寶雞特大城市建設的現(xiàn)狀、目標和路徑

國家統(tǒng)計局寶雞調查隊

把寶雞建成區(qū)域性特大城市，既是《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的定位，也是省委省政府的戰(zhàn)略決策。為了給市委市政府加快實施以特大城市建設為中心的城鎮(zhèn)化工程提供參考，我們對寶雞城市發(fā)展的現(xiàn)狀、目標和路徑進行了一些對比分析和初步研究。

一、縱向比較：寶雞城市發(fā)展加速推進

按照城市管理學理論，城市化是人類由農業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉變的歷史過程，它既包括人口、資源、科技等要素加速向城市的聚集，也包括城市經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等文明成果逐漸向鄉(xiāng)村的擴散。為了比較客觀、全面地衡量城市發(fā)展狀況，我們從城市化內涵特征出發(fā)，根據(jù)全國小康考核標準和有關城市化測評理論體系，篩選建立了一套評價指標體系，從5個方面對寶雞城市發(fā)展進行了綜合評價分析。結果表明，寶雞大城市建設在加快推進中出現(xiàn)了新的變化。

從上表看，“十一五”時期，寶雞大城市建設加速推進，并取得了顯著成就。

——城市規(guī)模擴大。城市常住人口由2005年的76.1萬人增加到2009年的89.5萬人，年均增長4.1%；建成區(qū)面積由2005年的61.02平方公里增加到2009年的77.11平方公里，年均增長6.0%。截至2009年年底，市區(qū)人口占全市常住人口總數(shù)的27.0%，比2005年提高2.9個百分點。

——城市功能增強。“十一五”時期，市區(qū)固定資產投資由2005年的94億元增加到2009年的166億元，年均增長15.3%，其中水、電、氣供應量年均增長1.3%、3.2%、5.3%，人均道路面積年均增長15.7%。城市物流、人流、信息流的聚集功能與擴散效應得到提升，資源供給、運輸保障、商務服務水平有所提高。

——城市環(huán)境優(yōu)化。2009年城市人均綠地面積37.6平方米，比“十五”期末增加15.5平方米；市區(qū)綠化覆蓋率45.4%，提高3.8個百分點；污水處理率達到85.4%，提高19.4個百分點；垃圾無害化處理率連續(xù)多年保持在100%。主要節(jié)能減排指標完成較好，城市人居環(huán)境和投資環(huán)境治理有了新進展。

——城市經(jīng)濟壯大。2009年市區(qū)生產總值468億元，比2005年增加近一倍；地方財政收入21.9億元，年均增長24.4%；人均GDP水平由2005年的31586元提高到2009年的33577元。城市綜合實力顯著增強。

——城市民生改善。“十一五”時期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；城市職工年均工資由2005年的13386元提高到2009年的26471元，年均增長18.6%；市區(qū)消費品零售總額由2005年的91億元提高到2009年的120億元，年均增長7.3%。2009年城市居民人均可支配收入達到14420元，比2005年增加5880元，年均增長14.0%，比“十五”時期年均增速加快4.2個百分點。

二、橫向比較：寶雞城市發(fā)展差距與潛力同在

根據(jù)國家統(tǒng)計局《2009中國城市發(fā)展報告》，城市建成區(qū)常住人口200萬人以上為超大城市；100萬至200萬人為特大城市；50萬至100萬人為大城市；20萬至50萬人為中等城市。據(jù)2008年年底統(tǒng)計，全國287個地級以上城市中，已有超大城市41個，特大城市81個，大城市118個，中等城市47個。按照這個劃分標準，寶雞目前仍屬于大城市類型，人口規(guī)模較全國特大城市平均人口規(guī)模低三分之一。

