第一章　馬特霍恩計劃的形成

第一節(jié)　美國方面的政策緣起

1944年6月至次年3月，美國陸軍航空隊第二十航空隊（Twentieth Air Force）20轟炸司令部（XX Bomber Command）58轟炸聯(lián)隊（58th Bombardment Wing）[1]的B-29轟炸機(jī)群從印度出發(fā)，以四川盆地西部機(jī)場群為前進(jìn)基地，在其作戰(zhàn)范圍內(nèi)對日本本土南部和華南、華北等日據(jù)地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略轟炸，此即馬特霍恩計劃。美國為什么要在中緬印戰(zhàn)區(qū)實施馬特霍恩計劃？該計劃是如何形成的？事件又是發(fā)生在什么樣的歷史背景下呢？

馬計劃的歷史背景及相關(guān)研究

日本自1941年以偷襲的方式發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭后，雖在一年內(nèi)占領(lǐng)了亞太廣大區(qū)域，但貌似強大的表象掩蓋不了其致命弱點。由于小島國資源有限，正如日本政府和“大本營”[2]在發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭時所預(yù)測的那樣，日本無法對美國本土發(fā)動進(jìn)攻，所以發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭只是為了打擊美國在太平洋地區(qū)的兵力，切斷美、澳之間的聯(lián)系，清除美國在西太平洋的反攻基地；粉碎英、美、荷在遠(yuǎn)東的根據(jù)地，確保日本的生存和安全，同時采取積極措施促使國民政府屈服；與德、意兩國合作，首先制服英國，然后消解美國作戰(zhàn)意志，把戰(zhàn)爭拖下去，最后迫使美國承認(rèn)日本在遠(yuǎn)東地區(qū)的既得利益。[3]

然而，美國一系列戰(zhàn)略計劃的實施使得日本逐漸失算。中途島之戰(zhàn)，日本失去戰(zhàn)略主動性；瓜達(dá)爾卡納爾島的戰(zhàn)斗則使日本在太平洋戰(zhàn)爭中停止了戰(zhàn)略進(jìn)攻，轉(zhuǎn)而采取戰(zhàn)略防御。美軍乘機(jī)進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和準(zhǔn)備，1943年5月12日美國聯(lián)合作戰(zhàn)計劃委員會提出“1943年至1944年太平洋及遠(yuǎn)東地區(qū)行動”的戰(zhàn)略部署：

1．實施在中國和從中國出發(fā)實施的空中戰(zhàn)略（Conduct of air operations in and from China）；

2．奪取緬甸；

3．將日本人從阿留申趕出去；

4．占領(lǐng)馬紹爾和卡羅琳群島；

5．占領(lǐng)所羅門群島、俾斯麥群島以及日本占領(lǐng)的新幾內(nèi)亞。[4]

美軍由此展開從北、中、南和西南太平洋等方向?qū)θ瞻l(fā)動逐島和越島的爭奪戰(zhàn)。[5]“1943年11月，在吉爾伯特中的梅金和塔瓦爾島有代價頗大成效卓著的猛攻，這就是以‘飛機(jī)場向日本進(jìn)迫’的攻日計劃的拱心石。”[6]而運用此原則（在步兵猛攻之前，用?？樟α客耆浕瘝u上的強固據(jù)點）的前提就是陸軍和海軍的?？樟α棵芮信浜?。為配合1944年太平洋上對馬紹爾群島、馬里亞納群島等重要據(jù)點的戰(zhàn)略進(jìn)攻，美國參謀長聯(lián)席會議決定在中緬印戰(zhàn)場安插一只重型轟炸機(jī)部隊襲擊日本本土，這就是因執(zhí)行馬特霍恩計劃略顯神秘的美國陸軍第二十航空隊。[7]

