行業(yè)報告三　廣播電視產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報告

鄭洋洋[65]

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，為響應“十三五”規(guī)劃中國民經(jīng)濟整體目標的規(guī)劃，廣播電視管理部門、行業(yè)組織出臺實施了諸多法律政策及行業(yè)規(guī)范。隨著供給側(cè)改革在廣播電視行業(yè)的持續(xù)推進，國家有關(guān)部門在原有的政策上也做了一系列的調(diào)整，以促進廣播電視行業(yè)健康、穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展?？v觀全年，全國廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，廣播電視公共服務(wù)更加優(yōu)化，制播內(nèi)容更加豐富，質(zhì)量進一步提高，整個廣播電視產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好，但依然面臨著新媒體帶來的巨大壓力，對新舊媒體的融合提出了更高的要求，廣播電視產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)形態(tài)，面臨著平臺、內(nèi)容、模式全方位的轉(zhuǎn)型升級。

一、2016年廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

2016年，廣播電視產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟、政策等方面的發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了一系列新的變化。

（一）經(jīng)濟形勢把握總體趨勢

隨著國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級進入關(guān)鍵階段，全國經(jīng)濟的中低速增長表現(xiàn)出常態(tài)化的新趨勢。《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2016年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值744127億元，比上年增長6.7%，同比下降0.2個百分點，繼2015年GDP增速“破7”之后再一次放緩。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值384221億元，增長7.8%，增速較上一年下降0.5個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為51.6%，比上年提高1.4個百分點。

從以上經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)可以看出，伴隨經(jīng)濟增長速度的回落，廣播電視行業(yè)面臨的增長壓力較大，但是從第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)來看，第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用更加凸顯，貢獻力度加大，產(chǎn)業(yè)地位逐漸鞏固，初見產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之成效，廣播電視產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分，在承受經(jīng)濟增長壓力的同時也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的機遇。從整體上說，2016年國民經(jīng)濟發(fā)展總體穩(wěn)定，為廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較為穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)2017年第一季度國民經(jīng)濟初步核算結(jié)果，全國一季度GDP增速6.9%，同比高出0.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增長7.7%，同比高出0.1個百分點。可見，我國國民經(jīng)濟發(fā)展預期良好，廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境仍保持穩(wěn)定中向好的基本態(tài)勢。

（二）政策引導產(chǎn)業(yè)升級和健康發(fā)展

2016年，國家新聞出版廣電總局等有關(guān)部門出臺了一系列廣播電視相關(guān)的政策，對公共服務(wù)、電視節(jié)目制播、電視劇制播、廣告、媒介融合等方面作出了新的規(guī)定，體現(xiàn)出一系列新的政策導向，對于行業(yè)機構(gòu)、從業(yè)人員依法依規(guī)進行廣播電視內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)提供，促進廣播電視產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和健康發(fā)展具有重要意義。

1.推動完善城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)

2016年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（以下簡稱《通知》）以進一步創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)廣播電視公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，引領(lǐng)現(xiàn)代文化傳播、促進文化和信息消費、提高公民的思想道德和科學文化素質(zhì)、適應分眾化差異化傳播趨勢。《通知》明確提出了全面實現(xiàn)數(shù)字廣播電視覆蓋接收、充分保障基本公共服務(wù)、加快建設(shè)全國應急廣播體系、大力提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力、引導培育個性化市場服務(wù)、深入推進長效機制建設(shè)幾項主要任務(wù)并為此提供資金、政策和組織方面的支持。

2.規(guī)范電視節(jié)目的制播行為

2016年，廣電部門在對電視節(jié)目制作和播出的管理上更加規(guī)范。繼2015年出臺《關(guān)于加強真人秀節(jié)目管理的通知》（俗稱“限真令”）之后，國家新聞出版廣電總局再次發(fā)出“限童令”。2016年2月出臺的《關(guān)于加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的通知》，重點規(guī)范有未成年人參加的電視真人秀節(jié)目的制播，在節(jié)目總量、審查備案、播出時間上做了嚴格的限制，明確規(guī)定明星子女參與真人秀，原則上不允許播出；素人參與、經(jīng)審查符合要求的一般安排在白天時段播出，不能在黃金時段或次黃金時段播出。此次“限童令”在新《廣告法》規(guī)定“不滿10周歲同行不得以任何形式代言廣告”之后再一次對明星親子真人秀節(jié)目起到降溫的作用。

2016年8月，國家新聞出版廣電總局出臺《關(guān)于加強社會類、娛樂類新聞節(jié)目管理的通知》，要求此類節(jié)目加大正面宣傳力度，禁止社會類新聞節(jié)目實行“制播分離”，對于可以實施“制播分離”的娛樂類新聞節(jié)目要嚴格把關(guān)、規(guī)范管理。該通知的出臺有利于規(guī)范新聞節(jié)目的制播內(nèi)容和程序，倡導積極正面的價值取向。

