第一章 乾隆初政

第一節 縱觀百年 胸懷大志

一、七齡曾祖入主中原

雍正十三年（1735）九月初三日清晨，北京紫禁城內莊嚴肅靜，正在舉行清朝第六代皇帝登基大典。一位頭戴皇冠身著龍袍的英俊君主，端坐在太和殿的寶座上，接受莊親王允祿、果親王允禮、大學士鄂爾泰與張廷玉等八旗王公文武官員和外藩蒙古王公的叩拜。這個新的天子，就是在位最久、壽命最長、對中國的發展起了重大作用的乾隆皇帝愛新覺羅·弘歷。

弘歷后來被尊謚為“法天隆運至誠先覺體元立極敷文奮武孝慈神圣純皇帝”，簡稱純皇帝，廟號高宗，清代的官書、筆記、文集稱他為純皇帝、純廟、純皇和高宗，蒙古王公尊他為“大皇帝”，西藏達賴喇嘛敬書“大君”，而民間一般習慣則稱其為乾隆皇帝、乾隆帝，有時又簡稱為乾隆。

弘歷雖因父皇世宗胤禛剛于十日前逝世而不無悲傷之感，但值此登基之時，肩負重任，當然要專注于國政的治理。首先是需要全面、正確地認識祖宗留下的“遺產”，以便從中吸取經驗教訓，采取明智的方針和政策，解決存在的問題，使大清國更為鞏固，更加富強。

縱觀清朝歷史，俯瞰全局，乾隆皇帝無疑會憂喜交加，既為先祖創建的錦繡江山樂在眉梢，又因一些弊政的禍國殃民而有所憂慮。他很自然地要想起列祖列宗開國安邦之事。九十一年前，弘歷的年方七歲的曾祖父世祖（順治帝）福臨，由三十二歲的叔父攝政王多爾袞輔佐，入主中原，于順治元年（1644）十月初一在北京紫禁城即位，宣布明亡清興，中國歸屬愛新覺羅家族統轄。但是，這個自命為主宰天下的新皇帝，處境并不妙，甚至可以說是荊棘遍地，危機四伏。此時他連一個像樣的宮殿都沒有，專供皇帝上朝的太和殿已毀于兵火，他只能在紫禁城西隅的小小武英殿暫且安身，對全國頒行的即位詔書，也只能在皇極門宣讀，實在是不夠威嚴。

更為嚴重的是反清勢力非常強大。福臨即位之時，只轄有河北、山東、山西、河南部分地區，長江南北乃南明福王、魯王、唐王之地，陜西、甘肅和四川，分別為大順、大西農民軍所有。大順軍多達百萬，大西軍七八十萬，福王江北四鎮有兵數十萬，湖北左良玉水陸士卒八十萬，各地反清武裝風起云涌。這些部隊曾給予清朝以沉重打擊。大西軍勇將李定國大敗清軍，“兩蹶名王”——斬定遠大將軍敬謹親王尼堪，逼定南王孔有德自盡。南明延平郡王鄭成功統率水陸大軍十余萬圍困南京，使“東南大震，軍報阻絕”，清帝幾乎想遷都遼寧回居舊地。清廷擁有多少軍隊來對付這二三百萬敵軍？說來也少得可憐，入關時，八旗滿洲只有三百一十個牛錄，按每牛錄二百丁計算，不過六萬丁。順治五年，滿洲壯丁有五萬五千三百三十名，加上蒙古八旗、漢軍八旗四萬余丁，才十萬余丁，就算是全部男丁皆披甲為兵，也只有十萬余名士卒，怎能迎戰二三十倍于己的敵軍？而且，即使將敵軍全部消滅，“馬上得了天下”，但全國有一百四十個府，一百九十三個州，一千一百三十多個縣，東西萬余里，南北萬里，人口約一億，這十萬余軍隊分布各地，平均每縣不到一百名，怎能堅持下去，清王朝怎能長治久安？

同時，清兵多路出擊，甲胄、弓箭、刀槍、馬匹和糧草，花費很大。順治八年、九年，每歲收入額賦只有一千四百八十余萬兩，而各路兵餉歲需一千三百余萬，加上八旗王公和文武官員俸祿二百余萬，缺銀八十七萬五千余兩。順治十三年以后，軍費激增，歲需二千四百萬，而一年所入，除去各省存留款項外，只有一千九百六十萬兩，缺餉額達四百四十萬兩，還有其他必須開支的用費，如王俸、官祿、河工、賑災，等等，需銀數百萬以至上千萬兩，確實到了入不敷出、財源枯竭、司農束手無策的地步。

明末清初的長期戰亂和封建統治階級對勞動人民的殘酷盤剝，以及災害頻仍，嚴重地破壞了生產力，社會混亂，百業凋敝，田園荒蕪，人口大量死亡，直到順治八年，官方簿冊所載全國戶口才一千零六十三萬余丁，田地山蕩二百九十萬零八千余頃，比起七十三年前明萬歷六年（1578）的耕地面積，減少了四百多萬頃。另外，許多漢族士紳留戀故明，對清政府消極抗拒不愿合作，廣大漢民痛恨清廷推行的“薙發、易服、圈地、投充、逃人”五大弊政，人心動蕩不安。兼之，“皇父攝政王”多爾袞獨攬大權，威壓幼君，福臨隨時有被廢的危險。