國內(nèi)關(guān)于馬特霍恩計劃的研究中，南京大學(xué)任東來先生有兩篇論文從側(cè)面有所涉及。臺灣學(xué)者吳相湘的專著《第二次中日戰(zhàn)爭史》也談到四川為實施馬計劃修建機(jī)場的情形，和馬計劃實施的一些情況。國外以美國為主的西方國家對于馬計劃本身的研究較多也較早，從20世紀(jì)50年代到現(xiàn)在幾乎沒有斷過。已有研究的基本觀點雖存在囿于舊有資料狀況的問題，[8]但基本史實構(gòu)建越來越清晰，為本著作的深入探討奠下深厚基礎(chǔ)。

馬特霍恩計劃最初如何形成？國內(nèi)研究有多種比較簡略的提法。如臺灣學(xué)者黃仁宇在其著作中談到，1943年11月22—26日“開羅會議決定了美空軍B-29從中國基地出發(fā)轟炸日本”。[9]吳相湘則表述為，馬特霍恩計劃是“于1943年秋，在華盛頓擬定”；[10]另一位對四川抗戰(zhàn)史頗有研究的臺灣學(xué)者周開慶則又稱“這個計劃是這年（1943年，引者注）8月美國陸軍航空總部建議的”。[11]南京大學(xué)任東來先生關(guān)于二戰(zhàn)期間美國在華軍事機(jī)構(gòu)的研究中涉及到馬特霍恩計劃，認(rèn)為該計劃是“在1943年8月底美英首腦魁北克會議上，美國陸軍航空部隊司令亨利·阿諾德將軍（H.H. Arnold)提出”的。[12]

上述并非以馬計劃為主要對象的研究，一般僅涉及馬計劃的大致決策時間，其表述不盡相同，甚至互有沖突。比如“開羅會議決定了B-29馬特霍恩計劃”的提法就容易引起歧義。因為從檔案資料看，在開羅會議前的11月12日，蔣介石就已收到了美國總統(tǒng)羅斯福的電報，請求中方協(xié)助在成都地區(qū)修建五個長程轟炸機(jī)機(jī)場：

對于日本本土重要之目標(biāo)，吾人現(xiàn)將發(fā)動猛烈的轟炸之攻勢，似較預(yù)定為早。為完成此項目的，須在成都區(qū)域，有五個長型之轟炸機(jī)場，以供新式強力飛機(jī)之用，并需少許房屋之設(shè)備。凡此賴閣下密切之協(xié)助，期于1944年3月底之前完成其準(zhǔn)備。

我方將提供技術(shù)工程之監(jiān)督，但又賴閣下提供必要之勞動力與材料，而不致影響空中補給。

倘如是工程按時完成，本人將利用租借法案提供所需款項。

余深信吾人此次突然之奇襲將能予日本以致命之打擊，此實為我二國人民所同心期盼者也。[13]

可見，羅斯福至少在開羅會議之前就已對此事考慮得比較成熟并決定實施，在開羅會議上只是重提。說開羅會議上正式“批準(zhǔn)”（approved）[14]B-29行動計劃，并作為一種可選計劃（而非計劃的起點）是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

關(guān)于此次行動的代號同樣各說不一，顯示出此前研究對馬特霍恩計劃歷史緣起的模糊。有的將“從成都出發(fā)對日本的轟炸”稱為“火攻閃擊戰(zhàn)”，[15]也有的將此次行動代號稱為“黃昏計劃”。臺灣學(xué)者梁敬錞在論述開羅會議后中國戰(zhàn)略地位的變化時提到：“馬林那島奪取之后，即可在彼建筑B-29機(jī)場，直接轟毀日本，較諸經(jīng)過成都炸日本之黃昏計劃（Twilight Plan），尤為利便。”[16]“黃昏計劃”確為B-29行動一度用過的代號，但據(jù)美國馬里蘭大學(xué)（University of Maryland）莫瑞斯·曼特羅夫（Maurice Matloff)博士的論述，“黃昏計劃”實際上是B-29計劃在早期以桂林為出發(fā)點時的代號，并非以成都為出發(fā)點且最終得以實施的B-29計劃，“黃昏計劃”只能說是B-29計劃某個階段的代號。而且自從有了從成都出發(fā)的馬特霍恩計劃后，為區(qū)別起見，其余在華的B-29行動代號由曉光計劃更名“公鴨計劃”（DRAKE）。[17]