從對比分析看，2008年寶雞落后于全國特大城市平均水平的指標有17個，高于全國特大城市平均水平的指標有4個。

一是比較懸殊的指標1個。寶雞城市常住人口比全國特大城市平均水平相差48.6萬人，低35.5%，相對差距懸殊。目前還沒有達到特大城市人口規(guī)模標準。

二是比較落后的指標16個。與全國81個特大城市比較，寶雞排名50位以后的指標有7個：第三產業(yè)占GDP比例比特大城市平均水平相差6.9%，排名64位；綠化覆蓋率相差13.5%，排名62位；人口密度相差40.4%，排名59位；職工年平均工資相差11.6%，排名56位；地方財政收入相差51.7%，排名51位；供水總量相差50.0%，排名51位；非農人口占總人口比率相差6.7%，排名51位。這表明，城市供水能力和綠化水平偏低，第三產業(yè)欠發(fā)達，人口非農化步伐不快，財政及居民收入差距較大。

與全國81個特大城市比較，寶雞排名25—50位的指標有9個：供電總量比特大城市平均水平相差38.9%，排名45位；建成區(qū)面積相差8.9%，排名44位；人均綠地面積相差46.7%，排名42位；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率相差0.1%，排名41位；市區(qū)生產總值相差20.5%，排名38位；消費品零售總額相差16.4%，排名38位；人均GDP水平相差10.1%，排名36位；人均道路面積相差3.2%，排名36位；供氣總量相差42.5%，排名25位。這表明，城市空間依然較為狹小，城市資源供給、就業(yè)吸納等功能有待增強，經(jīng)濟規(guī)模不足，居民消費差距較大。

三是比較靠前的指標4個。與全國81個特大城市比較，寶雞有4個指標進步快，排名比較靠前。垃圾無害化處理率比特大城市平均水平高出16.6%，排名2位；生產總值增長率高出2.8%，排名10位；固定資產投資額高出15.1%，排名23位；污水處理率高出15.2%，排名25位。這表明，城市投資水平提升較快，經(jīng)濟發(fā)展速度較高，環(huán)保效果顯著。

與西部22個特大城市比較，寶雞有13個指標高于西部特大城市平均水平，其中市區(qū)生產總值及增長率、固定資產投資、消費品零售額、污水和垃圾無害化處理率、人均GDP和道路及綠地面積等9個指標排名前5位，處在相對領先地位。另有8個指標低于西部特大城市平均水平，存在一定差距。綜合看，寶雞在西部城市中有優(yōu)勢，率先在西部建成現(xiàn)代化特大城市的基礎不斷增強。

三、區(qū)域比較：寶雞城市發(fā)展優(yōu)勢與挑戰(zhàn)并存

《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》首次從國家戰(zhàn)略層面提升了寶雞的城市定位，提出支持寶雞建成百萬人口的特大城市、經(jīng)濟區(qū)副中心城市。在關天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃所涉及的8個城市中，寶雞經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭好，城市化推進速度快。與關天經(jīng)濟區(qū)其他次級核心城市相比，多項指標處于領先水平，多個方面比較優(yōu)勢突出。

——從規(guī)模看，寶雞是關天經(jīng)濟區(qū)第二大城市。隨著城鎮(zhèn)化推進工程實施力度不斷加大，城市發(fā)展空間得到一定拓展。2008年城市建成區(qū)面積比7個次核心城市平均水平高44.9%，常住人口增加幅度加大且已趕上平均水平，人口密度提升潛力大。

——從功能看，寶雞是關天經(jīng)濟區(qū)副中心。地處經(jīng)濟區(qū)帶狀結構的黃金節(jié)點和西部大開發(fā)第一階梯位置。水、電、氣、路等基礎設施逐步完善，服務功能比較齊備，對經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟建設和社會進步的輻射、帶動能力相對較強。

——從環(huán)境看，寶雞是關天經(jīng)濟區(qū)宜居宜業(yè)之地。寶雞城市環(huán)境治理走在西部前列，各項節(jié)能減排指標排名領先，先后獲得國家衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、綠化模范城市、全國節(jié)水型城市、中國環(huán)境優(yōu)美城市和中國人居環(huán)境獎，建設西部最佳投資和人居環(huán)境取得明顯成效。

