- 陜西國家統計調查市、縣優秀報告集萃(2006—2015)(上下)
- 國家統計局陜西調查總隊
- 8016字
- 2019-09-09 16:42:58
促進消費優化升級 拉動經濟持續增長——對寶雞消費需求拉動經濟增長狀況的調研分析
黨的“十七大”報告明確提出加快轉變經濟發展方式的三大戰略任務之一,就是堅持擴大國內需求特別是消費需求,促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。為此,我們就寶雞市消費需求拉動經濟增長的現狀和趨勢進行了調研分析,并就發展思路與改革策略提出了一些建議。
一、消費需求增長緩慢依然是經濟跨越發展面臨的最大挑戰
(一)消費需求與經濟增長互為促進關系
一方面,消費需求是拉動經濟增長的三駕馬車(消費、投資、出口)中最重要、最持久的主導因素,對經濟發展及和諧社會建設發揮著基礎性支撐作用。
另一方面,經濟增長是擴大消費需求的重要基礎與必要條件,對提高居民消費水平和實現小康目標起著決定性帶動作用。
正是充分認識到消費需求與經濟增長關系的重要性,中央一直把促進消費需求又好又快增長作為保持經濟發展的基本立足點,始終堅持擴內需促消費的方針,連續多年出臺實施了擴內需、調結構、保增長、惠民生的一攬子經濟刺激政策與多種宏觀調控措施。
(二)寶雞消費需求對經濟增長拉動作用明顯
在貫徹實施中央擴內需促消費政策措施中,寶雞市委、市政府堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“四個第一、五大突破”思路目標,實施“率先發展八大工程”,確保各項政策措施落實到位。
據2009年統計公報顯示,消費增幅明顯加快,消費率小幅回升,對經濟拉動能力顯著增強。2009年寶雞GDP增長15%,增幅比2008年減慢0.5個百分點;城鎮居民人均消費支出增長20.7%,增幅比2008年加快3個百分點;農村居民人均消費支出增長17.1%,增幅比2008年加快0.8個百分點,城鄉居民消費支出增幅分別高出GDP增幅5.2和1.6個百分點。
若按照支出法對GDP分項測算,初步預計2009年包括城鄉居民消費和政府消費在內的最終消費率(即最終消費占GDP的比例)為44.2%,比2008年提高1.4個百分點;消費對GDP增長的貢獻率(即最終消費增加額占GDP增加額的比例)由2008年的43.7%提高到2009年的49.4%;在當年15%的GDP增長中,消費向上拉動了7.4個百分點,投資向上拉動了7.9個百分點,出口向下拉動了0.3個百分點。
(三)寶雞消費需求對經濟增長拉動能力仍然偏弱
從短期對比看,消費率明顯低于投資率,2009年最終消費率(44.2%)依然比資本形成率(52.9%)低了8.7個百分點;擴大消費步伐依然慢于投資增長,固定資產投資增長41.7%,而城鄉居民消費支出分別增長20.7%和17.1%,消費增幅比投資增幅低了一半多;消費拉動經濟能力仍然偏弱,消費對GDP增長的貢獻率(49.4%)明顯小于投資對GDP增長的貢獻率(52.8%)。
從長期對比看,經濟發展方式實現轉型升級更是任重而道遠,經濟增長要形成消費、投資、出口協調拉動格局還需倍加努力。根據GDP核算資料,繪制2001—2009年三大需求比率變化圖如下:

圖1 寶雞三大需求比率變化圖
上圖顯示,三大需求占GDP的比率呈現此消彼長的關系,消費率被投資率超越之后雖有回升但幅度較小,致使消費率長期低于投資率。就平均水平比較而言,消費率由“十五”時期的47.7%下降至“十一五”時期的43.3%,凈出口率也由4.1%下降到3.6%,而投資率則由48.2%升至53.1%,消費率依然小于投資率,投資率仍是決定經濟增長的主導因素。
根據GDP核算資料,繪制2001—2009年三大需求增長趨勢如圖:

圖2 寶雞三大需求增長趨勢圖
上圖顯示,在三大需求增長曲線中,消費增長波動幅度最小,投資增長波動幅度較大,而凈出口增長波動幅度最大。消費平均增幅由“十五”時期的10.1%上升至“十一五”時期的13.7%,投資平均增幅也由12.8%升至18.8%,而凈出口平均增幅則由27.5%下降到2.7%,消費增長依然慢于投資,投資仍是“領跑”經濟增長主力軍。
根據GDP核算資料,制作2001—2009年三大需求對GDP增長的貢獻率變化表如下:
表1 寶雞三大需求對經濟增長貢獻表

