第二章 換屆選舉

1990～2010年，陜西省共組織實施了六次村民委員會換屆選舉（第二次至第七次）。其中，第二次和第三次換屆選舉，是依照省人大常委會1990年頒布的《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法（試行）》組織實施的；第四次至第七次換屆選舉，是依照省人大常委會1999年對“試行辦法”重新修訂后正式頒布的《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《陜西省村民委員會選舉辦法》組織實施的。

第一節 第二次村民委員會換屆選舉

一、基本情況

陜西省第二次村民委員會換屆選舉，從1993年12月開始，到1994年6月結束，歷時7個月。這次換屆選舉的范圍包括：任期已滿三年或超過三年的村民委員會；任期已滿二年的，由各縣（市、區）確定是否換屆；沒有進行過民主選舉的村或班子問題較多的村，經鄉鎮同意，也應進行換屆選舉。整個工作共分為三個階段：第一階段為準備階段，主要任務是調查摸底，研究制訂實施方案和選舉辦法，做好宣傳動員工作。第二階段為組織實施階段，主要任務是進行選民登記、資格審查和公布選民名單；按照法規對村民委員會成員基本條件的要求，由村民反復醞釀討論，提名和確定正式候選人；召開村民會議，由村民直接投票選舉村民委員會成員，確認和公布選舉結果，頒發當選證書。第三階段為后續工作階段，主要任務是村民委員會確定成員分工，建立下設的工作委員會和選舉村民小組長；完善各項管理制度，制定村民委員會任期目標和村級發展規劃。同時，地、縣、鄉各級做好換屆選舉總結工作。

參與這次全省統一換屆選舉的共有8個地、市（安康地區已于1993年上半年進行了換屆選舉，西安市安排于1995年進行換屆選舉）的1.13萬個村，占全省村民委員會總數的三分之一，占8個地、市村民委員會總數2.1萬個村的53.8%。其中：由村民直接投票選舉的村8569個，占換屆選舉村的75.6%；由戶代表選舉的村2765個，占換屆選舉村的24.4%。村民參選率87.7%。共選舉產生村民委員會主任、副主任1.65萬人，委員3.18萬人。其中：新當選的主任、副主任5527人，占主任、副主任總人數的33.5%；新當選的委員1.71萬人，占委員總人數的53.7%。選舉成功的村1.13萬個，占參與選舉村總數的99.8%。平均每個村村民委員會成員為4.26人，比選舉前減少了0.95人。在當選的4.83萬名村民委員會成員中，中共黨員人數為2.77萬人，占57.3%，比選舉前提高了10.1個百分點；婦女成員7033人，占14.6%，比選舉前提高了1.8個百分點；初中以上文化程度3.78萬人，被村民稱為“致富能人”的1.18萬人，均比選舉前有所提高。

二、指導機構

陜西省第二次村民委員會換屆選舉實行“黨政統一領導，各有關部門分工協作”的工作機制。1994年1月10日，成立了“陜西省村民委員會換屆選舉工作指導辦公室”，辦公室設在省民政廳，負責換屆選舉的日常工作。

有換屆選舉任務的地市、縣（市、區）和鄉鎮，也分別成立了相應的指導機構，具體負責換屆選舉的組織實施。各級指導機構和民政部門在換屆選舉中的工作職責主要是：宣傳換屆選舉的法律、法規和政策，指導面上工作的開展；調查研究，總結和推廣換屆選舉中的典型經驗和做法；檢查督促指導，掌握工作動態，發現和糾正存在問題。

三、組織實施

1993年12月3日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發《關于做好村民委員會換屆選舉意見的通知》（陜辦發〔1993〕31號），對這次換屆選舉提出了6項主要任務：完成換屆選舉；建立健全村民會議、村民代表會議制度；健全村民委員會下設機構和村民小組；建立健全村民委員會工作制度；制定任期目標和經濟社會發展規劃；制定完善村規民約和村民自治章程。

1994年1月10日，省換屆選舉指導辦公室下發《陜西省村民委員會換屆選舉工作實施方案》，對這次換屆選舉的任務和內容、步驟和措施、組織領導、遵循的法規政策等提出了明確和具體的要求。特別強調：鑒于這次換屆選舉是試行的《實施辦法》頒布后，由省上依法統一組織的首次全省性換屆選舉，必須強化農村基層干部和農民群眾的法制觀念，依法組織實施；在工作中，要抓宣傳、抓培訓、抓關鍵、抓制度完善，做到四個保證：保證村民積極參與換屆選舉，保證參與指導選舉的工作人員熟悉程序，嚴格執法，保證選舉過程程序合法，尊重民意，保證新一屆村民委員會成立后，健康有序運轉。1月19日，省換屆選舉指導辦公室召開全省會議，對換屆選舉工作進行安排部署，副省長王雙錫到會做了講話。

各地市、縣（市、區）按照省上要求和安排，在普遍成立組織領導機構、召開會議安排部署的基礎上，重點采取了四條措施：一是加強宣傳工作。共印刷各種宣傳資料10.09萬冊，群眾受教育面達到91.3%。二是加強培訓工作。共培訓鄉鎮干部2.06萬人次，村干部及其他工作人員6.89萬人次。三是加強執法工作。嚴把三個關口，即：選民登記、候選人確定、投票選舉。做到三個結合：候選人提名確定以群眾提名與鄉鎮黨委、政府、村黨支部考察相結合，確定選舉形式與村情民情相結合，選舉工作的安排與做好農村其他工作相結合。四是加強鞏固成果工作。主要是在選舉結束后，及時成立村民委員會下屬各工作委員會和村民小組，制定或完善村民委員會工作職責、工作制度、財務管理等各項管理制度，做好新任村民委員會成員培訓工作等。

為了抓好換屆選舉各階段、各環節的工作，延安、渭南、榆林三個地市和其他地市的部分縣（市、區），實行由各有關部門分工分片負責，組織強有力的工作隊伍駐村蹲點，進行面對面的指導。咸陽、寶雞、渭南、漢中等地市，在對任期屆滿的村統一安排換屆選舉外，還對未到屆的村安排由村民民主評議村干部，對三類班子進行補選。在進入組織實施階段后，宜川、黃陵等縣由工作人員上門入戶進行選民登記，做到村不漏戶、戶不漏人，不錯登、不重登。渭南、咸陽、商洛、漢中等地市，對候選人提名普遍采取由選民五人以上聯名提名或召開村民會議由選民投票的方式產生。不少鄉村在選舉大會會場設置了法律咨詢站、代簽處，設置了流動票箱。在后續工作階段，咸陽、漢中等地市以鄉鎮為單位，由基層政府與村民委員會簽訂任期目標責任書，幫助新班子總結經驗，制定措施。南坎營鄉是漢中地區和城固縣換屆選舉的試點單位，共轄9個行政村、20個自然村，有選民7434人，其中男選民3821人，女選民3613人。在選舉中，縣區兩級抽調19名干部，加上鄉上干部，組建了9個工作組，赴各村指導工作；利用會議、廣播、板報、座談會、走訪等形式，向村民進行宣傳；召開村“兩委會”成員會議、黨員會議、村組干部會、村民大會，層層動員；制定選舉實施辦法，對候選人提名做了嚴格規定，精心組織開好選舉大會。由于措施得力，全鄉參選率達95%,9個村一次選舉成功，新當選的50名村民委員會成員中，有中共黨員28人，婦女成員10人，平均年齡37歲。

第二節 第三次村民委員會換屆選舉

一、基本情況

陜西省第三次村民委員會換屆選舉于1996年9月至1997年5月進行。這次換屆選舉除西安、安康兩地市外，在其余8個地市和楊陵區統一進行。參與選舉的村民委員會共2.09萬個，占8地市1區村總數的82.5%，占全省村總數的三分之二。參加選舉的選民約1090萬人，參選率達90%，約一半的地市、縣（市、區）參選率達到了98%。共選舉產生村民委員會主任2.09萬人，新當選的9718人，占47%；副主任和委員7.87萬人，新當選的2.24萬人，占28.4%。選舉一次成功的村2.09萬個，占選舉村的99.94%。當選的村民委員會成員中，中共黨員4.36萬人，占總數的43.8%。村民委員會主任初中以上文化程度1.75萬人，其中高中8737人、大專75人，年齡在40歲以下的1.35萬人；副主任和委員初中以上文化程度5.11萬人，其中高中1.9萬人，大專205人，40歲以下5.3萬人。

