西安農業社會化服務供需差距、渠道及影響因素實證分析

國家統計局西安調查隊

近年來，在加快農業發展方式轉變、推進農業現代化的戰略目標下，西安市土地流轉不斷加快，規模經營農戶及兼業農民不斷增多，由此，對農業社會化服務的重視程度、需求強度也日益加強。本文通過對西安市7個區（縣）農戶的問卷調查，從農戶的視角分析了農業社會化服務供求現狀、渠道選擇及需求影響因素等。結果表明：西安市農業社會化服務水平低，與農戶需求差距較大，現階段農戶對信息和技術的服務需求最迫切；多元化的市場服務主體參與度低，服務手段、領域、模式等難以適應現代化農業發展需要；農戶的年齡、收入、是否兼業、是否參加合作社、經營規模、區域位置等對農業社會化服務需求具有顯著影響。

一、我國農業社會化服務體系政策軌跡及調查概況

（一）政策軌跡

改革開放以來，我國政府高度重視農業社會化服務體系建設，將其作為穩定和完善農村基本經營制度、深化農村改革的一項重要任務。農業社會化服務體系建設歷程始終與我國農業、農村工作的總體任務與發展目標相適應，并表現出一些階段性特征：

（1）1978—1989年：“社會化服務”內涵拓展階段。1978年以后，我國農村普遍推行家庭聯產承包責任制，人民公社逐步解體，帶來了生產力的解放和商品生產的發展，迫切需要為農業提供社會化服務，以進一步推動農村改革。在這種背景下，“社會化服務”應運而生，并經歷了一個內涵不斷豐富的過程。1983年，中央“一號文件”首次提出“社會化服務”的概念，隨后幾年在農村工作的通知、部署等政策文件中明確提出了社會化服務的內容。然而，這一時期仍未對農業社會化服務的內涵做出科學界定，服務內容集中在農業產中環節，體現出較強的農村改革的時代背景。

（2）1990—2007年：“社會化服務體系”逐漸完善階段。以家庭聯產承包為主、統分結合的雙層經營體制逐漸建立，為農業經濟發展注入了新活力，也對農業社會化服務提出了新要求。1990年，黨中央、國務院在《關于一九九一年農業和農村工作的通知》中首次提出“農業社會化服務體系”的概念，并且將服務主體確定為“合作經濟組織、國家經濟技術部門和其他各種服務性經濟實體”。1992—1998年，我國主要通過制定一系列政策法規，加快農業技術推廣體系建設。經過十多年的不斷完善，我國農業社會化服務體系逐步成熟，極大地推動了現代農業發展。

（3）2008年至今：“新型農業社會化服務體系”發展階段。隨著農業結構調整向縱深推進和統籌城鄉力度的不斷加大，迫切需要進一步深化改革與創新服務，構建新型農業社會化服務體系，以順應經濟社會發展階段性變化和建設社會主義新農村的要求。黨的十七屆三中全會首次提出“新型農業社會化服務體系”的概念，并指出要“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，促進公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務協調發展的新型農業社會化服務體系”，為新型農業社會化服務體系建設指明了方向。

通過對改革開放以來中央政策的回顧，可以發現我國社會化服務體系建設經歷了一個服務內涵不斷拓展、服務體系不斷健全、服務機制不斷創新、戰略地位不斷提升的發展歷程。進入“四化”同步推進的新時期后，對社會化服務的需求將更加迫切。

（二）調查概況

（1）調查樣本選取。本次調查于2015年7月在西安7個涉農區（縣）開展，采取問卷調查及有針對性的電話訪談方式，除選取分省一體化住戶調查農村樣本戶外，考慮到“規模經濟是農業社會化服務發展的內在動力”，又擴充選取了各個區（縣）特色農業或規模農業發展較好的村為調查點，共涉及36個鄉鎮42個村，調查對象為從事農業生產的家庭決策者或當家人，最終獲得有效問卷302份。

