關于企業和重點項目對寶雞投資環境的評價

國家統計局寶雞調查隊

按國家統計局陜西調查總隊安排，為了給市委、市政府進一步改善投資環境，強力推進項目建設和招商引資，突出做大總量和做優質量兩大要務，大力促進經濟社會發展提供服務，最近，我們連續兩年組織開展了投資環境問卷調查。從調查情況看，寶雞投資環境總體良好，滿意度高于全省平均水平，但企業和重點項目就進一步改善投資環境也提出了一些意見和建議。

一、投資環境調查評價方法

這次投資環境調查采用抽樣調查方法，在寶雞共抽選了80家企業和30個重點建設項目，共110個調查對象。調查范圍包括工業、建筑業、交通運輸、商貿住餐、房地產、居民服務等各行業，其中工業企業占到近8成；從調查企業的規模看，大型企業占15.5%，中型企業占49.1%，小型企業占35.5%；被調查企業還涵蓋了國有、集體、私營、外商投資、股份制等所有制形式。調查以問卷形式，基本都由企業負責人依據實際和感受填答。

根據中國社會科學院有關研究，結合實際，設置了投資環境調查指標體系，即1個一級指標、9個二級指標和42個三級指標（主要指標），依此指標體系調查計算滿意度。滿意度采用國際通用的計算辦法，通過評價分值的加權來計算。調查問卷把企業和重點項目對各項投資環境的滿意度設置了“很滿意”“滿意”“基本滿意”“不太滿意”“不滿意”5個選項。在計算滿意度時給“很滿意”賦值100分，“滿意”賦值80分，“基本滿意”賦值60分，“不太滿意”賦值30分，“不滿意”賦值零分。根據不同選項的賦值，綜合加權計算出各項投資環境滿意度，滿分為100分。并確定滿意度在85分及以上為投資環境優秀（A級）；70分至84分為投資環境良好（B級）；60分至69分為投資環境一般（C級）；不足60分為投資環境較差，即不適宜投資地區。

二、投資環境總體評價結果

近年來，市委、市政府持續進行投資環境整治，取得顯著成效，特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，各級認真貫徹中央“八項規定”，大力糾正“四風”，切實改進作風，為民服務意識和水平不斷提升，投資環境進一步改善。調查顯示，企業和重點項目對投資環境綜合滿意度達到78.7分，比去年提升0.5分，比全省74.6分高4.1分，總體為良好等級。自然資源環境、基礎建設環境、公共設施環境、社會環境、政策環境、法制環境、政務環境、經濟環境、經營環境等9個分項滿意度均在良好區間，也都高于全省平均水平。但投資環境與優秀等級還存在不同程度的差距。

（1）自然資源環境優勢明顯。自然資源環境是投資環境的基礎。寶雞擁有國家衛生城市、國家森林城市、國家園林城市、國家環保模范城市、中國十大生態宜居城市等殊榮，最近又入選中國十佳最干凈城市，優良的生態環境成為吸引投資的一大亮點；寶雞作為連接西北、西南的交通樞紐和亞歐大陸橋上第三個大十字樞紐，得天獨厚的地理位置為企業獲得生產要素提供了方便條件；近年來，隨著麟北煤田的開發、一些能源項目的建設、城鎮化步伐的加快，使水、電、氣、煤、油及土地等資源的保障程度不斷增強。從下表看，企業和重點項目對自然資源環境的滿意度達到83.2分，排在9個二級指標滿意度的第一位，與優秀等級僅差1.8分，比全省平均76分高7.2分。生態環境和地理位置與企業發展適合程度、水電氣資源的保障程度、土地資源的保障程度滿意度均超過80分，處在良好等級上限位置，特別是要素資源環境由去年的一般上升到了良好等級。但房地產價格的合理程度滿意度處在良好等級下限，這主要是近年來房地產價格快速上漲，加大了企業生產成本，房價與收入水平懸殊，使群眾壓力增大。