面對如此萬分險惡的困境，多爾袞、福臨及其親近王公大臣，知難而進，想盡種種辦法，以五六萬滿洲兵丁為核心，加上蒙古八旗和漢軍數萬，又充分利用較早歸順的平西王吳三桂、靖南王耿仲明、平南王尚可喜等人的部隊，總共約有二十萬人，先后打敗了多達二三百萬的南明軍和農民軍，于順治十六年奪取了南明最后一個政權的都城昆明，迫使永歷帝逃往緬甸，除大順軍余部“夔東十三家軍”尚在川東荊襄地區堅持以外，消滅了其他抗清武裝。隨著國內戰爭的減少和推行恢復經濟的政策，農業生產逐漸發展，手工業、商業也有了進步，人丁相應增多，耕地面積不斷擴大。順治十八年，全國民田增至五百四十九萬余頃，加上旗地、官莊、屯田約五百八十萬頃，比十年以前增加了一倍。

福臨因國事操勞過度和痛悼愛妃董鄂氏的去世，又患上了天花，于順治十八年正月初七日離開了人間，終年才二十四歲。

二、英明祖父奠定盛世之基

乾隆皇帝弘歷對他的祖父康熙帝玄燁推崇備至，經常講要“體皇祖之心為心，法皇祖之事為事”，自然要了解皇祖當年的境遇及其克服困難、創建光輝業績的經驗。在弘歷即位的七十四年前，六齡幼童玄燁，根據父皇福臨的遺詔，于順治十八年正月初九日繼位為帝，由索尼、鰲拜、蘇克薩哈和遏必隆四位輔政大臣佐治國政。

被稱為圣祖、仁皇帝、康熙帝的玄燁，比起先皇福臨來說，處境當然要好一些，紫禁城內的太和殿、中和殿等宮殿早已修建完畢，金碧輝煌，景象一新，他就是在文武官員叩拜下坐在太和殿寶座上頒行的即位詔。這一年的十二月，清軍入緬，擒獲了南明的最后一個皇帝朱由榔，兩年以后又剿滅了大順農民軍余部“夔東十三家軍”，遼闊大陸盡為清有。但是，擺在玄燁面前的，還有許多難題，還有嚴重的隱患。首先是要奪回大權，親主國政。從即位那一天起，到康熙八年（1669）五月十六日以前，國務皆由先皇指定的輔政大臣鰲拜等人主持，尤其是康熙六年六月索尼病故以后，鰲拜更加驕橫跋扈，把持朝政，結黨專權，藐視幼主。他引用兄弟穆里瑪、侄子塞本特、訥謨及親信濟世、佛倫等二十余人分據軍政要職，大學士班布爾善、吏部尚書阿思哈、兵部尚書噶褚哈、工部尚書馬邇賽等皆其黨羽。他將位列一、二品的部院尚書、侍郎等大臣視為下人，竟在皇帝面前對他們大聲呵斥。他冤殺內大臣費揚古及其子尼侃、薩哈連，抄沒家產，并在業已親政的玄燁面前“攘臂”“強奏累日”，逼迫這位十三歲的皇帝接受他的要求，將另一輔政大臣蘇克薩哈及其子侄族人查克旦等斬殺，籍沒貲財。有一滿洲官員還曾講道：鰲拜偽稱有病，不上朝，要皇帝“親往問疾”。玄燁駕臨其府，穿堂過廳，進入寢室，御前侍衛和讬看到鰲拜神色異常，急忙跑到床前，揭去席子，發現快刀一把。玄燁故作鎮靜，假裝不知此乃奸計，笑說“刀不離身，乃滿洲故俗”，不足為奇，隨即返回宮殿。玄燁對鰲拜的專權極為不滿，于康熙八年五月十六日，施用巧計，將鰲拜誘入宮中，拿獲下獄，革職籍沒拘禁，對其黨羽分別懲處，一舉奪回大權，從此才真正當上了“乾綱獨斷”的皇帝。這時玄燁才十五歲，就一鳴驚人，創造了奇跡，逾越了幾乎無法翻越的巨大障礙，辦成了這樣驚天動地的大事。

