寶雞非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板問(wèn)題探析

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寶雞調(diào)查隊(duì)

近年來(lái)，寶雞非公經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了促進(jìn)增長(zhǎng)、激活投資、擴(kuò)大就業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用。2014年全市非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到830.4億元，比2005年翻了兩番多；非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到50.1%，比2005年提升了5.8個(gè)百分點(diǎn)。但深入調(diào)研分析看，非公經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在著短板問(wèn)題。

一、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板問(wèn)題的主要特征

非公經(jīng)濟(jì)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板之一，具體特征表現(xiàn)為速度下滑，差距擴(kuò)大，排位靠后。

（一）非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所下滑

從年均可比增速看，非公經(jīng)濟(jì)年均增速回落幅度大于GDP年均增速。“十二五”時(shí)期寶雞GDP年均增速為14.6%，較“十一五”時(shí)期減緩了1.3個(gè)百分點(diǎn)；而同期非公經(jīng)濟(jì)增加值年均增速為16.5%，減緩了2.1個(gè)百分點(diǎn)。

從非公經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)看，寶雞非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重及貢獻(xiàn)率提升幅度趨緩。“十一五”時(shí)期非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重年均提升0.16個(gè)百分點(diǎn)，而“十二五”時(shí)期年均提升0.11個(gè)百分點(diǎn)，減緩了0.05個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”時(shí)期非公經(jīng)濟(jì)增加值對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率年均提升0.26個(gè)百分點(diǎn)，而“十二五”時(shí)期年均降低0.04個(gè)百分點(diǎn)，減緩了0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）與全省平均水平相比發(fā)展差距擴(kuò)大

（1）非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。寶雞非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省比重從2005年的11.1%下降到2014年的8.9%，平均每年降低0.24個(gè)百分點(diǎn)，其中“十一五”時(shí)期年均降低0.34個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期年均降低0.13個(gè)百分點(diǎn)。

（2）非公經(jīng)濟(jì)增加值人均水平與全省差距拉大。2005年和2006年寶雞人均非公經(jīng)濟(jì)增加值比全省平均水平分別高9.8%和4.7%，從2007年開始變?yōu)榈?.3%，到2010年低了5.5%,2014年低了10.5%，呈現(xiàn)差距拉大趨勢(shì)。

（3）非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重及貢獻(xiàn)率低于全省水平。從2008年起，寶雞非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重持續(xù)低于全省水平，而且差距有所拉大；非公經(jīng)濟(jì)增加值對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率也一直低于全省水平，差距也持續(xù)擴(kuò)大。

（三）非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展在省內(nèi)地市排位靠后

在全省11市區(qū)中，寶雞非公經(jīng)濟(jì)增加值總量、人均水平排位比較靠前，平均增長(zhǎng)速度、占GDP比重排位較為靠后，從排位變化看程度不同出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

表1顯示，寶雞非公經(jīng)濟(jì)增加值總量在省內(nèi)各地市排位由2005年的第3位下滑至2010年的第4位；“十二五”時(shí)期非公經(jīng)濟(jì)增加值年均增速排位為倒數(shù)第2位，較“十一五”時(shí)期雖有回升但處于靠后狀態(tài)。

表2顯示，寶雞非公經(jīng)濟(jì)增加值人均水平在省內(nèi)各地市排位由2005年的第2位下滑至2010年的第3位，2013年又滑至第4位；非公經(jīng)濟(jì)增加值年均增量排位由“十一五”時(shí)期的第3位下滑至“十二五”時(shí)期的第6位。

表3顯示，寶雞非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重在省內(nèi)各地市排位由2005年的第2位下滑至2010年的第6位，2013年又下滑至第7位；非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重年均增量排位由“十一五”時(shí)期的第7位下滑至“十二五”時(shí)期的倒數(shù)第1位。

二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較差距

（一）部分行業(yè)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢

從寶雞與全省非公經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展水平比較看，主要是工業(yè)和部分三產(chǎn)行業(yè)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、占比低。2014年寶雞非公經(jīng)濟(jì)增加值增速比全省平均水平低了3.9個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增速明顯落后于全省行業(yè)發(fā)展水平。寶雞非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重比全省平均水平低了2.63個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、其他服務(wù)業(yè)占比均低于全省平均水平。

從寶雞與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異系數(shù)比較看，寶雞與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異主要表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)上，第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯慢于該行業(yè)GDP水平，尤其是交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、金融業(yè)、其他服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)差異系數(shù)與全省平均水平差距較大。