3.推動廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新

針對目前一些廣電機構(gòu)過于依賴境外節(jié)目模式，原創(chuàng)節(jié)目比例較小、精品不多、影響不大、動力不足等制約廣播電視節(jié)目健康發(fā)展的問題，國家新聞出版廣電總局于2016年6月發(fā)出《關(guān)于大力推動廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新工作的通知》，要求各級新聞出版廣電行政部門、各廣播電視機構(gòu)特別是電視上星綜合頻道認真落實習總書記“把創(chuàng)新精神貫穿于文藝創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，增強文藝原創(chuàng)能力”等指示的要求，高度重視、自覺推進廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新工作。對自主原創(chuàng)節(jié)目在播出安排和宣傳評獎等方面優(yōu)先考慮，建立配套的獎勵和扶持制度；在申報備案程序、播出數(shù)量、播出時間上規(guī)范引進境外版權(quán)模式節(jié)目的引進和播出秩序，叫停“天價”引進版權(quán)行為；另通過節(jié)目編排特別是“920”時段的節(jié)目編排以及節(jié)目評議監(jiān)管等方式來推動廣播電視節(jié)目的自主創(chuàng)新。

4.規(guī)范電視劇制播行為

2016年2月至5月，國家新聞出版廣電總局先后出臺《關(guān)于進一步規(guī)范電視劇及相關(guān)廣告播出管理的通知》《關(guān)于進一步完善規(guī)范電視劇拍攝制作備案公示管理工作的通知》，全方位規(guī)范電視劇備案、制作、宣傳、審查播出等方面的行為，明確不得使用“完整版”“未刪減版”等概念進行炒作。

2016年3月，由中廣聯(lián)電視制片委員會和中國電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同制定的《電視劇內(nèi)容制作通則》開始實施，通則詳細規(guī)定了不能在電視劇中出現(xiàn)的具體內(nèi)容，涉及同性戀、婚外情、未成年人早戀等，在渲染淫穢色情和庸俗低級趣味、危害社會公德、對未成年人造成不良影響的內(nèi)容方面也作出了詳細規(guī)定，對于電視劇制作單位和創(chuàng)作者有“指南”作用。該通則雖然沒有強制約束力，但作為行業(yè)組織的指導性文件而言，在指導電視劇制作單位規(guī)避風險、良性生產(chǎn)等方面具有重要指導作用。

5.規(guī)范廣電平臺廣告行為

繼新《廣告法》發(fā)布之后，國家新聞出版廣電總局高度重視廣播電視廣告特別是醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)療廣告的播出管理工作。2016年8月，總局下發(fā)《關(guān)于加強醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出管理的通知》，嚴禁醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目以介紹醫(yī)療、健康、養(yǎng)生知識等形式直接或間接發(fā)布廣告、推銷商品和服務(wù)；嚴禁播出任何虛假醫(yī)藥廣告；嚴格限制醫(yī)藥廣告播出的時長和方式，醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健品、食品、化妝品、美容等企業(yè)、產(chǎn)品或服務(wù)的廣告，不得以任何節(jié)目形態(tài)變相發(fā)布，不得以電視購物短片廣告形式播出，且單條廣告時長不得超過一分鐘。

另一方面，新聞出版廣電總局聯(lián)合工商總局、網(wǎng)信辦、工信部等六部門共同頒布實施了《公益廣告促進和管理暫行辦法》，明確了包括廣播電視媒體在內(nèi)的媒體單位發(fā)布公益廣告的強制性義務(wù)，以及旨在增加公益廣告設(shè)施和發(fā)布渠道、擴大公益廣告影響的倡導性義務(wù)。辦法規(guī)定，廣播電臺、電視臺按照新聞出版廣電部門規(guī)定的條（次），在每套節(jié)目每日播出公益廣告。其中，廣播電臺在6：00至8：00之間、11：00至13：00之間，電視臺在19：00至21：00之間，播出數(shù)量不得少于主管部門規(guī)定的條（次）。

6.推進新舊媒體融合發(fā)展

為深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中辦國辦《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》，促進廣播電視媒體轉(zhuǎn)型升級，提升廣播電視媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的傳播力、影響力、公信力和輿論引導能力，國家新聞出版廣電總局于2016年7月印發(fā)《關(guān)于進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見》?！兑庖姟芬髲V電行業(yè)樹立深度融合發(fā)展理念，加快融合型節(jié)目體系、制播體系、服務(wù)體系、技術(shù)體系、經(jīng)營體系、運行機制和人才隊伍建設(shè)，并在法律法規(guī)、行業(yè)準入、內(nèi)容扶持、行業(yè)規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)保護等多個層面提供支持與保障，為新舊媒體的融合發(fā)展提供了新的契機。