從選舉結果和群眾反映看，通過這次換屆，村民委員會的多數成員具有良好的政治素質和群眾基礎，有專業特長，年富力強，提高了村民委員會的整體水平和能力，在群眾中的滿意度測評普遍達80%以上。

二、工作指導

第三次村民委員會換屆選舉具有良好的時代背景和機遇。農村基層民主政治建設日益受到黨和政府重視，并已引發社會的強烈關注。在農村開展村民自治示范活動已經6年，基層干部和農民對民主選舉的認識和法制觀念有了很大提高。經過第二次村民委員會換屆選舉的實踐，各級黨組織和政府的指導能力得到加強。

1996年6月，省政府辦公廳下發《關于村民委員會第三次換屆選舉的通知》（陜政辦發〔1996〕72號），對換屆選舉工作進行了部署，提出了要求。9月上旬，省民政廳召開有各地市民政局長、基層政權建設科（處）長參加的“全省村民委員會換屆選舉工作座談會”，要求各地嚴格執行《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》《陜西省實施“中華人民共和國村民委員會組織法”辦法（試行）》的規定，堅持“直接、公平、差額、無記名投票”原則，切實加強工作指導，保證換屆選舉順利進行。10月下旬，省民政廳又在華陰市召開了試點工作經驗交流會議，除總結交流各地市的試點情況和經驗外，還邀請民政部基層政權司副司長王振耀作輔導講課，現場觀摩了華陰市北洞村的選舉過程。11月，省民政廳邀請民政部觀摩團到咸陽、寶雞兩市的4個鄉鎮、4個村實施現場觀摩和指導。1996年12月和1997年4月，省民政廳組織檢查驗收小組，對渭南、漢中、銅川、延安的換屆選舉進行了抽查，對發現的問題做了糾正。

地市、縣（市、區）成立了換屆選舉指導小組，負責換屆選舉的組織實施。寶雞、延安、榆林等地市普遍實行地市、縣（市、區）領導包片，部門包縣、包鄉，鄉鎮干部包村等辦法，落實指導責任。大荔、合陽、蒲城、潼關等縣，確定鄉鎮黨委書記、鄉鎮長為第一責任人，夯實工作責任。眉縣、鳳翔、丹鳳、延川等縣，實行全縣統一選舉日，并在選舉日當天，縣上領導全部到村指導選舉。漢中、榆林、延安、商洛、寶雞等地市的縣（區），黨委、人大、政府領導帶隊到鄉、村檢查指導。各地還指導鄉村建立健全村民委員會下設機構（治保、調解、社會福利、公共衛生、村民小組等）、工作職責和各項管理制度，修訂村級經濟社會發展規劃，增強村民委員會的生機與活力。

三、教育培訓

各地采取辦班學習、以會代訓、現場觀摩，以提高感性體驗為主，感性與理性教育相結合等方式，對選舉工作人員進行培訓。府谷、耀縣將試點村的選舉過程錄制成電視片，在縣電視臺播放。有關資料顯示，全省共培訓各級選舉工作人員21萬多人次。加強對農民群眾的宣傳，印發各種宣傳資料40萬份，張貼宣傳標語21萬條，辦板報專欄2.9萬期，群眾接受教育面達95%。

四、嚴格執法

各地除嚴格執行國家和省上頒布的“一法一辦法”（試行）外，還根據這次換屆選舉的實際需要，制定了相應的規章和制度。省民政廳在總結第一、第二次選舉實踐的基礎上，制定了《陜西省村民委員會選舉條例》，對選舉機構、選民登記、候選人提名、投票選舉等程序進行了規范，也為以后由省人大常委會正式頒布選舉辦法奠定了基礎。華陰、眉縣、鳳翔、丹鳳等縣（市），由縣人大或縣政府制定了選舉辦法（規定）。各地在選舉過程中，規定嚴格執法的標準主要體現在把好“三關”上：

（一）選民登記關。對18周歲以上的村民按照規定，逐人逐戶登記，經審查確認后張榜公布，做到不錯登、不漏登、不重登。

（二）候選人提名關。制定候選人基本條件；由黨組織、人民團體、選民聯名等形式提名；選民醞釀，根據多數選民意見確定正式候選人。

（三）投票選舉關。召開選舉大會，設立秘密畫票間，由選民按自己意愿直接投票；對行動不便、不能參加選舉大會的選民，設立流動票箱；對在外務工經商，不能參加投票的選民實行委托投票；實行唱票、計票、選舉結果公開。

1997年10月17日，省民政廳做出決定，表彰延安、咸陽、榆林3個地（市）民政局和宜君縣、眉縣、咸陽市渭城區、合陽縣、漢中市漢臺區、宜川縣、府谷縣、丹鳳縣8個縣（區）民政局為“陜西省第三次村民委員會換屆選舉工作先進組織單位”。

1997年11月13日，省民政廳在第三次村民委員會換屆選舉工作總結中認為，這次選舉存在問題是：個別地方對換屆選舉工作缺乏足夠認識，已經到期屆滿的村民委員會沒有進行換屆；有的地方在工作中組織指導不力，不能嚴格按規定程序辦事，甚至走了過場；極個別村選舉中出現反復。對此，省民政廳要求各地解決好遺留問題：已到屆未選舉、或未結束選舉的村，要依法組織換屆選舉；對選舉中選民反映的嚴重違規行為，如指選、派選、作弊、計票不公開等，調查處理，該糾正的糾正；選舉后缺額尤其是村民委員會主任缺額的，先采取由村黨支部書記、村民委員會副主任或下派干部臨時代職，待條件成熟時，再進行補選。

第三節 第四次村民委員會換屆選舉

一、基本情況

陜西省第四次村民委員會換屆選舉，從1999年2月份起開始籌備，9月初至12月底全面組織實施，至2000年初結束，歷時近一年時間。整個工作大體分為三個階段：6月份之前為準備階段，重點做好籌備、安排、制定法規、村務公開等工作；7～8月為培訓、試點；9～12月為全面實施。這次換屆選舉，是重新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、第一次出臺的《陜西省村民委員會選舉辦法》正式頒布后，舉行的首次村民委員會換屆選舉。其基本特點是：依照新的法律法規，由省政府統一安排，各級政府組織實施，由選民直接投票選舉村民委員會主任、副主任和委員，選舉全過程公開、公正、公平。因此，這次換屆選舉被普遍認為是陜西省村級民主選舉真正步入法制化、制度化、規范化的起點和標志。

共有9個地市和楊陵區參與了這次統一換屆選舉（安康地區已先期換屆），參與的村民委員會2.78萬個，占“9地市1區”應換屆村總數的99%；參加選舉的選民1400萬人，參選率92%；共選舉產生村民委員會主任2.76萬人，副主任和委員8.65萬人，村干部總數11.41萬人；新當選的村民委員會主任1.58萬人，占村主任總數61.1%，新當選的副主任和委員5.08萬人，占副主任和委員總數的58.7%；村干部中中共黨員人數4.35萬人，占總人數的38.1%，其中：村主任黨員1.39萬人，占主任人數50.3%，副主任和委員黨員2.96萬人，占總數34.2%；村干部中婦女成員1.13萬人，占村干部總數的10%，村干部中初中以上文化程度9.17萬人，占村干部總數的80.4%，其中：村主任初中以上文化程度2.4萬人，占村主任總數的86.7%；村黨支部書記和村主任“一肩挑”634人，占村主任總數的2.3%；村主任平均年齡40.5歲，副主任和委員平均年齡40.3歲，40歲以下村干部人數5.68萬人，占村干部總數49.8%。