（2）農戶基本特征。從調查戶主性別看，以男性為主，占83.1%，反映了農村男人當家做主的普遍現象。從年齡特征看，主要集中在40—69歲之間，占樣本總數的83.7%，反映了目前農村主要勞動力的年齡分布。從文化特征看，初中及以下占76.2%。從農戶從事的產業分布看，傳統糧食種植戶占79.1%，經濟作物占27.5%，其中有9.9%的農戶兩者兼種，養殖戶占7.3%，反映了西安市農業的區域產業特征。從收入情況看，人均年收入10203.3元，收入來源呈多源化，農忙務農、農閑務工或做生意的兼業農戶占86.3%。從家庭人口特征看，戶均人口4.4人（勞動力占60.9%），其中，5口人的家庭最多，占28.3%，其次為4人、6人，分別占25.7%、19.2%，說明目前農村家庭結構仍以幾代同堂的大家庭為主。從家庭擁有耕地面積看，5畝以上的占41.4%，說明農業規模化經營程度不高。從預期收入變化情況看，今后會增加的占37.1%，下降的占16.6%，在農戶收入水平整體持續提高的前提下，還有小部分農戶對農業生產前景不樂觀（詳見表1）。

二、當前西安市農業社會化服務供給現狀及農戶需求意愿

（一）綜合性社會化服務水平低，與農戶需求差距較大

從農戶近三年所獲得各項綜合性服務的比例看，其中享受最多的是信息服務，但也只達三成，最少的貸款服務不及一成，說明西安市農業社會化服務體系建設滯后，服務水平還較低。比較農戶所獲服務與目前最迫切需求服務可知，除了保險服務為“假性過剩”外，其余均存在一定的需求缺口（詳見表2）。

（1）信息服務存在總量和結構失衡現象。調查顯示：農戶對信息服務無論是獲得的比例，還是迫切需求的比例均最高，反映出信息的重要作用和強烈的需求意愿。市場經濟是信息引導的經濟，在市場經濟條件下“三農”問題的解決離不開及時、準確、有效的信息服務。隨著西安市農村社會經濟的發展，農村信息服務在引導農業結構調整、加快農產品流通、實現農業增效、農民增收、提高農民整體素質等方面日益發揮著重要的作用。調查中只有5.4%的農戶表示目前獲得的信息能滿足生產生活的需要，50.8%表示基本滿足，43.8%表示不能滿足。進一步從歸納的12類信息的供需情況進行結構分析（詳見表3）。

從供給角度看，農戶經常獲得的信息以農業生產信息為主，前三位分別是農藥化肥、病蟲害及疫病防治、氣象信息，分別占43.6%、39.4%、31.3%，而與絕大多數農戶務工收入相關的就業信息、農業市場供給信息、產品銷售信息及新技術信息的供給則很少。這與政府等公益性服務體系在農業信息服務方面的定位、內容側重點等有關。

從需求角度看，農戶最希望獲得的信息前四位分別是新品種、新技術、病蟲害及疫病防治、產品銷路信息，分別占35.8%、32.0%、32.2%、30.3%。說明農戶已具備較強的科技意識和市場意識，農戶對這四類信息需求強度高有其現實原因，其不僅決定著農產品的產量、品質，而且對價格、銷路、收入有重要影響，這對于市場經濟農戶來說更為重要。

從供需缺口看，產品銷路信息、新技術、就業信息、新品種供需矛盾最突出，需求與獲得的農戶占比差分別為26.1、25.7、18.6和16.6個百分點。可以預見，隨著西安市農村種養業結構調整與規模擴大，這幾類信息的需求問題將會越來越突出。而農藥化肥、氣象信息、病蟲害及疫病防治信息的滿足程度較高，說明一方面隨著農村市場經濟的發展，另一方面隨著農村廣播電視及手機、網絡的不斷普及，這幾類信息的傳播獲得渠道較為通暢。另外，農戶對政策法規、農機具、交通信息的需求強度相對較低，且供需之間的反差不大，這與農戶生產規模較小，政策意識不強有關。