——從經(jīng)濟看，寶雞是西部工業(yè)重鎮(zhèn)。先后被國家確定為西部地區(qū)唯一的“中國品牌經(jīng)濟城市”，重要的高技術新材料產業(yè)基地和國家火炬計劃產業(yè)基地，100多個“寶雞制造”產品已達到國內或國際先進水平。制造業(yè)優(yōu)勢突出，經(jīng)濟發(fā)展進入跨越式發(fā)展新階段。

——從民生看，寶雞社會保障有創(chuàng)新。市委、市政府大力實施民生八大工程，基本形成了涵蓋就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領域的政策體系，社會保障實現(xiàn)了“無縫隙、全覆蓋、廣普惠”，特別是農村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險在全國創(chuàng)造了“寶雞模式”。

在把握優(yōu)勢、搶抓機遇的同時，寶雞城市發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)。一是城市化水平較低。主要是城市人口聚集特別是農民工市民化速度慢，受土地政策限制等影響建成區(qū)面積拓展難度大。經(jīng)營城市的理念有待更新，市場配置與政府調控城市資源的體制機制有待完善。城市功能有待增強，特別是陳倉區(qū)基礎設施比較落后與市區(qū)融合慢；二是環(huán)境提升壓力增大。隨著城市規(guī)模的擴大，“大城市病”已經(jīng)凸顯，鞏固與提升城市生態(tài)環(huán)保水平難度增加；三是經(jīng)濟結構調整難度大。作為西部老工業(yè)基地，如何既保持投資快、工業(yè)強的優(yōu)勢，又提升消費貢獻率和第三產業(yè)比重，需要加大探索力度，加快發(fā)展方式轉變，提升經(jīng)濟發(fā)展后勁和活力。

四、目標定位：寶雞城市發(fā)展做大與做強并重

寶雞城市發(fā)展經(jīng)歷了“因路而興，因水而存，因工而強，因商而盛，因文而名”的過程。

——因路而興。寶雞興起于隴海鐵路建成時期，隴海、寶成、寶中鐵路在此交會，陜甘公路、川陜公路、西寶高速等諸多國道穿境而過。但隨著國家路網(wǎng)建設布局的調整，寶雞獨特的交通優(yōu)勢面臨被削弱的危險。

——因水而存。寶雞沿渭河而建，常年水資源總量55億多立方米，高于關中其他城市，享有“關中水龍頭”美譽。但目前人均水資源不足1500立方米，低于國際上公認的人均1800立方米的警戒線。

——因工而強。寶雞是“一五”和“三線建設”時期國家重點建設的工業(yè)基地，工業(yè)門類比較齊全，科技研發(fā)能力較強，裝備制造企業(yè)布局集中，對周鄰地區(qū)具有較強的“磁吸效應”和“輻射效應”。

——因商而盛。寶雞是連接我國西南、西北、華中、華北四大地理區(qū)域的交通樞紐，是一個物資集散地、物流中轉站。獨特的區(qū)位優(yōu)勢，決定了寶雞完全有可能發(fā)展成為一個較大的區(qū)域性的物流中心，增強對周鄰中小城市的磁吸力。

——因文而名。寶雞傳統(tǒng)文化積淀深厚，是炎帝故里、周秦發(fā)祥之地，素有“佛骨圣地”“青銅器之鄉(xiāng)”“民間工藝美術之鄉(xiāng)”稱譽。文物、古跡等文化資源豐富，文化旅游產業(yè)基礎雄厚，寶雞在全國享有較高的聲譽。

從以上比較分析和歷史總結看，寶雞特大城市建設目標應是圍繞“四中心、三基地、兩示范、一融入”的戰(zhàn)略構想，努力把寶雞城市做大、做強、做出特色。“四中心”即率先建設西部工業(yè)強市、文化旅游名市和商貿物流大市及交通樞紐中心城市；“三基地”即加快建設區(qū)域性先進裝備制造業(yè)基地、新材料研發(fā)生產基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地；“兩示范”即努力使寶雞成為全國統(tǒng)籌科技資源改革示范區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)；“一融入”即積極融入以西安、重慶、成都為中心的“西三角經(jīng)濟圈”。