和前三次換屆選舉相比，呈現出年齡下降、文化程度提高、新當選干部增多的發展趨勢，村干部的政治素質、民主意識、文化知識、工作能力與農村經濟社會發展要求逐步“合拍”。

二、選舉前準備

（一）1999年2月27～28日，陜西省召開“全省地市民政局長會議”，對第四次村民委員會換屆選舉進行了初步安排，要求各級民政部門按照中共十五屆三中全會精神和法規要求，貫徹執行省委、省政府“兩個確保”方針，把換屆選舉作為穩定農村社會、推動農村民主政治和經濟發展的頭等大事抓緊抓好；各級都要成立換屆選舉指導小組，加強工作指導；嚴格執行法律法規，讓村民直接進行選舉，任何部門和個人不得錯誤引導，干涉選舉活動，侵犯村民民主權益；認真培訓干部；對出現的矛盾和問題耐心做好宣傳教育和解釋，防止激化；邀請人大代表、政協委員參與指導。

（二）從1999年年初開始，省民政廳著手起草《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《陜西省村民委員會選舉辦法》兩個地方性法規，于當年5月底前提交省政府法制局和省人大法工委審查修改。省人大常委會把出臺“兩個辦法”作為當年立法重點，經過兩次審議，在《陜西日報》全文刊登征求意見后，于1999年9月8日第九屆人大常委會第十一次會議審議通過后正式頒布。在此期間，省民政廳又集中編寫了“兩個辦法”的條文釋義、民主選舉若干問題解答、換屆選舉程序、村級選舉辦法（模擬稿）、“村民自治常識百題解答”等近30萬字的輔導性學習資料，下發各地使用。

（三）1999年4月26日，省政府常務會議決定，成立“陜西省第四次村民委員會換屆選舉指導小組”。組成人員如下：組長賈治邦（省委副書記、常務副省長），副組長張偉（副省長）、石學友（省紀委副書記、監察廳廳長）、張學成（省政府副秘書長）、陳再生（省民政廳廳長）、何安聚（省委組織部副部長），成員由紀檢監察機關、組織、宣傳、民政、財政、農業、司法、公安等部門負責同志組成。指導小組辦公室設省民政廳，李炳杰（省民政廳副廳長）任主任。之后，地市和縣（市、區）也按上述規格成立了指導機構。

（四）1999年4月，省委批轉省人大黨組《關于依法搞好全省農村村委會換屆選舉的幾點意見的報告》。5月，省政府下發《關于做好村民委員會第四次換屆選舉工作的通知》。文件除對換屆選舉的指導思想、時間安排、階段劃分等安排外，特別強調，嚴格依照法定程序，推選好村民選舉委員會、搞好選民登記、堅持由村民提名候選人、依法投票選舉等工作；新一屆村民委員會產生后，及時健全下屬委員會，推選村民小組長；認真搞好檢查驗收；建立健全村民依法自治的制度和機制。

（五）1999年5月5～6日，在寶雞市召開了“全省村務公開民主管理工作現場會議”，要求各地通過做好村務公開、推進村民自治等工作，化解農村社會矛盾，為第四次村民委員會換屆選舉創造良好社會環境。會議要求做好五個方面的工作：一抓學習宣傳，用法律法規統一基層干部和農民群眾的思想認識；二要成立機構，加強組織領導；三要制定好實施方案，搞好干部培訓工作；四要抓好試點，為面上工作探索方法和路子；五要切實解決工作過程中的具體問題，包括辦公用房、經費、設施等。

（六）骨干培訓。培訓的重點對象是：各級參與選舉的國家機關工作人員；鄉村選舉骨干，包括下派到村的指導組成員、包村干部、村民委員會成員；新當選的村民委員會成員。培訓內容：選舉的法律法規；村民自治基本常識；農村政策；村務管理等。培訓方式：省級主要抓示范和骨干培訓，對象是地市、縣（市、區）民政部門的干部；地市重點抓縣（市、區）專職干部和鄉鎮領導干部培訓；縣和鄉鎮重點抓鄉鎮一般干部和村干部培訓。各地按照上述安排，共舉辦培訓班4058期，有24.57萬人參加了培訓。

三、試點

第四次村民委員會換屆選舉，是按照重新修訂后正式頒布的“一法兩辦法”組織實施的，與前三次換屆選舉使用的“試行法”相比，在程序和要求上都發生了較大變化。加之，經過十多年村民自治的實踐，農民的法律意識、民主要求和對選舉期望值也有了很大提高。從上述實際出發，陜西省十分重視選舉試點工作，在多次會議上進行了安排，提出了要求。總體安排是：省上選擇部分在全省有代表性的縣（市、區），地市選擇一個縣的幾個有代表性的鄉鎮，縣（市、區）選擇一個鄉鎮的幾個有代表性的村進行試點。試點按照“一法兩辦法”的規定，對選民登記的辦法、選舉機構的設立、候選人的提名和產生方式、選舉的具體形式及整個過程各環節上的程序以及宣傳發動、建章立制、檢查驗收等工作，進行探索和確定。對試點中發現的帶有普遍性、傾向性的問題，進行分析和研究，提出解決辦法，為面上工作探索路子，積累經驗。

據有關資料統計，省和各地市、縣（市、區）共確定了8個試點縣和370個鄉鎮、2528村，約占村總數的10%。試點工作實行在一個縣的范圍內，統一選舉步驟，統一選舉程序、統一選票式樣、統一頒發《當選證書》、統一建檔立卷；堅持直接提名、差額選舉、秘密畫票、無記名投票、公開計票、當場公布選舉結果。截至8月底，大部分村試點工作結束，整體工作進展順利。省民政廳向全省推廣了丹鳳、未央、榆林、寶塔、扶風5個縣（市、區）的經驗。這些經驗概括起來主要是：深入調查研究，摸清村情，制定好試點方案，選好有代表性的村；深入宣傳動員，搞好培訓，調動干部群眾的積極性；嚴格依法辦事，把好四關：選委會推選關、選民登記關、候選人提名關和選舉大會投票關；加強組織指導，健全工作機構，為選舉提供支持保障。

四、全面實施

從1999年9月初開始，陜西省第四次村民委員會換屆選舉進入全面實施階段。9月2日，副省長張偉主持召開省指導小組全體成員會議，對全面實施換屆選舉提出了“七項要求（安排）”：充分認識換屆選舉工作的重要意義；召開全省換屆選舉工作會議；加大宣傳力度，做好思想發動；繼續搞好干部培訓；繼續搞好試點；從10月初起全面進行面上選舉；加強對換屆選舉的組織領導。強調各級在組織領導工作中要做到“七個到位”：領導認識要到位；領導力量要到位；群眾發動要到位；選舉程序要到位；情況分析要到位；村務公開要到位；民政部門工作要到位。

9月7～8日，省委、省政府召開“全省第四次換屆選舉工作會議”，對全面實施換屆選舉進行安排部署。參加會議的有各地市、縣（市、區）指導小組負責人及民政等部門的領導近300人。省委副書記艾丕善出席會議作講話，省人大常委會副主任徐山林作民主法制、村民自治、民主選舉專題輔導報告，省民政廳廳長陳再生代表省指導小組作工作報告，副省長張偉主持會議并作總結。艾丕善在講話中著重強調了三個問題：一是從有利于村民自治，加快農村基層民主政治建設；有利于化解矛盾，促進農村社會穩定和經濟發展；有利于調動農民投身兩個文明建設；有利于農村基層班子建設，加強和改善黨對農村工作的領導四個方面，重視村民委員會換屆選舉工作。二是要處理好擴大民主與加強法制、行使民主權利與依法履行義務、鄉鎮政府與村民委員會、村黨支部與村民委員會之間的關系；堅持黨的領導、尊重農民民主權利、依法選舉、促進經濟發展不動搖。保證換屆選舉工作健康順利進行。三是要統一領導、廣泛宣傳、分類指導，做好檢查驗收，精心組織實施。