（2）技術服務有效供給嚴重不足。調查顯示：農戶對技術服務的有效供給、需求意愿及不滿意率均排在第二位。技術服務體系是連接千變萬化的大市場與千家萬戶的小生產的重要紐帶，是農業增效、農民增收的關鍵。調查中38.1%的農戶表示“不懂技術”，這是目前農業發展面臨的主要問題，在16個問題中排位第三。農業是特殊產業，農技推廣作為一項具有較強公益性的事業，政府設立的縣鄉農技推廣站、科研事業單位等仍然是現階段農技推廣服務的主要力量。在問及農戶在“農業技術上接受過政府什么援助”時，有54.7%的農戶表示“沒有什么服務”,24.1%表示“幫助提供新種子”,14.7%表示“組織新技術培訓班”,9.8%表示“組織技術人員下鄉指導”,8.1%表示“提供各種新信息”,6.2%表示“服務流于形式”。反映出目前政府、農業科研、技術推廣人員的技術創新及推廣不能滿足農戶的迫切需求，存在脫節、缺位、可操作性差、專業性差、時效性差等現象。

調查中發現，限于經濟社會發展水平，西安市各類經營性、合作性服務組織如專業合作社、龍頭企業、農資經營單位等起步晚、數量少、規模小、層次低，不能有效地補充政府公益性服務的不足，如94.1%的被調查農戶沒有參加農村專業合作社或協會，問及沒有參加的原因時，63.4%的農戶表示“周圍沒有農業合作社或協會”,23.6%表示“不了解”,11.4%表示“沒有必要”,1.6%表示是“其他”原因。而對參加合作社的好處，認為能“獲得技術服務”的認可與期望排位第一（占37.9%），較第二位的“便于銷售”高19.6個百分點。

（3）貸款服務的供需缺口最大。調查顯示：近三年享受過貸款服務的農戶不到一成，僅高于政策法律服務1.3個百分點，但供需缺口卻最大。在發展現代農業、轉變農業發展方式的背景下，“資金”日益成為農戶調整農業結構，擴大生產規模的現實“瓶頸”。調查中，36.5%的農戶表示“缺少資金”是目前農業發展面臨的主要問題，在16個問題中排位第四。具體看，對目前農民“貸款面臨問題”的調查顯示：68.1%的農戶表示“擔保手續復雜”,34.9%表示“沒有人情關系”、28.7%表示“利率太高”、22.8%表示“貸款額度太小”、15.3%表示“還款期限太短”、7.5%表示“信用社資金不足”或“其他”。

（4）農資等質量安全監督服務的不滿意率最高。調查顯示：農資等質量安全監督服務的需求強度僅次于信息服務和技術服務，但在滿意度的評價中，其在6項綜合服務項目中的不滿意率最高，為37.1%，比不滿意率次高的技術服務高6.2個百分點。除農戶對農資方面相關知識欠缺外，農資質量監管不力、農資市場混亂、農資經營主體信用狀況參差不齊等狀況普遍存在，假種子化肥農藥等劣質的生產資料真偽難辨，坑農害農，致使農業減產，農民減收、甚至絕收事件時有發生，不僅造成土地、人力等資源的極大浪費，也對農戶的精神造成極大地傷害。另有43.6%的農戶表示“生產資料價格偏高”，在16個問題中排名第二位，從一個側面反映出農資市場供給與需求總量失衡，監管不力等導致價格不穩定，造成假冒偽劣產品的生存。