（三）國際關(guān)系帶來的新變化

國家戰(zhàn)略和國際關(guān)系通常作為外部環(huán)境影響著廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前我國所處的國際環(huán)境相對穩(wěn)定，為國內(nèi)各行各業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機會，以“一帶一路”為代表的國家戰(zhàn)略正推動著我國廣播電視產(chǎn)業(yè)對外交流。在整體穩(wěn)定的情況下，不和諧的國際關(guān)系依然存在，對于兩國交流合作造成嚴重阻礙。

1.“一帶一路”政策紅利

“一帶一路”作為現(xiàn)階段最重要的國家戰(zhàn)略之一，給全國各行各業(yè)都帶來面向沿線國家、面向世界的新一輪發(fā)展機遇。2016年是落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要時期，在這一年中，我國廣播電視行業(yè)也充分享受到了此項國家級政策所帶來的一系列利好。一方面，為廣播電視行業(yè)提供了新的節(jié)目制作素材，誕生了以中央電視臺《一帶一路》為代表的一系列以“一帶一路”為主題的紀錄片和電視節(jié)目，引起巨大的社會反響。另外，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施給我國廣播電視行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的對外交流如進出口、影視節(jié)目合拍合作等提供了良好的契機，《故宮》《舌尖上的中國》《醫(yī)者仁心》等優(yōu)秀的廣播電視產(chǎn)品也走出國門，成為“講好中國故事”的急先鋒。

2.“薩德”與“限韓令”

《首爾經(jīng)濟日報》2016年8月4日報道，隨著薩德系統(tǒng)的部署，中國政府限制韓國藝人和節(jié)目的舉措全面開啟，中國廣電總局的禁令包含：禁止Bigbang、Exo團體在中國演出；停止新的韓國文化產(chǎn)業(yè)公司投資；停止韓國偶像團體面向1萬名以上觀眾演出；禁止新簽韓國電視劇、綜藝節(jié)目合作項目；禁止韓國演員出演的電視劇在電視臺播放等。這些規(guī)定已經(jīng)傳達到各電視臺，并要求在9月1日開始實施。雖然所謂的“限韓令”沒有得到官方的證實，但從當前的綜藝、演藝市場來看，“薩德”顯然已經(jīng)影響到了中韓兩國的正常文化交流。

二、2016年廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況分析

2016年，我國廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢良好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廣播電視覆蓋率穩(wěn)步推進，公共服務(wù)水平不斷提高。在相關(guān)政策的調(diào)控和引導下，廣播電視產(chǎn)品逐步由對量的追求過渡到對質(zhì)的追求，逐步實現(xiàn)內(nèi)容的升級，一些新的業(yè)態(tài)和新的模式出現(xiàn)，效益顯著。

（一）行業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢

2016年，我國廣播電視在人口覆蓋率、廣播電視節(jié)目制播時間等方面持續(xù)增長，但是電視觀眾的用戶規(guī)模正面臨著互聯(lián)網(wǎng)帶來的巨大壓力。

1.行業(yè)收入增速放緩，廣告營收壓力大

網(wǎng)絡(luò)浪潮的來臨和新型媒體的崛起對傳統(tǒng)廣播電視產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營形成了嚴峻的挑戰(zhàn)，長期以來我國廣播電視產(chǎn)業(yè)的主要營收來自于廣告收入和網(wǎng)絡(luò)收入，前者主要包括廣播廣告收入和電視廣告收入，后者主要包括有線電視收視費收入和付費數(shù)字電視收入。從2011年開始，將三網(wǎng)融合收入納入網(wǎng)絡(luò)收入統(tǒng)計范圍。

近年來，廣播電視實際收入持續(xù)增長但增速放緩，其中廣告收入增長壓力較大，廣播廣告收入和電視廣告收入分別在2014和2015年出現(xiàn)負增長。預計2016年傳統(tǒng)廣播電視廣告收入會持續(xù)下降（如圖1-3-1），主要增長貢獻將來自網(wǎng)絡(luò)廣告等新型廣告平臺。

（數(shù)據(jù)來源：《中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒（2016）》）

2.廣播電視覆蓋率穩(wěn)步提升

截至2016年年末，國內(nèi)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.4%，同比增長0.2個百分點；電視節(jié)目綜合人口覆蓋率由2015年年末的98.8%提升至2016年年末的98.9%，保持了穩(wěn)步增長的趨勢。由于基數(shù)的增長，預計下一年度廣播電視節(jié)目的綜合人口覆蓋率增速會放緩，廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率將上升至98.48%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率將上升至99.03%。其中，貢獻主要來自基數(shù)較低的農(nóng)村地區(qū)。