關(guān)于馬計劃的緣起還有一種敘述：1943年11月，總統(tǒng)批準(zhǔn)的B-29型飛機(jī)從成都基地起航去轟炸日本的“馬特霍恩作戰(zhàn)計劃”，[18]又或稱之為“高峰作戰(zhàn)計劃”。[19]

以上關(guān)于馬計劃代號的各種提法其實都有一定根據(jù)，只是各種說法的來源不能相互照應(yīng)，以至于讓人無法看出馬計劃形成過程的宏觀脈絡(luò)。

在未見到馬計劃決策檔案的情況下，如果將美國陸軍航空部隊司令阿諾德、美國第一顆原子彈計劃總指揮萊利斯·格羅夫斯（Leslie R. Groves）等歷史當(dāng)事人的回憶錄，與莫瑞斯·曼特羅夫與羅曼納斯、桑德蘭（Romanus and Sunderland）等研究進(jìn)行比照，也許可以較為明晰地找出美國決策的形成過程和此次行動代號的變更及準(zhǔn)確名稱，當(dāng)然也就解釋了四川抗戰(zhàn)史上B-29“特種工程”的歷史緣起，及其超出地方史中“貢獻(xiàn)論”[20]范圍的歷史背景和意義。

馬特霍恩計劃作為二戰(zhàn)中美國的重要戰(zhàn)略計劃，[21]其形成并非是由某機(jī)構(gòu)或某一個人在某一時間作出的具體而固定不變的決定。要想在美國總統(tǒng)、國會、國務(wù)院、海軍部、陸軍部等各部門錯綜復(fù)雜且不斷變化的動態(tài)關(guān)系中理出一個頭緒，多角度描述也許是可行的辦法。

經(jīng)過對上述論述的回顧我們發(fā)現(xiàn)，對于馬計劃形成過程的觀察，選取陸軍航空部隊首腦阿諾德的視角是相對直觀準(zhǔn)確的。因為阿諾德是馬計劃從始至終的設(shè)計者、頂層決策者，同時也直接指揮了游走在世界各個戰(zhàn)區(qū)、執(zhí)行馬計劃的B-29航空隊，即馬計劃的執(zhí)行者。故從他的角度來看馬計劃，既能看到宏觀戰(zhàn)略思路又能了解其具體的實施過程。

由于馬計劃的運行涉及到其他非決策層的相關(guān)組織，如海軍的情報組織，故本書會從海軍部的角度敘述馬計劃，它們之間的關(guān)系體現(xiàn)在關(guān)于馬計劃的情報收集當(dāng)中。而從美國總統(tǒng)的最高的戰(zhàn)略眼光來看馬計劃，其意義就體現(xiàn)在第四章第三節(jié)“馬計劃的優(yōu)先權(quán)及其在現(xiàn)代國際戰(zhàn)略中的地位”中。還有其他不同視角中的馬計劃雖謂之為“地位”、“影響”，但事實上必須先了解這些“結(jié)果”才能把握馬計劃的形成過程。所以，盡管馬計劃的形成過程具有多面性，[22]但在本書的開初，僅僅選取對于那個歷史場景來說最為顯性的一面來描述計劃的形成。

據(jù)美軍聯(lián)合計劃參謀部JSP[23]的部署，1943—1944年美國在太平洋和遠(yuǎn)東地區(qū)的總體戰(zhàn)略一是保持對日本全方位的軍事壓力，二是維持中國的抗戰(zhàn)。[24]聯(lián)合作戰(zhàn)計劃委員會JWPC（Joint War Plans Committee)在此總戰(zhàn)略框架下制定了具體行動計劃，[25]其中第一項便是“執(zhí)行從中國出發(fā)的空中行動”，這一行動則須仰賴遠(yuǎn)程轟炸機(jī)。