上表可見,三大需求對GDP增長的貢獻率呈現劇烈變化,其中:消費貢獻率沿著“前高后低—跌入谷底—緩慢回升”的軌跡運行,“十一五”時期平均水平較“十五”時期下降了0.4個百分點;投資貢獻率沿著“先升后降—再升再降”的軌跡運行,“十一五”時期平均水平較“十五”時期提升了7.6個百分點;凈出口貢獻率則出現“大升大跌、巨幅波動、跌多升少”的運行狀態,“十一五”時期平均水平較“十五”時期下降了7.2個百分點。消費對GDP增長的貢獻率持續低于投資,但回升步伐小幅加快,拉動經濟增長的能力仍待提升。
綜合分析判斷表明,要想讓消費需求成為經濟發展的主導力量,亟待有效引導扶持,積極防止波動,加快增長步伐,大力提升水平。
二、促進消費結構優化升級將是擴大居民消費需求的客觀選擇
(一)居民消費率下降是造成寶雞消費率偏低的主導因素
按照宏觀經濟核算的分類方法,全社會最終消費由城鄉居民消費和政府消費構成。根據GDP核算資料分析顯示,最終消費率下降主要是由居民消費率降低造成的,其中農村居民消費率下降幅度明顯大于城市居民消費下降幅度。在最終消費構成中,農村居民消費所占份額持續縮小,城市居民消費所占份額穩定上升,而政府消費所占份額正在持續擴大。具體變化情況如下表:
表2 寶雞消費構成表(%)

由此可知,提升寶雞消費率的方向是,一定要把大力促進城鄉居民消費持續快速增長作為重點。
(二)居民消費率偏低源于消費能力和消費意愿不強
按照消費經濟學的理論,居民消費水平變化主要取決于消費能力和消費意愿兩大主要因素。若以居民消費率作為代表消費水平的相對變量,以居民收入占國民收入份額作為代表消費能力的相對變量,以居民平均消費傾向作為代表消費意愿的相對變量,則可用以下經濟模型對居民消費水平變化進行統計定量分析:
居民消費率=居民收入占國民收入份額×居民平均消費傾向
依據GDP核算和城鄉居民消費資料,計算2001—2009年消費率平均水平變化分析表如下:
表3 寶雞城鄉居民消費率表

上表可見,造成農村居民消費率下降主要是因為消費能力相對不足;而導致城市居民消費率下降的主要因素是消費意愿降低。今后提升城鄉居民消費率的主攻方向是:增強農村居民消費能力并保護消費意愿,刺激城市居民消費意愿并鞏固消費能力。
(三)居民消費水平出現新變化但城鄉差距依然較大
從城鄉居民家庭收支抽樣資料分析看,“十一五”時期城鄉居民消費支出實現較快增長,消費支出結構變化出現新格局。
表4 寶雞城鄉居民消費支出變動表

備注:城市居民居住消費支出中不包括購建房屋價值,農村居民居住消費支出則包括在內。
從上表數據分析可見,“十一五”時期城鄉居民八大類消費支出變化主要特點:
一是各項消費支出增長快慢差異顯著。在城市居民消費支出中,食品、家庭設備用品、醫療保健、文教娛樂、其他商品及服務五類支出處于加速增長狀態,衣著、居住、交通通信三類支出增長速度出現減慢趨勢;在農村居民消費支出中,除交通通信類支出增長速度有所減慢外,其余七大類均呈加速增長狀態。
二是各項消費支出構成變化突出。城市居民消費支出比重呈現“四升四降”局面,食品、衣著、醫療保健、其他商品及服務消費支出“十一五”平均比重較“十五”期有較大提升,居住、家庭設備用品、交通通信、文教娛樂消費支出比重有所降低;農村居民的居住、家庭設備用品、醫療保健、交通通信四類消費支出的平均比重較“十五”期有所提升,食品、衣著、文教娛樂、其他商品及服務四類消費支出比重卻出現下降。
三是各項消費支出增量比例升降差距拉大。城市居民的食品、家庭設備用品、醫療保健、其他商品及服務四類消費支出對總消費增量比例提升較多,衣著、居住、交通通信、文教娛樂等四類消費支出增量比例有所下降;農村居民的衣著、居住、家庭設備用品、醫療保健、其他商品及服務五類消費增量比例較“十五”期有所提升,食品、交通通信、文教娛樂等三類消費增量比例出現下降。
而從橫向比較看,農村居民消費支出水平明顯低于城市居民,有效控制并逐步縮小城鄉居民消費差距,對擴大居民消費需求意義重大。
表5 寶雞城鄉居民消費支出表