9月下旬，省人大常委會由各位副主任、秘書長和有關委員會負責人帶隊，對10個地市執行《中華人民共和國村民委員會組織法》情況進行了檢查，加上地市、縣（市、區）檢查人員，參與執法檢查人數超過千人。共檢查了23個縣（市、區）、47個鄉鎮、83個村。檢查內容既包括換屆選舉準備情況、試點情況、法規宣傳學習情況，也包括村務公開及村級民主管理情況。在被調查的466人中，有82.6%的人參加過有關部門組織的法規學習，了解其內容，換屆選舉準備工作扎實，試點進展順利，群眾對村務公開滿意率達75.9%。同時認為，個別鄉、村在選舉試點中存在的問題包括：村民選舉委員會成員未經選民推選，仍由上級或村黨支部提名；候選人提名有的由村民代表提名，有的由村黨支部推薦；選舉環節有的不召開選舉大會，以流動票箱投票；有的鄉鎮發生了撤換、委派、指定村民委員會成員問題。對存在的問題，在省人大常委會督促下，各級政府都采取了措施，進行糾正和改正。

12月21日，陜西省第四次村民委員會換屆選舉指導小組召開電視電話會議，副省長張偉出席講話。會議對換屆選舉后期工作和重點村、難點村的換屆選舉做了安排。到12月中旬，全省大部分村選舉工作已經結束。會議要求：已結束選舉的村，要做好后續工作，推選村民小組長，健全村級其他組織，建章立制，抓好村務公開和村級民主管理；對重點村、難點村的選舉，實行一村一策，解決存在的突出問題，抓緊進行換屆選舉。

據2000年5月10日省民政廳上報省政府《關于全省村民委員會第四次換屆選舉總結報告》稱：這次換屆選舉，是村民自治活動開展以來，陜西省農村進行的最為廣泛的民主實踐。各地的基本做法是：

（一）領導重視，精心組織。省委書記李建國、省長程安東不僅做了重要批示，還多次深入基層指導檢查。省換屆選舉指導小組先后5次召開會議，分析形勢，適時針對選舉過程中的問題提出指導意見。各地市、縣（市、區）把換屆選舉作為農村工作的大事，加強組織和領導。全省共抽調5.69萬名干部下鄉駐村，具體指導。

（二）廣泛宣傳，深入發動。在《陜西日報》、省電視臺、省廣播電臺、《華商報》舉辦了熱線咨詢、專題節目。縣、鄉利用廣播、電視、報紙、標語、宣傳車等進行宣傳。村普遍召開黨員會、干部會、村民代表會、村民大會進行宣傳和發動。全省共印發宣傳資料74.8萬冊，舉辦電視講話、講座2.05萬期（次），媒體報導3857篇，板報、專欄3.7萬期，90%以上農村干部和村民接受了教育。

（三）搞好試點，探索路子。通過試點，許多有益經驗在面上得到推廣。如：寶雞、延安、榆林等地市采取的“三個在前”經驗，即：黨支部班子整建在前、村務公開工作開展在前、熱點問題解決在前。“三個在前”經驗解決了換屆選舉中加強領導和化解矛盾兩大問題。各地總結出“因村而異、分類指導、先易后難、穩步推進”的經驗，非常適合陜西農村的實際。

（四）嚴格執法，規范運作。重點是做到“三個堅持”，嚴把“四個環節”。“三個堅持”即：堅持中共基層黨組織的領導核心作用不動搖，凡村黨支部書記被推選為“選委會”成員的，普遍擔任“選委會”主任；堅持尊重民意不動搖，把提名權、投票權、表決權全部交給選民，由選民完全按照自己意愿進行選舉；堅持依法選舉不動搖，制定規范的操作程序和辦法，消除選舉中的隨意性。“四個環節”涉及選舉中最為重要的四個程序，即：村民選舉委員會推選、選民登記、候選人提名、投票選舉。

（五）善始善終，全面完成。主要是以下幾個方面：

1．針對287個村到12月底換屆選舉仍未結束，省指導小組先后召開電視電話會議和市長、專員參加的會議，兩次以傳真形式下發緊急通知，通報情況，提出要求，加快了進度。

2．換屆選舉期間，全省共接待和處理群眾上訪1.02萬人（次），來信6292件，查處和糾正選舉違法行為678件。其中，省指導小組辦公室接待群眾上訪1660人（次），處理群眾來信210件，與省信訪局聯合接待30～150人的群體上訪14次，群眾反映問題均得到妥善處理。

3．做好后續工作。主要包括兩項：一是按照省委組織部、省民政廳、省財政廳、省農業廳《關于切實加強村民委員會干部培訓工作的通知》精神，加強村民委員會干部培訓工作，提高政策法律水平和管理村務能力。二是抓好村務公開，全面推進村級“四個民主”，提高村民依法自治的整體水平。

第四節 第五次村民委員會換屆選舉

一、基本情況

陜西省第五次村民委員會換屆選舉共分四個階段進行：

第一階段：2002年9月底之前為準備階段，主要是進行村務公開，對村情進行摸底排查；成立換屆選舉機構，制定選舉實施方案；培訓選舉骨干，進行安排部署。

第二階段：2002年10月為試點宣傳階段，省上在千陽、平利、甘泉三個縣進行了試點，各市、縣也選擇了有一定代表性的鄉村開展試點工作，共安排試點村280個，開展了具有一定聲勢的“宣傳月”活動。

第三階段：2002年11月至2003年2月為面上換屆選舉的組織實施階段，主要是依據法律法規的程序規定，由有選舉權的村民直接推選村民選舉委員會、進行選民登記、提名村民委員會成員候選人、投票選舉村民委員會主任、副主任和委員、推選村民小組長和村民代表。

第四階段：2003年3月為總結階段，主要是各級組織檢查驗收，由縣級人民政府組織培訓新當選的村民委員會成員，村制定經濟發展規劃和建章立制，匯總選舉統計報表，整理選舉檔案，進行選舉工作總結。

2003年6月30日，受省政府委托，省民政廳廳長張建功向省人大常委會主任會議作了《陜西省第五次村民委員會換屆選舉工作報告》。據報告稱，在第五次村民委員會換屆選舉中，陜西省2.9萬個村中，在換屆選舉時間內結束選舉的村2.89萬個，占村總數的99.7%，其中一次選舉成功的2.71萬個村，占93.5%。共有選民1768萬多人，參加投票選舉的1686萬人，參選率達95%以上，比第四次換屆選舉時提高了5個百分點。選舉產生新一屆村民委員會成員12.315萬人，其中主任2.86萬人，副主任和委員9.45萬人。推選產生新一屆村民代表47.8萬人，村民小組長14.8萬人。在當選的村民委員會成員中，中共黨員5.15萬人，占41.8%，比第四次換屆選舉時提高了3.7個百分點；婦女成員1.11萬人，占9%，其中主任184人。村民委員會主任高中以上文化程度1.13萬人，占主任人數39.5%，比第四屆提高了7.3個百分點；平均年齡43.6歲，比上屆下降3歲。副主任和委員高中以上文化程度3.73萬人，占副主任和委員人數的39.5%；平均年齡41.4歲，比上屆下降一歲。新當選的村民委員會主任1.42萬人，占主任人數的49.4%。支部書記和主任一肩挑的1680人，占主任人數的5.9%，比上屆提高3.6個百分點。

報告認為，陜西省第五次村民委員會換屆選舉，與前四次相比，在工作準備、組織措施、程序操作、執法力度等方面，都更趨于完善。通過這次換屆，村民委員會成員的整體素質普遍提高，強化了村級班子，增強了基層干部和農民群眾的民主法制意識，推進了農村基層民主政治建設。