而當(dāng)時最新的遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸武器（long-range strategic weapon）B-29重型轟炸機(jī)，如曼特羅夫在《聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)略計劃》（Strategic Planning for Coalition Warfare）中所言，波音公司1939年就開始設(shè)計，到1944年3月才正式生產(chǎn)下線。B-29作為重要的遠(yuǎn)程戰(zhàn)略武器，美國原來打算首先用于歐洲戰(zhàn)場進(jìn)行遠(yuǎn)程轟炸，因生產(chǎn)不及，在歐洲戰(zhàn)場上僅使用了載重、航程都不及B-29的B-17、B-24等轟炸機(jī)。1943年夏，B-29還沒有正式生產(chǎn)下線時，陸軍航空部隊AAF（Army Air Force)估計，到1944年B-29雖達(dá)到一定生產(chǎn)量，但B-17、B-24已能滿足歐洲戰(zhàn)場的需要，無需B-29。AAF便根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)計劃委員會的戰(zhàn)略，決定B-29正式下線后將專門用于亞洲戰(zhàn)場，以發(fā)起對日本本土的進(jìn)攻。在當(dāng)年8月的魁北克“四分儀”會議（Quadrant）上，AAF向美英參謀長聯(lián)席會議CCS（Combined Chiefs of Staff)提交了最初的B-29行動計劃，將這個遠(yuǎn)程轟炸計劃進(jìn)一步明朗化。

中美兩國早期相關(guān)轟炸構(gòu)想

從較具體的時空范圍看，馬計劃可以說是美國利用中國基地實施對日轟炸以維持中國抗戰(zhàn)這一區(qū)域戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)、戰(zhàn)略轟炸新思想，以及蔣介石信奉“航空救國”思想相互作用的結(jié)果。但從長遠(yuǎn)的歷史環(huán)境看，馬特霍恩計劃的最終形成也許還有其更深的根源，其緣起不僅可以追溯到1943年初的卡薩布蘭卡會議后，甚至可以﹑也應(yīng)該上溯至珍珠港事件之前，美國空中戰(zhàn)略轟炸思想的逐漸形成和長程VLR（Very Long Range）轟炸戰(zhàn)術(shù)的日趨成熟。

1941年6月21日成立的美國陸軍航空軍承認(rèn)，如陸軍部史汀生部長（Secretary Stimson）主張的那樣，二戰(zhàn)“將主要是一場空中的戰(zhàn)爭”，其最高目標(biāo)和任務(wù)是進(jìn)行戰(zhàn)略轟炸。與陸軍空中力量的傳統(tǒng)學(xué)說不同，它認(rèn)為航空部隊與地面部隊協(xié)同的任務(wù)不是分別為每個師、軍或集團(tuán)軍提供具體、局部的保護(hù)，而應(yīng)將其保護(hù)傘擴(kuò)展到整個戰(zhàn)區(qū)上空。航空隊的任務(wù)按其輕重緩急，首先是摧毀敵空軍，奪取制空權(quán)；其次是大范圍地孤立戰(zhàn)斗地域；最后才是對地面戰(zhàn)場上的直接支援。[26]

在這種與傳統(tǒng)航空兵學(xué)說相抵觸的新思想指導(dǎo)下，羅斯福給予陸軍航空兵很大的發(fā)展空間及相應(yīng)地位。到1941年12月23日第一次美英參謀長聯(lián)席會議時，尚受陸軍部管轄的航空兵首領(lǐng)阿諾德便與史汀生部長、馬歇爾將軍、海軍上將斯塔克和金，同英國三位海、陸、空人員相對應(yīng)平起平坐，共商兩國的全球戰(zhàn)略。在阿諾德的記憶中，首次美英參謀長聯(lián)席會議關(guān)于中國戰(zhàn)區(qū)的決議，不僅是維持中國的對日作戰(zhàn)狀態(tài)，且其在中國為美方修建轟炸機(jī)、運輸機(jī)基地的建議得到總統(tǒng)的認(rèn)可，按此建議，需要更多的運輸機(jī)從空中對中國輸入供給，“這也許就是駝峰航運的開始”。[27]阿諾德還被授權(quán)將其手下的轟炸大隊由24個增加到1943年12月的224個，且可優(yōu)先使用國家資源建立一支戰(zhàn)略航空部隊。