（二）部分縣區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯偏低

在全市12個(gè)縣區(qū)中，2014年非公增加值人均水平低于全市平均水平的有7個(gè)縣區(qū)，非公增加值占GDP比重低于全市平均水平的有6個(gè)縣區(qū)；“十二五”頭四年非公增加值年均增速低于全市平均水平的有3個(gè)縣區(qū)，人均非公增加值年均增量低于全市平均水平的有7個(gè)縣區(qū)。

三、加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

從對(duì)比分析和專題調(diào)研看，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步大力優(yōu)化投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境。

（一）大力優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境

據(jù)2014年在全市抽選的80家企業(yè)和30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)寶雞投資環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)卷調(diào)查，被調(diào)查企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)寶雞投資環(huán)境綜合滿意度為78.7分，比全省高4.1分，總體為良好等級(jí)，但非公企業(yè)對(duì)投資環(huán)境的滿意度相對(duì)較低。

表7表明，非公有制企業(yè)對(duì)投資環(huán)境的滿意度為78.4分，比國(guó)有和集體及其控股企業(yè)低1.2分，其中自然資源、基礎(chǔ)建設(shè)、公共設(shè)施、社會(huì)、政策、法制、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)等9個(gè)分項(xiàng)滿意度普遍偏低，尤其是公共設(shè)施環(huán)境、政策環(huán)境、基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境滿意度分別低8.1分、7.4分、5.4分，政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境滿意度分別低4.6分、4.3分、3.6分。在42項(xiàng)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，非公企業(yè)滿意度也普遍低于國(guó)有企業(yè)。為此，被調(diào)查企業(yè)期望繼續(xù)加大綜合整治，進(jìn)一步為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境。

一是進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策。25.5%的企業(yè)認(rèn)為有些優(yōu)惠政策系統(tǒng)性和配套性不夠強(qiáng)，建議要根據(jù)發(fā)展變化的新情況及時(shí)修訂完善；23.6%的認(rèn)為對(duì)優(yōu)惠政策宣傳解讀不夠，企業(yè)理解領(lǐng)會(huì)不透，建議有關(guān)部門廣泛深入宣傳解釋，使企業(yè)能充分享受利用優(yōu)惠政策；16.4%的還對(duì)一些優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)不夠滿意，希望能不折不扣地執(zhí)行到位；44.5%的企業(yè)針對(duì)遇到的多樣化、特殊化的困難和問(wèn)題，建議進(jìn)一步加大“一企一策”優(yōu)惠政策扶持力度，有針對(duì)性地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)排憂解難；還有36.4%和51.8%的企業(yè)建議應(yīng)在引進(jìn)人才和融資方面制定更優(yōu)惠的扶持政策，以吸引高技能人才，緩解普遍存在的人才和資金瓶頸困難。

二是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。在政府職能部門辦事方面，48.2%的企業(yè)認(rèn)為存在手續(xù)煩瑣問(wèn)題，44.5%的認(rèn)為存在程序復(fù)雜問(wèn)題，28.2%的認(rèn)為存在辦事效率不高問(wèn)題，16.4%的認(rèn)為存在咨詢解釋不夠到位問(wèn)題，17.3%的認(rèn)為服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

三是進(jìn)一步加大土地征用拆遷。在土地征用方面，31.8%的企業(yè)反映征地拆遷阻礙干擾大，23.6%的反映征地拆遷安置費(fèi)用高，14.5%的反映征地拆遷安置存在許多不合理要求，還有18.2%的反映征用的土地很難按時(shí)到位。企業(yè)希望有關(guān)部門加大協(xié)調(diào)，排除干擾，確保征用土地的及時(shí)到位。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化硬件保障。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施保障情況的評(píng)價(jià)中，25.5%的企業(yè)認(rèn)為到位，60.9%的認(rèn)為基本到位，12.7%的認(rèn)為還有不到位的地方。調(diào)查中，許多企業(yè)建議一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)加快水、電、路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市新區(qū)要強(qiáng)化配套服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)進(jìn)駐提供保障和便利條件。

（二）大力優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

據(jù)2014年在全市抽選的100戶小微企業(yè)對(duì)寶雞創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)卷調(diào)查，小微企業(yè)對(duì)寶雞創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合滿意度為73分，其中對(duì)創(chuàng)業(yè)政策、政務(wù)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境評(píng)價(jià)為良好，對(duì)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境評(píng)價(jià)為一般。但非公企業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的滿意度相對(duì)較低。