二、指導機構

2002年4月15日，省委、省政府成立第五次村民委員會換屆選舉工作指導小組。指導小組成員名單如下：

組長：張偉（省政府副省長）

副組長：陳再生（省民政廳廳長）

陳有德（省紀委副書記、監察廳廳長）

王改民（省委副秘書長）

楊志剛（省政府辦公廳副主任）

何安聚（省委組織部副部長）

羅久序（省委政研室副主任）

張宏勛（省人大內司委副主任委員）

成員：劉銳（省委宣傳部副部長）蔡理讓（省政府研究室副主任）

王銳（省公安廳副廳長）李保存（省民政廳副廳長）

馮根年（省民政廳紀檢組組長）周鐵煥（省司法廳副廳長）

王中新（省財政廳副廳長）王鋒（省農業廳副廳長）

何永洪（省信訪局副局長）

指導小組辦公室設在省民政廳，辦公室主任由李保存兼任。

2002年5月20日，省政府制定印發了《陜西省第五次村民委員會換屆選舉工作指導小組成員單位職責》，對省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省公安廳、省監察廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省農業廳、省信訪局等11個成員單位，在換屆選舉期間的工作職責做了明確規定。省政府同時還要求，各地要按照要求盡快成立相應的組織機構，明確各成員單位的分工與職責，落實各項工作任務。

截至2002年9月上旬，陜西省各設區市、縣（市、區）全部成立了第五次村民委員會換屆選舉工作組織指導機構，制定了成員單位工作職責。

三、組織實施

（一）召開村務公開工作會議。2002年4月18～19日，省政府在興平市召開了“陜西省村務公開工作會議”，旨在為推進村務公開工作深入開展的同時，為第五次村民委員會換屆選舉創造有利的社會氛圍。會議要求：要準確把握村務公開工作的開展態勢，抓住提高認識、強化管理、規范運作、解決實際問題、完善“一會兩組”制度、堅持“五個結合”等關鍵環節，切實做到“全公開，常公開，真公開”，推動村務公開工作向縱深發展；加強黨的領導，加強組織協調，強化監督檢查，落實村務公開各項任務；實行財務公開，強化對集體經濟的監督，規范民主理財和財務管理制度。

（二）舉辦培訓班。2002年8月1～3日，省民政廳在寶雞市舉辦了“第五次村民委員會換屆選舉培訓班”，實地觀摩了千陽縣曹家塬村的選舉現場和選舉過程，對下一步工作做了安排。

（三）試點。2002年8～9月，省民政廳與寶雞、延安、安康三個市的民政局，分別在千陽、甘泉、平利三個縣進行了換屆選舉試點。三個縣共406個村，農村人口36.1萬人，除一個村外，有405個村按期完成了選舉試點任務，選民參選率達87%，一次性選舉成功的村占98%，連選連任的村主任占64.4%，村主任中的中共黨員占65.4%。試點達到了積累經驗、推動面上工作的目的。

（四）下發文件。2002年8月26日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發《關于開展第五次村民委員會換屆選舉工作的實施意見》，對第五次村民委員會換屆選舉工作進行了全面安排部署。

2002年12月4日，針對選舉中一些地方出現的“執行選舉法規和政策不到位、工作進展不平衡、個別地方宗族幫派和黑惡勢力干擾破壞選舉”等問題，指導小組辦公室下發了《關于進一步加強村民委員會換屆選舉工作的緊急通知》，提出了應對解決措施和辦法。

2003年1月6日，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發省指導小組辦公室《關于第五次村民委員會換屆選舉情況的通報》，在全省已有95.2%的村完成選舉任務后，要求做好檢查驗收和總結，搞好干部培訓和建章立制，鞏固選舉成果。

2003年3月24日，針對仍有339個村民委員會尚未完成換屆選舉任務的情況，省政府辦公廳向榆林、西安、咸陽、渭南四個市人民政府發出緊急通知，要求加快做好選舉收尾工作。

（五）召開會議。2002年9月5日，省委、省政府召開“第五次村民委員會換屆選舉工作會議”。副省長張偉對第五次村民委員會換屆選舉工作進行了安排部署。省委副書記袁純清出席會議并講了話，要求各地在換屆選舉中，要堅持黨的領導，充分尊重農民的民主權利，依法選舉，服務于農村經濟社會發展；正確處理擴大民主與加強法制的關系，農民行使權利與履行義務的關系，黨支部與村民委員會的關系，鄉鎮政府與村民委員會的關系；加強統一領導、齊抓共管，廣泛宣傳、層層動員，分類指導。

2002年10月18日，在“陜西省第十八次民政會議”結束后，省政府隨即召開了換屆選舉工作會議，推廣了三個試點縣的工作經驗，通報整體工作進展情況，分析存在問題，進行督促和動員。副省長張偉在講話中要求，要加大指導力度，把工作做細、做實；嚴格依法辦事，實行“八個統一”，統一選舉時間，統一工作進度，統一標準條件，統一操作程序，統一選舉式樣，統一當選證書，統一表格匯總，統一檢查驗收；把好“四關”：村民選舉委員會推選關、選民登記關、候選人產生關、投票選舉關；認真分析研究和解決換屆選舉中的新情況和新問題，切實做好群眾信訪回復和上訪接待工作，查處選舉中的違法違紀問題。

2003年2月26日，省政府召開了換屆選舉工作電視電話會議，安排部署掃尾階段的工作。省委常委、常務副省長陳德銘在講話中強調，對正在進行或沒有按期完成換屆選舉任務的614個村，實行領導責任制，做到“一村一策”，務必在3月底前全面完成。

第五節 第六次村民委員會換屆選舉

一、基本情況

陜西省第六次村民委員會換屆選舉從2005年6月開始，至2006年3月底前結束。共分為三個階段：2005年6～8月為準備階段，主要工作是成立機構、宣傳發動、搞好財務公開和清理審計、培訓選舉骨干、組織試點；2005年9月～12月為選舉階段，主要工作是推選成立村民選舉委員會、搞好選民登記、組織候選人提名、依法按程序組織投票選舉；2006年1～3月為總結驗收階段，主要工作是對換屆選舉工作進行檢查驗收、處理選舉遺留問題、搞好新老班子工作交接、對新任干部進行培訓、制訂村級經濟社會發展規劃。

在第六次村民委員會換屆選舉前，各地對村組進行了調整撤并，村數由2.9萬個減少到2.75萬個。登記參加選舉的選民1898.2萬人，參加投票選民1766.4萬人（其中委托投票122.93萬人），參選率93.1%。截至2006年3月，有2.73萬個村完成了換屆選舉任務，占99.2%。剩余209個村，有的是此前已進行了換屆，有的是經批準推遲換屆，有的是村情復雜。

第六次村民委員會換屆選舉，共選出村民委員會成員10.55萬人，其中30～50歲的8.52萬人，占總數的80.8%；中共黨員5.23萬人，占總數的49.5%；村民委員會主任中的中共黨員1.66萬人，占主任總數的60.9%；村黨支部書記兼村主任的2457人，占主任總數的9%；村民委員會成員中有婦女成員1.28萬人，占12.2%，其中女主任268人，占主任總數的1%；村民委員會成員中初中以上文化程度9.38萬人，占88.9%；村民委員會主任連選連任的1.5萬人，占主任總數的55.1%。在本屆村民委員會班子中，中共黨員人數、婦女當選人數、村黨支部書記兼村主任人數、村主任連選連任人數、具有高學歷人數等五項指標均比上屆有所提高，說明班子的優化程度和結構得到提升。

據省民政廳2006年6月1日向省委、省政府的報告稱：與第五次村民委員會換屆選舉相比，第六次村民委員會換屆選舉工作“各級高度重視，上下認知程度比較高，干部主動工作，群眾積極參與，選舉依法規范，工作平穩順利，成效比較顯著”。

二、指導機構

2005年7月10日，省委、省政府成立“陜西省第六次村民委員會換屆選舉工作指導小組”。組成人員如下：

組長：楊永茂 省委副書記

副組長：張偉 副省長

祝作利 省委副秘書長

楊志剛 省政府副秘書長

陳有德 省紀委副書記、省監察廳廳長

何安聚 省委組織部副部長

張建功 省民政廳廳長

成員：楊尚勤（省委宣傳部副部長）王銳（省公安廳副廳長）

孫琳（省民政廳副廳長）李書民（省司法廳副廳長）

周彬縣（省財政廳副廳長）許勝利（省農業廳副廳長）

吳春梅（省信訪局副局長）劉麗鴿（省婦聯主席）

指導小組辦公室設在民政廳，辦公室主任由孫琳兼任。

在省指導小組成立后，各市、縣均成立了換屆選舉指導小組及辦公室。

三、組織實施

（一）召開會議。2005年3月9日，省委、省政府召開村務公開和民主管理工作電視電話會議，省委副書記楊永茂、副省長張偉出席會議并講了話。會議在強調加強村務公開和民主管理，為第六次村民委員會換屆選舉創造良好社會環境的同時，還對第六次村民委員會換屆選舉做了初步安排。要求各地提早安排，周密部署，廣泛宣傳動員，搞好業務培訓，抓好財務公開，解決難點問題。