在美國逐漸重視航空部隊及其新主張的同時，蔣介石政府在馮如、孫中山等“航空救國”思想的影響下，于1940年第一次提出利用美國的遠(yuǎn)程轟炸機(jī)實施對日本本土轟炸的想法。這個想法與時為蔣政府航空顧問的陳納德一拍即合，陳納德于是擬定了一份最早的對日本轟炸計劃，并由宋子文于1940年11月30日向美國財政部摩根索財長提交。1940年12月9日，宋子文自華盛頓向蔣介石匯報了與美交涉情況：

……美國產(chǎn)量目前有限，如欲即得五百架飛機(jī)，事實上恐不易成功，倘若鈞座愿即行轟炸東京、大阪，彼可代向總統(tǒng)請示，以英國所訂制成最大、最新式之七十二噸轟炸機(jī)，俗稱空中炮臺者，先給我若干架。該類飛機(jī)可長距離飛行，由美飛岷尼拉轉(zhuǎn)飛我國內(nèi)地，略為準(zhǔn)備后，即可大施轟炸日本重要城市……以財長觀察，此事四分之三總統(tǒng)可贊成，此計劃如能實現(xiàn)，則其他當(dāng)無問題，惟最要者為我飛機(jī)場之設(shè)備，如布置不妥，反為誤事，此點子文最焦急者也。[28]

此提議盡管得到美國總統(tǒng)、財政部、國務(wù)院同意，但要實施起來并不容易。首先是基地的安全，陳納德說至少需200架戰(zhàn)斗機(jī)保護(hù)，還有后勤補給得考慮。而最具體的問題是此時B-17轟炸機(jī)生產(chǎn)量有限，陸軍部反對此時把數(shù)量尚且不多的重型轟炸機(jī)轉(zhuǎn)到中國，認(rèn)為“重型轟炸機(jī)如沒有驅(qū)逐機(jī)掩護(hù)不便使用”，[29]當(dāng)前的空中支援應(yīng)只限于戰(zhàn)斗機(jī)。這樣，第一次對日戰(zhàn)略轟炸計劃商議的結(jié)果是成立美國志愿航空隊AVG（American Volunteer Group），該志愿隊擁有由國民政府從美購買的100架P-40戰(zhàn)斗機(jī)，這些裝備齊全的戰(zhàn)機(jī)為更全面的戰(zhàn)略轟炸規(guī)劃開辟了初期的道路。

第二次提起對日轟炸計劃的，是羅斯福的特別行政助理居里（Lauchlin Currie）。此時，由于“租借法案”已將對華軍事援助的主動權(quán)從此前的美財長摩根索手中完全轉(zhuǎn)移到白宮?？偨y(tǒng)特別行政助理的特殊地位使居里在1941年2月26日與蔣介石的會談中建議中國：

……美國對德的警戒勝于對日，故今全力助英國，英國需要轟炸機(jī)，故盡量以轟炸機(jī)輸英，而中國今日所需者為驅(qū)逐機(jī)與遠(yuǎn)距離之重轟炸機(jī)。今中國要求之輕轟炸機(jī)，若能提出若干，該請驅(qū)逐機(jī)數(shù)百架及空中堡壘半打，或可容易獲得……中國如能駕空中堡壘飛至日本上空投擲燒夷彈及塞珞璐紙，其影響必大……[30]

蔣介石對此建議似不以為其首倡，因為他曾與羅斯福有言在先：“此空中堡壘本約定于二月底抵華，其停放之機(jī)場于三月底前可以完工?！倍艺J(rèn)為美方賣給中國一定的驅(qū)逐機(jī)和空中堡壘，可“于日本向英美挑釁作戰(zhàn)之前，先予日本海軍以致命之打擊，倘能擊沉日艦數(shù)艘，即可阻日軍之南下”，“乃可遏止太平洋戰(zhàn)爭，至少可以遲延美日沖突”。[31]