另根據(jù)美蘭德提供的《2016年中國電視覆蓋及收視狀況調(diào)查結(jié)果》，2016年全國68家衛(wèi)星電視頻道累計覆蓋575.2億人次，較2015年增長37.4億人次，年增長率接近7%，全國平均覆蓋規(guī)模為8.5億人，較2015年增長0.5億，覆蓋規(guī)模再上新臺階。

3.廣播電視節(jié)目制作播出時長持續(xù)增加

2016年，全國范圍內(nèi)審核合格的《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》持有單位10232家，截至2017年年初，這一數(shù)據(jù)增長至14389家，全國廣播電視節(jié)目制作單位和時長持續(xù)增長。2015年全國廣播節(jié)目全年制作時間771.82萬小時，與2014年相比，同比增加7.09萬小時，增幅0.93%。電視節(jié)目制作時間352.02萬小時，同比增加24.28萬小時，增幅7.41%。[66]這一數(shù)據(jù)在2014年分別是3.46%和3.52%，其中電視節(jié)目制作時長在連續(xù)經(jīng)歷2013年、2014年兩年的下降后于2015年首次恢復增長并展現(xiàn)出良好的勢頭。

（數(shù)據(jù)來源：《中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒（2016）》）

預計2016年廣播節(jié)目制作時間增速會繼續(xù)下降，保持相對穩(wěn)定，而電視節(jié)目制作時長在2016年一系列政策的調(diào)控下增長速度會放緩，但實際增量依然可觀。在播出時間上，預計廣播播出時間會相對穩(wěn)定，增長率較低，電視播出時間會保持良好的增長勢頭。

4.用戶規(guī)模縮小

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的崛起以及互聯(lián)網(wǎng)浪潮對傳統(tǒng)的廣播電視市場造成的巨大沖擊，廣播電視用戶流失嚴重。以電視為例，根據(jù)CSM媒介提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年以來，電視觀眾規(guī)模持續(xù)縮小，2016年前三季度電視觀眾日均收視時長154.7分鐘，同比下降1.7分鐘，雖然仍有下降的可能，但降幅放緩，趨于穩(wěn)定。2016年，電視觀眾平均到達率已由2011年的69.5%降至61.2%，下降8.3個百分點[67]，且下滑趨勢明顯。相比之下，賽立信提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年廣播聽眾數(shù)量比2015年增加300萬，達6.91億，但其中汽車銷量增長帶來的車載人群是重要原因。在互聯(lián)網(wǎng)浪潮的沖擊下，傳統(tǒng)廣播電視相對用戶規(guī)模仍呈不可逆的下降趨勢，行業(yè)亟須解決新舊媒體的融合及轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。

（數(shù)據(jù)來源：《中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒2016》）

（二）廣播電視公共服務(wù)穩(wěn)步推進

雖然互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，用戶持續(xù)增長，對傳統(tǒng)媒體造成了巨大的沖擊，但是廣播電視仍是世界上最重要的傳播媒介之一。在我國，廣播電視除了作為重要的文化產(chǎn)業(yè)門類以外更承擔著提供公共文化服務(wù)、滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求的使命和責任，廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)步推進為公共服務(wù)效能的提升提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

1.廣播電視數(shù)字化進入中后期

為充分發(fā)揮廣播電視的公共服務(wù)機能，滿足城鄉(xiāng)居民日常所需的廣播電視節(jié)目產(chǎn)品和服務(wù)需求，我國長期不懈地推進有線電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，擴大有線電視網(wǎng)絡(luò)的覆蓋區(qū)域和用戶規(guī)模，有線廣播電視傳輸干線網(wǎng)絡(luò)已超400萬公里，大大提升了廣播電視的社會服務(wù)效能。

目前，我國有線電視進入到數(shù)字化后期。從2008年到2016年模擬網(wǎng)用戶比例迅速滑坡，從60.0%下降至2.2%，用戶規(guī)模下降7.24億（2億戶），年均降幅達33.4%；有線數(shù)字電視用戶隨數(shù)字化整體推進快速上升，2011年至2015年，我國有線廣播電視實際用戶從20264.40萬戶增至23566.75萬戶，全國用戶比例達66.5%，但整體增速放緩。然而，2016年有線數(shù)字電視用戶出現(xiàn)首次下滑，同比下降近837.1萬戶，用戶比例下降2.5個百分點[68]，有線數(shù)字電視用戶流失初現(xiàn)端倪。在廣播電視數(shù)字化后期，直播衛(wèi)星數(shù)字電視、IPTV、OTT TV新型覆蓋通路快速發(fā)展，形成覆蓋通路新格局。