（5）保險服務薄弱制約了新興產業的發展。調查顯示：保險服務需求強度最低，是6項服務中唯一供大于求的服務項目。主要原因：一是“十一五”以后才逐步開始實施農業保險政策，農業保險體系不夠健全，目前可供選擇的保險機構少，保險險種少，調查中有21.5%的農戶表示“沒有生產保險，風險太高”是目前農業發展面臨的主要問題，在16個問題中排名第八位；二是農戶市場意識不強，保險意識淡薄，對農業保險的必要性、迫切性認識不足，有的農戶甚至錯誤地認為農業保險會加重農民負擔而不愿投保；三是收入水平不高也制約了農戶的投保行為。農業保險的缺乏，使得農戶在引進新品種、采用新技術時的風險大大增加，一定程度上制約了農村新興產業的發展和新技術的推廣。在對“目前農業政策性保險面臨問題”的調查顯示：40.1%的農戶表示“國家補貼太少”,36.5%表示“農民負擔比例太高”，30.3%表示“賠付不及時”,24.4%表示“保值太低”,14.3%表示“保費過高”。

（6）政策法律服務供需不旺。調查顯示：政策法律服務在所有綜合服務中的獲得比例、不滿意率均為最低，需求強度也僅高于保險服務。主要是農戶生產行為約束主要依靠傳統道德觀念，法律意識淡薄，認為只要自己本分經營，不觸犯法律，就不需要了解太多的法律知識；二是當農戶遇到糾紛時，調解是他們解決問題的主要方式，認為司法解決途徑“既費錢又傷和氣”，不得已才為之；三是源于一定的經濟基礎，雖然農戶的收入在不斷增加，但這種收入增加的程度還未影響到農戶對法的需求。

（二）生產性社會化服務各環節單一性特點突出，延伸性服務模式匱乏

從農戶對農業生產經營各環節服務的獲得、需求意愿對比看，總體來說，產前、產中的社會化服務供給情況明顯好于產后，而產中的技術需求、產后的銷售需求強度明顯大于其他內容（詳見表4）：

（1）產前急需耕地土壤改良服務。在產前環節，近三成農戶對農業社會化服務最迫切的需求是耕地土壤改良服務，其供求缺口僅次于產后的銷售服務，不滿意率僅低于產中的水利灌溉服務。農戶普遍反映多年來無法掌握土地狀況并合理施肥，致使土壤板結產量下降、高投入少收入，希望政府部門能加強實地指導和培訓宣傳，加強耕地土壤的肥力檢測，推廣測土配方施肥，加強耕地土壤保護等。

目前，種苗、化肥、農藥經營主體市場化，農戶主要依靠自己來獲取服務，供應較能滿足需要。但存在出售舊種子、種苗成活率低、化肥農藥價格高、假產品多等讓農戶不滿意的問題。

（2）產中服務技術需求缺口大。農戶對產中環節的病蟲害防治服務、水利灌溉服務、栽培管理等種養技術服務的需求強度較大，不滿意率較高且存在不同程度的供求差距。此環節科學規范、及時有效的生產技術服務對農產品的質量、經濟效益都有重要的影響。由于產前種苗、化肥農藥多為農戶自行市場選購，即為簡單的買賣關系，致使農戶無法享受后期的技術指導、跟蹤服務等，從另一角度印證了農戶把缺乏技術服務排在前位的深層機制原因。

另外，水利灌溉服務的不滿意率最高，這與區域資源、經濟水平相關，不少農戶反映水利灌溉設施老化，設備損壞無人管理，水電費太高，井河庫水水源緊張等使得灌溉困難大。在農技服務方面，八成以上農戶表示通過農機專業個體戶或農機公司獲取服務，農機服務需求較能得到滿足，但也存在農機總量少，農忙服務跟不上等問題。

（3）產后服務近乎空白。目前，農戶對產后環節需求最迫切的是產品銷售服務。農戶個體了解市場信息的能力和渠道有限，生產的盲目性和銷售的隨機性很大，難以應對市場風險。因此，農戶對農產品銷售服務的需求非常強烈，此項服務的供需差距最大。農產品銷售渠道的調查顯示：64.5%的農戶通過“上門收購”方式，19.9%的農戶通過“自己零散銷售”,8.3%通過“專業批發市場”,3.0%通過“政府或村委聯系銷售”,2.7%通過“大戶或示范戶訂購”,1.0%通過“合作社或協會組織銷售”，0.3%（僅有1戶）通過“企業契約或訂單式銷售”。與此同時，55.0%的農戶表示“農產品價格偏低”是目前農業發展面臨的主要問題，在16個問題中排首位。說明西安市農戶銷售渠道不暢、方式被動、風險大，個體弱勢沒有實現資源整合和多贏。