但是，事情并沒有完，緊接著他又要處理十分棘手的“三藩”問題。平西王吳三桂、平南王尚可喜、靖南王耿精忠，分鎮云南、廣東和福建，合稱“三藩”。吳三桂等人率領本部將士，跟隨八旗勁旅轉戰四方，為清帝入主中原、統一全國建立了功勞，因而封王開府，分別擁兵數萬、十余萬，各鎮一方。尤其是吳三桂，功最高，兵最強，勢力最大，所需糧餉也最多。順治十七年，僅云南一省就歲需俸餉九百余萬兩，清廷令裁減兵丁，吳三桂奏稱邊疆未靖，難減人員，并隨即用兵緬甸、水西，軍費激增，加上福建、廣東二藩之餉，歲需二千余萬兩，形成了“天下財賦半耗于三藩”的局面。吳三桂又心懷不軌，加緊操練士卒，整治軍械，大量購買戰馬，水陸沖要遍置私人，各省提督、總兵官多系他的心腹，長子吳應熊娶太宗第十四女恪純長公主，貴為額駙，靜坐京師，大小政情，朝夕飛報。尚可喜年事已高，其長子尚之信掌管兵權，與吳相互勾結。耿精忠也唯吳之馬首是瞻?？蛷妷褐鳎泊蟛坏?，巨餉難支，玄燁毅然決定撤藩，于康熙十二年五月、八月，分遣大臣，前往廣東、云南、福建，經辦三藩撤調之事。吳三桂大怒，于十一月起兵反叛，各地黨羽紛起響應，尚之信、耿精忠亦相繼為亂，云南、貴州、四川、廣西、福建、廣東、湖南七省，以及湖北、陜西、江西大部分州縣和寧夏，皆脫離了清朝的控制，一時，“天下騷動，偽檄一傳，四方響應”，“各省兵民，相率背叛”，“東南西北，在在鼎沸”。成吉思汗的嫡系后裔蒙古察哈爾布爾尼親王，亦乘機發兵，誘約奈曼等部同反，給北京造成很大的威脅。

面對“三藩之亂”的驚濤駭浪，一些大臣驚慌失措，統軍平叛的寧南靖寇大將軍順承郡王勒爾錦、揚威大將軍簡親王喇布、安遠靖寇大將軍貝勒尚善、定西大將軍貝勒洞鄂等人，懼敵怯戰，畏縮不前。在清朝統治出現如此嚴重危機的時刻，年方十九歲的康熙帝玄燁，鎮定自若，繼續發揚其勇擒鰲拜的大無畏精神，調兵遣將，重用圖海、賴塔、穆占等滿洲能臣，撤換和懲治勒爾錦等失職王公，擢用效忠朝廷、能征慣戰的漢人和漢軍將官張勇、趙良棟、蔡毓榮等人，厚賞從征士卒，親自指揮征戰，史稱其“每日軍報三四百疏，手批口諭，發蹤指示，洞的中窾”。因此，很快扭轉了戰局，屢敗叛軍，于康熙二十年攻下昆明，平定了猖獗一時的“三藩之亂”，并乘勝前進，遣兵渡海南征，統一了臺灣。

南警剛解，北邊烽煙又起。漠西蒙古準噶爾部博碩克圖汗噶爾丹擊殺和碩特部鄂爾齊圖汗、車臣汗，躍為厄魯特四部之長。他占哈密，取吐魯番，滅“回部”（天山南路維吾爾族），控制了天山南北廣大區域，并企圖入主青海，吞并漠北蒙古喀爾喀三部?？滴醵吣?，他率軍三萬北征，連戰連勝，迫使喀爾喀三部數十萬人投靠清朝。二十九年，其軍竟深入烏蘭布通（今內蒙古克什克騰旗境內），距北京只有七百里，嚴重威脅了清朝安全，京師為之戒嚴。

俄國沙皇政府從順治時起，就多次派遣軍隊，入侵我國黑龍江流域，燒殺擄掠，勒索貢賦，建立了尼布楚、雅克薩、楚庫柏興等侵略據點，并不斷擴大其殖民轄區，欲圖侵占更多的中國領地。它還支持準部噶爾丹的北進行動，一再派遣使臣前往談判，宣稱要給予準部大量軍事支援。俄國殖民軍倚仗火器，十分猖狂。當時一位居住在寧古塔的文人說：邏車國（俄國）人造反，到黑龍江各地搶掠貂皮，“鋒甚銳”，“其猛如虎”，善放鳥槍。他們還使用西瓜炮，能射擊幾里以外的目標，“必到敵營始裂，遇者必死”。

康熙帝不畏強敵，堅決捍衛東北邊區，一待平定了三藩之亂，就遣派兵丁，筑城置驛，籌辦船只糧餉。準備就緒后，于康熙二十四年，命都統、一等公彭春和副都統郎坦、黑龍江將軍薩布素統率北京、吉林、山東、河南、山西等地滿、漢、索倫、達斡爾族士卒三千余人，圍攻雅克薩，迫城中俄軍投降后班師。第二年正月，沙俄殖民軍再筑雅克薩城，康熙帝獲悉后，又命薩布素、郎坦等領兵前往，重重圍困，敵軍傷亡累累。沙皇政府遣使至京議和，請求解圍。康熙帝寬大為懷，撤退了軍隊，委派領侍衛內大臣索額圖和都統、一等公佟國綱與俄使談判，幾經周折，最后于康熙二十八年七月二十四日，簽訂了《中俄尼布楚條約》，保衛了中國神圣領土，解除了北境之危。