(四)居民消費結構優化升級的潛在空間仍然很大
利用消費彈性(即收入增長1%時消費增長的百分率)分析方法,我們對寶雞居民消費支出項目分別計算時間彈性系數和空間彈性系數,并按照消費成熟度將城鄉居民消費支出分成四種類型,列表給出分析研究的主要結果。
表6 寶雞城鄉居民消費項目表

從上表列示結果,我們可以得到以下結論與啟示:
(1)“基本型消費”主要包括滿足人們基本生活的吃、住、用以及基本醫療、教育等項目;為四類消費中最大的一類,消費額大約占全部消費的40%;是消費升級的基礎性因素,未來發展重在擴大消費規模、穩定消費數量、提高消費質量。
(2)“成長型消費”不僅包括改善生活質量的用、住、行、娛項目,而且包括提升人力資源水平的教育和健身醫保等項目;為四類消費中較大的一類,消費額大約占全部消費的30%;是消費升級的主導性因素,未來發展重在加快規模擴張、推進梯度跨越、提高普及水平。
(3)“成熟型消費”基本涵蓋了老百姓日常生活的所必需的“糧袋子”“菜籃子”和“衣柜子”及日雜用品;為四類消費中第三大類,消費額大約占全部消費的20%;是消費升級的支柱性因素,未來發展重在增加有效供給、保障消費安全、穩定消費水平。
(4)“潛力型消費”都是一些受市場主導的新型消費項目,主要涉及住房裝潢、交通設備、通信工具、文教服務和金銀珠寶及化妝品等中高檔消費領域;為四類消費中極具擴張潛力的一類,消費額大約占全部消費的10%;是消費升級的潛在性因素,未來發展重在規范消費政策、改善消費環境、提高普及水平。
綜合分析可知,當前擴大居民消費需求的政策重點應從居民消費結構優化調整入手,充分關注消費亮點,重視解決消費難點,著力培育消費熱點,不斷挖掘消費新增點,確保消費升級取得實效,更快更好更持續拉動經濟發展。
三、實現寶雞經濟可持續增長亟待提高消費需求拉動作用
(一)寶雞居民消費需求擴大的潛力依然較大
對消費需求的橫向比較顯示,寶雞消費率明顯低于全國和全省平均水平。2007年寶雞消費率為42.6%,比全國和全省平均水平分別低6.2和2.6個百分點;其中居民消費率已下降到32.7%,比全國和全省平均水平低2.7和3.3個百分點。消費對GDP增長的貢獻率為36.8%,比全國和全省水平低2.6和2.0個百分點。詳見下表:
表7 2000—2007年三大需求比率變化表