2.電視頻道高清化持續(xù)推進

隨著數(shù)字技術(shù)的全面普及以及網(wǎng)絡(luò)帶寬資源的不斷增加，各衛(wèi)星電視頻道紛紛涉足高清頻道建設(shè)。2016年超六成（44家）衛(wèi)星電視頻道已然布局高清頻道，較2014年增長24個，高清化成為大勢所趨。2016年44家高清衛(wèi)星電視頻道全國累計覆蓋46.5億人次，兩年年均增長率高達98.2%；單個高清衛(wèi)星電視頻道平均覆蓋人口達1.1億人，已初具規(guī)模。央視頻道/中國教育電視臺和省/副省/市級衛(wèi)視高清頻道分別達到14家和30家。其中，央視頻道/中國教育電視臺高清頻道累計覆蓋16.6億人次，平均覆蓋規(guī)模為1.2億人，省/副省/市級衛(wèi)視高清頻道累計覆蓋29.9億人次，平均覆蓋人數(shù)為1.0億人。[69]

（數(shù)據(jù)來源：CMMR）

（三）廣播電視產(chǎn)品內(nèi)容升級

經(jīng)過近兩年的“限娛令”“限童令”以及控制引進版權(quán)節(jié)目數(shù)量、支持廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新等政策的宏觀調(diào)控，我國廣播電視節(jié)目正在經(jīng)歷產(chǎn)品內(nèi)容升級的重要時期，雖然在數(shù)量增長上可能受限，但長期來看有益于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.電視劇和電視動畫片經(jīng)歷陣痛，IP熱持續(xù)

受宏觀政策導向的影響，2014年以來我國電視劇和電視動畫片的制作數(shù)量逐年下降，正在經(jīng)受轉(zhuǎn)型升級的陣痛。繼2015年國產(chǎn)電視劇產(chǎn)量首破400部以來，2016年國產(chǎn)電視劇產(chǎn)量再次大幅下降，僅為330部，此次連同集數(shù)也出現(xiàn)下降。電視動畫片的情況類似，連續(xù)的產(chǎn)量下滑看起來確實讓人痛心。截至2017年第一季度，經(jīng)備案公示的國產(chǎn)電視劇數(shù)量僅56部，電視動畫片64部。由此看來，2017年國產(chǎn)電視劇和電視動畫片產(chǎn)量仍會有較大幅度的下滑。

值得慶幸的是，雖然在總量上出現(xiàn)了明顯的下滑，但是2016年以及2017年年初仍涌現(xiàn)了如《麻雀》《歡樂頌》《青云志》《老九門》等收視口碑俱佳的優(yōu)質(zhì)電視劇作品，體現(xiàn)了電視劇產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的良好趨勢。不過2016年電視劇產(chǎn)品中還是有大量不符合創(chuàng)作規(guī)律和人民群眾審美追求的作品，需要通過政策引導和市場選擇逐步淘汰，以早日獲取產(chǎn)業(yè)升級目標的實現(xiàn)。

另外，在電視劇和電視動畫市場，能夠清晰地看到IP熱的持續(xù)，并且呈現(xiàn)從互聯(lián)網(wǎng)平臺迅速擴散至廣播電視平臺的趨勢，2016年的《微微一笑很傾城》《三生三世十里桃花》《錦繡未央》等大劇都來自熱門網(wǎng)絡(luò)IP。

（數(shù)據(jù)來源：國家新聞出版廣電總局）

2.王牌綜藝節(jié)目持續(xù)發(fā)力，2017年年初文化綜藝表現(xiàn)突出

2015年綜藝市場經(jīng)歷了戶外真人秀節(jié)目的井噴以及“限真令”的約束，2016年的綜藝市場開始回歸演播室，雖然在場地上回歸室內(nèi)，但是在形式上依然不斷推陳出新，與時俱進。各大衛(wèi)視也強勢捍衛(wèi)自己的王牌綜藝節(jié)目，除了《快樂大本營》這種老牌綜藝節(jié)目屹立不倒之外，還有一系列新興綜藝節(jié)目以季播形式持續(xù)發(fā)力，借此打造衛(wèi)視品牌，如《我是歌手第四季》《中國好聲音第五季》《最強大腦第三季》。除此之外，開發(fā)新的季播綜藝節(jié)目也取得不錯的成果，在原創(chuàng)性、娛樂性方面相對滿意。