玄燁為了確保西北和北部地區安全，使喀爾喀三部蒙古能夠擺脫準部噶爾丹汗的奴役和欺凌，重返祖居，自由耕牧，不顧綿延數千里的沙漠惡劣地形，不畏剽悍善戰所向無敵的準部軍隊，擯棄了膽怯懼戰、貪圖安逸的某些大臣的停兵之議，于康熙二十九年及三十五年、三十六年，毅然統軍三次親征朔漠，大敗準軍，噶爾丹敗病交加死去，其子女被策妄阿拉布坦押獻至京，所部盡降?？柨θ繑凳f蒙古人興高采烈地還居離別十余年的漠北故土，衷心感謝和擁戴圣祖“大皇帝”，于是阿爾泰山以東盡隸清朝版圖，拓地二萬里?？滴跞晔拢嗪：痛T特部蒙古諸臺吉入京朝貢，被圣祖分授親王、郡王、貝勒、貝子、公等爵位，自此“青海始為近藩”?？滴跷迨拍辏遘娙氩?，驅逐了策妄阿拉布坦的準噶爾兵，冊立第六世達賴，委任貝子康濟鼐、臺吉頗羅鼐分掌前后藏。清朝版圖又增拓二萬余里。

在軍事方面連續奪取輝煌勝利的同時，康熙帝在扭轉財政危機、恢復和發展生產方面，也取得了極為可喜的重大成就。他即位時，年缺餉額四百余萬兩，千萬人民衣食無著，大片田地荒蕪。四川省人丁太少，“有可耕之地，而無耕田之民”。長年戰亂，嚴重影響了水利建設，河道失修，河患頻繁，黃河、淮河多次決口，淹沒田園廬舍，沿河州縣成千上萬赤子葬身魚腹。以“欲致海宇升平，人民樂業”自詡的康熙帝，為改變國窮民貧的艱窘困境，作出了極大的努力。他鼓勵墾荒，實行“更名田”等政策，保護耕地者的所有權，放寬新墾地的起科年限，使荒地迅速開墾成熟，六十三年內（包括雍正二年），耕地面積增加了一百三十四萬余頃，比他即位那一年，增長了四分之一。他認為，“蠲租乃古今第一仁政，下至窮谷荒陬，皆霑實惠”，多次大規模地蠲免租賦。他在位六十一年里，先后在全國二十多個省區，以災蠲、逋蠲、輪蠲、大蠲等形式，蠲除賦糧、丁銀和逋課五百余次，僅康熙二十六年十一月一次就蠲免江蘇、陜西本年未完錢糧及明年應征錢糧六百萬兩，二十八年正月又免去江蘇歷年積欠二百余萬兩。從康熙元年至四十八年，共免去租賦一億余兩，相當于三四年的全國總收入。他又于康熙四十九年十月決定，三年之內，將全國各省錢糧和舊欠通免一周，共免銀三千二百余萬兩。他還注意讓佃農在蠲賦中得到一些實惠，令地主按蠲賦分數減收佃農田租，并于康熙二十九年七月明確規定，凡遇蠲賦之時，“七分蠲免業戶，以三分蠲免佃種之民”，后又于四十九年重申此令，“永著為例”。他還于康熙五十一年二月二十九日宣布實行“滋生人丁，永不加賦”的制度，使廣大農民的丁賦負擔相對穩定，不再增加，對減少農民因丁銀輸納困難而逃亡的情況有所改變，有利于生產的發展，而且為雍正時“攤丁入畝”創造了必具條件。

玄燁對治河特別重視，他親政以后，以河工作為與“三藩”并列的三大要務之一，親筆書寫于宮中柱上，時刻考慮。還在進行平定三藩之亂的戰爭時，盡管國家財政狀況比較困難，他便開始了整治黃河、淮河的工作，于康熙十六年委任杰出的治河專家安徽巡撫靳輔為河道總督，第一次就撥款二百五十余萬兩。此后，隨著國庫的充裕，河工經費愈益增加，達到“歲費三百余萬”之多，超過了歷代任何一個王朝。玄燁還多次南巡，視察河工，提出了讓水順人意的治河理論和一些重要的指示，督促大臣認真修建，使治理黃河、淮河的工作取得了巨大成效，對保護沿河地區人民的生命財產和促進水路運輸與工商業的發展，起了重大的作用。

康熙帝還下詔永停圈地，不許滿族貴族濫收投充人戶，放寬“逃人法”，革除或減輕了順治年間禍國殃民的三大弊政的危害。他還一再懲辦殘酷虐待奴仆的八旗貴族官員，對迫害旗下家人至死的主子，從嚴處治，將原定奴仆三次逃走者正法的規定，改為免死發往寧古塔。

康熙帝治政的極為難得的一點，是崇尚節儉，“惜財用”，“不妄費”，多次責令臣僚減少宮中用費。他在康熙四十九年十月宣布蠲免全國錢糧的上諭中指出，正因為“每發供御所需，概從儉約”，所以能以歷年節省的儲蓄，供蠲賦賑災之用。他在康熙六十一年十一月的遺詔中，總計在位時用度說：戶部幣銀，全用于征戰、賑饑，河工歲用三百余萬，而他的巡狩行宮卻不施彩繪，每處不過用銀一二萬兩。連曾經長期出入宮廷為圣祖講課的法國傳教士白晉，也對他的儉樸美德極為佩服，稱贊他的生活“是簡單而樸素的，在帝王中是沒有先例的”。