從國內外經濟發展的經驗看,當一個國家人均GDP達到3000美元開始向10000美元過渡期間,居民消費結構將向發展型、享受型快速轉變,汽車、住房、投資(股票、房地產、黃金等資產型消費)等萬元乃至數萬元級的耐用(耐久)消費品和投資型消費進入快速發展時期,居民對消費品的消費也將從數量型向更加注重高檔次質量和品牌效應轉變。寶雞2009年人均GDP已達到3152美元,城鄉居民恩格爾系數下降到40%以下,用于改善住、行條件和醫療、教育、通信、休閑等服務性的支出已占消費支出的50%以上,消費檔次都在由生存型向發展型、享受型轉變。擴大消費需求特別是著力擴大居民消費需求,將是我市“十二五”時期宏觀調控的一項重要任務。
(二)制約居民消費需求擴大的瓶頸因素亟待破解
按照消費經濟學的理論分析,造成寶雞居民消費需求偏低的原因是多方面的。影響消費能力最重要因素是當期收入水平、可動用儲蓄存款和借貸資金多寡;影響消費意愿的主要因素有消費供給能力、消費價格漲跌、消費者習慣偏好、預防性儲蓄壓力、消費政策和消費環境等。當前,制約居民消費需求擴大的瓶頸因素可歸結為五個主要方面:
(1)居民收入增長緩慢且差距不斷拉大。2009年,寶雞城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入14420元和4186元,均低于全國平均水平;城鄉之間收入差距為3.44∶1,明顯高于全國平均差距(3.32∶1),不同群體、區域、行業和部門間收入差距不斷拉大,已嚴重制約了居民消費能力的提升。
(2)居民消費預期不穩定。長期以來,上學難、治病難、養老難等問題比較突出,社會保障統籌層次低且互聯互通性差,居民對未來的收入與風險預期具有不確定性,防老養病、子女教育等儲蓄傾向較強,消費信用體系發育滯后,政府公共產品投入嚴重不足,也進一步壓縮了生活消費空間。
(3)落后的流通方式和經營業態。據統計,目前,全市每萬人擁有商貿餐飲網點117個、商貿服務人員362人,其中農村只及城市的四分之一強。大型購物廣場、連鎖超市、精品專賣店仍顯不足,城鄉人均商業面積和銷售額差距較大。網上購物、刷卡消費等消費模式發展較慢,消費安全性、便利性和響應速度有待提高。
(4)滯后的基礎設施和市場管理。一方面,城鄉基礎設施狀況不能適應居民消費升級的要求。在城市最為突出的是停車設施建設滯后,停車難影響了居民購車。在農村,水電路等基礎設施建設相對滯后,限制了農村居民對家用電器和交通工具的消費。另一方面,消費品市場秩序還比較混亂,價格欺詐、虛假廣告、制售假冒偽劣商品等屢禁不止,消費糾紛不能得到及時解決,消費者權益不能得到有效保護,消費者不敢放心消費。
(5)傳統消費觀念影響消費行為。中國傳統的消費理念是用過去的錢辦今天的事,受文化淵源、地域習性、傳統觀念的影響,保守型、謹慎型、節儉型的消費觀念影響著寶雞人的消費行為,即期消費需求沒有得到完全釋放。
(三)“十二五”擴大居民消費需求的思路目標
1.“十二五”擴大消費需求的基本思路
堅持科學、有序、適度和安全消費原則,按照“市場引領、政府扶持、整體推進、重點突破”的思路,圍繞建設關天經濟區副中心城市和西部商貿物流中心,依托交通區位優勢和產業優勢,加快市場主體和流通體系及消費環境建設步伐,完善消費政策,盡快形成與經濟發展戰略轉變相適應的消費模式和消費環境,從而實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。
2.“十二五”擴大消費需求的政策取向
一要轉變執政理念,提高消費地位。從根本上擺正發展目的和手段之間的辯證關系,確立居民消費在經濟社會發展中的軸心地位,使消費成為擴大內需的杠桿和關鍵,積極推動經濟增長方式向消費、投資、出口協調均衡增長轉變。
二要加快體制改革,提振消費信心。注重擴大居民消費長效機制的建設,不斷深化政府投資、社會管理和農村流通體制改革,以保持供求平衡、擴大消費需求為總目標,投資項目的選擇要從消費出發,服務于消費、落腳于消費,不斷培育消費熱點,使居民大膽消費、放心消費。
三要完善分配體制,擴大消費根基。盡快出臺收入分配改革、戶籍制度改革方案,將調整三大結構(國民收入分配結構、政府支出結構和城鄉二元結構)作為擴大消費的戰略舉措,不斷提高居民收入在國民收入分配中比重,增加政府公共支出的比重,提高城鎮人口比重,切實提高居民收入水平和消費能力,擴大消費群體,開拓消費空間。
四要科學規劃,完善政策。把擴大消費作為一項長遠的系統工程納入“十二五”經濟社會發展總體規劃,以提高居民收入為根基,以完善社會保障后盾,以改善消費環境為保障,以提高城市化率為杠桿,以培育消費熱點為動力,以建立現代流通體系為渠道,盡力實現居民消費率新提升。
五要突出重點,釋放潛能。加快培育城鎮化發展的新機制,按照“土地換社保,農民變市民”的思路實施超常規發展戰略,因地制宜地開拓旅游、美食、民俗等區域特色消費熱點,繼續深入推進“萬村千鄉市場工程”“家電下鄉”“教育扶貧”和“全民健身”等計劃的組織實施,策劃實施批重點建設項目,有效釋放居民消費潛力。