（2）基礎建設環境不斷改善。基礎設施是投資環境的基本保障。隨著一批公路建設項目加快，高鐵的建成開通，寶雞與周邊城市的“同城效應”得到凸顯，寶雞吸引投資的交通樞紐優勢得到進一步強化。城市基礎設施的不斷完善，城市功能的顯著增強，產業園區建設力度的加大，也為改善投資環境提供了良好的保障。調查顯示，企業和重點項目對基礎建設環境評價滿意度為81.8，比全省平均75分高6.8分，各項滿意度分值均在良好等級。調查中一些企業也提出，應進一步完善污水及廢棄物處理設施，加大老城區基礎設施改造提升，加快新城區配套設施建設。

（3）公共設施環境進一步完善。公共設施是城市文明程度的硬件環境，也是投資環境的重要內容。近年來，寶雞以創建全國文明城市為抓手，大力發展文化教育、醫療衛生事業和商貿流通、公共交通、居民服務業，加大城市道路改造，使公共設施建設成效顯著。從調查看，企業和重點項目對公共設施環境滿意度為81分，比全省平均75.7分高5.3分；食、衣、住、行便利程度，醫療、衛生、保健設施完備程度，學校、教育設施完備程度，銀行服務、商旅等商務環境便捷程度等4個分項滿意度也均在良好等級。調查中一些企業也希望繼續加大高新區公共設施的布局和建設，提供更完善方便的服務。

（4）社會環境和諧良好。和諧良好的社會環境對企業投資和發展十分重要。近年來，寶雞大力開展平安寶雞創建活動，切實加強社會治安綜合治理，連續多年公眾安全感在全省排第一。通過持續開展創建全國文明城市活動，市民綜合素質和文明程度顯著提升。企業和重點項目對社會環境滿意度為80.9分，比全省平均75.3分高5.6分，為良好等級，被調查企業和重點項目對社會治安狀況、市民素質、各界對外來投資的熱情和態度等普遍感到滿意和認可。

（5）政策環境顯著優化。優惠政策對招商引資和企業發展具有吸引和助推作用。近年來，寶雞制定出臺了一系列吸引投資和扶持企業發展的優惠政策，企業和重點項目對政策環境滿意度為78.9分，比全省平均76.1分高2.8分。其中對相關投資政策優惠條件、政府對外來投資承諾實現的情況、對知識產權保護情況、政府政策的穩定性情況等四個方面均較為滿意，特別是對政府政策的穩定性情況給予了較高評價，滿意度超過80分。

6．法制環境更加規范。健全規范的法制環境是經濟健康發展公平性的保障。隨著依法執政、依法治市的大力推進，企業和重點項目對法制環境的滿意度為82.6，比全省平均75.7分高6.9分，滿意度得分在9個二級指標中僅次于自然資源環境，位列第二。分項看，對司法（公、檢、法、司）環境體現公正、公平、公開的程度，解決糾紛的渠道完善程度，政府落實環保政策法規的情況，投資經營過程中合法權益得到法律保障情況等四個方面的滿意度均達到良好等級。

（7）政務環境整治成效顯著。政務環境是投資環境的關鍵。近年來，寶雞大力規范行政行為，切實簡化行政審批，全面推行落實政策零折扣、環境保障零干擾、優質服務零距離的“三個零”環境保障機制，強化為民、務實、清廉，切實轉變機關工作作風，不斷提高服務水平，政務環境整治成效顯著。調查顯示，企業和重點項目對政務環境滿意度為82.2分，比全省平均74.8分高7.4分，在9個二級指標中位列第三。對政府部門服務意識、行政機關辦事效率、承擔各項社會負擔、公務人員操守清廉程度等四項指標的滿意度均達到良好等級。調查中一些企業希望進一步深化行政審批制度改革、提高辦事效率、減輕企業一些負擔。

（8）經濟環境不斷提升。經濟環境對企業發展和招商引資有著重要的影響。作為西部地區，近年來，寶雞經濟加快發展，民生不斷改善。調查顯示，企業和重點項目對經濟環境滿意度為78.4分，比全省平均71.7分高6.7分，總體評價為良好。但對獲得金融機構貸款的難易程度、生活成本的滿意度處在良好等級的下限，分別只比一般等級高1.9分和2.0分。同時期望進一步增強開放度，提升經濟實力。

