第二節(jié)　學(xué)校管理改革

1994年世界特殊需要教育大會(huì)通過的《特殊需要教育行動(dòng)綱領(lǐng)》中提出：“地方行政管理者和校長……可以在使學(xué)校更適合于有特殊教育需要的兒童方面發(fā)揮主要的作用。他們應(yīng)參與發(fā)展更靈活的管理措施，調(diào)整布置教學(xué)資源，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，發(fā)動(dòng)同伴幫助，為有困難的學(xué)生提供支持以及與家長和社區(qū)建立密切的聯(lián)系。成功的學(xué)校管理依賴于教職工積極的、創(chuàng)造性的參與，依賴于為滿足學(xué)生需要建立的有效合作。”[48]科學(xué)的學(xué)校管理是實(shí)施融合教育的保障，而融合教育必然給學(xué)校管理帶來變革，這包括管理理念上的轉(zhuǎn)變、管理模式的改變和管理實(shí)踐的變革。

一、學(xué)校管理改革的新理念

1993年《中國教育改革發(fā)展綱要》提出“中等及中等以下各類學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制”，這表明學(xué)校內(nèi)部管理制度在發(fā)生變革。學(xué)校管理權(quán)限的下移和校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施為學(xué)校的自主發(fā)展提供了制度空間，使學(xué)校獲得了較大的管理自主權(quán)。[49]這一制度的實(shí)施能夠使學(xué)校制定出切實(shí)的適合自身的發(fā)展目標(biāo)，在全校教職工參與的情況下分析學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)與現(xiàn)狀，明確學(xué)校愿景和目標(biāo)，確定學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)，建立學(xué)校發(fā)展保障機(jī)制，從而形成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃（簡稱SDP）。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種新的學(xué)校管理理念和工具，其目標(biāo)是將學(xué)校建成社區(qū)的學(xué)校，密切社區(qū)與學(xué)校的關(guān)系，自下而上，上下結(jié)合，不同群體平等參與學(xué)校管理，發(fā)揮學(xué)校發(fā)展委員會(huì)的作用。[50]

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃源于英國的研究與實(shí)踐，20世紀(jì)90年代成為英國一個(gè)全國性的學(xué)校管理改革項(xiàng)目，對英國學(xué)校教育改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。我國各省市都開始逐步重視中小學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃對學(xué)校的管理理念和行動(dòng)產(chǎn)生了影響，也激起了家長與社區(qū)參與學(xué)校管理的想法與行動(dòng)。[51]如今，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃已成為很多學(xué)校改進(jìn)管理、提高學(xué)校績效水平的新的學(xué)校管理理念和不可缺少的工具。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的運(yùn)作實(shí)際上就是抓住了學(xué)校管理的核心環(huán)節(jié)，通過合理的規(guī)劃去干預(yù)學(xué)校管理的全局，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。[52]學(xué)校發(fā)展規(guī)劃既是一個(gè)內(nèi)涵豐富的管理理念，又是一項(xiàng)有具體操作流程的技術(shù)。[53]

二、融合教育的實(shí)施過程

參照英國融合教育專家托尼·布思和梅爾·艾因斯考制定的《融合教育指南》[54]，融合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施的過程可具體分為成立協(xié)調(diào)小組、分析學(xué)校的具體情況、制定融合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)、評估融合教育實(shí)施五個(gè)階段（如圖2-1所示），其核心則是以融合教育價(jià)值觀為指導(dǎo)，通過學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理改革。

融合教育在學(xué)校的實(shí)施過程可以分為以上五個(gè)階段，但實(shí)際上，融合教育的實(shí)施過程是無限循環(huán)、永無止境的。

（一）成立協(xié)調(diào)小組

這個(gè)階段需要做以下幾項(xiàng)工作：成立協(xié)調(diào)小組、回顧促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的方法、提高對《融合教育指南》的認(rèn)識、運(yùn)用《融合教育指南》的概念和框架了解小組成員的看法、考慮確定各項(xiàng)目標(biāo)和問題、準(zhǔn)備與其他小組合作等。