2005年6～8月，陜西省在安康市旬陽縣、西安市閻良區、延安市富縣進行了換屆選舉試點。試點結束后，8月19日，省委、省政府召開第六次村民委員會換屆選舉工作電視電話會議，省委副書記楊永茂、副省長張偉代表省委、省政府對第六次村民委員會換屆選舉工作進行了安排部署。要求各地把換屆選舉工作列入重要議事日程，保障和尊重農民群眾的民主權利，規范選舉程序，依法組織選舉，糾正和查處選舉中的違法違紀行為，提倡“兩委會”成員交叉任職和“一肩挑”。

2005年9月、10月、11月，省指導小組成員單位相繼派員赴各市、縣（區）督促選舉工作。

2005年11月29日，在全省選舉任務已完成過半的情況下，根據省委書記李建國、省長陳德銘“適當加快進度”的有關批示，省委、省政府召開第二次電視電話會議，對換屆選舉工作進行再動員、再部署，省委副書記楊永茂要求各地針對存在問題，做好“重點村”“難點村”工作，成熟一個解決一個。

（二）下發文件。2005年6月20日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發《關于認真做好全省第六次村民委員會換屆選舉工作的通知》，要求在換屆選舉工作中，切實加強組織領導，發揮農村基層黨組織的領導核心作用，依法查處侵犯村民民主權利的違法行為，加強村級組織建設，確保按期完成換屆選舉任務。2006年2月20日，在全省已完成換屆選舉任務的村占到村總數的98%以上，尚有485個尾留村的情況下，省政府辦公廳下發《關于加快第六次村民委員會換屆選舉收尾工作的通知》，要求各地采取有效措施化解社會矛盾，在切實維護社會穩定的前提下，盡快完成尾留村的換屆選舉任務。

（三）培訓。2005年7月21～25日，省民政廳與民政部村務管理培訓中心共同在西安市閻良區舉辦了“陜西省第六次村民委員會換屆選舉示范培訓班”，參訓人員200人。副省長張偉、民政廳廳長張建功及民政部王金華處長講了話。此后，各地陸續開展了培訓。

（四）市、縣組織實施：

旬陽縣：陜西省第六次村民委員會換屆選舉試點縣。319個村、2034個村民小組。選民總數31萬多人，參加投票選舉選民29萬多人，參選率92.6%；截至8月上旬，選舉工作全部結束，選舉一次成功的村317個，占99.4 %；村民小組完成選舉的2021個，占99%；接受群眾法律咨詢587起，受理投訴12起，全部核查處理。

富縣：陜西省第六次村民委員會換屆選舉試點縣。共241個村。截至8月9日，有236個村一次選舉成功，一次成功率98%。當選的村民委員會主任中，連選連任的113人；村支部書記與村主任“一肩挑”6人；村民委員會婦女成員88人。

設區市：據省民政廳2005年10月11日的報告及有關資料，2005年8～9月，各設區市按照省委、省政府要求，普遍成立指導機構，落實部門職責，制定選舉方案，開展骨干培訓，召開動員大會安排部署。西安市雁塔區提出在換屆選舉中堅持“三個原則”、把握“三個標準”、做到“四個到位”的要求，即：體現黨的領導原則、尊重群眾意愿原則、依法辦事原則；把會管理農村事務、能帶領群眾致富、善維護社會穩定的人選進村民委員會班子；領導責任到位、宣傳教育到位、培訓工作到位、指導督促到位。寶雞市隴縣、咸陽市三原縣等縣（區），在換屆選舉前，集中進行了村組規模調整，隴縣240個村調減為160個，調減率達30%；三原縣經過調整，村總數由336個減到205個，村組干部總數由原來的2948人減為1521人，補貼由348.2萬元減到139萬元。咸陽市還聘請市委黨校、師范學院研究“三農”問題的專家學者組成培訓團，巡回各縣（區）培訓輔導，共培訓選舉骨干2300多人。渭南市對196個鄉鎮的黨委書記進行了專門培訓，在富平縣舉辦的培訓會上，縣、鄉黨政領導、部門抽調人員共400多人參加了培訓。銅川市提出五條措施，從信訪接待到信訪案件查處，全面加強換屆選舉中的信訪工作。截至2005年11月17日，全省已完成換屆選舉的村9742個，占村總數的34%，其中安康市74.6%，銅川市74.4%，延安市73.9%，西安市58.2%，基本完成換屆選舉的縣（區）29個。截至2006年2月8日，全省已有2.7萬個村結束了換屆選舉工作，占村總數98%以上，除少量村情復雜的村外，面上工作基本結束。

（五）表彰。2006年6月30日，經省委、省政府同意，陜西省第六次村民委員會換屆選舉工作指導小組決定，授予西安市高陵縣等18個縣（市、區）、寶雞市金臺區硤石鄉等106個鄉鎮和單位為陜西省第六次村民委員會換屆選舉工作先進單位，授予李海龍等138人為先進個人。

第六節 第七次村民委員會換屆選舉

一、基本情況

根據省委、省政府的安排部署，陜西省第七次村民委員會換屆選舉與村級黨組織領導班子選舉統一安排部署，統一組織實施，成立一個領導（指導）機構。其中，村級黨組織領導班子選舉于2008年7～9月期間進行；第七次村民委員會換屆選舉于10～12月期間進行；在選舉前和選舉結束后，集中時間做好各項準備工作和選舉后續工作。

在陜西省第七次村民委員會換屆選舉工作組織實施期間，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發〔2009〕20號），文件針對“有的地方村民委員會選舉競爭行為不規范、賄選現象嚴重，影響了選舉的公正性；有的地方沒有嚴格執行村民委員會選舉的法律法規和相關政策，影響了村民的參與熱情；有的地方對村民委員會選舉中產生的矛盾糾紛化解不及時，影響了農村社會穩定”等問題，提出了一系列加強和改進意見。主要是：加強選舉前的各項準備工作，包括加強領導機構和工作機構、選舉教育和培訓、方案制定、財務審計等工作；依法規范選舉程序，包括規范村民選舉委員會產生程序、候選人提名方式、候選人競爭行為、投票行為等；做好選舉后續工作，包括做好新老村民委員會交接、新當選村民委員會成員培訓、健全村務公開民主管理制度、村民委員會成員合法權益保障等工作；查處賄選等選舉中的違法違紀行為；加強對選舉工作的組織領導，包括健全和落實領導責任制、做好群眾來信來訪、加大監督力度、加強輿論引導等。隨后，民政部下發了貫徹落實“兩辦”通知的文件，要求充分認識貫徹落實《通知》的重要意義，準確把握《通知》的基本精神，認真做好《通知》的學習宣傳工作。中央“兩辦”文件的貫徹落實，對推動陜西省第七次村民委員會換屆選舉有著重要指導意義。