由于西安市農業產業化發展相對落后，農產品多以原始產品（采摘后的初級狀態）的形式進行銷售，所以農戶對運輸儲藏、產后包裝和加工服務的需求強度較弱。

高效的農業社會化服務體系應通過各類服務主體的有機聯合，將產前、產中及產后服務延伸化、統一化、一體化。而從農業生產各鏈條的供需情況可見，各環節服務表現出單一性、一次性特點，缺乏一條龍跟蹤服務。究其原因，與農業社會化服務體制、機制缺乏創新，多元化服務主體發展滯后，農業經營規模普遍較小，服務組織與農戶利益聯系不緊密相關。

三、農戶獲得社會化服務的渠道及相關問題

從綜合性服務獲取來看，由于農戶對保險和政策法律服務需求較弱，且保險和政策法律服務在農業領域還處于起步階段，被調查農戶主要獲取的是技術、信息、金融、農資服務。因此，著重對農戶獲得這四類服務的渠道及相關問題進行分析，具體情況如下：

1．技術服務：公益性服務能力削弱，多元化服務主體參與度低

由表5可見，目前西安市農戶獲得農業技術服務渠道位列前兩位的是父輩傳授或自學、村能人，分別占40.5%、31.4%，政府和村委渠道位列其后，分別占25.3%、24.7%。說明多數情況下，農戶基本的技術幫助來自長輩傳授和農戶相互學習，大部分小農戶技術幫助被游離在非政府非集體服務體系之外。說明目前政府主管的農業技術推廣部門由于鄉鎮機構改革，技術服務人員短缺、知識老化等問題，難以給農戶提供有針對性、時效性強的技術服務，而村級集體經濟組織實力有限，農業公共服務能力有所削弱。

在政府主導的技術推廣體系向政府引導的多元化服務體系轉變的過程中，各類經營性服務主體應逐漸發揮農技推廣的主體地位。調查顯示：農資經營單位、養殖大戶或示范戶提供技術服務的覆蓋范圍還很小，分別占11.1%、8.4%，而農業專業合作社或協會、農業訂單企業、科研教育單位提供的技術服務寥寥無幾。說明目前農業技術服務新體系發展滯后，多元化的服務主體雖已初步形成，但參與程度低，帶動能力弱，服務領域狹窄，服務意識落后。

2．信息服務：傳統被動方式為主，六成農戶接受有償信息服務

在信息化背景下，現代信息服務手段的發展及利用，農戶對信息供給者的認知、評價及態度，對以“三農”服務信息化帶動農業現代化，促進農村地區經濟和社會持續協調發展具有重大意義。從表6所示的農戶獲取信息渠道來看，電視廣播報紙是農戶獲取農業信息的最主要渠道，所占比例近五成，表明農戶對新聞媒體信息量豐富、接受信息方式簡單、提供信息服務免費等特點有較高認可，但服務多為宏觀信息，針對性差。親朋告訴是農戶獲取信息的第二位渠道，表現出農戶的從眾心理，說明以親緣、地緣、姻緣、業緣為基礎的傳統農村“關系格局”對農戶生產生活仍起著重要影響，農戶對鄰居、親戚朋友的信任程度要遠甚于其他養殖大戶、農資經營者等，但鄰里效應具有明顯的小道消息特征，可靠性無法保證。同時，書刊宣傳冊、村委、互聯網、農資商店在傳遞專業信息等方面發揮著一定的作用。而農技站、合作社、專業協會等渠道對農戶獲取信息的作用相對較低，尤其類似“121”“12316”等“三農”服務熱線及以此為紐帶的綜合信息服務平臺，有利于滿足農戶個性化、專業化、突發性的信息需求服務手段或模式在我市尚未得到推廣使用。