2017年年初，從央視《中國詩詞大會第二季》開始，文化綜藝如一股清流從以娛樂為主的綜藝市場中脫穎而出，在收視率和口碑方面表現(xiàn)極佳。央視隨后推出的《朗讀者》以及黑龍江衛(wèi)視的《見字如面》強勢入局，市場反應良好。文化綜藝的突出表現(xiàn)是電視節(jié)目制作水準和觀眾審美水平共同提高的結(jié)果，表明電視節(jié)目文化內(nèi)容升級具有強有力的制作團隊和市場認可的共同支撐。

（四）廣播電視行業(yè)新生態(tài)

為應對和規(guī)避廣播電視政策調(diào)整給廣播電視行業(yè)帶來的風險，出現(xiàn)了許多新的行業(yè)生態(tài)和運作模式。

1.線上平臺發(fā)揮平臺優(yōu)勢，為廣播電視內(nèi)容“擴通路”“去庫存”

自2014年9月發(fā)布《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體與新型媒體融合發(fā)展的指導意見》，2015年政府工作報告中提及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以來，傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)新興媒體之間的交流、借鑒與合作日益深入，“互聯(lián)網(wǎng)+”理念也逐漸深入到廣播電視產(chǎn)業(yè)全業(yè)務(wù)、全流程、全網(wǎng)絡(luò)之中，為廣播電視產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時代尋找新的利潤增長點注入了新的可能。

線上平臺憑借自身的平臺優(yōu)勢，除了集成網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和自制內(nèi)容之外，還能夠為傳統(tǒng)廣播電視內(nèi)容的傳播拓寬傳播通路，對于能夠在廣播電視平臺播出的電視節(jié)目、電視劇、廣告或是其他內(nèi)容，線上平臺可以在更大程度上吸引用戶和觀眾，增加效益，抵消部分電視內(nèi)容的獲取成本，內(nèi)容和平臺各取所需，各有所得，良性互動?；ヂ?lián)網(wǎng)線上平臺還承擔著一個重要的功能，就是為廣播電視內(nèi)容產(chǎn)品“去庫存”。雖然我國每年制作的電視節(jié)目、電視劇和其他廣播電視內(nèi)容數(shù)量巨大，但真正能通過廣播電視平臺播出的不過十之一二，更多的作品只能積壓在倉庫或者通過其他渠道傳播，其中不乏優(yōu)秀的內(nèi)容。線上平臺的優(yōu)勢足以扮演“去庫存”的角色，對于充分利用廣播電視資源、避免資源閑置與浪費、增加廣播電視內(nèi)容有效供給起到重要作用。另有部分因為各種原因比如“限娛令”“限真令”“限童令”不能夠在廣播電視平臺播出的節(jié)目如《爸爸去哪兒》能夠通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)長期的品牌運營。

2.“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)發(fā)展進入快車道

隨著2015年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》，確定了全面推進三網(wǎng)融合的工作目標、主要任務(wù)保障措施，標志著三網(wǎng)融合工作進入全面推廣階段。2015年12月又印發(fā)《國家標準體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，將開展新一代網(wǎng)絡(luò)制播、超高清電視、高效視音頻解碼廣播電視媒體融合、下一代廣播電視網(wǎng)、三網(wǎng)融合、數(shù)字音頻制播、新一代地面數(shù)字電視、衛(wèi)星廣播電視、應急廣播、數(shù)字電影與數(shù)字影院等標準的研制，提高影視服務(wù)質(zhì)量列為文化領(lǐng)域標準化重點。2016年3月國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于在全國范圍內(nèi)全面推進三網(wǎng)融合工作深入開展的通知》將三網(wǎng)融合工作納入全面發(fā)展的快車道。

如表1-3-1所示，得益于一系列利好政策，全國廣播電視行業(yè)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)收入增長勢頭迅猛，在2015—2016年出現(xiàn)大幅增長，增長率高達45%。預計2016年會持續(xù)這一良好態(tài)勢，繼續(xù)保持高速增長，收入預計將達120億元人民幣。在廣播電視行業(yè)收入增長整體乏力的情況下，三網(wǎng)融合收入的迅猛勢頭意味著包括電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)、有線電視網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)將來會扮演越來越重要的角色。

（五）廣播電視節(jié)目進出口結(jié)構(gòu)進一步協(xié)調(diào)