協(xié)調(diào)小組在整個(gè)《融合教育指南》的實(shí)施過程中起著非常關(guān)鍵的作用，其成員的選擇要慎重。協(xié)調(diào)小組的成員要能代表學(xué)校的各個(gè)方面，包括校長和其他校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃小組的主要成員、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員、家長，同時(shí)要注意性別、種族結(jié)構(gòu)，還應(yīng)包括一名重要的顧問，這名顧問應(yīng)當(dāng)很了解學(xué)校，能對學(xué)校提出建設(shè)性意見。他可以是其他學(xué)校的教師、教育咨詢工作者、教育心理學(xué)家等。小組的每個(gè)成員都能對學(xué)校提出建設(shè)性意見，要了解有關(guān)資料和《融合教育指南》的實(shí)施過程；成員之間應(yīng)彼此信任，對實(shí)施融合教育充滿信心。

這個(gè)階段，有12個(gè)系列活動(dòng)建構(gòu)和支持協(xié)調(diào)小組的工作。每個(gè)活動(dòng)需要一個(gè)清楚的時(shí)間限制，通過分成四人以下小組實(shí)施。活動(dòng)包括：（1）回顧學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。（建議1小時(shí)）（2）什么是融合教育？（30分鐘）（3）障礙和資源？（20分鐘）（4）什么是支持？（20分鐘）（5）運(yùn)用《融合教育指南》識別臨時(shí)問題。（25分鐘）（6）討論證據(jù)。（20分鐘）（7）將《融合教育指南》和問題聯(lián)系起來：文化、政策和實(shí)踐。（35分鐘）（8）回顧所有的《融合教育指南》和問題。（1小時(shí)）（9）選擇重點(diǎn)并計(jì)劃干預(yù)。（30分鐘）（10）使用摘要單。（20分鐘）（11）總結(jié)小組的工作。（20分鐘）（12）運(yùn)用《融合教育指南》識別和克服障礙。（20分鐘）開展這些活動(dòng)可以加深協(xié)調(diào)小組對《融合教育指南》的理解，為進(jìn)一步實(shí)施《融合教育指南》做好準(zhǔn)備。全校所有成員都要參與，協(xié)調(diào)小組要準(zhǔn)備好與其他小組一起工作，但在此之前需要閱讀和討論二、三、四、五階段指導(dǎo)。第一階段大約需要半學(xué)期。[55]

（二）分析學(xué)校情況

第二階段的任務(wù)是分析學(xué)校的情況，主要是了解教師和校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生、家長和社區(qū)成員的看法，進(jìn)而確定學(xué)校的發(fā)展重點(diǎn)，時(shí)間為一個(gè)學(xué)期。通常情況下，中小學(xué)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定都是從這一步開始。要制定一份令人滿意的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，最基礎(chǔ)的工作就是研究學(xué)校的內(nèi)外部環(huán)境，分析學(xué)校的傳統(tǒng)和現(xiàn)狀，對學(xué)校進(jìn)行準(zhǔn)確定位。[56]首先，學(xué)校管理者要善于動(dòng)員教師、學(xué)生、家長和社區(qū)成員一起總結(jié)和提煉學(xué)校發(fā)展的傳統(tǒng)、特色和優(yōu)勢資源，以此作為學(xué)校發(fā)展的基石；其次運(yùn)用優(yōu)劣勢分析法（SWOT分析法）對學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行全面分析，進(jìn)而了解學(xué)校優(yōu)勢、劣勢、所面臨的機(jī)遇以及挑戰(zhàn)。SWOT分析技術(shù)是最適合分析學(xué)校校情的一種方法。

收集信息的方法受到學(xué)校規(guī)模、學(xué)校類別、小組的知識情況等因素的影響。在規(guī)模較小的學(xué)校，協(xié)調(diào)小組可以和學(xué)校的所有成員一起工作；在規(guī)模較大的學(xué)校，則可以以一個(gè)部門或各年級組為單位組成小組，不同類型的小組在一起考慮不同的問題。在此過程中，可能會(huì)遇到這樣的困難：一些人不喜歡當(dāng)眾表達(dá)自己的看法；在用問卷進(jìn)行調(diào)查時(shí)，問題本身可能有誘導(dǎo)性，有些學(xué)生可能迫于壓力或其他原因而做出自認(rèn)為老師喜歡的回答等。因此，協(xié)調(diào)小組要安排各種機(jī)會(huì)收集信息，讓每一個(gè)成員都對《融合教育指南》和問題做出自己的回答。在收集來自學(xué)生的信息時(shí)，可以就問卷進(jìn)行小組討論，對一些回答有困難的學(xué)生，要給予指導(dǎo)和幫助。協(xié)調(diào)小組有計(jì)劃地與家長、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員進(jìn)行交談，開展問卷調(diào)查，對于那些有交流問題的家長，學(xué)校要安排一名聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行詳細(xì)解釋。總之，協(xié)調(diào)小組可以提供多種機(jī)會(huì)、選擇多種途徑來了解學(xué)校的情況。當(dāng)然，這其中的工作量相當(dāng)大，這時(shí)候，重要的顧問可以提供幫助。收集好原始信息后，要進(jìn)行分析，找出各小組觀點(diǎn)的不同之處，特別要關(guān)注教師小組，包括課堂助手和教師助手。從這些初步的信息中找出問題所在，鑒別出哪些領(lǐng)域還需要哪方面的信息，然后進(jìn)一步收集信息，分析學(xué)校已有的資料，觀察學(xué)校的實(shí)踐。