由于康熙帝實行了很多有利于國計民生的政策，又自奉甚儉，因此有力地促進了農業、手工業、商業的發展，經濟相當繁榮，人民生活有了一定程度的改善，國庫也由空空如也而變為糧谷充實、帑銀日增。他即位時年缺餉額四百萬兩，很快就變為庫存余銀八百萬兩，到康熙五十年至五千余萬兩。玄燁的長期勵精圖治及其所取得的文治武功，給通常所說的“康乾盛世”奠定了堅實的基礎，也為他聰明的孫子乾隆皇帝提供了一個值得效法的楷模。

三、皇父銳意改革 國庫充盈

康熙六十一年十一月十三日，圣祖玄燁逝世，乾隆皇帝的父親胤禛即位，一般稱為雍正、雍正帝或世宗。雍正帝繼位的合法性雖不無可疑之處，他對政敵的處置過于無情，甚至對同父所生的骨肉同胞八弟允禩、九弟允禟、十弟允蒚、十四弟允蒱也殘酷虐待，或陰謀殺害，或革爵監禁，因而聲名不佳，被反對派扣上“謀父”“逼母”“弒兄”“屠弟”“好殺”“誅忠”等十大罪狀。他在執政的十三年里，也犯了不少錯誤，有些弊政危害較大，不得人心。但總的來看，平心而論，他仍不失為一位勇于進取、興利除弊、政績卓著的杰出的封建名君。他有很大的抱負，有較強的革新勇氣，要“振數百年之頹風”，“將唐、宋、元、明積染之習盡行洗濯”，以達到“澄清吏治，鐱安民生”，“天下永享太平”。

康熙末年，由于圣祖玄燁年事漸高和諸皇子的爭奪嗣位使他心力交瘁，政務比較松弛，官吏貪污之風盛行，錢糧短缺、賦銀拖欠的情況相當嚴重。戶部歷年庫銀虧空數百萬兩，江蘇從康熙五十一年至雍正元年（1712—1723）拖欠賦銀八百八十一萬余兩，加上歷年積欠三百五十三萬兩，共欠一千二百三十四萬余兩。兼之，自康熙末年派遣兩路大軍屯戍西北，準備進攻策妄阿拉布坦，花費了巨量銀米。這一切，使國庫存銀急劇減少，從最盛時的五千余萬兩，下降為八百萬兩。雍正帝采取了一系列措施，堅決整頓吏治，清查虧空，充實國庫。他多次下詔，督促部院大臣和各省督、撫嚴厲追查，懲治侵盜公款、勒索屬下的貪官污吏。他責令戶部歷任堂官、司官及部吏賠償戶部虧空銀一百五十萬兩，以內務府官員李英貴伙同他人冒支正項錢糧一百余萬兩而抄沒其家，因原任山西巡撫蘇克濟勒索屬下州縣巨萬銀兩而籍沒其家財產，賠償虧空。

康熙末年，錢糧火耗日漸加重，有的州縣催收—兩正額賦銀，竟要民間多交四五錢的火耗，還有其他名目的額外苛派，以致“竭小民衣食之資，供官司奴隸之用”。州縣官吏將這些收入，一部分呈送上司，一部分作為地方公事用費，一部分吞沒入己，既苦了百姓，又無助于國庫的增收，還為他們的貪贓枉法開了方便之門。因為，既然上司接受了下級的銀兩，就不得不對他們瞻徇容隱，任其橫行，從而加劇了吏治的敗壞。雍正帝多次征求臣僚意見，反復考慮，最后決定實行耗羨歸公制度，規定各州縣以低于現在的耗羨率，定個比例，正式征收，解交省里。這筆耗羨銀的開支，主要是兩項：一為官員的“養廉銀”；一為彌補地方虧空和留做地方公用。這個制度，使耗羨率降低了不少，限制了康熙末年地方官對民間的狂征濫派，也使地方經費有了一定程度的明確化、預算化，彌補了一部分原被官吏侵占的帑銀，還為一些志在為民謀利、律己頗嚴的清廉官員提供了足夠的養廉的物質條件，對國庫、對人民都有一定的好處。

雍正帝采取的另一更為重要的改革，是實行“攤丁入畝”制度。秦漢以來，臣民對封建國家承擔的賦役義務，一向是按人丁和土地分別征收的，丁有差役，田有租賦。隨著土地兼并的劇烈和官吏作弊、豪紳橫行，富豪之家“田連千畝，竟少丁差”，貧苦農民“地無立錐，反多徭役”。窮民被迫流亡，連累里甲賠累，官府也得不到實惠，于國于民皆大不便。雍正帝毅然推行“攤丁入畝”制度，以州縣為單位，將康熙五十年本州縣的丁銀作為定額，平均攤入地畝中隨田賦征收，這樣一來，有地或地多之人增加了賦稅，而無地少地的窮苦人民則減少了負擔，“貧者免役”，“貧民無厘毫之需”，而國家的丁銀收入也有了相當可靠的保證。盡管豪紳富室極力反對，浙江田多的富人竟到巡撫衙門示威吵鬧，但雍正帝毫不動搖，明確宣布說，丁糧攤入地畝，“于窮民有益，而于紳衿富戶不便”，堅持推行。雍正二年，直隸首先開始攤丁入畝，福建、山東、河南、浙江、陜西、甘肅、云南、江蘇、江西、湖南、廣東、廣西、湖北等十三省相繼仿效，除山西一省遲遲未完以外，全國基本上在雍正年間將丁銀攤入田畝?！皵偠∪氘€”減輕了貧苦農民的賦役負擔，削弱了他們對封建國家的人身依附，是中國封建賦役制度的一大改革，對社會經濟的發展起了積極的促進作用，具有重要的進步意義。

