第四篇 社區建設

社區建設是指在各級黨組織和人民政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區文體，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。

1987年和2000年，是陜西省城市社區建設的兩個重要時間節點。從1987年開始，全省大力推進以便民利民服務、社會福利服務為社區服務重要內容的社區建設，經過多年努力，形成了社區建設的初步輪廓，為全面推進城市社區建設奠定了基礎。從2000年開始，陜西省從大中城市起步，逐步向小城市和城鎮發展，全面推進城市社區建設。截至2010年，已相繼完成了整合社區規模、建立健全社區組織、開展示范活動、完善管理制度等任務，并在建設社區服務體系和和諧社區建設等重要領域取得了階段性成果。與此同時，陜西省還從2007年開始，大力推進農村社區建設，改善農村基礎設施，提高農村公共服務水平。

通過推進城鄉社區建設，使社區組織發揮在提高城鄉居民生活水平和質量上的服務作用，在密切黨和政府同人民群眾關系上的橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業良好環境上的促進作用，日益突顯和重要。

陜西省社區建設的快速發展，有四個重要原因：

（一）各級黨政領導的重視和支持。2004年4月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在陜視察工作時，專程考察了西安市新城區社區服務中心，對建立“愛心濟困超市”的做法給予充分肯定和贊揚，并對加強城市基層社會管理和社區服務提出了重要指導意見，激勵和推動了陜西省城市社區建設的發展。在陜西省推進城市社區建設的關鍵時刻，時任中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林，中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清，中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅，中共中央政治局常委、中紀委書記賀國強，全國人大常委會副委員長顧秀蓮、彭珮云等都先后到陜西省西安市視察和指導過城市社區建設。原任省委書記李建國，省長程安東、賈治邦、袁純清，現任省委書記趙樂際、省長趙正永等也都多次深入社區檢查指導工作。

（二）政策支持力度不斷加大。陜西省認真貫徹落實黨中央、國務院和中央領導有關加強社區建設的一系列重要文件和指示精神，結合陜西實際，適時下發文件，出臺政策規定，對各項工作進行正確的指導和組織實施，尤其是根據科學發展觀和建設西部強省的要求，制定出臺了一系列加強社會建設、基層社會管理和服務、改善民生的政策和措施，保證社區建設的有序推進。

（三）經濟實力提升對社區建設的投入不斷增加。從中共十六大以來，陜西省經濟平穩快速發展，到2011年GDP達到1.24萬億元人民幣，人均GDP突破5000美元，財政總收入達到2579億元人民幣。隨著經濟實力的大幅提升，對包括社區建設在內的民生投入不斷增加。據統計，“十一五”期間，累計社區建設投入5.1億元，為改善社區基礎設施，提升社區服務水平，發揮了決定性作用。

（四）社會廣泛參與的促進作用明顯。城鄉居民收入持續較快增長，2006～2010年年均分別實際增長10%和11.2%，生活水平不斷提高，對社會公共服務的愿望和要求更加迫切。社區建設呼應了群眾的要求，激發了群眾參與社區建設的熱情，成為推進社區建設發展的主體力量。省級20多個部門分別制定出臺了推進社區建設的規劃、政策和措施，把支持社區建設作為部門工作的職責，勞動保障、社會救助、衛生、計劃生育、文化、科技、體育、司法等工作延伸到社區，為社區居民提供了更為方便、快捷、貼切和周到的服務。駐社區單位積極向社區居民開放內部服務場所和設施，拓展了社區服務空間。

陜西省社區建設發展實踐表明，大力推進城鄉社區建設，有利于打造以“黨的建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”五位一體為內容的基層社會管理與服務平臺，夯實具有中國特色社會主義建設的基礎，為居民提供幸福、和諧的美好家園。