9. 警惕貫徹“圣旨”的貓膩

如果沒有史學的訓練，往往會覺得歷代的“圣旨”是了不得的東西。在法理上，它代表著至高無上的皇帝權力；在意識上，它被渲染涂抹上濃厚的神圣色彩；在組織上，有著保證圣旨得以貫徹的龐大官僚機器；在手段上，執行它就有著最吸引人的激勵誘惑，違抗它就有著最嚴厲的制裁措施。從表面看，圣旨毫無疑問能夠被最無阻攔地貫徹執行。但是且慢，扒拉開史書的縫隙瞅瞅，就有可能發現，即便是圣旨，在貫徹執行中也大有貓膩，每個朝代都有程度不同的“政令不出中南海”現象。道理很簡單，如果皇帝的每道圣旨都被準確無誤地執行了，這個社會早就天下太平了。

一般來說，凡是具有下列情況之一，圣旨就不可能被很好地貫徹：

（1）當事人不知道圣旨的真實意圖；

（2）圣旨同當事人堅守的價值觀念沖突；

（3）當事人缺乏執行圣旨的能力；

（4）當事人缺乏執行圣旨的條件；

（5）執行圣旨會損害當事人的利益；

（6）執行圣旨會引起當事人對未來期望的不利改變；

（7）執行圣旨會傷害當事人的感情；

（8）執行圣旨會破壞現有的穩定或者平衡狀態。

（9）圣旨甲和圣旨乙有沖突，執行甲就肯定對抗乙；

（10）圣旨本來就是做樣子，沒打算被執行。

上面這些還不是全部因素，還可以繼續列下去，但有這些也就足以說明問題了。這些情況出現一兩種，圣旨就開始打折扣；出現三四種，圣旨就走樣變形；出現五六種，圣旨就基本上徹底失效。

況且，執行圣旨不是一個人的事兒，即便沒有上述任何一種障礙因素，貫徹圣旨也需要其他人的支持和配合。例如，某個監察御史有可能真心實意想執行查處某位封疆大吏的旨意，但他的助手得了查處對象的好處，在表面上非常賣力地辦案的同時，不顯山不露水地悄悄“抿掉”了關鍵的辦案線索。反過來，有旨要提拔的清官干吏，卻有可能受到其頂頭上司的阻擾。清朝的康熙皇帝稱贊著名清官陸隴其，執行康熙的愛民圣旨不遺馀力，但由于他不能給上司行賄，所以，考核時他的上司慕天顏表面上順著康熙的意思，極力稱贊陸隴其“操守稱絕一塵”，卻加上一句“才干乃非肆應”，實際則按“才力不及”而降調，后來干脆找個茬把他開銷回家。古代的皇帝又喜歡在官員中搞多方牽制和平衡，這更加大了執行圣旨的掣肘概率。

可見，不執行圣旨的理由有很多，但是，有一個關鍵問題不能回避，就是發出的圣旨不允許不執行。所以，凡是不執行圣旨，基本上不明著對抗。除了個別可以像海瑞那樣讓別人抬著棺材跟在后面去進諫的人之外，幾乎沒有人公開抗旨。他們都會表現出一種認真貫徹的勁頭，而且還要信誓旦旦一定要把圣旨“落到實處”乃至“夯實”圣旨的根基。但細究起來，多數是糊弄型貫徹。

所以，如果較真考察古代的圣旨執行情況，多半不樂觀。名義上執行而實際上對抗或者擱置的貓膩有多種多樣，最常見的有以下幾種：

（1）供奉。把圣旨恭恭敬敬捧得很高，一旦提起就誠惶誠恐，使上面相信已經執行了，實際操作中卻冷處理。

（2）折扣。圣旨說了一石，我就湊上八斗，如果能夠糊弄過去，只有兩三斗也未嘗不可。但對上匯報，則一定要表現出十二斗。

（3）偷梁換柱。圣旨要求的是甲，實際操作的是乙，還要能夠冠冕堂皇把乙說成甲。

（4）形式化。執行圣旨的雷聲震天，氣氛熱烈，標語口號到處貼，大張旗鼓顯神威，就是不下一滴雨，沒有半點真實效果，只留下宣傳圣旨的痕跡作為已經執行的證據。

（5）順桿爬。比圣旨所要求的還要高大完美，在圣旨上層層加碼，但所加之碼不是執行力度，而是在順應圣旨的同時暗中改變了方向。

對此，皇帝也不是完全不知情。但是，多數情況下，為了面子，不得不睜只眼閉只眼。更差勁的皇帝，則看不到貓膩所在，而是沉醉于部下大力貫徹的表象之中沾沾自喜。最后的結果，就是皇帝的根基被慢慢腐蝕挖空，而官僚集團由此坐大。

公司經營中，戰略能否真正實施，領導意圖是否真正貫徹，決策是否真正達到目標，也或多或少存在類似現象。要克服這種執行中的貓膩，有許多辦法，但有一點值得特別注意，就是以“祛魅”方式消除圣旨的神圣光環，由此來防范那些本意是為了強化執行、卻在事實上推動著執行的作假舉措。