5月初，居里向陸軍空軍聯(lián)合委員會提交了一項新的建議（后稱JB355號文件）。這份比第一次對日戰(zhàn)略轟炸計劃更為具體的計劃在上次計劃未能解決的基地安全、后勤保障方面論證了在中國實施對日戰(zhàn)略轟炸的可行性。此時已經(jīng)進(jìn)駐中國的美國志愿航空隊能夠在美國不卷入或危及太平洋艦隊的情況下，較為有效地保衛(wèi)新加坡、菲律賓以及中國的生命線滇緬公路，從而解決了上一次計劃就存在的新的戰(zhàn)略轟炸部隊的后勤保衛(wèi)問題。居里強調(diào)了該計劃的價值：

1．對于讓我們的空戰(zhàn)人員獲得實戰(zhàn)經(jīng)驗具有重大價值；

2．不停地用燃燒彈轟炸日本，表明美國反對日本進(jìn)一步擴(kuò)張，使東京的軍國主義者感到恐懼，達(dá)到戰(zhàn)略威脅的效果；

3．某種程度上是對中國國民黨人進(jìn)行鼓舞的心理戰(zhàn)略。[32]

兩個月后的7月12日，JB355計劃得到陸軍空軍聯(lián)合委員會的批準(zhǔn)。接下來的幾個月里居里、陳納德便忙于計劃的籌備工作。但隨著日本對滇緬公路的進(jìn)一步威脅，以及12月7日珍珠港事件的爆發(fā)，原本緊張的B-17轟炸機(jī)更無法及時調(diào)撥到位，此提議自然未能付諸行動。1942年10月，陳納德還懇求居里調(diào)撥更多的戰(zhàn)斗機(jī)，讓他能夠立即“開始襲擊日本工業(yè)”。

此后不久，華盛頓針對珍珠港事件策劃實施了一次具有象征意義的對日本本土襲擊，這就是1942年4月18日杜利特爾（James H. Doolittle）率領(lǐng)下的對東京的襲擊。作為第一次特殊轟炸任務(wù)〔First Special Bombing Mission （China）〕,[33]從大黃蜂號航空母艦上起飛的B-25轟炸機(jī)在轟炸前雖不需中國的基地支持，但轟炸任務(wù)完成后仍舊需要中方的支持，中國為此付出相當(dāng)大的代價。

這一行動和前兩次計劃中的行動不一樣，沒有重慶國民政府、陳納德參與其中，而是華盛頓單方面的“臨時”決策，當(dāng)華盛頓將行動目的和具體方案[34]告知蔣介石時曾為其所強烈反對。蔣介石擔(dān)心由浙江衢州降落得不到中國地面部隊的保護(hù)，具有重要軍事價值的衢州機(jī)場完全可能在敵人的反擊中喪失。蔣介石提出，除衢州外美機(jī)可在浙江麗水（Lishui)，江西玉山（Yushan)、吉安（Kian)，湖南衡陽（Henyang)，廣西桂林（Kweilin)等其他地方降落。[35]

美國首次對日本本土轟炸的成功，一方面鼓舞了盟國的戰(zhàn)斗士氣，另一方面分散了敵方的抵抗力量，日軍不得不將“瑞鶴”號和“翔鶴”號兩艘航母及其護(hù)航艦只留在日本海域，并增加了四個戰(zhàn)斗機(jī)大隊，用以擔(dān)負(fù)東京等要地的防空任務(wù)，從而分散牽制了日軍在太平洋上的海空力量。

但對中國來說，事情正如蔣介石擔(dān)心的那樣，從5月15日起，10萬日軍為洗雪首都被炸的恥辱，向浙江地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模掃蕩，搜剿在該地區(qū)著陸的美軍飛行員。報復(fù)行動中，日軍不僅屠殺了約25萬救助美軍的中國人，還攻占了蔣介石預(yù)料中的衢州，以及意料外的麗水、玉山等重要機(jī)場。

此次“蜻蜓點水”式的對日臨時襲擊后，蔣介石政府提出了其認(rèn)為更為可行的對日轟炸計劃，由宋子文于5月告訴了羅斯福：

a．日本在上海有些大型的設(shè)備正在制造；

b．這些大型設(shè)備依靠上海的電廠提供動力；

c．如果這些電廠被炸毀，可以拖延日本六個月的生產(chǎn)；

d．盡快對上海的電廠進(jìn)行轟炸。飛機(jī)可以出其不意地從印度起飛，回來可在重慶附近的成都降落。[36]