表8表明，非公有制企業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的滿意度為72.9分，比國(guó)有和集體及其控股企業(yè)低1.1分，其中對(duì)市場(chǎng)環(huán)境滿意度低8.3分，對(duì)政務(wù)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境滿意度均低2.8分，對(duì)政策環(huán)境滿意度低2.7分。在23項(xiàng)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，80%多的分項(xiàng)滿意度非公企業(yè)也明顯低于國(guó)有企業(yè)。為此，被調(diào)查企業(yè)建議重點(diǎn)從四個(gè)方面切實(shí)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（1）加大創(chuàng)業(yè)政策扶持。46%的反映加大政府創(chuàng)業(yè)基金和多渠道融資政策扶持力度；42%的反映提高創(chuàng)業(yè)扶持政策的針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行更優(yōu)惠的幫扶政策；38%的反映應(yīng)切實(shí)把創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)到位；35%的反映應(yīng)加大創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳解讀，34%的建議應(yīng)加大創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免政策的力度、降低創(chuàng)業(yè)成本。

（2）優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)。54%的希望進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、提高服務(wù)水平；49%的希望提供更多的創(chuàng)業(yè)信息；36%的希望加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)；34%的希望進(jìn)一步提高辦事效率；29%的希望進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)。

（3）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化作用。39%的建議應(yīng)提高創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃的靈活性，加大租金優(yōu)惠；38%的建議能提供有關(guān)代辦服務(wù)；34%的建議完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和條件；32%的建議園區(qū)積極協(xié)助創(chuàng)業(yè)者落實(shí)享受有關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策；21%的建議延長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所優(yōu)惠期限。

（4）著力破解創(chuàng)業(yè)瓶頸制約難題。65%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，市場(chǎng)需求不足，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大；48%的認(rèn)為資金不足，融資難、融資貴；21%的認(rèn)為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目較少，選擇難；20%的認(rèn)為管理技術(shù)人才缺乏。小微企業(yè)希望加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步深化商事制度、財(cái)稅體制、金融體系、人才管理、價(jià)格監(jiān)督等方面改革，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，拓寬就業(yè)渠道，著力破解創(chuàng)業(yè)要素投入瓶頸，多為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）大力優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新環(huán)境

據(jù)2014年在全市抽選的50戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對(duì)寶雞創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)卷調(diào)查，被調(diào)查企業(yè)對(duì)寶雞創(chuàng)新環(huán)境綜合滿意度為71.4分，其中對(duì)創(chuàng)新政策、政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)為良好，對(duì)創(chuàng)新市場(chǎng)、社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)為一般。但非公企業(yè)對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的滿意度相對(duì)較低。

表9表明，非公有制企業(yè)對(duì)創(chuàng)新環(huán)境滿意度比國(guó)有和集體企業(yè)低4.6分，其中對(duì)創(chuàng)新政策、政務(wù)環(huán)境滿意度分別低5.1分和5.6分，對(duì)創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境滿意度低3.3分，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境滿意度低2.4分。在23項(xiàng)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，80%多的分項(xiàng)滿意度非公企業(yè)也明顯低于國(guó)有企業(yè)。為此，企業(yè)建議重點(diǎn)從四個(gè)方面切實(shí)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一要大力強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)。76%的希望加大企業(yè)創(chuàng)新的資金支持，62%的希望健全完善企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅等優(yōu)惠政策，38%的希望增強(qiáng)為企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)意識(shí)，35%的希望進(jìn)一步搭建企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)平臺(tái)，26%的希望進(jìn)一步搭建高校、科研院所與企業(yè)創(chuàng)新合作平臺(tái)。

二要抓好科技人才培育、引進(jìn)、使用。78%的建議制定更具吸引力的人才引進(jìn)政策，50%的建議鼓勵(lì)支持科技人員學(xué)習(xí)深造，48%的建議營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的寬松環(huán)境，38%的建議重視解決科技人才的實(shí)際困難，22%的建議支持科技人才雙向流動(dòng)和兼職。

三要加大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作。60%的期望健全完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的報(bào)酬分配機(jī)制，56%的期望給予創(chuàng)新研發(fā)貢獻(xiàn)突出人員股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)，44%的期望設(shè)立重大創(chuàng)新發(fā)明政府獎(jiǎng)，38%的期望為科研人員專利申請(qǐng)和成果轉(zhuǎn)讓提供方便。

四要多渠道增加科技創(chuàng)新資金投入。78%的認(rèn)為應(yīng)給予創(chuàng)新成果突出的企業(yè)以稅收優(yōu)惠，66%的認(rèn)為應(yīng)加大設(shè)立政府創(chuàng)新基金，52%的認(rèn)為應(yīng)加大創(chuàng)新信貸支持力度、提高創(chuàng)新融資的靈活性和便利性，24%的認(rèn)為應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，19%的認(rèn)為應(yīng)大力鼓勵(lì)吸引民間資本參與創(chuàng)新活動(dòng)。

撰稿：郭虎林