隨著農村社會經濟發展水平的全面提升，農戶對信息服務的質量要求不斷提高，傳統免費信息的針對性、實用性、及時性已不能滿足農戶的需求，面對日益擴大的供需矛盾，是否可以通過提供有償服務的方式來滿足農戶的需求？調查顯示：有32.4%的農戶表示接受能力在10元以下（一次信息費用）,19.9%表示在10—50元之間，6.8%在50—100元之間，2.1%在100元以上。另有38.8%農戶表示不愿意付費，應該由政府部門或村組織免費提供，這一群體對所提供信息的質量與數量要求不高，沒有額外的信息需求。隨著收費增加，愿意支付的農戶比例急劇下降。除了傳統思維外，信息服務的針對性低、農戶對信息服務的收益感知低及農戶家庭收入不高也是重要原因。

3．融資服務：所需資金自己解決，正規渠道難度太大

從2008年開始，中央每年都對農村金融服務做出部署，如2009年，在《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中指出，針對農業農村特點，創新金融產品和服務方式，搞好農村信用環境建設，加強和改進農村金融監管等。2011年，《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》中指出，完善涉農貸款稅收激勵政策，健全金融機構縣域金融服務考核評價辦法，支持商業銀行到中西部地區縣域設立村鎮銀行等。現實中農民貸款難問題依然突出，農戶獲得融資服務渠道的調查顯示：64.5%的農戶從親朋鄰居處獲得資金，從信用社和銀行正規金融機構獲得貸款的比重僅為22.3%和6.3%。農戶普遍反映擔保難、融資難，對從正規金融機構獲得貸款沒有信心。這一結果也印證了前文農戶對融資服務供需缺口最大的現實。除了擔保手續復雜、沒有人情關系、利率太高等主要問題外，也與當前金融機構對農戶需求的短期、小額、零散、無抵押擔保條件的金融產品開發力度不夠，缺乏符合小農經濟發展特點的業務品種有關。同時也反映出存在農村資金“非農化”使用的不良現象。

4．農資服務：渠道過于單一，質量追溯載體缺失

農資是農業生產的重要物資保障，其質量好壞直接關系到農業發展的數量質量和效益。從表8農戶購買種苗和農資的渠道可見，由農戶自行到市場私人公司或商店選購是目前最主要的渠道，這一比例達八成左右，其他如政府、村委、大戶及示范戶、團購等具有源頭保障、品牌鑒別能力的渠道或方式占比則很小，而通過合作社、企業等渠道與農資生產經營主體直接建立產、供、銷一條龍的現代服務模式在調查中則幾乎沒有。這一方面造成個體農戶在農資購買上交易成本較高，另一方面，農資市場存在良莠不齊的現象，農戶個體鑒別能力有限，發生質量問題時，不利于農戶后期的消費投訴、監管部門的查處及有效降低損失。

四、農戶戶主背景特征對農業服務需求影響的實證分析

為有效吸引和滿足農戶服務需求，進一步對農戶服務需求的影響因素進行實證分析，將樣本農戶的10個背景特征指標（參見表1）與農戶對6項綜合性服務需求（有需求是1，無需求是0），利用Eviews統計軟件建立二分類多元Logistic回歸分析。通過建立最優逐步回歸方程，進行多步篩選，按照概率臨界值0.05進入，0.15以上剔除的原則，最終模型結果如下表：

（一）農戶個體特征對服務需求的影響

（1）年齡與技術服務需求成正相關關系，與貸款服務需求成負相關關系。年齡對技術服務、貸款服務的影響力較顯著（Sig值均在0.05水平上顯著）。說明年齡越大的農戶對農業技術服務的需求也越大，年齡每增加一歲，需求率就會提高2.3%。農戶年齡越大，受自身文化與技能水平的限制，其接受與學習新技術、技能和信息不太容易，導致其在生產經營過程中會遭遇較多困難，從而對農業技術服務的需求較大。而年齡越小的農戶，由于自身資金積累有限，創業勁頭較足，所以對貸款服務的需求較大。

