染治理技術體系和水環境管理技術體系，為重點流域污染物減排、水質改善和飲用水安全保障提供強有力科技支撐，是新中國成立以來投資最大的水污染治理科技項目。

“十一五”期間，在國務院的統一領導下，在科技部、發展改革委和財政部的精心指導下，在領導小組各成員單位、各有關地方政府的積極支持和有力配合下，水專項領導小組圍繞主題主線新要求，動員和組織全國上千家單位、上萬名科技工作者，啟動了32個項目、230個課題，經過不懈努力，基本實現了“控源減排”階段目標，申請專利上千項，授權專利上百項，標準管理部門批準立項標準30余項，正在制定的技術標準上百項，專項成果通過應用產生的直接效益上億元，取得了階段性成果。一是突破了化工、輕工、冶金、紡織印染、制藥等重點行業“控源減排”關鍵技術214項，支撐主要污染物減排任務超額完成；突破了城市污水處理廠提標改造和深度脫氮除磷關鍵技術，為城市水環境質量改善提供了支撐；研發了受污染原水凈化處理、管網安全輸配等40多項飲用水安全保障關鍵技術，為城市實現從源頭到龍頭的供水安全保障奠定科技基礎。二是緊密結合重點流域污染防治規劃的實施，選擇太湖、滇池、遼河等重點流域開展大兵團聯合攻關，綜合集成示范多項關鍵技術，為重點流域水質改善提供了技術支持，環境監測結果顯示，遼河、淮河干流化學需氧量消除劣Ⅴ類，海河水質有所改善；太湖富營養狀態由中度變為輕度，劣Ⅴ類入湖河流由8條減少為1條；巢湖富營養化程度得到明顯改善，基本遏制了藍藻水華大面積爆發；滇池外海水質明顯好轉。三是研發了一批關鍵設備和成套裝備，帶動節能環保戰略性新興產業加快發展，針對水環境監測、污泥處理處置、水處理等設備國產化率低等問題，集中力量重點研發50項國家亟需的產業化關鍵技術和設備，扶持一批環保企業成功上市，建立一批號召力和公信力強的水專項產業技術創新戰略聯盟。四是加強隊伍建設，培養了一大批科技攻關團隊和領軍人才，采用地方推薦、部門篩選、公開擇優等多種方式遴選出近300個水專項科技攻關團隊，建立院士工作站、研究基地等平臺，引進多名海外高層次人才，培養上百名學科帶頭人、中青年科技骨干和5000多名博士、碩士，建立人才凝聚、使用、培養的良性機制，形成大聯合、大攻關、大創新的良好格局。五是加大宣傳力度，營造水專項組織實施的社會氛圍，水專項通過舉辦各類展覽、研討、培訓等形式，泛宣傳水專項的總體部署、戰略目標和主要成就，贏得了各地各部門和大人民群眾的理解和支持，在“十一五”國家重大科技成就展、“十一五”環保成就展、全國科技成果巡回展等一系列展覽中，黨和國家領導人對水專項取得的積極進展給予充分肯定。這些成果為重點流域水質改善、地方治污規劃、水環境管理等提供了技術和決策支持。

在看到成績的同時，我們也清醒地看到存在的突出問題和矛盾。水專項離國務院的要求和大人民群眾的期待還有較大差距，仍存在一些不足和薄弱環節。2011年專項審計中指出水專項“十一五”在課題立項、成果轉化和資金使用等方面不夠規范。“十二五”我們需要進一步完善立項機制，提高立項質量；進一步提高項目管理水平，確保專項實施進度；進一步嚴格成果和經費管理，發揮專項最大效益；在調結構、轉方式、惠民生、促發展中發揮更大的科技支撐和引領作用。

我們也要科學認識解決我國水環境問題的復雜性、艱巨性和長期性，水專項亦是如此。劉延東國務委員指出，水專項因素特別復雜、實施難度很大、周期很長、反復也比較多，要探索符合中國特色的水污染治理成套技術和科學管理模式。水專項不是包打天下，解決所有的水環境問題，不可能一天出現一個一鳴驚人的大成果。與其他重大專項相比，水專項也不會通過單一關鍵技術的重大突破，實現整體的技術水平提升。在水專項實施過程中，妥善處理好當前與長遠、手段與目標、中央與地方等各個方面的關系，既要通過技術研發實現核心關鍵技術的突破，探索出符合國情、成本低、效果好、易推的整裝成套技術，又要綜合運用法律、經濟、技術和必要行政的手段來實現水環境質量的改善，積極探索符合代價小、效益好、排放低、可持續的中國水污染治理新道路。

黨的十八大報告強調，要實施國家科技重大專項，大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。水專項作為一項重大的科技工程和民生工程，具有很強的社會公益性，將水專項的研究成果及時推并為社會經濟發展服務是貫徹創新驅動發展戰略的具體表現，是推進生態文明建設的有力措施。為泛共享水專項“十一五”取得的研究成果，水專項管理辦公室組織出版水專項“十一五”成果系列叢書。該叢書匯集了一批專項研究的代表性成果，具有較強的學術性和實用性，可以說是水環境領域不可多得的資料文獻。叢書的組織出版，有利于堅定水專項科技工作者專項攻關的信心和決心；有利于增強社會各界對水專項的了解和認同；有利于促進環保公眾參與，樹立水專項的良好社會形象；有利于促進專項成果的轉化與應用，為探索中國水污染治理新道路提供有力的科技支撐。

最后，我堅信在國務院的正確領導和有關部門的大力支持下，水專項一定能夠百尺竿頭，更進一步。我們一定要以黨的十八大精神為指導，高擎生態文明建設的大旗，團結協作、協同創新、強化管理，扎實推進水專項，務求取得更大的成效，把建設美麗中國的偉大事業持續推向前進，努力走向社會主義生態文明新時代！

2013年7月25日