圍繞以上目標，“十二五”時期，寶雞城市發(fā)展要重點在以下五個方面實現(xiàn)新突破：

——城市規(guī)模大拓展。將寶雞建成人口上百萬、面積達一百多平方公里的特大城市，形成大寶雞城鎮(zhèn)群，城鎮(zhèn)化率提高到55%以上。

——城市功能大提升。建設科技創(chuàng)新和最佳投資城市，基礎設施進一步完善，城市功能進一步強化，區(qū)域輻射帶動能力顯著增強。

——城市環(huán)境大優(yōu)化。建設西部生態(tài)文明先行區(qū)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，鞏固保持國家級森林、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)水城市稱號。

——經(jīng)濟發(fā)展大跨越。建設新型工業(yè)化示范城市和華夏文明旅游城市，基本建成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化。

——公共服務大完善。實施民生八大工程，努力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，健全就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障體系，基本實現(xiàn)公共服務均等化，大力促進居民收入和生活水平不斷提高。

五、路徑選擇：寶雞城市發(fā)展全面推進與重點突破兼顧

按照科學發(fā)展觀的要求，城市發(fā)展必須堅持全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展原則，走新型城市化道路。中央《關于制定“十二五”規(guī)劃的建議》中，對城市化發(fā)展的總要求是：按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。因此，寶雞城市建設要堅持“規(guī)劃引領城市發(fā)展，項目帶動城市建設，管理提升城市品位，文化彰顯城市特色，市場籌措建設資金”的發(fā)展思路，堅持城市新區(qū)擴張與舊城改造并重，功能增強與設施配套并舉，管理提升與形象建設同步，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的模式，在現(xiàn)代化特大城市建設上實現(xiàn)新突破。“十二五”時期，寶雞城市建設要突出抓好以下五個方面：

（一）擴大城市規(guī)模，著力提升區(qū)域輻射力

按照“東擴、南移、北上”的總體思路，盡快拉開特大城市建設大骨架，著力提升區(qū)域輻射力。

一要認真貫徹省政府《關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的意見》，突出重點，強化措施，分階段推進，分群體實施，力爭用6年時間將60萬有條件的農村居民轉移到城鎮(zhèn)，不失時機地大力提升城市建設的人口聚集度。

二要強力推進寶雞高新區(qū)東區(qū)與陳倉區(qū)虢鎮(zhèn)連片開發(fā)建設，加快鳳翔撤縣設區(qū)步伐，盡快把蔡家坡建成城市副中心，促進中心城區(qū)空間拓展與結構優(yōu)化。

三要突出抓好9個縣城、12個省級重點鎮(zhèn)和21個進入關中百鎮(zhèn)規(guī)劃盤子的城鎮(zhèn)建設，著力構建城市“一區(qū)兩翼、五片多點”的城鎮(zhèn)群結構體系。

四要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點先行、典型引路”的基本思路，積極穩(wěn)妥地抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。尤其要加快土地流轉、社會保障制度等五項改革，以“三集中”促進“三化”，切實加快城鄉(xiāng)就業(yè)、公共服務等“六個一體化”步伐。

（二）強化城市功能，著力提升資源承載力

要超前策劃實施一批重大基礎設施項目，推動特大城市承載能力加速提升。

一是抓住關天規(guī)劃實施的機遇，進一步鞏固提升寶雞的交通樞紐地位，加快構筑鐵路、高速公路“雙十字”樞紐骨架，形成“三橫五縱一環(huán)”的市域干線公路網(wǎng)，盡快啟動建設寶雞支線機場、城市輕軌和環(huán)城大道工程，提升城市快速干線通達能力，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系。