（2）性別對保險服務和農資等質量安全監督服務需求有一定影響。性別特征對保險服務、農資安全服務需求的影響較顯著（Sig值分別在0.05和0.1水平上顯著）。說明男性農戶對農業經營風險和農資質量安全較敏感，關注意識和服務需求較女性強。

（二）農戶家庭及經濟特征對服務需求的影響

（1）預計今后收入變化對信息、政策法律、農資質量安全、貸款服務需求有重要影響。預計家庭收入今后會不斷增加的農戶，出于自身良性發展的需要，其對信息服務、政策法律服務的需求強度會顯著增加，尤其對信息服務的需求強度最顯著（Sig值為0.000）；而預計家庭收入不穩定或會降低的農戶，出于心理預期作用，其對貸款服務和農資質量安全服務的需求會增加（Sig值在0.15水平上顯著）。

（2）家庭總收入對政策法律和貸款服務的需求具有正向影響。家庭總收入對政策法律和貸款服務需求的影響顯著正相關（Sig值在0.05水平上顯著）。即收入越高，在一定財富積累的基礎上，出于擴大經營規模的需求，其對政策服務和資金服務的關注度自然越高。

（3）是否兼業對信息和貸款服務需求有重要影響。相對單純從事農業生產的農戶，農閑務工或做生意的兼業農戶，出于打工或做運輸銷售等生意需要，其對就業、市場、銷售等方面信息的關注度自然較高（Sig值在0.10水平上顯著），對資金的需求量也會更大（Sig值在0.10水平上顯著）。

（4）家庭擁有耕地面積對農資質量安全服務需求具有正向影響。農戶所擁有的耕地面積越大，經營規模越大，其不僅對農資的需求量大，對農資質量安全的服務需求也更強烈（Sig值在0.15水平上顯著）。

（5）產業類型對技術服務需求具有一定影響。農戶經營的產業類型對技術服務需求具有一定的影響（Sig值在0.15水平上顯著），即養殖戶、經濟作物種植戶較傳統糧食種植戶對技術服務的需求強烈。

（三）區域特征對服務需求的影響

（1）區域位置對保險、政策、貸款服務需求具有顯著影響。由于各區（縣）農業經濟發展水平的差異，不同區（縣）農戶對保險、政策、貸款的服務需求具有顯著差異（Sig值均在0.05水平上顯著）。按照與城中心距離，從近到遠對7個區縣從1到7賦值，顯示戶縣、高陵、周至等距離西安城區較偏遠地區的農戶對這幾項服務的需求相對灞橋、閻良、長安強烈，說明遠郊區由于位置偏遠，市場經濟發展相對落后，而特色農業或規模相對較大，從而對保險、政策及貸款服務的需求增加。但不同區（縣）對技術、信息、農資的服務需求沒有顯著差異，說明這3項服務需求具有趨同性。

（2）是否參加合作社對技術、保險、政策、貸款4項服務需求具有顯著影響。是否參加合作社對技術、保險、政策、貸款服務的需求顯著相關（Sig值均在0.05水平上顯著）。即沒有參加合作社的農戶明顯對技術等服務的需求強度大。說明農民專業合作社這種以為社員服務為目的的互助性經濟組織，對滿足農戶社會化服務需求具有顯著的組織作用。

五、對策與建議

高效發達的新型農業社會化服務體系不可能一蹴而就，需要循序漸進。在整個市場經濟體制不斷推進的大背景下，新型農業社會化服務體系的建設應以農戶服務需求為核心，在服務供給主體、服務領域、服務手段、服務模式等方面突出重點，分步推進。

