第二節(jié) 法律法規(guī)

在固體廢棄物回收再利用方面，美國、日本、德國、英國等發(fā)達(dá)國家早在二三十年前就開始著手，制定并頒布有關(guān)法律，支持和鼓勵再生利用。

在歐洲地區(qū)，為鼓勵回收，新修訂后的《廢棄物框架指令》（WFD）以法律的形式于2008年12月12日正式生效。這份修訂后的指令，以簡化歐盟公民和企業(yè)開展回收活動為目標(biāo)，因廢舊品回收帶來的重要環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)定其為“主要廢棄物”。歐盟的下一步行動將是確定一個適用于全歐盟的定義來界定在廢棄紡織品被丟棄之后，是可以循環(huán)再生的材料而不是無法處理的廢棄物。

本節(jié)將重點介紹幾個發(fā)達(dá)國家針對固體廢棄物及廢舊紡織品有關(guān)的法律法規(guī)。

一、美國

在美國，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影子隨處可見，最明顯的就是使用再生物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品越來越多。早在1976年，美國聯(lián)邦政府就制定了專門的《固體垃圾處理法案》，并要求各州制定相應(yīng)的法規(guī)和計劃，加強對廢棄物質(zhì)的回收利用。到目前為止，已有10多個州制定了廢棄瓶子的處理辦法規(guī)定，20多個州制定了禁止在庭院內(nèi)處理廢棄物的法規(guī)，近一半的州對固體廢棄物的循環(huán)處理率超過了30%。

為了提高大眾的環(huán)保意識，美國將每年的11月15日定為“回收利用日”；各州也成立了各式各樣的再生物質(zhì)利用協(xié)會和非政府組織，開設(shè)網(wǎng)站，列出使用再生物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)的廠商，并舉辦各種活動，鼓勵人們購買使用再生物質(zhì)的產(chǎn)品。美國國會和歐洲議會曾頒布法令，規(guī)定紡織品只要掛上“再生”的標(biāo)識，售價就可以比平常紡織產(chǎn)品提高10%左右。

二、日本

日本政府從20世紀(jì)80年代前后開始，制定了一系列的法律法規(guī)，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2000年，日本政府頒布了《促進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》。同時，日本政府還制定了一系列配套的相關(guān)法律法規(guī)，如《廢棄物處理法》《再生資源利用促進(jìn)法》《建筑資材循環(huán)利用法》《食品循環(huán)利用法》《容器和包裝材料循環(huán)利用法》《家用電器循環(huán)利用法》和《汽車循環(huán)利用法》等。

除了立法，日本政府還出臺了很多措施：

1.對于政府部門

政府要率先使用再生品，對循環(huán)型社會公共設(shè)施的完善要提供財政支持。

2.對于企業(yè)

企業(yè)有義務(wù)提高制品和容器的耐久性，完善維修體制，在設(shè)計階段要考慮產(chǎn)品將來易于循環(huán)利用。在產(chǎn)品使用后成為循環(huán)資源時，自覺進(jìn)行循環(huán)利用，并有義務(wù)對循環(huán)資源進(jìn)行處理。

3.對于國民

在使用再生品和回收循環(huán)資源方面有義務(wù)進(jìn)行合作，有義務(wù)遵守有關(guān)建設(shè)循環(huán)型社會的規(guī)定；當(dāng)制品成為循環(huán)資源時有義務(wù)協(xié)助企業(yè)收集；每個國民要從我做起，努力建設(shè)循環(huán)型社會。

三、歐盟

歐盟在2008年12月12日以法律的形式正式頒布了《廢棄物框架指令》。它是一部為歐盟所有成員國提供廢棄物管理框架的法案。包括其他一些條文，該法案定義了處理廢棄物時的一些條款。

該法案起先對循環(huán)再生行為不太支持，但是經(jīng)過2008年的修訂之后，這種狀況已經(jīng)發(fā)生改變。該修訂給參與循環(huán)再生的公司在經(jīng)營上解決了一連串的問題。其中一個問題就是參與紡織品和服裝循環(huán)再生的公司正受制于不同歐盟國家內(nèi)部的循環(huán)再生法律的差異。例如，在一個允許和鼓勵循環(huán)再生的歐盟成員國內(nèi)，一家已經(jīng)開始收集廢舊紡織品和服裝的公司經(jīng)常能夠發(fā)現(xiàn)，其相同的產(chǎn)品在另一個不允許收集、運輸和自由交易廢舊紡織品和服裝的歐盟成員國內(nèi)是非法的。