雍正帝在制止地主階級野蠻虐待佃農的問題上，也采取了重要措施。河南總督田文鏡以豫省紳衿地主橫行不法，壓佃為奴，私刑拷打，奸淫婦女，地方官員徇私舞弊，包庇紳衿，奏請從重懲治，嚴厲禁止。吏部議復，擬請立法規定：以后紳衿苛刻虐待佃戶，鄉紳照違制律議處，衿監吏員革去職銜。雍正帝批令增添處罰抗租不交的佃戶的條例。隨即吏部議復奏準：不法紳衿私置板棍，擅自拷打佃農的，鄉紳照違制律議處，杖一百，衿監吏員革去衣頂職銜，杖八十；地方官失察，交部議處。如果地主將佃農的婦女強占為婢妾，該犯議絞，監候；地方官失察或包庇，該地上級不行揭參，均交部分別議處。如果佃農拖欠地租、欺慢田主，亦杖八十，所欠之租照數追繳，賜予田主。這是清朝政府第一個明確規定主佃關系的法例，是通行全國的法例，影響很大。這個法例，固然保證了地主的經濟收入，不許佃戶欠租，但它畢竟明文規定，不準地主非刑拷打佃戶，不許地主欺壓佃戶、奸污婦女，從法律上一定程度地限制了地主對佃農的人身壓迫，為佃農減少對地主的封建人身依附關系提供了一定的條件。

雍正帝又一革除前朝弊政的措施，是使山西等省樂戶、浙江的“惰民”等“賤民”除籍為良。山西、陜西“樂戶”的祖先，是明朝擁護建文帝的官員，永樂帝奪位后斬殺了這批官員，將他們的妻女罰入教坊司，充當官妓，從此世代相傳，沿襲賤業，痛遭豪橫紳衿和流氓惡霸蹂躪。雍正帝同意臣僚的建議，批準他們改業從良，削除樂籍，并除豁京中的教坊司樂戶，命其從良，另選良民充當樂工。浙江紹興府的“惰民”，傳系宋朝罪人的后裔，備受欺壓，男子只許以捕蛙、逐鬼為業，婦女則為媒婆或為人髻冠梳發，“辱賤已極”，與樂籍一樣，亦被世宗下諭除籍，轉為民戶。江南省徽州府的“伴當”、寧國府的“世仆”、蘇州府的“丐戶”，與樂戶、惰民一樣遭受野蠻虐待，廣東沿江沿海一帶的“旦民”，被迫以船為家，不得登陸居住，雍正帝先后下諭，取消了這些名稱，讓他們成為良民。盡管由于封建勢力的阻撓，這些賤民在實際生活中還受到許多歧視，一些賤民未能真正除籍為良，但總算是在法律上革除了長期以來束縛他們的禁令，有了離開賤籍的可能，不少賤民也確實成為民戶，取得了良民的資格，這不能不說是雍正帝的一項“德政”。

雍正帝對“逃人法”也作了一些修改。康熙時規定，收留有主逃亡奴仆的“窩主”，流徙尚陽堡，兩鄰、十家長、地方，枷號一至二月，責四十板釋放；逃走三次的奴仆，發給寧古塔窮民為奴?，F在改為，逃奴在該地居住超過一年的，窩主、十家長、鄰居、里長俱照“不應重律”，責三十板；居住不及一年的，俱各免罪；超過了兩年，才照從前定例治罪。逃亡的單丁男婦，年過六十，免照逃人例治罪。這就進一步減少了“逃人法”弊政的危害。

雍正帝大力改革旗務，削弱正紅、鑲紅、正藍、鑲藍、鑲白下五旗王公旗主對本旗旗下官民的統治。他取消了康親王崇安、順承郡王錫保、信郡王德昭掌管旗務的權力，委任十六弟莊親王允祿、平郡王福彭管理鑲白、正紅二旗“滿洲都統事務”（即兼職都統），禁止下五旗王公任意殘害屬下官員和勒索錢財，徹底結束了下五旗王公對旗下的君臣關系和主從關系，下五旗人員從此由本旗旗主的私屬，轉變為皇帝的臣仆。