二是著眼長遠，適度超前，及早謀劃解決好城市水資源問題，要堅持“開發(fā)與補償并舉、治理與保護結合”的原則，加快實施“南水北調”工程，盡早使“引紅濟石”（從漢江支流紅巖河向渭河支流石頭河調水）和“引嘉濟清”（引嘉陵江水入清姜河）發(fā)揮效益，加快實施“東水西用、西水東引”工程，盡早將石頭河、馮家山水庫的水調入市區(qū)，以滿足特大城市日益增長的用水需求。

三是在新城區(qū)開發(fā)和舊城改造中，統(tǒng)籌解決好供水、供電、供氣、供熱、排水、通信等管網(wǎng)建設，完善商業(yè)、交通、文化、體育、醫(yī)療設施和園林景觀等方面的配套，高起點規(guī)劃建設一批展現(xiàn)城市魅力的標志性建筑和特色雕塑，組織實施一批景觀節(jié)點美化亮化工程，營造現(xiàn)代都市氣氛。

四是通過行政中心和高新區(qū)三期建設“雙拉動”、住宅和產業(yè)“雙東移”，加速陳倉區(qū)基礎設施建設步伐。

五是抓緊實施城市信息化示范項目、空間地理信息系統(tǒng)、電子政務、“平安寶雞”技防系統(tǒng)、城市數(shù)字化管理系統(tǒng)五大工程，全面提高城市日常管理和應急管理水平。

（三）優(yōu)化城市環(huán)境，著力提升環(huán)境吸引力

實施生態(tài)環(huán)保工程，鞏固國家生態(tài)示范市創(chuàng)建成果，率先創(chuàng)建西部最佳人居和最佳投資環(huán)境。

一是做好“山水”文章，打造優(yōu)美宜人的城市生態(tài)環(huán)境。以渭河流域生態(tài)治理為重點，持續(xù)抓好南山、北坡綠化工程，提升城市重要景觀節(jié)點、重點部位綠化水平，建設一批精品游園、主題公園、生態(tài)型居住小區(qū)，形成南山北坡綠色屏障、河流兩岸綠色長廊、道路水系綠色林網(wǎng)、生態(tài)城鎮(zhèn)星羅棋布的“綠色寶雞”大格局。

二是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加強城市環(huán)境保護。加大城市環(huán)保執(zhí)法力度，有效削減污染物排放總量；加大城市污水處理設施建設力度，努力實現(xiàn)城市工業(yè)污水達標排放，生活污水處理達標；加快城市垃圾處理設施改造，推進城市垃圾無害化、資源化處理；加強城市空氣質量監(jiān)測，加大二氧化硫、機動車尾氣等廢氣和煙塵、粉塵、揚塵等污染物治理力度，開展城市噪聲綜合整治，加大水源地保護力度，確保居民飲水安全。

三是進一步樹立經(jīng)營城市理念，切實強化城市管理。學習先進的經(jīng)營城市理念，加大城市建設融資力度，對城市土地、城市空間、城市有形資產和城市無形資源進行市場化運作，鼓勵社會各類資金參與城市基礎設施建設，形成多元化的城市建設投入機制；完善城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，深化市政建設、園林環(huán)衛(wèi)體制改革，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，實現(xiàn)城市管理效能最大化。