作為修訂后的《廢棄物框架指令》中的一部分，紡織品在所有的歐盟成員國內(nèi)被認(rèn)定為“一類主要廢棄物”。其他的主要廢棄物類別包括聚集物（aggregates）、灰燼（ashes）、礦渣、有機廢料、玻璃、紙張、廢金屬、輪胎、建造和拆解建筑用廢料。上述類別被定為主要地位是因為針對它們的工業(yè)化水平的循環(huán)再生工作會帶來巨大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

歐盟發(fā)展這些新型的循環(huán)再生“產(chǎn)業(yè)”的下一步在于歐盟的政策制定者們?yōu)槊恳活愔饕獜U棄物定義必要的基礎(chǔ)操作流程。這些定義對所有歐盟成員國都是適用的。其中一個在歐盟內(nèi)部各國必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)鍵定義就是要確定一個點來界定在物品被丟棄之后，它是可以循環(huán)再生的材料而不是無法處理的廢棄物。

一旦類似于上述提到的定義能夠達(dá)成并實施，參與循環(huán)再生的公司就能夠在更加確定的法律保障下，更加自由地在歐盟成員國內(nèi)部處理循環(huán)再生材料。

四、英國

英國的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展由環(huán)境、食品和城市事務(wù)部（DEFRA）負(fù)責(zé)。特別是該部以在該國生產(chǎn)和消費產(chǎn)品的環(huán)境影響為目標(biāo)。

該部認(rèn)定服裝作為關(guān)注的首要領(lǐng)域，并希望通過一項名為可持續(xù)服裝路線圖的項目來改進(jìn)英國服裝生產(chǎn)和消費的可持續(xù)性。整個項目關(guān)注以下幾個方面：

（1）可持續(xù)的紡織品和服裝設(shè)計。

（2）使用環(huán)境友好型纖維和面料，例如麻和竹。

（3）使重新使用、回收和丟棄服裝的管理達(dá)到最大化。

（4）調(diào)研環(huán)境友好型清潔方法，例如無水清洗和新型洗滌劑清洗。

（5）改進(jìn)服裝供應(yīng)鏈可追蹤性的方法，例如對羊毛、絲綢和其他天然纖維采用有機認(rèn)證，并采用掃描系統(tǒng)來檢測織物的來源。

除此之外，英國環(huán)境、食品和城市事務(wù)部還計劃：定義服裝消費趨勢，例如通過調(diào)研服裝形象和名人的定位；提高消費者對可持續(xù)性的意識；為消費者和供應(yīng)商建立激勵措施，從源頭提升可持續(xù)性。

五、德國

德國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已走在世界前列。早在1972年德國就制定和頒布了《廢棄物處理法》，1996年又頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，確立產(chǎn)生廢棄物最小法、污染者承擔(dān)治理義務(wù)以及政府與公民合作三原則。

家庭廢棄物利用率從1996年的35%上升到2003年的60%。此外，2003年在冶金行業(yè)，95%的礦渣、75%以上的粉塵和礦泥及至少有2000萬噸廢舊鋼材被重新利用。

目前，廢棄物處理成為德國經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，年均營業(yè)額約410億歐元，并創(chuàng)造20多萬個就業(yè)機會。

六、法國

法國生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展部于2007年9月11日發(fā)布了《關(guān)于新紡織服裝產(chǎn)品、鞋及家用亞麻布產(chǎn)生的廢物再循環(huán)與處理法令草案（G/TBT/N/FRA/66號通報）》，該法令草案制定了關(guān)于紡織廢物延伸生產(chǎn)者責(zé)任及計劃的組織程序。歐盟從2008年12月12日開始實施的新指令，將廢舊紡織品及服裝列為可循環(huán)利用材料，這極大地推動了紡織品及服裝在歐盟的循環(huán)利用。