陜西省第七次村民委員會換屆選舉時，共有2.74萬個村，13.69萬個村民小組。截至2009年4月9日，有2.69萬個村完成了換屆選舉任務，占應換屆2.72萬個村的98.9%，剩余的447個村中，西安市有137個村因城中村改造經市、區換屆選舉工作領導小組同意推遲換屆，310個村選舉工作正在進行。共有選民1910.33萬人，參加投票的選民1716.94萬人，參選率89.9%，其中委托投票143.3萬人，占選民總數的7.5%。當選的村民委員會成員共10.23萬人，其中：村主任連選連任的1.31萬人，占村主任總數的49.2%；村民委員會成員中有中共黨員5.39萬人，占總數的52.7%，黨員村主任1.63萬人，占村主任總數的61%，村支書與村主任“一肩挑”的2890人，占村主任總數的10.8%；大中專以上文化程度3562人，占總數的3.5%；高中文化程度3.81萬人，占37.2%；婦女成員1.39萬人，占13.6%；婦女村主任541人，占村主任總數的2.1%。從整體情況看，新一屆村民委員會成員的政治素質、文化程度、年齡結構比第六屆有了提高。一大批有文化、懂經營、會管理，帶頭致富和帶領群眾致富能力強的干部選進“兩委會”領導班子。據省委組織部、省民政廳2009年4月9日給省委、省政府的報告稱：榆林市共有1328名民營企業家和外出務工經商人員擔任村黨支部書記、村民委員會主任，6367名致富帶頭人、2097名婦女、1024名退伍軍人、62名退休干部、190名機關事業單位工作人員、355名大學生當選為“兩委會”成員。寶雞市、漢中市一批在汶川特大地震抗震救災中表現突出的黨員和入黨積極分子被選為村干部。橫山縣白岔峁村致富能人喬尚升，擔任村支書和村主任后，將200多萬元積蓄全部投入村集體經濟發展。府谷縣民營企業家高乃則、劉彪分別投資2.6億元和7000萬元，通過控股、村民參股的方式創辦大型企業集團，將本村新農村建設納入企業發展規劃。

二、領導機構

經省委、省政府同意，2008年5月29日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發《關于成立陜西省村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作領導小組的通知》。組成人員如下：

組長：李錦斌 省委常委、組織部部長

副組長：羅振江 省人大常委會副主任

姚引良 副省長

曹莉莉 女，省民政廳廳長

鐘健能 省委組織部副部長

成員：薛保勤（省委宣傳部副部長）李瑞乾（省人大常委會副秘書長）

許強（省公安廳副廳長）岳崇（省監察廳副廳長）

李書民（省司法廳副廳長）周彬縣（省財政廳副廳長）

王煥有（省農業廳副廳長）吳春梅（省信訪局副局長）

劉麗鴿（省婦聯主席）

領導小組辦公室主任由鐘健能兼任，副主任由省民政廳副廳長孫琳擔任。

同日，省委辦公廳、省政府辦公廳還印發了《陜西省村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作領導小組成員單位職責的通知》，對省紀委（省監察廳）、省委組織部、省委宣傳部、省人大內司委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省農業廳、省信訪局、省婦聯等成員單位在換屆選舉期間的工作職責做了明確規定。

2008年6月12日，領導小組召開會議，研究部署村“兩委會”換屆選舉工作。領導小組組長李錦斌要求各成員單位，要通過制定政策文件、開展宣傳引導、強化督促檢查等措施，對換屆選舉工作進行宏觀領導和指導。要求領導小組辦公室要充分發揮參謀助手作用，做好協調服務工作，提高工作質量和效率。要加強調查研究，提前謀劃，周密安排，把握工作的主動權；堅持集體領導和分工負責相結合，充分發揚民主，提高決策的科學化水平；多措并舉，加強督促指導，加大推動力度；求真務實，開拓創新，增強工作的實效性；統籌兼顧，合理安排，盡心盡責完成工作任務。

領導小組成員單位積極落實領導小組會議精神。6月12日，省公安廳召開黨委會議，決定成立“換屆選舉治安穩定和選聘大學生到村任職工作臨時領導小組”，由廳長王銳任組長，副廳長許強、治安局局長王玉成任副組長，并于6月17日召開電視電話會議，進行了安排部署。省委宣傳部下發《關于認真做好我省村級“兩委會”換屆選舉宣傳工作的通知》，對換屆選舉期間的宣傳工作提出了要求。6月27日，省司法廳召開“換屆選舉法制宣傳工作會議”，省司法廳廳長路志強作了講話。省信訪局要求各級信訪部門明確領導、專人負責，工作前移、重心下移，化解信訪積案，抓好矛盾糾紛排查，開展領導大接訪活動，認真接待群眾來訪。

三、安排部署

2008年2月14日，省民政廳向省政府呈報《關于做好第七次村民委員會換屆選舉前有關工作的請示》，對在換屆選舉前做好宣傳教育、骨干培訓、財務公開、重點村和難點村排查等工作提出了建議。4月2日，省民政廳向有關單位發送指導小組成員名單和成員單位職責征求意見稿，并于5月19日向省政府呈報請示，對成立領導機構、下發安排意見、召開動員會的具體事項提出了建議。

2008年5月28日，經省委、省政府同意，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發省委組織部、省民政廳《關于全省村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作的安排意見》的通知。與前幾屆工作安排不同的是，這次的安排意見，在“目標要求”中，提出村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”及村民委員會中的中共黨員比例分別比上屆提高15%和10%以上；力爭“村兩委”班子中各有一名婦女干部；村級班子中40周歲以下和高中以上文化程度的分別達到總數的60%和50%以上。在“人選條件”上，提出村黨組織領導班子和村民委員會成員應具備“五個條件”:（一）能認真貫徹執行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規；（二）公正廉潔，作風正派，在黨員和村民中有較高威信；（三）有文化、懂經營、會管理、民主意識強，有較強組織領導能力；（四）辦事公道，熱心為村民服務；（五）具有初中以上文化程度，年齡一般在55周歲以下，身體健康，能正常履行工作職責。同時提出，有七種情形之一的人不能提名為村黨組織領導班子和村民委員會成員候選人，即：受黨紀政紀處分未滿規定時限的；嚴重違反計劃生育、土地政策和村規民約造成不良影響的；犯罪嫌疑人或正在服刑的；信奉邪教、經常參與賭博或封建迷信活動的；利用宗教、宗族勢力干預農村正常工作的；政治素質和道德品質差，拒不履行法定義務，沒有群眾威信的；患有嚴重疾病不能正常履行職責的。

2008年6月12日，省委組織部、省民政廳、省婦聯發出《關于做好全省村級黨組織和村委會換屆選舉婦女參選參政工作的意見》，要求在村民委員會換屆選舉的各個環節上，都應當體現婦女平等參與的基本要求：成立村民選舉委員會時，至少應有一名婦女參加；村民委員會成員中，至少應有一名婦女成員；選舉村民代表時，女村民代表的比例應不少于三分之一；每個縣（市、區）的村民委員會女主任數應達到村主任總數的5%。

2008年6月12日，省委、省政府召開“陜西省村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作電視電話會議”，副省長姚引良主持會議，省人大常委會副主任羅振江及換屆選舉工作領導小組成員在西安主會場出席會議。省委常委、省委組織部部長李錦斌在講話中，提出了六點要求：

（一）是做好基礎性準備工作，深入細致地調查摸底，逐一了解各村的班子現狀、干部威信、重點人選、群眾思想動態、社會矛盾等情況，有針對性地制訂工作方案和預案；搞好宣傳引導，做到“三個到位”：到人、到村、到全社會；抓好骨干培訓，采取集中辦班、模擬選舉、以案說法、巡回指導等方式進行。

（二）是嚴格人選標準，優化班子結構，執行好省委、省政府安排意見中提出的“兩委會”成員應當具備的五個條件和有七種情形之一的人員不能推薦提名為候選人。

（三）是嚴格程序，依法規范操作，使程序成為選好干部、配強班子、化解矛盾、維護穩定的保障。

（四）是推行交叉任職，使村級干部隊伍精干高效，提高整體效能。

（五）是注重化解矛盾，保持農村社會穩定，突出抓好一些宗族勢力強、群眾法制觀念淡薄、干群關系緊張、歷史遺留問題較多的村的換屆選舉工作。

（六）是做好后續工作，特別是新老班子交接、“兩委會”成員培訓、健全完善工作機制，加強后備干部培養工作，鞏固換屆選舉成果。

四、組織實施

（一）建立“聯市包縣抓村”責任制

2008年6月25日，省委組織部和省換屆選舉工作領導小組下發通知，決定各成員單位在依照各自工作職責指導好全省工作的同時，聯系一個市，重點抓好一個縣（市、區），建立一個村為聯絡點。其中：省紀委（監察廳）聯系咸陽市，重點指導秦都區；省委組織部聯系延安市，重點指導黃陵縣；省委宣傳部聯系榆林市，重點指導榆陽區；省人大內司委聯系漢中市，重點指導南鄭縣；省公安廳聯系西安市，重點指導高陵縣；省民政廳聯系安康市，重點指導平利縣；省司法廳聯系寶雞市，重點指導眉縣；省財政廳聯系和重點指導楊陵區；省農業廳聯系銅川市，重點指導宜君縣；省信訪局聯系商洛市，重點指導丹鳳縣；省婦聯聯系渭南市，重點指導合陽縣。省換屆選舉領導小組成員分別為聯系單位負責人。