（一）加強完善公益性農業服務，拓展多層次公益服務新領域

根據現代農業社會化服務發展需求，科學厘清公益性農業社會化服務組織的職責。一是要充分保障常規性的公益性農業社會化服務的開展，如耕地土壤改良、水利灌溉設施建設、病蟲害（動物疫病）防治、農業標準化技術推廣應用等，不斷完善現代農村綜合服務體系。二是要促進重點性、基礎性、公益性農業服務技術等項目順利實施，如區域農業主導產業的共性技術、關鍵技術攻關或推廣應用、農業信息綜合服務平臺、農業技術咨詢服務平臺等項目。三是對當前突出的農資質量問題，加強市場監管，多部門形成合力，保障農資質量安全和價格平穩。如學習先進經驗，投資建立農資銷售追溯平臺，利用二維碼標識，不僅對農產品如蔬菜瓜果肉禽實行質量安全追溯系統，對上游種子種苗、農藥化肥飼料等農資產品實現生產銷售全流程監控。四是拓寬渠道，加強政府有關部門對農戶急需的銷路信息、就業信息、新技術新品種等信息的收集、發布，有效彌補市場這類信息短缺的現狀。五是加強村集體統一經營與服務職能，加強農村基層組織建設，提高其服務于農業社會化的能力。

（二）培育發展新型服務主體，促進多元化社會服務新格局

與我市農業社會化服務的現實需求相比，各類經營性組織數量少、覆蓋面小、服務能力不強。因此，需要對經營性服務組織從政策、稅收、資金等方面加大扶持力度，創新政府購買服務模式，鼓勵支持經營性服務組織積極參與公益性服務，幫助農戶實現與大市場的對接。一是依托西安市地區資源優勢，政府應重點扶持1—2家能夠帶動整個地區發展和農民致富的優質企業，從稅收、信貸、財政等方面加大支持力度，鼓勵企業樹立品牌意識、增強市場競爭力，鼓勵企業與農技站、科研機構、合作社等聯合合作，創新服務內容和服務模式，與農民建立緊密利益聯結機制，以此推動全市農業產業化。二是培育壯大農民專業合作社、專業技術協會、農機公司等合作組織，進一步從政策優惠、資金信貸支持、服務場地、人員培訓、內部運行管理等方面扶持農民專業合作社有序快速發展，促進其在農業生產的產前、產中、產后等環節提供延伸性、統一性生產服務，提高農戶生產效率，節省農業生產的成本開支。三是加大對家庭農場、種養能手、農機服務戶、農村經紀人和其他類型能工巧匠等農村各類專業戶的培育力度。這些服務主體具有貼近農民、了解農村、成本低廉、持續性強等特點，能夠適應農業生產的社會化、專業化發展方向，在社會化服務體系中發揮生力軍作用。

（三）引導扶持農戶服務消費，滿足個性化社會服務新需求

農業社會化服務是現代農業的重要組成部分，是農業技術進步和社會分工細化的發展結果，是傳統農業向現代農業過渡的必然趨勢。為此，一是各級政府及相關部門應加大宣傳力度，采取有力的措施，完善道路、交通、通信、農田水利等基礎設施建設，努力營造良好的制度、經濟和法律環境，充分滿足農戶對農業社會化服務的需求，以提升農業效益和商品化水平，推動農業機械應用、良種推廣、病蟲害防治等各項社會化服務快速發展。二是針對保險等農戶需求乏力的問題，完善相關制度，增加服務項目，拓展服務功能，提高服務質量。通過提供優質高效的社會化服務，吸引和刺激農戶需求，減低農業經營風險，大力發展新興產業，最終使得增加社會化服務的投資能從農業生產收益中得到相應甚至超額的回報。三是服務主體要根據保本微利、盡量低廉的原則，制定合理的服務收費標準，使服務對象有能力消費，同時在市場機制引導下產生對社會化服務的內在需求。四是針對不同區域經濟社會發展條件、資源稟賦等方面存在的差異，因地制宜發展多樣化、多層次、多模式的農業社會化服務，以滿足不同生產環節、不同產業、不同專業的需求。

撰稿：李曉寧 李小玲 陳續慧 薛芙蓉