雍正帝的這一系列改革，使廣大人民的賦役負擔有所均平和減輕，吏治敗壞的情況有了較大的改變，促進了社會經濟的發展，增加了國庫收入，從即位時的八百萬庫存幣銀，增至六千余萬兩，“國用充足”，“倉庾亦皆充實，積貯可供二十余年之用”。這就為他進軍青海，經營西藏，實行改土歸流和用兵準部，提供了足夠的物質條件。

青海居民主要是蒙、藏二族，也有一些漢民，由蒙古和碩特部固始汗的子孫統轄。他們于康熙三十六年始受清帝封授爵位，成為“近藩”。雍正元年（1723），固始汗之孫羅卜藏丹津親王脅迫各部臺吉尊己為“達賴渾臺吉”，不許他們使用清政府封授的王公爵位稱號，誘使大喇嘛察罕諾們汗煽動藏、蒙牧民二十余萬隨己反叛，欲圖獨霸青海，控制西藏。他劫持清駐西寧的辦事大臣兵部左侍郎常壽，攻西寧，掠牛馬，抗官兵。雍正帝立即委任川陜總督年羹堯為撫遠大將軍，四川提督岳鐘琪為奮威將軍，統兵進剿，很快就大獲全勝，羅卜藏丹津慌忙逃走。雍正帝批準了年羹堯呈上的處理青海“善后事宜”，將蒙古各部編設佐領，實行扎薩克制度，把一部分藏人編為民戶，另一部分實行土司制，歸道廳、衛所官員管轄，在西寧等地增設駐軍，改西寧廳為府，下轄西寧縣、碾伯縣、大通衛。從此青海正式直接隸屬于清朝中央政府。

雍正五年六月，西藏噶倫阿爾布巴等襲殺忠于清朝的康濟鼐貝子，掌管后藏的扎薩克臺吉頗羅鼐奏請清帝發兵進藏剿叛，世宗遣左都御史查郎阿統西安滿兵四百及陜西、四川、云南綠旗兵一萬五千名入藏。第二年五月，頗羅鼐擒獲阿爾巴布等，平定了叛亂。查郎阿辦理善后事宜，奏準以頗羅鼐為貝子，總管西藏事務，留大臣正副二人，領川、陜兵分駐前后藏鎮撫。從此西藏正式設立了辦事大臣，加強了西藏與中央政府的隸屬關系。

雍正帝的又一重大決策，是在西南地區大規模地推行“改土歸流”政策。云南、貴州、四川、廣西、湖南、湖北居住著苗、壯、彝、藏等少數民族，他們長期以來遭受土司的嚴重剝削和野蠻虐待。像烏蒙地區（原隸四川，后改歸云南）的土官祿鼎乾家族，對部民濫征賦稅，“一年四小派，三年一大派”，土司一娶媳婦，則土民三年不能結婚，土民被土司殺害，其親族還要交“墊刀金”數十兩，時人稱土民是土司的“萬世奴仆”，“子女財帛總非本人所自有”，他們“終身無見天日之期”。這些大大小小的土司，還經常脅迫屬民從征，大肆掠奪，“專劫殺為生”，使鄰近地區的漢族和其他民族人民深受其害。一些有識之士，早就奏請繼承明朝改流之制，革除這些土皇帝，將土司地區改隸清朝政府直接管轄；但屢遭中央因循茍且的管事大臣議駁。雍正四年，云南總督鄂爾泰上疏痛言土司制度禍國殃民，懇請改土為流。世宗早已知道土司“生殺任情”、奪取屬民牛馬妻女等等罪過，當即批準鄂爾泰的建議，并升任他為云南、貴州、廣西三省總督，經過五年的招撫和進剿，終于在云南、貴州、廣西、四川、湖南、湖北的大多數地區，廢除了土司制度，委任流官管轄，實現了“改土歸流”。這對增強祖國的統一，促進各族人民的經濟、文化交流，推動少數民族地區的發展，都起了重大的作用。但是，由于部分土官敵視改流，不少新上任的滿漢官員又苛索民財，豪猾胥吏欺壓土民，魚肉百姓，因而不斷發生騷亂，尤其是雍正十三年春貴州苗疆的大動亂，更使州縣失陷，省城戒嚴，一些膽小怕事的官員以此為借口，激烈反對改流，雍正帝也開始動搖不定，幾乎使這一重大的改革中途夭折（詳見本章第三節）。

在進軍青海、經營西藏、實現改土歸流方面連續獲勝的形勢下，勇于進取的雍正帝準備向準噶爾部進攻，任傅爾丹為靖邊大將軍、岳鐘琪為寧遠大將軍，分統北路、西路大軍，進駐阿爾泰和巴里坤，伺機攻敵，不料傅爾丹大敗于和通泊，岳鐘琪部牧場被劫，軍事上遭到了重大失敗，這一任務只能讓他的愛子乾隆皇帝來完成了。