（二）骨干培訓

2008年6月下旬，陜西省村“兩委會”換屆選舉領導小組辦公室要求，各市要以縣、鄉參與指導換屆選舉工作人員為主要對象，組織開展對選舉骨干的培訓，鄉（鎮）和街道辦負責對村“兩委會”成員和選舉工作人員的培訓。培訓工作由各級組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責，財政部門撥款列支培訓經費。6月25～26日，省婦聯舉辦市、縣婦聯主席培訓班，旨在推動農村婦女參選參政，參加培訓人員共128人。各市、縣在安排換屆選舉工作時，都對加強培訓工作提出了要求，并組織落實。西安、寶雞兩市由市級直接培訓到鄉鎮以上干部。咸陽市市級舉辦了兩期培訓班，共有460人參加。漢中市共培訓選舉骨干2680人。榆林市市、縣、鄉、村層層舉辦培訓班，共培訓選舉骨干和工作人員5萬多人次。據省民政廳有關資料顯示，全省共培訓各級選舉骨干40余萬人。

在換屆選舉工作基本結束后，省民政廳還下發通知，要求各市、縣對當選的10萬余名村民委員會成員進行培訓，并由省民政廳舉辦新任村民委員會主任示范培訓班。

（三）市縣組織實施

2008年6～8月，各市、縣分別組織開展了村民委員會換屆選舉試點工作，省換屆選舉工作領導小組重點抓了安康市平利縣、延安市黃陵縣、渭南市合陽縣三個縣的試點工作。省委組織部副部長鐘健能、省民政廳副廳長孫琳、省婦聯主席劉麗鴿等分別到試點縣指導選舉工作。省婦聯在舉辦市縣婦聯主席培訓班時，還特別邀請三個試點縣各選派兩名鄉鎮婦聯干部參加。西安市在高陵縣召開了換屆選舉試點觀摩匯報會，市級各成員單位、各區縣參會人員、高陵縣各鄉鎮書記鄉鎮長等與會人員現場觀摩了藥惠管委會東樊村的選舉大會，并觀看了該村前期各項工作的錄像，這個縣在選舉中實行的婦女“專委專選”和選舉結果“司法公證”都是選舉中創新的體現。

省換屆選舉工作電視電話會后，陜西省10個轄區市及楊陵區都及時召開會議，安排當地的換屆選舉工作，成立領導機構，扎實做好選前的各項準備工作。榆林市在所有行政村開展了“十個一”法制宣傳活動，即：在各村建一個法律服務咨詢室；設立一個法制宣傳櫥窗或專欄；給村民上一堂法制課；舉行一次相關法律知識和政策測試；下發一套法律知識學習資料；在126個示范村組織一次模擬選舉活動；開展一次民間糾紛大排查；組建一支宣傳志愿者隊伍；每周在電視、報紙和普法網頁上宣傳一次選舉法規和政策；市、縣、鄉各抓一個示范點。咸陽市乾縣抽調人員深入20個鄉鎮，召開座談會30余次，走訪群眾200多戶，對村情進行了調查分類，排出難點村28個，提出了應對措施。

由于組織實施措施得力，截至2008年8月底，村級黨組織領導班子換屆基本結束，絕大多數黨支部書記進入村民選舉委員會，主持村民委員會換屆選舉工作。截至11月10日，已有1.07萬個村完成了村民委員會換屆選舉，占應換屆村總數的39%。其中：安康市完成95.6%，銅川市85.6%，延安市72.5%；完成任務接近一半的市是榆林市和咸陽市。

（四）指導督促

換屆選舉期間，省領導小組成員紛紛到聯系市和重點指導縣調查研究，指導督促。2008年7月3～4日，省委組織部副部長鐘健能到延安市安塞、延長、延川、子長、甘泉、富縣、黃陵7個縣的9個村檢查換屆選舉準備工作，并在黃陵縣召開了座談會，要求延安市做好換屆選舉前的各項基礎性工作，依法規范操作，確保換屆選舉圓滿成功。

2008年7月28～31日，省民政廳副廳長孫琳到安康市旬陽、白河、平利、漢濱、石泉5個縣（區）的11個鄉鎮、15個村考察換屆選舉工作，要求抓好培訓，切實維護選民的民主權利，做好落選干部的關懷和撫慰等7項工作。8月13～15日，孫琳還到商洛、渭南兩市的商州、丹鳳、華陰、大荔4個縣（市、區）實地考察。

2008年8月26日和9月5日，省民政廳廳長曹莉莉到咸陽、銅川兩市考察和調研換屆選舉工作。在咸陽市，同乾縣關頭、漠西、梁山、城關4個鄉鎮和6個村的黨員干部及群眾進行了座談，要求做好換屆選舉的組織實施工作，搞好宣傳動員和骨干培訓，維護好選民的民主權利，選好村民委員會領導班子。在銅川市，先后到新區、印臺區、耀州區的2個村和3個社區進行了調研。

2008年9月初，省監察廳副廳長岳崇到咸陽市秦都區、禮泉縣，對換屆選舉工作進行了督查。要求咸陽各縣（市、區）在工作中要加強指導，落實責任，嚴格程序，依法辦事，重視解決重大問題和歷史遺留問題等。

2008年10月22～24日，省人大內司委派員赴漢中市南鄭縣對換屆選舉進行了調研，提出了五項建議：加大宣傳力度；嚴格按程序辦事；認真對待群眾反映問題；落實村務公開制度；換屆選舉與災后重建（抗震救災）結合。

2008年10月下旬，省司法廳副廳長李書民到寶雞市金臺區、鳳翔縣、眉縣檢查換屆選舉工作，特別強調要加強法制宣傳教育工作，“換屆選舉未動，法制宣傳先行”，嚴格程序規定，保證依法選舉，化解矛盾糾紛，搞好新任“村官”法制培訓。

在第七次村民委員會換屆選舉中，省民政廳還先后對三起反映較大的事件進行了及時調查。分別是《陜西信息》（第1450期）刊登的中共寶雞市委辦公室根據眉縣、岐山縣報送材料綜合整理后撰寫的“村委會換屆選舉中面臨的五個問題”，省委書記趙樂際、省委組織部部長李錦斌分別于8月20日、21日作了批示。省民政廳于8月26～27日進行了專題調查，認為材料中反映的問題主要涉及對國家層面的立法建議，并未涉及本屆選舉。2008年12月16日，省民政廳接到省人大法工委通知和省委組織部部長李錦斌的批示，反映渭南市所屬韓城市龍門村在換屆選舉中，當選村民委員會主任王文選為兌現選前承諾，墊資1332萬元，向每個村民發放2萬元，作為任職三年期間給村民分配的集體經濟收益。省民政廳、省委組織部和省人大聯合調查后認為，該村的選舉程序合法，選舉結果有效。但村主任墊資、提前一次性向村民分配未來三年收益的做法，未經村民會議或村民代表會議討論，不符合民主決策要求。

《華商網》《央視國際》先后報道了渭南市白水縣“八旬翁受村民擁戴當選村官”和榆林市清澗縣“19歲女大學生當選村主任，欲打造黃河第一村”，省民政廳會同兩市進行了調查，認為選舉程序合法有效。但對其中年齡偏大、農村工作經驗不足的問題提出了建議。