如圖1-3-6所示，2011—2015年期間，我國電視節(jié)目出口總額穩(wěn)步增長，與我國經(jīng)濟發(fā)展基本態(tài)勢保持一致。電視節(jié)目進口總額則在2014年出現(xiàn)巨大波動，原因在于2014年廣播電視行業(yè)普遍存在的天價引進國外節(jié)目版權(quán)的問題，導致在電視節(jié)目進口總量增長平穩(wěn)的狀態(tài)下金額上的巨大增長，整個行業(yè)進出口發(fā)展畸形。對此，政府有關(guān)部門在2015年叫停天價引進版權(quán)問題，鼓勵國內(nèi)廣播電視機構(gòu)、組織和從業(yè)人員進行電視節(jié)目自主創(chuàng)新。在這樣的政策導向下，2015年電視節(jié)目進口總額回歸正常，行業(yè)發(fā)展回歸理性。同樣，在2016年政策繼續(xù)收緊的情況下，預計2016年電視節(jié)目進口總量上升速度減緩，單個節(jié)目進口價格下降，電視節(jié)目進口總額略有下降但會維持在9億元人民幣左右，波動不大。在出口方面，在對外貿(mào)易發(fā)展的整體趨勢及鼓勵創(chuàng)新帶來電視節(jié)目制作水平和內(nèi)容質(zhì)量的提高的基礎(chǔ)上，預計2016年電視節(jié)目出口量會增至3.32萬小時左右，出口總額在7億元左右。

（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）

從進出口結(jié)構(gòu)對比上來看，我國電視節(jié)目出口數(shù)量與進口數(shù)量大體上會保持均衡狀態(tài)，但是由于我國電視節(jié)目的制作總體水平與進口節(jié)目還有一定差距，在出口總額上會略低于進口總額，但是差距會不斷縮小，進出口結(jié)構(gòu)會進一步優(yōu)化，我國廣播電視產(chǎn)業(yè)的實力和競爭力會有相應的提高。

三、廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢展望

（一）適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進廣播電視行業(yè)供給側(cè)改革

根據(jù)當前的經(jīng)濟增長態(tài)勢來看，我國經(jīng)濟將在很長時間內(nèi)維持中低速增長的水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟拉動作用十分有限，廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境比較嚴峻，以傳統(tǒng)粗放的發(fā)展姿態(tài)難以應對經(jīng)濟增長壓力帶來的沖擊，廣播電視產(chǎn)業(yè)需要在內(nèi)容、思維、運營模式上做出根本的改變以應對可能產(chǎn)生的風險。適應經(jīng)濟新常態(tài)除了客觀認識到經(jīng)濟增長壓力之外，也要認識到廣播電視行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)、作為文化產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展空間。新常態(tài)意味著工業(yè)經(jīng)濟的乏力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這對于廣播電視產(chǎn)業(yè)來說是一次重大的機遇，要提升自己的經(jīng)營層次以搭上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的電梯走向未來。

廣播電視產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)提升很大程度上就是推進本行業(yè)的供給側(cè)改革，改變以往重數(shù)量輕質(zhì)量的粗放發(fā)展模式，在目前已有政策的指導之下，進行廣播電視節(jié)目內(nèi)容創(chuàng)新、制播模式創(chuàng)新、盈利模式創(chuàng)新和公共服務(wù)創(chuàng)新。廣播電視行業(yè)的供給側(cè)改革會經(jīng)歷陣痛，但這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的必由之路。廣播電視行業(yè)的供給側(cè)改革，是既關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展又關(guān)乎公共文化服務(wù)供給的大事。

（二）加快新舊媒體融合步伐，激活新的效益增長點

對于廣播電視行業(yè)來說，新興媒體的誕生就是一把雙刃劍：一方面對傳統(tǒng)廣播電視媒體的經(jīng)營管理和盈利模式帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，另一方面又給廣播電視行業(yè)拓寬了傳播渠道，為行業(yè)發(fā)展提供了創(chuàng)新和突圍的空間。廣播電視與新興媒體在功能上的相似性使得傳統(tǒng)廣播電視的品牌、用戶、信息資源都可以與新興媒體無縫對接，達到平臺擴展、“粉絲”遷移和知名度提升的效果。當前在廣播電視廣告收入滑坡的情況下，新媒體廣告成為廣告收入的一個重要來源，新舊媒體融合對于激活新的產(chǎn)業(yè)增長動能意義重大。

加快新舊媒體融合的步伐，一是廣播電視企業(yè)需要利用現(xiàn)有的技術(shù)工具和手段，開發(fā)自己的新媒體產(chǎn)品、服務(wù)或者平臺，滿足消費者新的產(chǎn)品和服務(wù)的需求。二是新舊媒體的雙向互動，除了利用新媒體工具拓寬渠道、消化庫存外，還要接受新興媒體的內(nèi)容反哺，如將優(yōu)秀的網(wǎng)劇和自制劇作品適當?shù)啬脕硌a充產(chǎn)品內(nèi)容結(jié)構(gòu)或者是借鑒成功網(wǎng)絡(luò)節(jié)目的經(jīng)驗、技巧來改善優(yōu)化廣播電視節(jié)目的制播過程。通過新舊媒體的雙向互動，以互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)為工具，實現(xiàn)三屏聯(lián)動的效果。這樣一來，新舊媒體的融合會成為新的杠桿來撬動廣播電視產(chǎn)業(yè)的整體實現(xiàn)。