（四）發(fā)展城市經(jīng)濟，著力提升綜合競爭力

大力實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略。按照“一體兩翼”的產業(yè)總體布局，加快建設渭河兩岸百公里工業(yè)長廊和南北二山兩條產業(yè)帶，形成全市產業(yè)核心區(qū)。一要發(fā)揮大企業(yè)大集團引領作用，壯大裝備制造、能源化工、有色金屬冶煉、煙酒食品、農產品加工等支柱產業(yè)集群，形成幾個產值過千億元的大產業(yè)和一批過百億元的大集團；二要大力發(fā)展新興產業(yè)，重點抓好總投資110億元的15個新能源重點項目，加快發(fā)展航空安全裝備、太陽能光伏、風電裝備及關鍵零部件、核電材料制造等新興產業(yè)，促進工業(yè)結構調整；三要推進工業(yè)園區(qū)超常規(guī)發(fā)展，形成工業(yè)增長新引擎，寶雞高新區(qū)、蔡家坡開發(fā)區(qū)和科技工業(yè)園要著力完善載體功能，加大招商引資力度，圍繞產業(yè)聚集、技術創(chuàng)新、開發(fā)建設三大重點，加速支柱產業(yè)、骨干企業(yè)和優(yōu)勢資源集聚；要積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，重點支持建設一批工程技術中心，引進一批行業(yè)頂尖人才，實施一批產學研項目，提高工業(yè)核心競爭力，推動“寶雞制造”向“寶雞創(chuàng)造”轉變。

做大做強文化旅游產業(yè)，帶動現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展。一要“按照新創(chuàng)意引領、大項目支撐”的思路。著力打造炎帝故里、東方佛都等旅游品牌，加速建設法門寺太白山綜合旅游區(qū)、寶雞都市旅游區(qū)等“五大旅游板塊”，加快周秦文化產業(yè)示范區(qū)建設，打造都市旅游熱點，加快民俗文化產業(yè)發(fā)展，做火做旺鄉(xiāng)村旅游市場。二要按照大物流、大交通的目標，加快建設區(qū)域性商貿物流中心。以陳倉物流園區(qū)和新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設為重點，構建物流網(wǎng)絡、設施和公共信息平臺，形成快進快出的現(xiàn)代化流通體系，把我市建成承東啟西、溝通南北的物流集散地。三要積極發(fā)展新興服務業(yè)。加大各類股份制銀行引進力度，加快投融資平臺建設，大力發(fā)展中介、創(chuàng)意、會展、服務外包等新興服務業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)療保健、家政服務、養(yǎng)老托幼和食品配送等服務，逐步建立和完善中介服務機制，提高服務業(yè)整體水平。

超前謀劃實施重大項目，保持固定資產投資的強勁增勢。要緊跟國家產業(yè)政策和投資方向，超前謀劃一批事關寶雞長遠發(fā)展的重大項目，確保項目總量增加、質量提高、接替有序。

（五）改善城市民生，著力提升社會保障力

一是以創(chuàng)建首批全國創(chuàng)業(yè)型城市為契機，進一步整合政策和資源，積極推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。辦好創(chuàng)業(yè)信息服務平臺，積極為各類人員搭建創(chuàng)業(yè)平臺；加大對各類創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持力度，全面落實好稅費減免扶持政策；大力實施“人人技能工程”，打響“寶雞技工”品牌，促進勞動力轉移就業(yè)，對“零就業(yè)”家庭、低保家庭等實施就業(yè)援助。

二是用足用好政策，及時調整社會保障標準，擴大受益群眾的覆蓋面，提高社會保障水平。進一步推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋；加大城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助以及特定民政對象救助力度。加大經(jīng)濟適用住房和廉租房建設的力度，加快解決低收入家庭的住房保障問題。

三是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)公共服務均等化。實施好義務教育提升工程和中小學校舍安全工程，規(guī)劃好市區(qū)主城區(qū)中小學布局，加快職業(yè)教育發(fā)展；積極推進城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構藥品“三統(tǒng)一”和公立醫(yī)院改革試點，健全農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，讓廣大群眾在醫(yī)改中得到實惠；不斷完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，實施文化精品創(chuàng)作工程，滿足群眾文化需求；做好“平安寶雞”創(chuàng)建各項工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

四是構建增收長效機制，提高城鄉(xiāng)居民生活質量。建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長的長效機制，全面推行勞動合同制，提高城鄉(xiāng)勞動力的充分就業(yè)率，規(guī)范收入分配秩序，縮小城鄉(xiāng)差別，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，促進居民生活水平顯著提高。

撰稿：段積倉 郭虎林 王笑洋