第三章 行政區劃

第一節 新中國成立前區劃

明代以前，除秦漢隋唐時期，因漢族的中央政權強大，鎮域略有短暫建置外，其余大部分時間均處于與少數民族政權的邊界紛爭之地。既無建置，亦無區劃。

明洪武十四年（1381），全國范圍內推行里甲制度，鄉村社會原有的基層組織基本上都被整合到這個統一的制度框架中。里甲的編制方法是，每110戶編為1里，由丁糧最多的10戶擔任里長，其余100戶則稱為甲首。各里中無力承擔差役的鰥寡孤獨人戶，則代管于110戶之外，稱為畸零戶。10名里長以10年為一個周期輪流應役，先后順序根據丁糧多寡預先編排，每年由1名里長率領10名甲首當差役，并負責“管攝一里之事”。

需要說明的是，像明初政府從山西等省大量移民編成的里甲，是為了彌補因元末明初戰亂中急劇減少的人口，基本不存在同族關系，也不存在業主與佃戶之間的階級關系。到高家堡屯墾戍邊移民即編成這樣的里甲。

清代道光時期，神木全縣編為內地3路13保101甲，口外8路8甲32牌。其中內地（明長城以內，俗稱豆牌）分東、南、西3路，其中西路5保32甲，高家堡屬西路。口外（明長城以外，俗稱草牌）分8路，其中高家堡口外為1路。

當時，里甲的作用主要是繳納正賦（田糧、農業稅），保甲的作用主要是編煙戶（戶口），承擔徭役（民工、差役）。另外又設立總牌，專門管理邊墻外的伙盤地。

高家堡歸盤西2里（道光時神木縣共4里，678村，外伙盤地587村。其中高家堡所在的西鄉124村，外伙盤地222村）。盤西2里共設7甲，設里長7人。河西糜戶不入里籍。

高家堡屬西路保甲，為1保1甲，設保正1人，甲長若干人。高家堡設鄉約1人。

邊墻高家堡口外設1甲4牌，設總甲1人，牌頭4人。

民國初年，明清里甲、保甲、總甲仍然存在，但已不是行政區劃，僅起收交田賦和稅捐的作用。民國二十三年（1934），取消田賦時，保甲制度全部廢除。

民國十八年（1929），實行區制，全縣劃分為7個區。高家堡為第五區，區公所在高家堡。區下設若干村。

民國二十二年（1933），區制撤銷。

民國二十三年（1934），神木南部解放區逐漸擴大，中北部國民黨統治區實行聯保制。全縣劃分為34個聯保（此時神木縣南部地區已為解放區，國民黨縣政府只是排列空名而已）。聯保下設若干保，保下設若干甲。保甲編組以戶為單位，設戶長；10戶為甲，設甲長；10甲為保，設保長。鎮域分為高家堡和古今灘兩個聯保，所轄范圍分別為高家堡、古今灘一帶。

民國二十五年（1936），神府特區蘇維埃政府成立。次年，蘇維埃政府改為神府縣政府。這期間，在鎮域北設赤綏工委所屬的青陽樹溝區。

民國二十七年（1938），改聯保制為鄉鎮制，除南部解放區外，國民黨統治區共劃分為10鄉1鎮，高家堡為自強鄉。

民國三十五年（1946），全縣合并為7鄉1鎮45保，高家堡由自強鄉改為建國鄉，鄉公所駐高家堡。下轄6保：斜馬溝一帶為第一保，康家水磨一帶為第二保，高家堡為第三保，石峁一帶為第四保，紅柳溝一帶為第五保，古今灘一帶為第六保。

民國三十六年（1947）8月，高家堡解放。

民國三十七年（1948）5月，神木縣一區在高家堡成立，下轄6個鄉。

1949年春，神府縣政府治所由賀川鎮的溫家川村遷到高家堡。

同年8月，神府縣的沙峁區劃歸神木縣，神木縣的高家堡區劃歸神府縣，列為一區。

第二節 新中國成立后區劃

1950年5月，神木、神府兩縣合并為神木縣，全縣劃編為14個區，下轄1584個行政村、1814個自然村。1951年合并為10個區，下轄63個鄉、1836個行政村、2113個自然村。其時，高家堡為神木縣四區，下轄6個鄉，分別為一鄉徐家塔、二鄉玄路塔、三鄉喬岔灘、四鄉高家堡、五鄉喇嘛河、六鄉瑤則坬。1951年，區劃調整，增加原花石崖區的第五、第六鄉，共有8個鄉。

1953年，全縣將原來10個區、63個鄉又劃編為14個區、90個鄉。高家堡變更為神木縣六區，下轄喬岔灘、蘆溝、黃蟲圪垯、李家洞、白家山、高家堡、喇嘛河等7個鄉、94個村。

1956年3月，全縣14個區并為9個區、1個鎮、4個直屬鄉，原來90個鄉并為54個鄉（包括城關鎮和4個直屬鄉）。農業社合作化運動中，農業社代替了原來的行政村，當年全縣建立889個農業社（后來調編為862個）。高家堡區下轄6個鄉、93個農業社。分別為水洞鄉（24個農業社）、喬岔灘鄉（22個農業社）、白家山鄉（21個農業社）、喇嘛河鄉（10個農業社）、高家堡鄉（3個農業社）、玄路塔鄉（13個農業社），區公所設在高家堡。

1958年9月，全縣撤區并鄉，將原來的54個鄉（鎮）編為25個鄉，高家堡區范圍編為高家堡、喬岔灘、李家洞3個鄉。

同年12月10日，府谷縣并入神木縣，全縣編為22個公社、1個農場，下設103個管區。將原來兩縣共1337個農業社，改編為799個生產大隊、3050個生產隊。其中，高家堡公社下設6個管理區、73個生產大隊、208個生產隊。

1961年9月1日，神木、府谷兩縣分設。神木縣改編為33個公社、1個農場，下轄1035個生產大隊、2193個生產隊。其時，高家堡公社下轄37個生產大隊、40個生產隊。同時分出喬岔灘、古今灘、李家洞3個公社。其中，古今灘下轄18個生產大隊、39個生產隊；李家洞下轄59個生產大隊、92個生產隊。此后生產大隊和生產隊略有調整。

1964年短暫設高家堡區，1965年撤銷。

1966年，全縣35個公社合并為21個公社。古今灘公社、李家洞公社并入高家堡公社。

1972年時，高家堡公社有53個生產大隊。1976年時，高家堡公社有49個生產大隊。1984年10月，人民公社改為鄉鎮。全縣共有5個鎮、17個鄉，高家堡人民公社改為高家堡鎮。49個生產大隊恢復為49個村。

1999年，撤并行政村為41個。具體為瑤則坬、桑樹渠、蟒過渠、桑樹塔、古今灘、青陽樹溝、木瓜山、十里界、河北、木瓜灣、草灣溝、蘆溝、金剛溝、瑤灣、喇嘛溝、團團溝、溝岔、玄路塔、喇嘛河、紅崖墕、高家堡、馬渠、太和灣、樊莊則、水磨、石峁、七里廟、李家洞、斜馬溝、雷家墕、白家山、崔家峁、張家崖瑤、陽畔、梁界、奧莊則、西山、園則溝、中沙峁、水洞、邱家園則。

2011年7月，經陜西省人民政府批準，撤喬岔灘鄉，并入高家堡鎮。喬岔灘暫以辦事處保持相對獨立運行。