這一階段每個(gè)學(xué)校都不同，擬定的學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)也各不相同。最終確定的發(fā)展重點(diǎn)并不僅僅是簡單把收集到的信息中帶有普遍性的問題列出來，而是要確保沒有遺漏弱勢小組的意見，學(xué)生和家長的意見尤其要體現(xiàn)出來。最終列出的發(fā)展重點(diǎn)可能在數(shù)量和所需的時(shí)間及資源方面差別很大。可以運(yùn)用融合教育實(shí)施的三個(gè)維度六個(gè)方面的《融合教育指南》和對問題的回答來對信息進(jìn)行分析整理，擬定學(xué)校的發(fā)展重點(diǎn)。例如以下就是學(xué)校運(yùn)用《融合教育指南》確定的發(fā)展重點(diǎn)：開展教師發(fā)展活動(dòng)，更好地應(yīng)對學(xué)生的多樣性；為殘疾學(xué)生和成人改進(jìn)學(xué)校所有的通道；為教學(xué)助理和教師安排聯(lián)合培訓(xùn)；培養(yǎng)學(xué)生合作學(xué)習(xí)；修訂反欺凌行為的政策；增進(jìn)學(xué)校和家長之間的溝通；提升學(xué)校在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聲望。

（三）制定融合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃

確定學(xué)校的發(fā)展重點(diǎn)后，即進(jìn)入第三階段：制定融合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。在這個(gè)階段，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃小組要將《融合教育指南》以及在第二階段擬定的學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中。在這一階段，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃小組與協(xié)調(diào)小組要注意協(xié)調(diào)，這兩個(gè)小組最好合并為一個(gè)小組。該小組應(yīng)確定將實(shí)施融合教育作為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，明確在何種程度上運(yùn)用《融合教育指南》的框架來決定發(fā)展規(guī)劃；同時(shí)，仔細(xì)分析第二階段提出的發(fā)展重點(diǎn)，就涉及的時(shí)間、規(guī)模、資源以及對教師發(fā)展的意義，制定出關(guān)于發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

融合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃需要明確學(xué)校愿景和目標(biāo)。學(xué)校愿景是學(xué)校成員在一定價(jià)值追求下，在一定的學(xué)校文化背景下，在學(xué)校發(fā)展的總體戰(zhàn)略下，在吸納廣泛意見基礎(chǔ)上，通過廣泛溝通達(dá)成共識后所表達(dá)的若干年內(nèi)經(jīng)過奮斗可以實(shí)現(xiàn)的想象式的圖景。[57]學(xué)校愿景是一個(gè)學(xué)校共同體中所有人共同的最本質(zhì)愿望和圖景，它關(guān)系著一個(gè)學(xué)校所有利益相關(guān)者最根本的前途和命運(yùn)。因此，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中形成一個(gè)共同愿景是一個(gè)最基本的任務(wù)。目標(biāo)是學(xué)校使命的具體化，是學(xué)校在完成基本使命過程中所追求的長期結(jié)果，反映了學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)活動(dòng)的方向和所要達(dá)到的水平。一旦明確了愿景，就可以在其引導(dǎo)下認(rèn)識學(xué)校的使命，從而制定出適合于本校的總目標(biāo)以及目標(biāo)體系。

融合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定是一個(gè)系統(tǒng)策劃過程，它涉及到學(xué)校當(dāng)前和未來階段性發(fā)展的多個(gè)緯度，所以一定要將第二階段確定的發(fā)展重點(diǎn)明確寫入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的文本之中。這些重點(diǎn)即是本階段必須做或者會(huì)對學(xué)校的發(fā)展有著本質(zhì)性促進(jìn)作用的環(huán)節(jié)。對于這些重點(diǎn)，規(guī)劃者一定要有一個(gè)清醒的思維，切實(shí)根據(jù)本校的實(shí)際情況并順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的契機(jī)，把合理的內(nèi)容放到重點(diǎn)發(fā)展的位置。