（三）基本公共文化服務(wù)均等化的追求

廣播電視作為受眾最廣泛的公共媒介，除了追求產(chǎn)業(yè)價值的增長之外，必須有社會公共文化服務(wù)提供者的承擔，要有對基本公共文化服務(wù)均等化的追求。

當前我國廣播電視產(chǎn)業(yè)和事業(yè)都取得了長足的進步，但還存在一些結(jié)構(gòu)上的差異。首先是區(qū)域上的差異，農(nóng)村和城市、中東部和西部，在享受廣播電視服務(wù)上還有不小的差異，未來廣播電視事業(yè)的發(fā)展必須注重偏遠地區(qū)的公共文化服務(wù)供給，在地方廣播電臺的節(jié)目供給上給予支持，對農(nóng)村地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)費用進行合理調(diào)整。在廣播電視節(jié)目和產(chǎn)品制作上要兼顧落后地區(qū)的審美能力，貼近生活。在“三網(wǎng)融合”行動的快速推進過程中，重視在偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)，充分利用電信和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋能力，推動廣播電視事業(yè)的發(fā)展，在新的技術(shù)條件下推動基本公共文化服務(wù)均等化，滿足這些地區(qū)的人民群眾最基本的精神文化追求。

（四）以IP運營為核心的廣播電視產(chǎn)業(yè)鏈擴展

未來廣播電視行業(yè)的發(fā)展依然離不開IP這一強大驅(qū)動力。目前我國文化產(chǎn)業(yè)市場上有巨大的IP存量，整體的IP轉(zhuǎn)化率其實并不高，IP運營還有很大的空間。IP運營對廣播電視產(chǎn)業(yè)而言絕不僅僅是創(chuàng)造產(chǎn)品和服務(wù)價值這么簡單，真正長遠的IP運營策略應該考慮如何以IP運營為核心擴展產(chǎn)業(yè)鏈的深度和廣度，服從于整體的發(fā)展戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)鏈深度的擴展有賴于IP運營的精細化和集約化，與目前許多行業(yè)內(nèi)企業(yè)采取挖礦式的粗放手段不同，集約化的IP運營強調(diào)的是IP開發(fā)后的細致加工與打磨，提升IP的自身價值。所謂“玉不琢，不成器”，IP的開發(fā)也應該是深入雕琢的過程，甚至可能在IP運營的過程中創(chuàng)造一個新的IP。相比IP運營的深度而言，IP運營廣度的拓展是更為常見的方式，通過打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的壁壘，降低產(chǎn)業(yè)鏈整體成本，實現(xiàn)價值最大化。產(chǎn)業(yè)鏈廣度的擴展既可以是多元化經(jīng)營也可以是企業(yè)合作與聯(lián)盟的形式。

（五）觀眾審美情趣的提升與電視節(jié)目創(chuàng)新

目前，我國廣播電視行業(yè)平臺已經(jīng)相對成熟，未來的競爭主要是內(nèi)容的競爭，而保持電視節(jié)目內(nèi)容的持久活力的關(guān)鍵就在于創(chuàng)新。傳統(tǒng)的以廣告和技術(shù)服務(wù)為支撐的廣播電視行業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)遭受了互聯(lián)網(wǎng)新媒體嚴重的沖擊，除了在新舊媒體融合上尋求突破之外，著眼電視節(jié)目創(chuàng)新，在廣播電視內(nèi)容上實現(xiàn)內(nèi)部創(chuàng)新也是一條重要途徑。

我國當前的行業(yè)政策給電視節(jié)目創(chuàng)新提供了得天獨厚的環(huán)境，但是，創(chuàng)新的動力需要外部政策刺激，需求刺激或許來得更加直接和迫切。當前，電視節(jié)目創(chuàng)新的需求驅(qū)動很大部分來自觀眾審美情趣的提升。2017年年初出現(xiàn)的文化綜藝熱充分證明了廣播電視觀眾對于有文化內(nèi)涵的電視節(jié)目的需求是有現(xiàn)實基礎(chǔ)的。未來電視節(jié)目的創(chuàng)新發(fā)展依然要充分考慮到需求帶來的驅(qū)動力，改變完全娛樂化、消費明星的電視節(jié)目制作思路，提升電視節(jié)目的文化內(nèi)涵。電視節(jié)目創(chuàng)新與觀眾審美情趣提升還是一個雙向的過程，這個過程既關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的方向，亦關(guān)乎廣播電視作為文化產(chǎn)業(yè)一部分的社會效益的實現(xiàn)。