羅斯福將此設(shè)想轉(zhuǎn)告陸軍航空隊首領(lǐng)阿諾德時，這位主張美國空軍獨立的將軍認(rèn)為，要是美國執(zhí)行宋子文的提議，無異于“隨意地根據(jù)投彈手臨時所見，或一些善意的外行（happened to catch the bombardier's eyes, or well-meaning laymen）提出的目標(biāo)進(jìn)行轟炸”，而非阿諾德所主張的“按既定目標(biāo)進(jìn)行”科學(xué)有效摧毀敵人戰(zhàn)斗潛力的戰(zhàn)略轟炸。[37]所以，對此“臨時看見”的目標(biāo)并未采取行動。

以阿諾德的戰(zhàn)略轟炸眼光看來，“科學(xué)地選定轟炸目標(biāo)和準(zhǔn)確轟炸目標(biāo)一樣重要”，所以，無論對于參謀長聯(lián)席會議還是美英參謀長聯(lián)席會議來說，都必須認(rèn)真考慮轟炸目標(biāo)的優(yōu)先權(quán)（priorities）問題。因為此時像波特（Portal）和斯帕茲（Carl Spaatz）這些人盡管被任命代表參謀長聯(lián)席會議及美英參謀長聯(lián)席會議負(fù)責(zé)戰(zhàn)略轟炸行動，但他們的行動仍舊相當(dāng)隨意而不受約束（with fairly free hands）。[38]

陸軍航空隊于1940年2月向波音公司訂購的B-29超級空中堡壘，到1942年9月已進(jìn)入測試階段，不久的將來就可以投入戰(zhàn)爭，所以阿諾德此時已開始考慮該如何使用、分配這種令每個戰(zhàn)區(qū)都極其向往的新型武器，從而避免指揮權(quán)分散的各自為政狀況。

1943年1月卡薩布蘭卡會議后，羅斯福派出航空司令阿諾德開始籌備調(diào)撥500架重型轟炸機(jī)到中國，[39]然而也是因為后勤和歐戰(zhàn)的緣故被拖延至8月的第一次魁北克會議（此時B-29遠(yuǎn)程轟炸機(jī)可以很快就投入實戰(zhàn)），才出現(xiàn)一個確定使用B-29飛機(jī)實行對日戰(zhàn)略轟炸的提議。到1943年11月，經(jīng)過近一年的醞釀修正，羅斯福在開羅會議上正式批準(zhǔn)該決議，使B-29飛機(jī)得以從1944年6月開始到該年年底，以成都為前進(jìn)機(jī)場，對日本本土南部和日本在華鋼鐵軍事工業(yè)進(jìn)行襲擊。當(dāng)時從國民黨的《黨軍日報》，共產(chǎn)黨的《新華日報》，到獨立的《大公報》等各方報紙對此均有積極的響應(yīng)和支持，[40]在精神上極大地鼓舞了中國的抗戰(zhàn)士氣。

由此可以認(rèn)為，從川西出發(fā)襲擊日本的馬特霍恩計劃、為馬計劃修建基地的四川“特種工程”，是當(dāng)時中國“航空救國”思想正好迎合了美國戰(zhàn)略轟炸軍事思想。其歷史緣起似可追溯至美國參戰(zhàn)前的1940年。但事實上此次“戰(zhàn)略轟炸”[41]非同尋常，其主要原因在于馬計劃的特殊性——與原子彈計劃有著密切關(guān)聯(lián)。中美雙方關(guān)于修建B-29機(jī)場問題的來回交涉過程也因受到各種政治﹑經(jīng)濟(jì)﹑外交因素的影響而變得曲折迂回，使得這個看似獨立的軍事行動，伴隨著各種政治目的變得模糊不清，體現(xiàn)出戰(zhàn)爭時期政治、軍事之間相互制約、互為因果的微妙關(guān)系，以及技術(shù)進(jìn)步對社會發(fā)展的重大影響。[42]