第二章　官僚行政體制的完善

從夏商周的王國到秦帝國，政治形態發生了重大轉型。當然“斷裂”之中也有“連續”，早期國家已蘊含著濃厚的集權因素和官僚制化因素了，戰國變法是其連續進化而累積出來的質變。假如把夏商周的王國比作中國國家的1.0版，秦以下歷朝就是它的2.0版，其各項性能，全面升級換代。秦漢行政制度，與唐宋明清相比當然還很粗糙原始，但從同一時期的世界史范圍看，它首屈一指。比起同期另一些政權，它為境內居民提供了較多的秩序和安定。帝制兩千年的政治制度，在大多數時間中保持著其最基本的結構性特征，而秦漢王朝有垂范奠基之功。

當然，秦漢政制只是初創，在其四百多年中，這個體制依然經歷著調適、變遷，甚至動蕩搖擺。若把商鞅變法看成是一個起點的話，那么秦始皇統一中國后，就是又一個創制的高峰。入漢之后的變遷積累，在漢武帝又形成一個高峰。漢武帝曾說“朕不變更制度，后世無法”，這是又一個“變更制度”的時期。據報道，2004年1月，長沙走馬樓發現1萬余枚漢武帝時的簡牘，包含著大量行政司法文書；期待簡牘的公布和研討能夠提供漢武帝“變更制度”的更多細節。兩漢間發生了王莽改制，然而這并非制度的“自然”進化。東漢二百年間制度大致在平穩運行，只有局部的調整；到了漢末，其變遷節奏陡然加快了。