四、神童脫穎而出 父祖寵愛

回顧往事，審視現局，放眼未來，無疑會使剛剛登基的乾隆皇帝勇氣倍增，信心十足，豪情大發。他自然會深深感到，他的處境比曾祖父順治帝福臨、祖父康熙帝玄燁好上千百倍。這兩位皇帝即位之時，不過是一無所知只會打鬧年方六七歲的小小幼童，衣食都不能自理，哪能治理國政，大權當然旁落他人之手。何況戰亂頻仍，國庫如洗，民心不順，大有朝不保夕、喪失天下的危險。而今日的新皇帝弘歷，已是二十四歲文武雙全的英俊君主。他于康熙五十年八月十三日出生，從小就為父祖寵愛，受到非常好的教育。他六歲就學，受書于謹厚剛誠的庶吉士福敏，據說能過目成誦，課業進展迅速?？滴趿荒甏?，他拜見皇祖父于圓明園，圣祖玄燁看到這個不到十一歲的孫子聰睿俊秀，十分喜愛，命養于宮中，讓孝懿仁皇后之妹貴妃佟佳氏與和妃瓜爾佳氏精心撫育。如此優遇，超過了其他皇孫。這位年近古稀的祖父，曾經親自給小孫子講課，并以《愛蓮說》相試，弘歷毫不驚慌，“誦解融徹”，祖父非常高興，夸獎備至。為了讓這個可愛的龍孫得到更好的全面培養，玄燁讓弘歷向其十六叔莊親王允祿學火器，向二十一叔貝勒允禧學騎射。弘歷勤學苦練，技藝日增，深通家傳妙法，不管是在圓明園練射，還是在南苑行圍，他經常能屢發屢中，這個垂髫的小孩如此英武，觀者莫不稱贊。這年夏天，弘歷由父母帶領，隨祖父前往承德避暑山莊，在皇祖賜予居住的“萬壑松風”中讀書。有一天，他看見御舟停泊于晴碧亭，聽到祖父叫他，立即迅速跑去，直趨巖壁而下，玄燁怕他摔跤，叫他不要快跑，以免蹉跌，其愛護之情確非尋常。還有一次，弘歷隨父母向皇祖問安拜覲，玄燁非常高興，笑容滿面，連聲稱贊其母是“有福之人”。圣祖往木蘭秋狝，弘歷跟隨，入永安莽喀圍場。玄燁用槍射中一熊，見熊倒臥在地后，命弘歷往射，欲圖讓他得到初次打圍就獵獲大熊的美名和吉兆，有意對他特別培養，不料差點出了大禍。弘歷剛剛上馬，大熊突然立起，年方十一歲的弘歷面臨這一龐然大物拼死反撲的危險，毫不驚慌，控轡自若。玄燁趕忙再發一槍，將熊擊斃?；氐綆ぶ懈嬖V妃嬪說：“此子誠為有?！?，而且“福將過予”，如果他到熊的面前時熊才立起，后果不堪設想。一個久御朝政、威震四海的英明天子，對這一小小孫子如此特殊培養和寵愛，必然會在政界產生巨大影響，文武百官必然會理解到這些行為的深刻含義，也就是說它在康熙帝擇立嗣君問題上將起到不可低估的作用。禮親王昭梿為此專門寫了《圣祖識純皇》短文，評論說：“由是（圣祖）益加寵愛，而燕翼之貽謀因之而定也。”

皇祖如此垂青，皇父必然要更加寵愛。若按一般常情，以母親之身份高低和孩子的年齡大小來定諸皇子的地位，那么，弘歷沒有什么優勢。他排行第四，生母是四品典儀凌柱之女鈕祜祿氏，十三歲嫁與當時還是雍親王的胤禛，地位并不高，連側福晉（即側妃）都不是，《清史稿》稱其為“格格”，不過是地位低微沒有封號的小妾。除去早殤的弟兄以外，他的三哥弘時，母為知府李某之女，被封為側福晉；他的六弟弘瞻，母劉氏為管領劉滿之女，封貴人；他的五弟弘晝之母耿氏，雖也和鈕祜祿氏一樣是所謂的“格格”，但甚受胤禛寵幸。因此，弘歷之所以得寵，不是靠生母和其他什么外在因素或偶然的機遇，而是完全靠自己的天資和才干，以此博得了皇祖的贊賞和歡心，對胤禛的繼位起了重大的促進作用，因而當然會得到皇父的特殊寵愛。雍正元年八月，世宗在乾清宮西暖閣召見總理事務王大臣、滿漢大臣和九卿，諭告說：已預將嗣君之名書寫于密封的錦匣內，放置在乾清宮正中的正大光明匾額的后面，日后需要時即從這里取下宣讀。這個預定的嗣君，不是別人，正是剛剛十二歲的皇四子弘歷。雍正十一年正月，世宗封弘歷為寶親王，從此命他每年代祀北郊，并讓他了解對準部用兵的軍機大事。雍正十三年春，貴州苗疆騷動，世宗特命弘歷、果親王允禮等為辦理苗疆事務王大臣，直接處理涉及改土歸流是否堅持實行的重要國務。

這位從小就靠自己本事脫穎而出的英俊君主，執掌大權后，當然要繼承他祖先勇于進取的優良傳統，要做出一番轟轟烈烈的偉大事業，第一步就是要革除弊政，安定人心，解決苗疆叛亂及與準部議和問題，以便打下一個堅實的基礎，為下階段大踏步前進準備好條件。