（9）經營環境持續改進。經營環境是經濟發展的重要條件。從調查看，企業和重點項目對經營環境總體滿意度為75.2分，比全省平均72.2分高3.0分，處在良好等級。分項看，對于政府鼓勵企業自主創新的滿意度為79.8分，比全省平均76.4分高3.4分，寶雞作為國家創新型試點城市之一，通過加強與科研院所和高校技術交流合作，大力支持各類創新研究和成果轉化，促進形成了良好的創新環境。另外，企業對勞動力供應充裕程度和廠房與相關設施成本合理程度也給予了肯定，滿意度高出良好等級5分以上。調查中一些企業也希望政府應進一步加大鼓勵扶持企業創新的優惠政策力度，在研發資金、人才條件等方面給予進一步支持，推動創新環境的繼續優化。

三、改善投資環境的意見和建議

企業和重點項目對寶雞投資環境進行整體評價的同時，也從以下五個方面提出了一些意見和建議。

（1）進一步完善優惠政策。寶雞制定出臺的一系列優惠政策，在招商引資、項目建設和企業發展中發揮了重要作用。但調查也反映，25.5%的企業認為有些優惠政策系統性和配套性不夠強，建議要根據發展變化的新情況，及時修訂完善。23.6%的企業認為對優惠政策宣傳解讀不夠，企業理解領會不透，建議有關部門廣泛深入宣傳解釋，使企業能充分享受利用優惠政策。16.4%的企業還對一些優惠政策的貫徹落實不夠滿意，希望能不折不扣地執行到位。44.5%的企業針對遇到的多樣化、特殊化的困難和問題，建議應進一步加大“一企一策”優惠政策扶持力度，有針對性地為企業生產經營和項目建設排憂解難。還有36.4%和51.8%的企業建議應在引進人才和融資方面制定更優惠的扶持政策，以吸引高技能人才，緩解普遍存在的資金瓶頸困難。

（2）進一步優化經營環境。近年來寶雞大力整治經營環境，企業和重點項目反映負擔比過去明顯下降。在對企業是否存在被“亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款”問題的調查中，83.6%的企業反映不存在，但16.4%的企業反映還有不同程度存在。另外對企業在有關部門辦事方面存在的主要問題調查中，48.2%的認為手續煩瑣，44.5%的認為程序復雜，28.2%的認為效率不高，16.4%的認為咨詢解釋不夠到位，10.0%和7.3%的認為服務質量較低、服務態度較差。這說明，優化經營環境、提升服務水平雖取得顯著成效，但與企業和項目建設的期望仍有一些差距，需要進一步采取措施不斷改進和提高。

（3）進一步加大土地征用拆遷。近年來，寶雞比較好地滿足了重點企業發展和重大項目建設對土地的需求。但在“目前土地征用方面存在哪些主要問題”的調查中，31.8%的企業和建設項目反映征地拆遷阻礙干擾大，23.6%的反映征地拆遷安置費用高，14.5%的反映征地拆遷安置存在許多不合理要求，還有18.2%的反映征用的土地很難按時到位。為此，許多企業和重點項目希望有關部門加大協調，排除干擾，確保征用土地的及時到位。

（4）進一步強化硬件保障。企業和重點項目對基礎設施保障情況的評價中，25.5%的認為到位，60.9%的認為基本到位，12.7%的認為還有不到位的地方。調查中，許多企業建議一些產業園區應加快水、電、路、交通等基礎設施建設，城市新區要強化配套服務設施，為企業進駐提供保障和便利條件。一些重大建設項目希望政府加大對所需基礎設施的投資。有些企業還反映寶雞產業配套比較薄弱，建議有關部門應采取有效措施營造配套環境，促進產業集群加快發展。

（5）進一步優化投資軟環境。在對投資軟環境中存在哪些主要問題的調查中，38.2%的認為審批辦事手續還比較復雜煩瑣，29.1%的認為人才資源缺乏，23.6%的認為開放意識不強、改革措施不夠到位，16.4%的認為產業配套能力薄弱，14.5%的認為政策法規不夠配套，14.5%的認為行政管理效能比較低，7.3%的認為一些基層執法人員素質比較差，5.5%的認為社會信用度還不高。影響投資軟環境的因素很多，但關鍵在于人，企業和重點項目希望有關職能部門和工作人員應不斷轉變觀念，強化素質，改進作風，誠實守信，嚴格按法規辦事，強化服務意識，大力營造人人都是投資環境的良好社會氛圍，更好地為企業發展和項目建設提供優質服務。

撰稿：王笑洋