（四）實(shí)施學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)

制定發(fā)展規(guī)劃后，即進(jìn)入第四階段：實(shí)施發(fā)展重點(diǎn)。在將發(fā)展規(guī)劃付諸實(shí)施的同時(shí)，要對照發(fā)展規(guī)劃提出的標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)學(xué)校的發(fā)展情況，并且進(jìn)行記錄。這個(gè)階段沒有固定的期限，只要學(xué)校的發(fā)展重點(diǎn)沒有變成現(xiàn)實(shí)，就必須一直進(jìn)行下去。

校長是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定者、執(zhí)行者和學(xué)校的管理者。制定科學(xué)、合理、適合本校發(fā)展的融合教育發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，而有效、完整地執(zhí)行融合教育發(fā)展規(guī)劃則更難，需要將融合教育的愿景、目標(biāo)和內(nèi)容，通過具體的措施付諸實(shí)踐。融合教育發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施很大程度上取決于校長對融合教育的認(rèn)識和態(tài)度。以原北京市宣武區(qū)（今西城區(qū)）上斜街小學(xué)為例，該校校長曾在特殊教育學(xué)校工作過六年，對特殊兒童了解非常全面，對特殊教育理解非常深刻。學(xué)校在其領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了一系列的管理改革：構(gòu)建了融合教育工作的網(wǎng)絡(luò)，形成了各級組織體系；建立了融合教育工作體系，在區(qū)特殊教育專家的指導(dǎo)下，建立了校長負(fù)總責(zé)、特教干部主管、資源教師為骨干、教師全員參與的分級管理的隨班就讀工作的秩序；建立了較完善的管理制度，涉及融合教育的教學(xué)管理、融合教育教師的培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、資源教室運(yùn)作、校本研究等。[58]校長先進(jìn)的教育理念和特殊教育工作經(jīng)驗(yàn)是該校管理改革見成效、融合教育有實(shí)效的重要因素之一。

真正卓越的校長，不僅要有清晰的愿景，還要能夠經(jīng)常分享愿景，激勵(lì)他人實(shí)現(xiàn)愿景，這是融合學(xué)校管理改革的特征。融合教育意味著變革，校長必須要勾勒一個(gè)融合學(xué)校的愿景，把校長和教職員工“捆綁”在一起，使他們從道德、智力和情感等方面作出同樣的奉獻(xiàn)和努力。作為校長，應(yīng)經(jīng)常構(gòu)建融合教育這個(gè)愿景，持續(xù)不斷地強(qiáng)化教職員工頭腦中的這幅藍(lán)圖，引領(lǐng)每個(gè)人朝著融合教育這個(gè)目標(biāo)勇敢前行。[59]學(xué)校校長必須認(rèn)識到在教職員工面前展示融合教育愿景的重要性，更要認(rèn)識到讓教職員工參與實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景的重要性。

（五）評估融合教育的實(shí)施情況

在這一階段，要評估學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和《融合教育指南》的實(shí)施情況。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃小組根據(jù)第四階段記錄的學(xué)校進(jìn)展和第三階段制定的發(fā)展規(guī)劃中的評價(jià)指標(biāo)，思考學(xué)校在文化、政策和實(shí)踐中出現(xiàn)的任何變化，考慮改革過程中出現(xiàn)的新問題，并就學(xué)校下一個(gè)發(fā)展規(guī)劃形成初步的設(shè)想。繼而再次開始第二階段，繼續(xù)學(xué)校規(guī)劃的循環(huán)過程。

知識卡片2-2

照顧學(xué)生個(gè)別差異：融合校園指標(biāo)[60]（節(jié)選）

香港特別行政區(qū)政府教育局編寫[61]

《融合校園指標(biāo)》中與融合學(xué)校管理相關(guān)的指標(biāo)為：

員工發(fā)展活動(dòng)有助于教師照顧學(xué)生的個(gè)別差異；

校方有協(xié)調(diào)各種支援的措施；

校內(nèi)氣氛融洽，無分彼此；

教師與學(xué)校管理委員會(huì)合作無間；

學(xué)校的“特殊教育需要”政策正是融合校園政策；

學(xué)校盡量改善校舍，方便所有人使用；

學(xué)校公平分配資源，以支援融合校園的建設(shè)。