3.“十二五”擴大消費需求的重點領域
一是繼續以擴大汽車、住房消費為重點,促進汽車、住房消費熱點不斷擴散,切實改善和提高人民生活水平和質量。
二是著力培育和擴大服務性消費,包括旅游、交通通信、休閑、健身、社區服務等發展型和享受型消費,尤其要重點發展旅游和社區服務,以滿足不同層次消費群體和個性化消費需求的需要。
三是鼓勵投資型消費,把房地產市場、汽車市場和股票市場聯動作為擴大投資型消費的重點,發揮財富效應對擴大消費需求的積極作用;發展培育新的消費增長點,促進和諧消費、綠色消費。
四是大力推進城鄉居民基本公共服務均等化,要以統籌城鄉發展為契機,培育和擴大農村消費需求,在繼續普及家用電器、交通通信、摩托車等一般耐用消費品消費的基礎上,把住宅、汽車、電腦等信息產品以及休閑旅游等作為“十二五”擴大農村消費的著力點,促進農村居民消費普遍由生存型逐步向發展型、享受型轉變。
五是圍繞提高居民消費能力,改善居民消費預期,改善消費環境,消除制約消費增長的體制性障礙,為促進消費提供制度保障。
(四)“十二五”擴大居民消費需求的政策措施
1.實施擴大就業發展戰略,穩定收入預期,提高消費信心
要把擴大消費的長期目標和實施擴大就業發展戰略緊密結合起來,增加廣大勞動者獲取收入的機會,穩定收入預期,提高消費能力和消費信心。要在不斷完善已出臺就業政策的同時,制定和實施“十二五”促進就業規劃,并把農村勞動力納入整體就業規劃,實行城鄉統籌就業,進一步完善自主創業的政策環境和市場環境,鼓勵自主就業,實現就業增長與經濟增長良性互動。
2.調整國民收入分配結構,提高居民收入,增強居民消費能力
制定并實施“十二五”時期《城鄉居民收入倍增計劃》,使居民收入增長與經濟增長相協調,爭取到2015年城鄉居民收入比2010年翻一番。要加快收入分配體制改革,大幅度提高勞動者報酬占國民收入的比重,增加城鄉居民特別是中低收入群體的收入。一要研究建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制;二要適度降低宏觀稅負,減輕企業和居民稅收負擔;三要加大再分配調節力度,著力縮小收入差距;四要完善最低生活保障制度。
3.加快城市化進程,提高農民收入水平,擴大農村消費需求
一要在進一步增強大城市的綜合輻射帶動能力的同時,要以中小城鎮建設為重點,讓更多的農民工在戶籍所在地縣城市民化,通過中小城鎮的建設帶動農民增收和提高農民購買力;二要加大政府公共支出力度,配套推進安居工程、教育、醫療、社會保障等相關公共服務和社會福利政策,使進城農民享有基本公共服務;三要在城鎮化過程中讓農民從土地的保值增值中得到更多的財產性收入,提高對農民的補償標準;四要穩步推進農村集體用地和農民宅基地流轉,創新流轉模式,多渠道提高農民收入和增加農民財富,為農民收入穩定增長提供可靠的制度保障,切實提高農民的消費能力。
4.推進城鄉基本公共服務均等化,改善城鄉居民消費預期
一要加快完善和推進覆蓋城鄉居民的社會保障制度建設;二要進一步完善新型農村社會養老保險制度;三要建立企業退休人員基本養老金和城鄉最低生活保障標準正常調整機制;四要落實公立醫院改革方案,解決群眾“看病難、看病貴”問題;五要加快解決公共服務供給不足問題,提高財政在公共服務領域投入比重,推進基本公共服務均等化;六要繼續加大保障性住房的投入力度,健全廉租住房制度,切實解決低收入家庭的住房問題。
5.改善消費環境,挖掘消費需求增長潛力
首先是加大對城市基礎設施的投資,尤其要加快小城鎮公共基礎設施建設、現代綜合運輸體系建設,擴大“家電下鄉”財政補貼品種,開拓新的消費空間、消費渠道與消費模式。其次是擴大消費信貸,要繼續建立和完善個人消費貸款征信體系、消費貸款抵押擔保體系,擴大消費信貸品種,優化消費信貸市場環境。其三是建立健全市場秩序,保護消費者合法權益。要建立健全食品質量安全生產技術保障體系、質量檢驗監測體系、品牌標識認證體系、社會監督舉報體系、質量監管責任體系、質量安全法規體系;加強農村市場秩序建設,嚴把農村商品市場主體準入關。其四是加快城鄉現代化流通網絡建設,繼續推進“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”,大力發展現代流通組織形式和新興流通業態,促進工業品與農副產品雙向流通。
6.積極培育和發展新的消費熱點,倡導健康文明的消費方式
采取更加全面、更加廣泛的刺激消費政策,引導企業調整產品結構,開發適銷對路商品。進一步拓展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等服務性消費。引導個性化、差異化、時尚化、品牌化消費,培育和發展“定制類”消費。同時,要合理引導消費者預期,鼓勵節能型消費、無害型消費、文明型消費。大力推廣節能住宅、節能汽車和無污染產品,促進資源的循環利用,提高消費的經濟效益和社會效益。
撰稿:段積倉 尹永平 郭虎林
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